Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD 5. Bölge Müdürlüğü (Malatya)
/
2024/1899091-5 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri İçin 36 Adet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1899091
Başvuru Sahibi
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
TCDD 5. Bölge Müdürlüğü (Malatya)
İşin Adı
5 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri İçin 36 Adet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 55
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-637
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD 5. Bölge Müdürlüğü (Malatya),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1899091 İhale Kayıt Numaralı “5 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri İçin 36 Adet
Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD 5. Bölge Müdürlüğü (Malatya) tarafından 07.02.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “5 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri İçin 36 Adet Taşıt Kiralama
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnş. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2025 tarih ve 178457 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/405 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yer alan
kasko sigortasına ilişkin düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel
hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak
zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, şoförlerin yüklenici tarafından
temin edilmeyeceği ve idare personelinin araçları kullanacağı dikkate alındığında ilgili
düzenlemede yüklenicinin veya idare personelinin kullandığı araç ayrımı da yapılmadığından
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hükümlere aykırılık taşıdığı ve ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 55
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-637
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün
bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları
veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu
kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya
çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
“İş ve
işyerlerinin
korunması
ve
sigortalanması”
başlıklı
19’uncu
maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü
araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından
yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 55
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-637
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” hükmü,
“Yüklenicinin
kusuru
dışındaki
hasar
ve
zararlar”
başlıklı
20’nci
maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana
getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya
olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar
ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” hükmü yer almaktadır.
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye
aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1…………………………………………………………” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Tip Sözleşme maddesine ait 34 ve 35’inci dipnotlarda ise “34. İşin ve/veya iş
yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye
ait olduğu hususu burada belirtilecektir.
35.21.1. maddesinde işin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı
belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri
tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde
işin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme
yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.
açıklamalarına yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve iş yerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21’inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde “İş yerinde, işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 55
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-637
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek…sigorta…teklif
fiyatına dâhildir.” ifadesine yer verilmiştir.
…
76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya iş yerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/iş yerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/veya iş
yerlerinin
sigortalanmasının
istenmediği
kabul
edilmek
suretiyle
teklifler
değerlendirilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 5 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Birimleri için 36 Adet Taşıt Kiralama Hizmet
Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 Ad. Aracın 21 ay süre ile kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD 5 BÖLGE MINTIKASI”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek karar pulu
bedeli, damga vergisi, KİK payı (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, her türlü sigorta, tam
(genişletilmiş) Kasko Sigortası, nakliye, yükleme, boşaltma, tahlil ve muayene giderleri,
taşıtların periyodik bakımı, her türlü onarım, tamir ve yenilenme giderleri ile yağ, antifriz ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 55
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-637
lastik değişimi, amortisman, araç takip sistemi ile ilgili giderler, yedek parça giderleri, teslim
edilen araçların teknik özelliklerinden kaynaklanan diğer giderler ve oluşabilecek benzer
diğer tüm giderleri teklif fiyatına dahil edecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1.İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1.
Araçların; Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (Trafik
Sigortası), Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası ve İhtiyari Mali
Sorumluluk Sigortasını da içeren Tam (Genişletilmiş) Kasko Sigortası vb. yükümlülükler
Yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair
belgelerin birer örneğini sözleşme imzalanmasından sonra işe başlamadan önce İdareye
sunacaktır.
Tam (Genişletilmiş) Araç Kasko Sigortasında, çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve
ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, kaza-hasar vb. raporu tutulan durumlarda, idareden
veya sürücüden zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre
düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır. Tüm teminatlar
(hırsızlık dahil) %100 sigorta esasına göre verilecek olup hiçbir teminatta hiçbir muafiyet,
koasürans ve amortisman kesintisi uygulanmayacaktır.
Sürücü kusuru olmaksızın ölüm ve sakatlanmayla sonuçlanan kazalarda, kazada
ölenlerin varisleri ile sakat kalanlara (Üçüncü şahıslara gelebilecek her türlü zarar ve ziyan
dâhil) kasko sigortası tarafından ödenecek tazminat yüklenici tarafından poliçe kapsamına
aldırılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.İşin Adı:
TCDD 5. Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Birimleri genelinde resmi hizmetlerin yürütülmesi
amacıyla taşıt kiralama işidir.
