2025/UH.II-643 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

BAŞVURU SAHİBİ:

Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1319904 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 26.11.2024 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda

Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2024 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

31.12.2024 tarih ve 174737 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1888 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Ege Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Ege Üniversitesi Sağlık Uygulama ve

Araştırma Hastanesi tarafından “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesinin 26.11.2024

tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalede tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerin altında

olması nedeniyle idarenin 26.11.2024 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının

29.11.2024 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, süresi içerisinde açıklamalarının

idareye sunulduğu ancak açıklamalarının kabul edilmeyerek 10.12.2024 tarihli kesinleşen

ihale komisyonu kararı ile AŞSA Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim

Şirketi- Ahi Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalat İhracat İthalat

Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Florya

Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiğinin bildirildiği,

1) İdarece açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden ilkinin, kendileri

tarafından armut ve elma ürünlerinin, Bursa Ticaret Borsası Ocak 2024 Bültenindeki salt

“elma” ve salt “armut” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı, ihale dokümanı EK’inde yer alan

Ek-2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nde armut ürününün “Santa Maria” cinsinden olmasının

istenildiği, elma ürünün ise “starking” veya “golden” cinsinden olmasının istenildiği, Isparta

Ticaret Borsası’nın kotasyon listeleri incelendiğinde, elma ürünlerinin cinslerine göre ayrı

ayrı yer aldığı, starking elma ve golden elma ürünlerinin de bahsi geçen bültende yer aldığı,

birim fiyatlarının da birbirinden farklılık arz ettiği, dolayısıyla armut ve elma ürünleri için

yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmaması olarak belirtildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

Elma ürün fiyat açıklaması yapılırken kullanılan bültende elmanın cinsinin yazmadığı,

ancak elma ürününün evsaf açıklamasında; ürün tanımı kısmında “Starking: orta irilikte,

koyu kırmızı renkte, çiçek tarafında beş çıkıntılı olup uzunca şekillidir. Golden; orta irilikte,

yeşil-sarı renkte ve silindirik-konik şekillidir” ifadesinin bulunduğu, Özel Girdi Şartları

Bölümünde ise “Piyasada satılan malın en iyi cinsinden (ekstra) olacaktır. Elmalar isteğe

göre önceden belirtilmek koşuluyla golden veya starking cinsi olacaktır. Ayrıca önceden

belirtilmek üzere orta ve küçük boy (normal ve diyet hastaları için ara kahvaltı) olarak

istenebilecektir.” açıklamasına yer verildiği, ürün fiyatı bültenden açıklanırken bu ibarenin

göz önünde tutularak bu fiyatın kullanıldığı,

2) Diğer gerekçe olarak kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda “Ayran

200 gr tam yağlı” ürün fiyatının tevsiki amacıyla Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2023

tarihli Bülteni’nin kullanıldığı, ancak Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2023 tarihli Bülteni

incelendiğinde, “200 ml ayran” ürününün yer aldığı, “tam yağlı 200 gr ayran” ürününün bahsi

geçen bültende bulunmadığı, ayrıca fiyat açıklamada kullanılan bültende belirtilen “200 ml

ayran” ürününün fiyatının EK-H.4’te sunulan fiyattan yüksek olduğu,

Öncelikle ayran ürününün evsafında yazan ayranda olması gereken yağ oranının: “%

1,2 > süt yağı ≥ % 0,8” olarak belirtildiği, bu yağ oranının yarım yağlı ayranlar için

öngörülen yağ oranı olduğu, Karacabey Kasım 2023 bülteninde sayfa 4’de 2 adet 200 ml

ayran fiyatının bulunduğu ve açıklamalarında bu ayranlardan fiyatı yüksek olanın

kullanıldığı, söz konusu Bültende toplam 10.137,94 TL tutarında satış yapıldığı ve 2.000 adet

200 ml. ayran satıldığının belirtildiği, yani 10.137,94/2.000= 5,06897000 TL’nin 1 adet

ayran fiyatının ortalaması olduğu, bu rakamın da EK.H-4’te sunulan fiyattan yüksek

olmadığı, bu ürün ile ilgili de açıklamalarının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu,

3) Açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden üçüncüsünün kendileri tarafından

A) Ana Girdileri Tablosu’nda “0,33 lt su” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi

kısmında Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesinin kullanıldığının belirtildiği, ancak

açıklama kapsamında sunulan Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesi’ndeki ürün

fiyatlarının fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna ilişkin

herhangi bir bilgiye yer verilmediği, Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesi

kullanılarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmaması olarak belirtildiği, ayrıca

Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesi incelendiğinde, bahsi geçen belgede “0,33 lt

su” ürününün yer almadığının tespit edildiği, öğünlerin yanında verilmesi gereken “0,33 lt su”

ürününün açıklanamadığı/tevsik edilemediği,

Ayrıca kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda “Bamya Dondurulmuş”

ürününün tevsiki amacıyla “O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın” kullanıldığı, hale dokümanı

EK’inde yer alan Ek2 Gıda Evsaf Şartnamesinde Dondurulmuş Bamya ürününün “Sultani”

cinsinden olması gerektiği, ancak istekli tarafından ise salt “şoklu Bamya” ürünü üzerinden

açıklamada bulunulduğu, bahsi geçen ürünün “sultani bamya” olup olmadığı anlaşılamadığı,

dondurulmuş bamya ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun

olmadığının ifade edildiği,

0,33 lt su ile ilgili olarak evsafta bir açıklama olmadığı, Teknik Şartname 2.4’üncü

maddesinde yatan tüm hastalara (diyet ya da normal yemek alan) ve refakatçılara tüm

