Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi
/
2024/1319904-Malzemeli Yemek Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/1319904
Başvuru Sahibi
Florya Yemek Tic. A.Ş.
İdare
Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 4
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-642
BAŞVURU SAHİBİ:
Florya Yemek Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1319904 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 26.11.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Florya Yemek
Tic. A.Ş.nin 19.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2025 tarih ve 174885 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/13 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 26/11/2024 tarihinde ihale edilen 2024/1319904
İKN’li “Malzemeli Yemek Hizmeti” işine kendilerinin de teklif verdiği, idarece söz konusu
ihalede Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin
reddedildiği, ancak söz konusu istekli hakkında ihale dışı bırakılmanın yanında, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin de uygulanması gerektiği,
İsteklilerin borsa, hal ve kamu kurumlarından elde edilemeyen aşırı düşük açıklaması
için aşırı düşük yazısından sonra açıklanacak kalemlere özel geriye dönük ihale ilanından
önce fatura kesilerek ihalelerde hileli davranışlarla kendi lehlerine avantaj elde etmeye
çalıştıkları, aşırı düşük açıklamasını tevsik eden faturadaki birim fiyatların ticari hayatın
olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı ve maliyet/satış
tutarı tespit tutanağına göre tam da başvuru konusu ihalede aranan sayıda yemek malzemeleri
satışı/maliyeti yapılmış olmasının, söz konusu tutanağın yasal defter bilgilerine göre değil,
ihalede oluşan duruma göre hazırlandığını gösterdiği,
Aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin olmayan faturaya göre açıklama
verdiği, gerçekte beyan edilmeyen vergi dairesine ulaşmayan hiçbir şekilde işleme geçmemiş
ticarete dönmemiş vergi mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama yaptığı, hiçbir
şekilde geçerliliği olmayan evraklar üzerinden aşırı düşük açıklaması yapıldığı ve sahte
evraktan da öte olmayan evraklar ile idarenin yanıltılarak haksız menfaat elde edilmeye
çalışıldığı, yemek hizmeti ihalelerinde aşırı düşük açıklamasının istekliler tarafından kötü
niyetli bir şekilde sahte evrak düzenlenerek yapıldığı, bunun engellenmesi için de Kanun’un
17’nci maddesinin uygulanması gerektiği, ihale ilanından ve aşırı düşük yazısından sonra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 4
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-642
Maliye sistemine düşen faturaların sahte evrak ve hileli davranışları ortaya koyduğu, aşırı
düşük teklif açıklaması veren isteklilerin sundukları faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı
sistemine ne zaman gönderildiği, faturaların hangi tarihte e-fatura olarak sunulduğu, hangi
tarihte Gelir İdaresi Başkanlığı’nın sistemine gönderildiği, aşırı düşük açıklamasının idareye
verildiği anda faturanın düzeltme beyannamesinin verilip verilmediği, aşırı düşük açıklaması
İdareye verildiği sırada sistemde olmayan faturanın tespiti için ilgili kurumlara yazı yazılarak
düzenleme ve beyanname tarihlerinin öğrenilmesi gerektiği, sahte ve gerçekte olmayan
faturalarla açıklama yapılıp yapılmadığının tespiti için e-fatura yazılımının log kayıtları dâhil
detaylı tarih ve saatlerin istenilmesine, bununla ilgili kurumlardan gelecek cevaplara göre
ihale işlemlerinin sonuçlandırılmasına, Kanun’un 17’inci maddesine aykırılık oluşturacak
şekilde sahte evraklarla açıklama yapılması halinde teminatın gelir kaydedilmesine ve sahte
evrakla aşırı düşük açıklaması veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına
karar verilmesi gerektiği, sahte evrak niteliğinde olan açıklamayı veren isteklinim ihalelerden
yasaklanması ve teminatlarının İdareye gelir kaydedilmesi gerektiği,
İlgili firmalar tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bazı ana girdilerin
(bardak su, pet şişe su, bezelye-dondurulmuş, ekmek roll 50gr, ıspanak-dondurulmuş, mısır-
dondurulmuş, paket ayran 200 ml, paket yoğurt 200 gr, süt UHT, tavuk şinitzel-pişmiş, taze
fasulye-dondurulmuş ve yoğurt vb.) tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağının sunulduğu, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağı standart formunda değişiklik yapıldığı ve anılan tutanakta yer alan ana girdi
birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim
fiyatının ve fatura tutarının Fatura Bilgileri Tablosu’nda yazılması gerektiği, Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan Fatura Bilgileri Tablosu’nda belirtilen ana
girdilere dayanak olarak gösterilen fatura, vergi dairesi ve Gelir İdaresi Başkanlığı Elektronik
Fatura Kayıt Sistemi’ne ihale tarihinden sonra kaydedildiği, söz konusu faturaların düzeltme
beyannamesi açıklamadan sonraki bir tarihte verilmiş olduğu, açıklamada belirtilen
faturaların hiçbir şekilde sistemde kayıtlı olmadığı, anılan tutanakta bilgileri girilmiş olan
faturalardaki girdilerin, faturayı düzenleyen istekliye girişi bulunmadığı, ilgili firma
tarafından Ek-O.7-Ek-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı Fatura Bilgileri Tablosu’nda
beyan edilen fatura, ilgili firmanın bağlı bulunmuş olduğu vergi dairesinden yazılı olarak
istenildiğinde, ihale tarihinden sonra ve aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında bahsi geçen
faturanın kesildiğinin görüleceği, öte yandan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda
Fatura Bilgileri Tablosu’nda belirtilen faturanın Ba/Bs formları ilgili vergi dairelerine beyan
edilmediği, bu nedenlerle de yanıltıcı bilgi/belge girişinde bulunulduğu, tüm bu bilgiler