1.2.Kapsamı: Bu şartname, TCDD 5. Bölge Müdürlüğü Merkez Binası ve Bağlı
Birimlerinde resmi hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi amacıyla
01.04.2025/31.12.2026 tarihleri arasında Teknik Şartnamede miktarı, özellikleri ve
çalıştırılma şartları açıkça belirtilen araçların kiralama süresi boyunca akaryakıt, adblue,
antifrizli cam suyu, otoyol, köprü geçiş vb. ücretleri hariç diğer giderler (periyodik bakım,
onarım, sigorta, kasko vb.) yüklenici tarafından karşılanmak üzere Taşıt kiralama hizmeti
alımı işinin teknik şartlarını kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalışma Yeri, Süresi ve Şekli” başlıklı 5’inci maddesinde “…
5.3.Taşıtlar, İdarenin işçi ve memur (sözleşmeli) personeli, idarenin yetki verdiği kişiler veya
idarenin başka bir yükleniciden hizmet alımı yoluyla temin ettiği sürücü/şoför/çalışan
tarafından kullanılabilecektir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Trafik ve Kasko Sigortaları, Motorlu Taşıt Vergileri” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 55
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-637
7’nci maddesinde “…7.2.Taşıtlar full kaskolu ve maddi manevi sınırsız İMM’li (Motorlu Kara
Taşıtları İhtiyari Mali Mesuliyet Teminatı) olacaktır. Herhangi bir kazadan dolayı
yüklenicinin taşıtlarında veya kazaya karışan 3’üncü şahısların taşıtlarında yaşanacak değer
kaybı ile ölüm veya yaralanmalar sonrasında ortaya çıkacak tazminatlar ile ilgili idare ve
idarenin görevlendirdiği sürücülerden herhangi bir bedel talep edilmeyecektir. Bununla ilgili
oluşacak maddi ve manevi tazminatlar zorunlu trafik sigortası, full kasko ve sınırsız İMM
dâhilinde karşılanacak şekilde düzenlenecek olup tüm sorumluluk yüklenici firmaya aittir.
Full kasko birden çok kullanıcıyı içerecek şekilde olacaktır. …” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “HGS, Otomatik Akaryakıt Sistemleri ve İlave
Aksesuar/Aparatlar” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.2. Kiralama
süresi
boyunca
akaryakıt temini İdarece karşılanacak olup, İdaremizce otomatik akaryakıt sistemi
kullanılacağından teslim alınan taşıtlara da uygulanacaktır. Bu aşamada taşıtlar üzerinde
yapılacak akaryakıt sistem montajına firma müsaade edecektir. Sözleşme süresi sonunda bu
sistem taşıt üzerinden sökülecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin; TCDD 5. Bölge
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen TCDD 5. Bölge Müdürlüğü ve bağlı birimleri
genelinde resmi hizmetlerin yürütülmesi amacıyla taşıt kiralama işi olduğu, bahse konu
ihalede (35) adet ihale dokümanı indirildiği, 07.02.2025 tarihinde yapılan ihaleye (18)
isteklinin katıldığı, söz konusu ihalenin işe başlama tarihinin 01.04.2025; işi bitirme tarihinin
ise 31.12.2026 olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat maddelerinden; hizmet alımı ihalelerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar, iş yerinde her türlü araç, malzeme, ihzarat,
makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin/iş yerinin korunmasından yüklenicinin
sorumlu olduğu, ilgili mevzuatı gereğince yaptırılması gereken sigortalara ait giderlerin ise
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılması
gerektiği, bu bağlamda iş ve/veya iş yerinin yüklenici tarafından korunması ve mevzuat
uyarınca zorunlu olan sigortaların da yüklenici tarafından yaptırılmasının mecburi olduğu,
idare tarafından bunların yanı sıra ayrıca iş ve/veya iş yerinin sigortalanmasının istenilmesi
durumunda ise, bu hususun Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde belirtilmesi ve
uygulanacak sigorta türü ile limitlerinin de aynı Tasarı’nın 21.2’nci maddesinde ifade
edilmesi gerektiği; sigorta türlerinin belirtilmediği hallerde, iş ve/veya iş yerinin
sigortalanmasının istenmediği kabulünün yapılacağı anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin 21 ay süreli akaryakıt giderleri idareye ait olmak üzere, muhtelif tür
ve miktarda sürücüsüz araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında
kiralanacak araçlarının tamamının idare personelince kullanılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde, herhangi
bir kazadan dolayı yüklenicinin taşıtlarında veya kazaya karışan üçüncü şahısların taşıtlarında
yaşanacak değer kaybı ile ölüm veya yaralanmalar sonrasında ortaya çıkacak tazminatlar ile
ilgili idare ve idarenin görevlendirdiği sürücülerden herhangi bir bedel talep edilmeyeceği,
bununla ilgili oluşacak maddi ve manevi tazminatların zorunlu trafik sigortası, full kasko ve
sınırsız İMM dâhilinde karşılanacak şekilde düzenleneceği ve tüm sorumluluğun yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 55
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-637
firmaya ait olduğuna yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede şoförsüz araç kiralama hizmeti
kapsamında kiralanacak araçların idare personeli tarafından kullanılacağı, araçların yakıt
hariç bakım-onarım, yedek parça ve araç muayene gibi giderlerinin yüklenici tarafından
karşılanacağı, işin niteliği gereği teklif fiyata dâhil giderler arasında yer alan zorunlu mali
sorumluluk ve kasko sigortasının yüklenici tarafından yaptırılmasının istenildiği, Sözleşme
Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinde sigorta kapsam ve limitlerinin belirlendiği, buna göre;
araçların, Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (Trafik Sigortası),
Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası ve İhtiyari Mali
Sorumluluk Sigortasını da içeren Tam (Genişletilmiş) Kasko Sigortası vb. yükümlülüklerin
yükleniciye ait olacağı, tam (genişletilmiş) araç kasko sigortasında, çok kullanıcıyı ve her
türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacağı, kaza-hasar vb. raporu tutulan durumlarda,
idareden veya sürücüden zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyeceği, tüm teminatların
(hırsızlık dahil) %100 sigorta esasına göre verilecek olup hiçbir teminatta hiçbir muafiyet,
koasürans ve amortisman kesintisi uygulanmayacağı, sürücü kusuru olmaksızın ölüm ve
sakatlanmayla sonuçlanan kazalarda, kazada ölenlerin varisleri ile sakat kalanlara (üçüncü
şahıslara gelebilecek her türlü zarar ve ziyan dâhil) kasko sigortası tarafından ödenecek
tazminat yüklenici tarafından poliçe kapsamına aldırılacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin işin görülmesi
esnasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek
suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı belirli
kılınmış olup idarenin ise takip, gözetim ve denetim sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu bağlamda, her ne kadar yüklenicinin ilgili mevzuata göre alınması zorunlu olan
güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu açık olsa da, başvuruya konu edilen
Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemelerden, herhangi bir kazadan
dolayı yüklenicinin taşıtlarında veya kazaya karışan üçüncü şahısların taşıtlarında yaşanacak
değer kaybı ile ölüm veya yaralanmalar sonrasında ortaya çıkacak tazminatlar ile ilgili idare
ve idarenin görevlendirdiği sürücülerden herhangi bir bedel talep edilmeyeceği, bununla ilgili
oluşacak maddi ve manevi tazminatların zorunlu trafik sigortası, full kasko ve sınırsız İMM
dâhilinde karşılanacak şekilde düzenlenecek olup tüm sorumluluğun yüklenici firmaya ait
olduğu, full kaskonun birden çok kullanıcıyı içerecek şekilde olmasıyla Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin
kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, ihalede
şoförlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği, idare personelinin araçları kullanılacağı
dikkate alındığında şikâyete konu düzenlemelerin 4735 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde hüküm altına alınan eşit hak ve yükümlülükler
ilkesine aykırı olduğu ve isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engeller nitelikte olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 55
: 26.02.2025
: 2025/UH.II-637
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.