öğünlerde 330 ml’lik uygun pet şişede su verileceğinin düzenlendiği, 330 ml su ürünü için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

ihale süresince kullanılacak ürün miktarına karşılık gelecek miktarda satış yapan bir firmadan

O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı alınamadığı, 330 ml su yerine Eskişehir Belediyesi Halk

Ekmek Fiyat listesinden 500 ml su fiyatı ile açıklama yapıldığı, 330 ml su yerine 500 ml su

fiyatını belgelendirdikleri, bu fiyatın internet ortamında canlı olarak ulaşılabilen fiyatlar

olduğu, söz konusu siteden fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli fiyat olduğunun

teyidinin yapılabileceği,

Bamya ürünü için sunulan O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’ nı düzenleyen ve veren

firmanın Fine Food markasının resmi bayisi olduğu satış faturalarındaki bamyanın 1. sınıf

dondurulmuş bamya olduğu, satış faturalarında stok kodu açılırken ürün ismine ürünlerle

ilgili özelliklerin tanımlanması mümkün olmadığı için faturalardan ürünün hangi bamya

cinsine ait olduğunun belli olmasının mümkün olmadığı,

4) Diğer gerekçenin kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda “çay poşet 2

gr” ürününün tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında “O.6 Satış Tutarı Tespit

Tutanağı’nın” kullanıldığının belirtildiği, ürünün tevsiki amacıyla sunulan “O.6 Satış Tutarı

Tespit Tutanağı” incelendiğinde, fatura bilgileri tablosu’nda “Doğuş Çay Karadeniz Bardak

Poşet” ibaresine yer verildiği, dolayısıyla poşet çay ürününün gramajının “2 gr” olup

olmadığı anlaşılamadığı olarak ifade edildiği,

“O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’’nda bulunan fatura bilgileri tablosundaki ‘’Doğuş

Çay Karadeniz Bardak Poşet’’ ürününün gramajının 2 gr olduğu, https: //satis.doguscay.

com.tr /urun/karadeniz-bardak-poset-cay-1000x2g sitesinden bunun görülebileceği,

5) Diğer gerekçenin kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda “ekmek içi”

ürün fiyatının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek

Fiyat Listesinin kullanıldığı, kg cinsinden birim fiyatının ise 70,00 TL olduğunun belirtildiği,

açıklama kapsamında sunulan Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesi’ndeki ekmek

ürünü fiyatının ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna ilişkin herhangi

bir bilgiye yer verilmediği, ayrıca bahsi geçen fiyat listesinde “kg” cinsinden 70,00 TL birim

fiyatlı ekmek ürününe de rastlanılmadığı olarak ifade edildiği,

Ekmek içi fiyatı ile ilgili teslim edilen açıklama dosyasında “Reçetelerde ekmek içi

ürünü için 1 kg. fiyatı, ekmek kg fiyatı 2 ile çarparak alınmıştır.” şeklinde açıklamaya yer

verildiği, 1kg ekmek içi fiyatına 2 kg ekmek fiyatının yazıldığı, Eskişehir Belediyesi Halk

Ekmek Fiyat Listesi’ nde 200 gr ekmeğin 7,00 TL olduğu, 7,00 TLx5= 35,00 TL olduğu, 2

kg ekmek fiyatının da 70,00 TL’ye çıktığı,

Halk ekmek fiyat listelerine internet ortamında canlı olarak ulaşılabildiği, kullanılan

fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olduğu teyidinin yapılabileceği,

6) Kararın 1.6’ncı maddesinde kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda

“galeta unu” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında İstanbul Halk

Ekmek A.Ş. fiyat listesinin kullanıldığı, kg cinsinden birim fiyatının ise 60,00 TL olduğu,

ancak açıklama kapsamında sunulan İstanbul Halk Ekmek A.Ş. Fiyat Listesi’ndeki galeta unu

ürünü fiyatının ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna ilişkin herhangi

bir bilgiye yer verilmediğinin ifade edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

EK-H.4 A) Ana Girdileri Tablosunda belirttikleri üzere İstanbul Halk Ekmek

A.Ş./Ürünlerimiz/Unlar Sayfa 1’de belirtilen fiyatın 500 gr ürün fiyatı olduğu, açıklama

dosyalarında kilogram fiyatının kullanıldığı, ürünün 500 gr. fiyatı 30,00 TL olduğu, A) Ana

Girdileri Tablosu’nda 60,00 TL kilogram fiyatının yazıldığı, İstanbul Halk Ekmek Fiyat

listesinin 20.06.2024 tarihli gazetelerden anlaşıldığı üzere 20.06.2024 tarihinden itibaren

değiştiği ve o tarihteki haberlerde 250 gr ekmek fiyatının 5,00 liradan 8,00 liraya

yükseldiğinin yazdığı, sundukları fiyat listesinde o tarihte 250 gr ekmeği 8,00 TL olduğu,

aynı şekilde haberde 1 kilogram organik buğday unu yeni fiyatının 50,00 TL olduğunun

yazdığı, ancak yazmakta ve ekte bu fiyatında alınan fiyat listesinde geçerli olduğunu bildirir

evrak İstanbul Halk Ekmek A.Ş. nin güncel fiyatlarının internet üzerinden teyit edilebildiği,

kullanılan fiyatın mevzuata uygun tarih aralığında geçerli olan fiyat olduğu,

7) Kararın 1.7’nci maddesinde kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda

“bamya dondurulmuş” ve “bezelye dondurulmuş” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla, açıklama

yöntemi kısmında Semercioğlu Tur. Nak. Gıda İth. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait Ek-

O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın kullanıldığının belirtildiği, bahsi geçen Ek-O.6 Satış