ışığında, açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın,
idarece alımı yapılacak olan yemek hizmetine özgü olacak şekilde düzenlendiği, anılan
tutanakta belirtilen faturanın ihale tarihinden sonra ve bu açıklama kapsamında kullanılmak
amacıyla sonradan düzenlenmiş olduğu, dolayısıyla söz konusu davranışın 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (c) bendi
kapsamında değerlendirilmesi ve gerekli yaptırımların uygulanması gerektiği, hileli
davranışlarda bulunan Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ek olarak teminatının gelir
kaydedilmesi ve Kanun’un 17’nci maddesinin uygulanmasına karar verilerek YÖK’e
yasaklama işlemleri için bildirim yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 4
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-642
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’nci maddesinde “17’nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 4
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-642
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 4
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-642
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 4
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-642
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 4
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-642
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ (36 Ay)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 4
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-642
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma
Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri, ulaşım,
eğitim, sigorta giderleri, hamaliye giderleri, çalıştırılacak personel giderleri ile teknik
şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.
Hizmet alım kapsamında toplam 70 personel çalıştırılacaktır. Personel sayıları
aşağıda belirtilmiştir.
1 İŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
4 DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
1 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
12 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
7 AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
3 MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
7 MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
3 SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
2 DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
28 YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ ENGELLİ (Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 46,5 gün olup bu günlerde çalıştırılacak
personel aşağıda belirtilmiştir.
2 DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
1 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
6 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
5 AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
2 MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
4 MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
2 SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
1 DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
20 YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 4
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-642
İşçilere ödenecek yol ücretleri günlük (gidiş-dönüş) brüt 48,96 TL, aylık 26 gün
üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Yükleniciye tahsis edilen alanda kullanılan elektrik, doğalgaz vs. gibi üretime maliyet
olarak yansıyan ve idare tarafından firmaya sağlanan hizmetler için ara saat konularak
ölçüm yapılacak ve aylık olarak idarenin satın alma fiyatları üzerinden yüklenici hakedişi
üzerinden mahsuplaştırılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 tir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ege Üniversitesi
Tıp Fakültesi Hastanelerinde yatarak tedavi gören hastalara ve refakatçilere 3 ana öğün, diyet
hastalarına 3 ana öğün ve diyetin özelliğine göre 3 ara öğün, personele idarenin gösterdiği
yerde (İdarenin hizmet alımı yoluyla çalıştırılan temizlik, hasta destek ve idari destek
hizmetleri personeli ile stajyer/intörn öğrenciler dâhil) öğle yemeği, nöbetçi personelin nöbet
saatlerine uygun olarak sabah kahvaltısı, öğle yemeği veya akşam yemeği hizmeti işine ilişkin
olduğu, ihalenin 26.11.2024 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, hizmetin süresinin 36 ay olduğu, ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde 10 isteklinin teklifinin geçici teminatının
uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ilk oturumda teklif mektubu ve
geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır
değerin belirlendiği, daha sonra kesinleşen ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle
6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır
değerin altında teklif veren 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının
istenildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı, bu isteklinin teklifinin
belirtilen gerekçe ve yeterlik belgelerinde tespit edilen aykırılıklar nedeniyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasını sunan Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin
reddedildiği, 10.12.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile AŞSA Kurumsal Yemek
Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi-AHİ Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat
Temizlik Yemek İmalat İhracat İthalat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 4
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-642
ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Miktarı
Tutarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Ay
İşçi
sayısı
1
Ay/gün/saat
1
2
İŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %175