Tutarı Tespit Tutanağı’nın fatura bilgileri tablosu incelendiğinde, “bamya şoklu” ve “bezelye

şoklu” ürünlerine ait bazı fatura tarihlerinin 10’uncu aya ilişkin olduğunun tespit edildiği, söz

konusu ihalenin ilan tarihi 17.10.2024 olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.4’üncü maddesi açıklamaları doğrultusunda, tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu

aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin

zorunlu olduğu, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan fatura bilgileri tablosunda

10’uncu ay tarihli faturaların ve ürünlerin bulunmaması gerektiğinden, “bamya dondurulmuş”

ve “bezelye dondurulmuş” ürünleri için düzenlenen Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda

tutanağa esas üç aylık sürenin de boş bırakıldığı, bahsi geçen ürünler için Ek-O.6 Satış Tutarı

Tespit Tutanağı kullanılarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığının ifade edildiği,

Semercioğlu Tur. Nak. Gıda İth. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti firması ve firmanın

mali müşaviri tarafından fatura bilgileri tablosuna yazılmış olan 10. ay faturalarının yanlış

yazıldığı, ancak 10. aya ait eklenen faturaların ağırlıklı ortalama birim satış tutarını

değiştirmediği ve fiyat teklifindeki tutarların altında kaldığı, fiyat teklifinin hem firma hem

de sorumlu mali müşaviri tarafından kaşe ve imza ile onaylandığı, verilen fiyat teklifinin

altında bulunması gereken ifadenin bulunduğu, sunulan fiyat teklifi formundaki fiyatların

maliyeti düşürücü bir unsur taşımadığı ve açıklamada kullanılan fiyatların yanıltıcı olmadığı,

açıklamanın kabul edilmesi gerektiği,

8) Kararın 1.8’inci maddesinde kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda

“fındık içi” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, 203,00 TL birim fiyatlı Gaziantep Ticaret Borsası

Ocak 2024 Bülteni’nin kullanıldığının belirtildiği, söz konusu bülten incelendiğinde fındık içi

için EK-H.4 te belirtilen tutara ilişkin bir fiyat tespit edilemediği, ihale dokümanı ekinde yer

alan Ek2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nin 418-419’uncu sayfasında “Fındık İçi Alım Şartnamesi”

başlıklı bölümde fındık için ürününün “Kavrulmuş” olması gerektiğinin düzenlendiği,

Gaziantep Ticaret Borsası Ocak 2024 Bülteni incelendiğinde “fındık içi kavrulmuş” ürününün

bahsi geçen bültende yer aldığı, ortalama birim fiyatının da 241,00 TL olduğu, dolayısıyla

fındık içi ürünü için yapılan açıklamanın hem ihale dokümanı düzenlemelerine uygun

olmadığı hem de firma lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü olduğunun

ifade edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

Açıklama yaparken “Fındık içi’’ ürününe evsaftan bakıldığı, ürün tanımında “Corylus

avellana L.ve Corylus maxima Mill. türlerine giren ve bunların hibritlerinden oluşan kültür

bitkilerinden elde edilen kabuklu fındıkların, sert meyve kabuğundan (epikarp) çıkarılmış

olan içleri.”, üretim metodunda ise: “Corylus avellana L. ve Corylus maxima Mill. türlerine

giren ve bunların hibritlerinden oluşan kültür bitkilerinden elde edilen kabuklu fındıkların,

sert meyve kabuğundan (epikarp) çıkarılarak oluşturulur.’’ ifadesinin yer aldığı,

Ürün tanımında direk kavrulmuş ibaresi olmadığı için Gaziantep Ticaret Borsası Ocak

2024 bülteni sayfa 14 de fındık içi olarak adlandırılan ürünün ortalama satış fiyatı en yüksek

olanının kullanıldığı, fındık içi ürünü ile ilgili ürün tanımında veya üretim metodunda

kavrulmuş olması gerektiği belirtilmediği için düz fındık içi fiyatının kullanıldığı, özel girdi

şartlarında belirtilen kavrulmuş fındık ibaresi ürünün tanımı ve üretim metodunda

bulunmadığı için ürünün tanımına uygun olan hali alınarak fiyat kullanıldığı, yani alınan

fiyatın lehlerine bir fiyat olsun diye değil ürün tanımı ve üretim metodunda kavrulmuş olması

gerektiği yazmadığı için kullanıldığı,

9) Kararın 1.9’uncu maddesinde, kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda

“kuru üzüm” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, 71,55379270 TL birim fiyatlı İzmir Ticaret

Borsası Ocak 2024 Bülteni’nin kullanıldığı, ancak İzmir Ticaret Borsası Ocak 2024 Bülteni

incelendiğinde, 71,55379270 TL birim fiyatlı kuru üzüm girdisine rastlanılmadığının

belirtildiği,

A) Ana Girdiler Tablosu’ nda “kuru üzüm’’ ürün fiyatı için kullanılan 71,55379270

TL’nin söz konusu bültenin 12-13’üncü sayfasında bulunan çekirdeksiz kuru üzüm ürününe

ait toplam satış rakamının toplam satış kilogramına bölünmesi ile elde edildiği, toplam satış

rakamı 84.272.232,49 TL /1.177.746,55 kg = 71,55379270 TL. olduğu ve açıklamalarının

uygun olduğu,

10) Kararın 1.10’uncu maddesinde kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda

“Poğaça 80 gr” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında Ankara Halk

Ekmek Fiyat Listesi’nin kullanıldığı, ancak açıklama kapsamında sunulan Ankara Halk

Ekmek Fiyat Listesi’ndeki poğaça ürünü fiyatının ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale

tarihi hariç) olduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, Ankara Halk Ekmek Fiyat

Listesi kullanılarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

Diğer taraftan ihale dokümanı ekinde yer alan Yemek Porsiyon Gramajları Teknik

Şartnamesi’nin 30-31’inci sayfalarında poğaça ürününün içeriğine ve içeriğindeki girdilerin

gramaj miktarlarına yer verildiği, ilgili firma tarafından “hazır poğaça 80 gr” ürünü üzerinden

açıklama sunulduğu, ihale dokümanında simit ürününün dışarıdan hazır olarak temin

edilebileceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ancak poğaça ürününün dışarıdan hazır

olarak temin edilebileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu gerekçe ile

açıklamanın uygun olmadığının belirtildiği,

Ankara Halk Ekmek Fiyat listesindeki fiyatların 23.09.2024 tarihinde değiştiği, ancak

firmalarının kullandığı fiyatın ilan ile ihale tarihi arasında geçerli olduğu, ayrıca Teknik

Şartname’de normal kahvaltı gramajları kısmında “poğaça, simit, açma, turta, kek vb. 80 g’’

olarak geçtiği, diğer ürünlerde de olduğu gibi Teknik Şartname’de ürünün net gramajı

belirtildiği için normal kahvaltıda geçen poğaça ürününün “hazır poğaça 80 gr’’ olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

fiyatlandırıldığı, reçetelerden fiyatlandırılan yemek ve ürün çeşitlerinden şartnamede ayrıca

sunuma hazır gramaj belirterek bahsedilmediği için “poğaça 80 gr’’ yazan ürünün, tıpkı

ekmek çeşitlerinde ve simit de olduğu gibi hazır gramajlı ürün olduğunun anlaşıldığı ve

uygun olduğu,

11) Kararın 1.11’inci maddesinde kendilerinin A) Ana Girdileri Tablosu’nda “roll

ekmek 50 gr” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında Eskişehir

Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesinin kullanıldığının belirtildiği, ancak açıklama

kapsamında sunulan Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesi’ndeki “roll ekmek 50 gr”

ürünü fiyatının ilan tarihi ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna ilişkin herhangi bir

bilgiye yer verilmediğinin belirtildiği,

Halk ekmek fiyat listelerine internet ortamında canlı olarak ulaşılabildiği, söz konusu

fiyatların 5 Haziran 2024 tarihinde değiştiği, kullandıkları fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi

arasında geçerli olduğu,

12) Kararın 1.12’nci maddesinde kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda

“Simit 80 gr” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında Ankara Halk

Ekmek Fiyat Listesi’nin kullanıldığının belirtildiği, ancak açıklama kapsamında sunulan

Ankara Halk Ekmek Fiyat Listesi’ndeki simit ürününün fiyatının ilan tarihi ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediğinin

belirtildiği,

“Simit 80 gr” ürünü için alınan fiyatın Ankara Halk Ekmek fiyat listesinden alındığı,

“gramaj 90 gr.dır’’ ibaresinin açıklama dosyasında bulunduğu, kullandıkları fiyatın ilan tarihi

ile davet tarihi arasında olduğu ve geçerli olduğu,

13) Kararın 1.13’üncü maddesinde kendileri tarafından A) Ana Girdileri Tablosu’nda

“yoğurt”,“yoğurt tam yağlı”, “yoğurt 200 gr tam yağlı” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla

Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2023 tarihli Bülteni’nin kullanıldığının belirtildiği, ancak

Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2023 tarihli Bülteni incelendiğinde, salt “10 kg kova

yoğurt” ürününün yer aldığı, “tam yağlı yoğurt” ürününün bahsi geçen bültende bulunmadığı,

isteklinin sunmuş olduğu EK-H.4 tablosu 149,150,151 sıra no’lu “yoğurt”, “yoğurt tam

yağlı”, “yoğurt 200gr tam yağlı” ürünlerine ilişkin tabloda belirtilen fiyatların sunulan ve

açıklamada kullanılan bültende tespit edilemediği,

Ayrıca ihale dokümanı ekinde yer alan EK2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nde “Dökme

Yoğurt Alım Şartnamesi” başlıklı bölümde “yoğurt” ürününün “tam yağlı” olması

gerektiğinin hüküm altına alındığı, ilgili istekli tarafından ise Karacabey Ticaret Borsası

Kasım 2023 tarihli Bülteni’ndeki salt “10 kg kova yoğurt” ürünü üzerinden açıklamada

bulunulduğu görüldüğünden, “tam yağlı yoğurt” ürünü üzerinden açıklama yapılmadığından,

yoğurt ürününün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “tam yağlı” olup olmadığı

anlaşılamadığının ifade edildiği,

A) Ana Girdileri Tablosu’nda “Yoğurt”, “Yoğurt Tam Yağlı”, “Yoğurt 200gr tam

yağlı” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2023 tarihli

Bültenin kullanıldığı, bülten incelendiğinde, “İşlenmiş Sütler” bölümünde 1/1 UHT süt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

ürünü ve 1/1 yarım yağlı UHT süt ürünü olduğunun görüldüğü, 1/1 UHT süt ortalama

fiyatının 27,85 ve 25,85 TL iken, 1/1 yarım yağlı UHT süt ortalama fiyatının 25,06 ve 20,50

TL olarak geçtiği, burdan da anlaşılacağı üzere yarım yağlı ibaresi olmayan ürünlerin

fiyatlarının daha yüksek olduğu ve tam yağlı oldukları, yani süt ve süt ürünlerin yarım yağlı

diye adlandırılmadığı sürece tam yağlı olduğunun anlaşıldığı, aynı şekilde bültende yoğurtlar

grubunda da yoğurtların light veya direk yoğurt adıyla adlandırıldıkları, burdan da anlaşıldığı