fazlası)
DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari
ücretin %110 fazlası)
36
36
Ay
4
3
4
5
AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)
AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)
AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %60
fazlası)
Ay
Ay
Ay
1
12
7
36
36
36
6
7
MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Ay
Ay
3
7
36
36
8
9
10
SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Ay
Ay
Ay
3
2
28
36
36
36
11
YEMEK DAĞITIM PERSONELİ ENGELLİ (Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
2
36
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
NORMAL
YEMEK
(HASTA-PERSONEL-
adet
6.500.000
REFAKATÇİ)
2
3
4
5
NORMAL KAHVALTI
DİYET YEMEK
DİYET KAHVALTI
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL
BAYRAM DİYETİSYEN (1 KİŞİ) GIDA
MÜHENDİSİ (1 KİŞİ) (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN
%110)
adet
adet
adet
gün
2.700.000
900.000
400.000
46,5
6
7
8
9
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL
BAYRAM AŞÇIBAŞI (1 KİŞİ) BRÜT ASGARİ
ÜCRETİN %175
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL
BAYRAM AŞÇI (6 KİŞİ) BRÜT ASGARİ
ÜCRETİN %110
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri UUSAL
BAYRAM AŞÇI YARDIMCISI (5 KİŞİ) BRÜT
ASGARİ ÜCRETİN %60
gün
gün
gün
gün
46,5
46,5
46,5
46,5
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 4
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-642
BAYRAM MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (2
KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10
10
11
12
13
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL
BAYRAM MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (4
KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL
BAYRAM SERVİS ŞEFİ (2 KİŞİ) BRÜT ASGARİ
ÜCRETİN %20
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL
BAYRAM DEPOCU (1 KİŞİ) BRÜT ASGARİ
ÜCRETİN %60
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL
BAYRAM YEMEK DAĞITIM PERSONELİ
(20KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10
gün
gün
gün
gün
46,5
46,5
46,5
46,5
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale komisyonu tarafından ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminat mektubu
uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği,
hesaplanan bu sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen 3T Kurumsal Hizmetler Anonim
Şirketi- Umman Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Eylülüm
İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret
İhracat İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı ile Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden 26.11.2024 tarihli yazı ile beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının 29.11.2024
tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, 3T Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi-
Umman Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Eylülüm İnşaat
Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat
İthalat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını
sunmaması, ayrıca işletme kayıt belgesinin her ortak tarafından uygun şekilde sunulmaması
ve iş hacmine ilişkin kriterleri sağlamaması nedenleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Özata
Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
açıklamalarını idareye süresi içerisinde sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme
neticesinde kesinleşen ihale komisyonu kararında ayrıntıları verilen 15 ayrı gerekçe ile aşırı
düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin reddedildiği ve
10.12.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile AŞSA Kurumsal Yemek Hizmetleri
Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- AHİ Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik
Yemek İmalat İhracat İthalat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan
en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de örnek normal yemek, normal
kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltı menülerinin, menülere ilişkin gramajların, personele
ödeme koşullarının, yemek malzemelerine ilişkin özelliklerin yer aldığı görülmüştür.
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını 29.11.2024 tarihli yazı ekinde idareye sunduğu
açıklamalar kapsamında teklif birim fiyat cetvelinde yer alan normal yemek, normal kahvaltı,
diyet yemek ve diyet kahvaltı öğün maliyetlerinin, işçilik maliyetlerinin ayrı ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 4
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-642
hesaplandığı, yardımcı giderlerin fiyatlandırıldığı, hangi girdi için hangi yöntem ile açıklama
yapıldığının liste halinde sunulduğu, hangi Ticaret Borsası fiyatı kullanıldı ise o bültenlerin
sunulduğu, hangi girdiler için Maliyet/Satış tutarı tespit tutanakları ile açıklama yapıldığının
belirtildiği ve bu tutanakların açıklamalar kapsamında yer aldığı, malzemeli hesap cetvelinde
belirtilen oranların hesaplandığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonu kararında belirtilen 15 ayrı gerekçe ile adı geçen isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği görülmüştür. Bu gerekçelerin yerinde
olmadığına ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 31.12.2024 tarih ve 174737 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde Kamu İhale
Kurulunun 05.03.2025 tarihli ve 2025/UH.II-643 sayılı kararında detaylı değerlendirmelere
yer verilmiştir. Bu karar kapsamında ise başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen ve Özata
Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları sunmak suretiyle yaptığı açıklamalarda belirtilen
faturalarla sınırlı olarak inceleme yapılmıştır.