üzere bültenden alınan fiyatların tam yağlı ürünlerin fiyatları olduğu, “Yoğurt’’ ve “Yoğurt

Tam Yağlı’’ ürünlerinin bültende 10 kg kova yoğurt fiyatı ile (23.622,21 TL/90 adet =

262,469 TL 10 kg. fiyatıdır.) açıklandığı, “yoğurt 200 gr tam yağlı’’ ürünü de bültende 200 gr

kaymaklı yoğurt fiyatı (3.006,34/300 adet= 10,02113333) ile açıklandığı, dolayısıyla ürünlere

ilişkin açıklamaların uygun olduğu,

14) Kararın 1.14’üncü maddesinde, Teknik Şartname’nin “Normal Kahvaltı (R3)”

başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Normal Kahvaltı, içecekler (süt, çay), şeker ve ekmek

dışında üç çeşit olarak verilecektir.” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” başlıklı 4’üncü maddesinde“4.1. Diyet

Kahvaltı, içecekler (süt, çay vb.), şeker ve ekmek dışında üç çeşit olarak verilecektir.”

düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemelerden, normal kahvaltı ve diyet kahvaltıların

içecekler, şeker ve ekmek dışında üç çeşit verileceğinin anlaşıldığı, bir başka ifade ile normal

kahvaltı ve diyet kahvaltılarda içeceklerin (süt dahil) yanında sabit olarak mutlaka şeker

verilmesi gerektiği, ancak ilgili firma tarafından sunulan açıklama incelendiğinde, örnek

normal kahvaltı ve örnek diyet kahvaltı menüsünde yer alan “Süt” ve “Light Süt”

içeceklerinin yanında “şeker” ürünü verilmediği, “Süt” ve “Light Süt” maliyetlerine “şeker”

ürünü maliyetinin dahil edilmediğinin belirtildiği,

Teknik Şartname’de “Tablo 2. Normal Kahvaltı Gramajları” kısmında süt ürünü için,

(Tetrapak Kutu, UHT) 200 ml. yazdığı, sütün sıcak olarak da servis edilebileceği ya da 1 lt.

UHT süt içerisinden ısıtılarak verilebileceği gibi bir ibare bulunmadığı ve ürünün tetrapak

kutu ve UHT 200 ml olarak geçmesinin sebebi ile sütün yanında şeker verilebileceği ihtimali

bile görülmediği,

Yine anılan Teknik Şartname’nin “Tablo 3. Diyet Kahvaltı Çeşitleri ve Miktarları”

kısmında süt ürünü için, Süt (UHT Süt, Normal-Light, Tetrapak Kutuda) 200 ml 1 adet olarak

belirtildiği, aynı şekilde sütün sıcak olarak da servis edilebileceği yada 1 lt. UHT süt

içerisinden ısıtılarak verilebileceği gibi bir ibare bulunmadığı ve ürünün UHT Süt, Normal-

Light, Tetrapak kutuda 200 ml 1 adet olarak geçmesi sebebi ile sütün yanında şeker

verilebileceği ihtimali bile görülmediği, açıklamalarında “Süt” ve “Light Süt” içeceklerinin

yanında “şeker” ürünü verilmediği, çünkü Teknik Şartname’de “süt’’ ürünlerinin yanında da

çayın yanında verildiği gibi şeker verilmesi gerektiğine dair bir ibare bulunmadığı, dolayısı

ile yapılan açıklamalarının uygun olduğu,

15) Kararın 1.15’inci maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar

(pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve maliyetlerinin tevsiki

amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer

alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

ifadesinin bulunduğu,

Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla

fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, ilgili firma tarafından açıklamaları

kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer

alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı

ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, bu nedenle fiyat teklifleri kullanılarak yapılan

açıklamanın mevzuata aykırı olduğunun belirtildiği,

Tebliğde belirtildiği üzere anılan ürünler için fiyat teklifi alınmadığı, söz konusu

ürünlerin bültenlerle açıklandığı, ancak dondurulmuş ürünler ve bültenlerde yer almayan

ürünler için fiyat teklifi yolu ile açıklama yapıldığı, hangi ürünlerin fiyat teklif alınarak

açıklandığının listelerde belirtildiği,

Açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesi olarak öne sürülen malzemelere ilişkin

açıklamaların uygun olduğu ve açıklamaların kabul edilmesi gerektiği, ayrıca zaten muayene

kabul aşamasında idarece kabul görmeyen ürünlerin idarece teslim alınmayacağı, dolayısıyla

Teknik Şartname’ye uygun olmayan ürünler ile yemek hazırlanmasının mümkün olmadığı,

ülkemizin ekonomik durumu ve Tasarruf Genelgesi göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif

açıklamalarını kabul edilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının kamu yararı gereği

olduğu ayrıca idarelerin ihalelerde rekabeti ve güvenilirliği tesis etmesi kadar ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını

sağlamakla sorumlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde

ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış

olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”

açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ (36 Ay)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma

Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim ve harç giderleri, ulaşım,

eğitim, sigorta giderleri, hamaliye giderleri, çalıştırılacak personel giderleri ile teknik

şartnamede belirtilen tüm giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.

Hizmet alım kapsamında toplam 70 personel çalıştırılacaktır. Personel sayıları

aşağıda belirtilmiştir.

1 İŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

4 DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

1 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

12 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

7 AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

3 MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

7 MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

3 SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

2 DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

28 YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

YEMEK DAĞITIM PERSONELİ ENGELLİ (Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 46,5 gün olup bu günlerde çalıştırılacak

personel aşağıda belirtilmiştir.

2 DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

1 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

6 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

5 AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

2 MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

4 MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

2 SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

1 DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

20 YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

İşçilere ödenecek yol ücretleri günlük (gidiş-dönüş) brüt 48,96 TL, aylık 26 gün

üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Yükleniciye tahsis edilen alanda kullanılan elektrik, doğalgaz vs. gibi üretime maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

olarak yansıyan ve idare tarafından firmaya sağlanan hizmetler için ara saat konularak

ölçüm yapılacak ve aylık olarak idarenin satın alma fiyatları üzerinden yüklenici hakedişi

üzerinden mahsuplaştırılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 tir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.

Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlığı altında “Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi

Hastanelerinde yatarak tedavi gören hastalara ve refakatçilere 3 ana öğün, diyet hastalarına

3 ana öğün ve diyetin özelliğine göre 3 ara öğün, personele idarenin gösterdiği yerde

(İdarenin hizmet alımı yoluyla çalıştırılan temizlik, hasta destek ve idari destek hizmetleri

personeli ile stajyer/intörn öğrenciler dahil) öğle yemeği, nöbetçi personelin nöbet saatlerine

uygun olarak sabah kahvaltısı, öğle yemeği veya akşam yemeği hizmetlerinin doğru, sağlıklı

ve hijyen şartlarına uygun olarak hazırlanıp sunulmasıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Yapılma Yeri” başlığı altında “Ege

Üniversitesi Hastanesi İdaresi tarafından Yükleniciye tahsis edilecek mutfak/mutfaklarda öğle

ve akşam yemekleri ayrı menü olarak firma tarafından hazırlanacak ve yemekler personele

yemekhanelerde, hasta ve refakatçilere ise hasta odalarında servis edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Kurallar” başlığı altında “1.4.1. Personele, hastalara ve

refakatçilerine haftanın yedi günü (tatil günleri, dini ve resmi bayramlar dâhil) kesintisiz

olarak hizmet verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin ilgili maddelerinde normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek

ve diyet kahvaltının kaç kap şeklinde sunulacağı, içeriğindeki yemek grupları, kahvaltıda

sunulacak kahvaltı menüsünde yer alan ürünlerin miktarı, menülerde yer alan yemeklerin

tekrarlanma sıklığı gibi birçok detaya yer verildiği, gıda evsaf şartnamesinin hazırlandığı,

ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde örnek menülere ve yemeklere ilişkin gramaj listelerine yer

verildiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Ek2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nde “…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

Elma Alım Şartnamesi

1. Ürün Bilgileri

Ürün tanımı

Kabul Değeri

Referans Kriter

Starking; orta irilikte, koyu kırmızı renkte, çiçek tarafında beş

çıkıntılı olup uzunca şekillidir.

Golden; orta irilikte, yeşil- sarı renkte ve silindirik- konik şekillidir

TS 100

Özel Girdi Şartları

Piyasada satılan malın en iyi cinsinden (ekstra) olacaktır. Elmalar

isteğe göre önceden belirtilmek koşuluyla golden veya starking cinsi

olacaktır. Ayrıca önceden belirtilmek üzere orta ve küçük boy (normal

ve diyet hastaları için ara kahvaltı) olarak istenebilecektir.

Armut Alım Şartnamesi 1. Kabul Değeri

Ürün Bilgileri

Referans Kriter

Ürün tanımı

Meyve rengi hasat zamanı al Ege Üniversitesi

yanaklı açık yeşil renginde, ince

kabuklu, sulu, kendine has kokusu

olan Santa Maria Armudu.

Özel Girdi Şartları

Kullanım Şekli

Piyasada satılan 1. kalite armut

olacaktır

Ege Üniversitesi

Armutlar plastik kasalara tek sıra

halinde ambalajlanmış olmalıdır

Uygun şartlarda yıkama ve

dezenfeksiyon sonrasında doğrudan

tüketilebilir.

Ege Üniversitesi

” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ege Üniversitesi

Tıp Fakültesi Hastanelerinde yatarak tedavi gören hastalara ve refakatçilere 3 ana öğün, diyet

hastalarına 3 ana öğün ve diyetin özelliğine göre 3 ara öğün, personele idarenin gösterdiği

yerde (İdarenin hizmet alımı yoluyla çalıştırılan temizlik, hasta destek ve idari destek

hizmetleri personeli ile stajyer/intörn öğrenciler dâhil) öğle yemeği, nöbetçi personelin nöbet

saatlerine uygun olarak sabah kahvaltısı, öğle yemeği veya akşam yemeği hizmeti işine ilişkin

olduğu, ihalenin 26.11.2024 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle

gerçekleştirildiği, hizmetin süresinin 36 ay olduğu, ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği, ihale

komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde 10 isteklinin teklifinin geçici teminatının

uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ilk oturumda teklif mektubu ve

geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esasa alınarak aşırı düşük teklif sınır

değerin belirlendiği, daha sonra kesinleşen ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle

6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır

değerin altında teklif veren 2 istekliden idarenin 26.11.2024 tarihi yazısı ile aşırı düşük teklif

açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını

sunmadığı, bu isteklinin teklifinin belirtilen gerekçe ve yeterlik belgelerinde tespit edilen

aykırılıklar nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasını sunan

Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedildiği, 10.12.2024 tarihli kesinleşen ihale

komisyonu kararı ile AŞSa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi- AHİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