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin açıklamaları kapsamında 6 ayrı Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu,
bunlardan 5’inin EK-O5: Maliyet Tespit Tutanağı, 1’inin EK-06: Satış Tutarı Tespit Tutanağı
olduğu, açıklamalar kapsamında hiç Ek-O.7: Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Malın
üreticisi olunması, mala ilişkin alım veya satım yapılması durumunda açıklama) sunulmadığı
belirlenmiştir. Söz konusu tutanaklarla açıklanan girdilerin hazır baklava, 30 gr. bal,
dondurulmuş bamya, tuzsuz 40 gr. beyaz peynir, pastörize 20 gr. beyaz peynir, dondurulmuş
bezelye, 2 gr. poşet çay, ıspanak, kabartma tozu, 20 gr. paketli kaşar peynir, 30 gr. paketli dil
peyniri, 40 gr. tahin helva, 30 gr. tahin pekmez, dondurulmuş taze fasulye, dondurulmuş vişne
vb. ürünlere ilişkin girdiler için düzenlenen tutanaklar olduğu görülmüştür.
Başvuru dilekçesinde aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklinin olmayan faturaya
göre açıklama verdiği, gerçekte beyan edilmeyen vergi dairesine ulaşmayan hiçbir şekilde
işleme geçmemiş ticarete dönmemiş vergi mevzuatına göre de oluşmamış faturalarla açıklama
yaptığı, ihale tarihinden sonra ve aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında bahsi geçen
faturanın kesildiğinin görüleceği iddialarına ilişkin olarak, Kurumun 05.02.2025 tarihli ve
66208 sayılı yazısı ekinde aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tutanaklar
mevcut haliyle ve tutanaklarda bilgisi yer alan faturaların tümü excel ortamında listelenerek
Gelir İdaresi Başkanlığı’na gönderilmiştir. Söz konusu yazıda, “Kurumumuz, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet
başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede Kurumumuza yapılan bir
itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin incelemeye esas olmak üzere aşağıda belirtilen bilgilere
ihtiyaç duyulmuştur.
- Aşırı düşük teklif açıklaması yapan Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal
Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında bazı girdiler için
EK-O5 ve EK-O6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulduğu ve söz konusu
tutanaklarda "Fatura Bilgileri Tablosu" nda tutanaklara dayanak oluşturan faturaların
belirtildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme kapsamında;
- Ek'te yer alan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında "Fatura Bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 4
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-642
Tablosunda" dökümü yapılan söz konusu faturaların sisteminize kayıtlı olup olmadığı,
- Bahse konu faturaların kayıtlı olması durumunda, sisteminize hangi tarih ve saatte
girişinin yapıldığı,
- Bahse konu faturaların muhteviyatı hakkında bilgi ve bu bilgilere dayanak teşkil
eden belgelere ihtiyaç duyulmaktadır.” ifadesine yer verilerek belirtilen hususlara ilişkin
açıklamalar ile dayanak oluşturan belgelerin Kuruma gönderilmesi talep edilmiştir.
Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 20.02.2025 tarihli ve 16012 sayılı yazısında söz konusu
faturaların excel ve XML ortamında yazı ekinde gönderildiği, faturaların XML formatlarının
ayrıntılı olarak incelenebileceği, excel kayıtlarında yer alan receive_time sütununda
faturaların sisteme hangi tarih ve saatte girişinin yapıldığının görülebildiği, ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Başvuru dilekçesinde, anılan istekli tarafından Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı
sunulmak suretiyle açıklama yapılan girdiler için tutanaklarda belirtilen faturaların ihale
tarihinden sonra ve aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında bahsi geçen faturanın kesildiği
iddia edilmiş ise de, Gelir İdaresi yazısı ekinde yapılan incelemede, tutanaklarda belirtilen
hiçbir faturanın ihale tarihinden sonra düzenlenen faturalar olmadığı, faturaların mevzuata
uygun şekilde ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aya
ilişkin faturalar olduğu belirlenmiştir.
Dolayısıyla, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı sunulmak suretiyle açıklama yapılan girdiler için tutanaklarda belirtilen faturaların
ihale tarihinden sonra açıklanacak kalemlere özel geriye olarak düzenlenmediği, mevzuata
uygun şekilde ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aya
ilişkin faturalar olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 4
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-642
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.