Özel Hizmet İç Dış Ticaret İnşaat Nakliyat Temizlik Yemek İmalat İhracat İthalat Sanayi

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Florya Yemek

Ticaret Anonim Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası: 2024/1319904

A

B

Sıra

No

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Miktarı

Tutarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Ay

İşçi

sayısı

1

Ay/gün/saat

1

2

İŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %175

fazlası)

DİYETİSYEN / GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari

ücretin %110 fazlası)

36

Ay

4

3

4

5

AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

AŞÇI (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %60

fazlası)

Ay

1

12

7

36

6

7

MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Ay

3

7

36

8

9

10

SERVİS ŞEFİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

DEPOCU (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Ay

3

2

28

36

11

YEMEK DAĞITIM PERSONELİ ENGELLİ (Brüt

asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

1

NORMAL

YEMEK(HASTA-PERSONEL-

adet

6.500.000

REFAKATÇİ)

2

3

4

5

NORMAL KAHVALTI

DİYET YEMEK

DİYET KAHVALTI

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL

BAYRAM DİYETİSYEN (1 KİŞİ) GIDA

adet

gün

2.700.000

900.000

400.000

46,5

MÜHENDİSİ (1 KİŞİ) (BRÜT ASGARİ ÜCRETİN

%110)

6

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL

BAYRAM AŞÇIBAŞI (1 KİŞİ) BRÜT ASGARİ

ÜCRETİN %175

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL

BAYRAM AŞÇI (6 KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN

%110

gün

46,5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri UUSAL

BAYRAM AŞÇI YARDIMCISI (5 KİŞİ) BRÜT

ASGARİ ÜCRETİN %60

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL

BAYRAM MUTFAK BULAŞIK GÖREVLİSİ (2 KİŞİ)

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL

BAYRAM MUTFAK TEMİZLİK GÖREVLİSİ (4

KİŞİ) BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL

BAYRAM SERVİS ŞEFİ (2 KİŞİ) BRÜT ASGARİ

ÜCRETİN %20

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL

BAYRAM DEPOCU (1 KİŞİ) BRÜT ASGARİ

ÜCRETİN %60

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ULUSAL

BAYRAM YEMEK DAĞITIM PERSONELİ (20KİŞİ)

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %10

gün

46,5

9

10

11

12

13

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şikâyete konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de örnek normal yemek, normal

kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltı menülerinin, menülere ilişkin gramajların, personele

ödeme koşullarının, yemek malzemelerine ilişkin özelliklerin yer aldığı görülmüştür.

Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını 29.11.2024 tarihli yazı ekinde idareye sunduğu,

açıklamalar kapsamında teklif birim fiyat cetvelinde yer alan normal yemek, normal kahvaltı,

diyet yemek ve diyet kahvaltı öğün maliyetlerinin, işçilik maliyetlerinin ayrı ayrı

hesaplandığı, yardımcı giderlerin fiyatlandırıldığı, hangi girdi için hangi yöntem ile açıklama

yapıldığının liste halinde sunulduğu, hangi Ticaret Borsası fiyatı kullanıldı ise o bültenlerin

sunulduğu, hangi girdiler için Maliyet/Satış tutarı tespit tutanakları ile açıklama yapıldığının

belirtildiği ve bu tutanakların açıklamalar kapsamında yer aldığı, malzemeli hesap cetvelinde

belirtilen oranların hesaplandığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararında belirtilen 15 ayrı gerekçe ile adı geçen isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği görülmüştür.

İdarenin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarını kabul etmememe

gerekçelerinden ilki, istekli tarafından armut ve elma ürünlerini Teknik Şartname’ye uygun

cinsten olacak şekilde açıklanmaması olarak belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında elma ve armut için Bursa Ticaret

Sanayi Odası Ocak 2024 bülteni fiyatlarının, söz konusu Bülten’de ürünlere ilişkin elma ve

armut cinsine göre ayrı ayrı fiyat belirlenmediğinden, itiraza konu edilen ve ticaret borsası

fiyatı ile açıklanan ürünlerin evsafına ilişkin özelliklerin idarece sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında kontrol edilebileceği, bu ürünlere ilişkin açıklamaların ihale dokümanına uygun

olmadığından söz edilemeyeceği anlaşılmış olup, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının

kabul edilmeme gerekçesi olarak belirtilen ilk gerekçenin uygun olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında yer alan Ek2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nde “…

Ayran Alım Şartnamesi 1. Ürün Kabul Değeri

Bilgileri

Referans Kriter

Ürün tanımı

Yoğurda içilebilir nitelikte su TS 3810

ve tuz veya süte içilebilir

nitelikte su, yoğurt bakterileri

ve fermentasyon işleminden

sonra tuz ilâvesi ile tekniğine

uygun olarak üretilen fermente

bir süt bir ürünüdür.

Üretim Metodu

Özel Girdi Şartları

Yoğurda su katılarak veya kuru Türk gıda kodeksi Fermente süt

maddesi ayarlanan süte ürünleri tebliği

Streptococcus thermophilus ve

Lactobacillus delbrueckii

subsp. bulgaricus’ un kültürleri

katılarak hazırlanan fermente

süt ürününü,

1)İyi fermente olmalıdır.

Ege Üniversitesi

2)Ayranlar

olmalıdır.

3)Ayran

max

4°C’de

200

ambalajları

gramlık

tek

kullanımlık

ambalajlarda olmalıdır.

Yarım yağlı olmalıdır.

4. Kimyasal Özellikler

Yağ, % (m/m)

Kabul Değeri

% 1,2 > süt yağı ≥ % 0,8

Referans Kriter

TS 3810

Türk gıda kodeksi Fermente

süt ürünleri tebliği

Süt Proteini (Ağırlıkça %)

En az 2,0

Titrasyon asitliği (Laktik asit olarak ağırlıkça

%)

En az 0,5 En fazla 1,0

Kuru madde (yağsız), % (m/m), en az

Yoğunluk, g/mL, en az

Tuz (NaCl), % (m/m), en çok

6,0

1,02

1

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında “200 ml ayran” ürünü için

Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2023 tarihli Bülteni ile açıklama yapıldığı, söz konusu

bültende tam yağlı ayran fiyatının bulunmadığı, ihale dokümanında zaten ayranın yarım yağlı

olacağının düzenlendiği, istekli tarafından sunulan bültende ayranın yarım yağlı olduğuna

ilişkin bir bilgi bulunmadığı ayrıca söz konusu bültende 200 ml ayranın ortalama fiyatı= 5,96

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

TL (32.170,17 /5400) iken, başvuru sahibinin EK.H4’de 5,06897 TL’yi kullandığı ve

açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı belirlenmiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin

“Katlardaki yemek dağıtım ve işleyişi” başlıklı 2’nci

maddesinde “…2.4. Yatan tüm hastalara (diyet ya da normal yemek alan) ve refakatçılara

tüm öğünlerde 330 ml’lik uygun pet şişede su verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.”

düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan Ek2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nde “…

Dondurulmuş Bamya 1. Ürün

Bilgileri

Kabul Değeri

Referans Kriter

Ürün tanımı

Dondurulmuş

çekirdekleri

bamya, TGK Hızlı Dondurulmuş

sertleşmemiş, Gıdalar Tebliği

körpe ve taze bamyaların

TS 10934 Dondurulmuş bamya

(Hibiscus esculentus L.) başları

alınıp yıkandıktan, boylama

işlemine tabi tutulduktan ve

tekniğine uygun bir şekilde

haşlandıktan sonra hücre zarı

parçalanmadan

birbirine

yapışmayacak şekilde tek tek

veya blok halinde IQF sistemi

ile dondurulması ile elde edilen

mamuldür.

Üretim Metodu

Taze bamyalar IQF sistemi ile

dondurulmuş olmalıdır.

TGK Tebliğ No: 2014/47.

Özel Girdi Şartları

Hızlı

maddelerinin

kullanılan

dondurulmuş

gıda Ege Üniversitesi

üretiminde

hammaddeler

sağlam, taze ve dondurmaya

uygun özellikte olmalıdır.

Dondurulmuş taze bamya 1.

sınıf (sultani) bamya olacaktır.

Dondurulmuş bamya -18 °C’de

olmalıdır. Gerektiğinde, ihaleyi

alan firma ihale sonunda geri

almak üzere 1 adet 500 lt lik

Deepfrizi, kalibrasyon ayarlar

belgeleri

mutfağa teslim edecektir.

” düzenlemesi bulunmaktadır.

birlikte,

merkez

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında A) Ana Girdileri Tablosu’nda

“0,33 lt su” ürün fiyatının tevsiki için Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat listesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

kullanıldığının belirtildiği, açıklamalar kapsamında Eskişehir Halk Ekmek’ten alınan ve 0,5 lt

su için belirtilen fiyatın (0,33 lt su fiyatı olmadığından) EK-H4 listelerinde kullanıldığı, ancak

söz konusu fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihleri arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna ilişkin

bir belgenin sunulmadığı, fiyatları gösterir tabloda tarih bilgisinin bulunmadığı ve 0,33 lt su”

ürününün sitedeki güncel fiyatının farklı olduğu belirlenmiştir. Bu durumda idarelerce fiyat

alınan kamu kuruluşunun internet sitesinde araştırma yapmak suretiyle fiyatların istenen tarih

aralığında olup olmadığının araştırması gibi bir yükümlülüğü bulunmamaktadır. Dolayısıyla

bu gerekçenin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında dondurulmuş bamyanın Ek.O6-

Maliyet/Satış Tutarı tespit tutanağı esas alınarak açıklandığı, söz konusu tutanaklarda

dondurulmuş bamyanın sultani bamya olduğunun belirtilmediği, Maliyet/Satış Tutarı tespit

tutanakları esas alınarak açıklama yapılması durumunda ürünlerin cinslerinin tutanaklarda

belirtilmesinin zorunlu olmadığı ve itiraza konu edilen Maliyet/Satış Tutarı tespit tutanakları

ile açıklanan ürünlerin evsafına ilişkin özelliklerin idarece sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında kontrol edilebileceği, açıklanan ürünün 1. sınıf (sultani) olmadığının

söylenemeyeceği, bu ürünlere ilişkin açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığından

söz edilemeyeceği anlaşılmış olup, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul

edilmeme gerekçesi olarak belirtilen ilk gerekçenin uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin Normal kahvaltı ve diyet kahvaltı detaylarına yer verilen

maddelerinde verilecek olan çay, ıhlamur ya da bitki çayının 1 poşet (2 gr.) olarak verileceği

düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, bardak poşet çayın Ek.O6-

Maliyet/Satış Tutarı tespit tutanağı esas alınarak açıklandığı, söz konusu tutanaklarda Doğuş

Çay bardak poşetleri üzerinden fiyatlandırma yapıldığının belirtildiği, yapılan araştırmada

Doğuş Çay bardak poşetlerinin 2 gr olduğunun görülebildiği anlaşıldığından, bu gerekçe

uygun bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında A) Ana Girdileri Tablosu’nda

“ekmek içi” ürünü için “Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesi” nin esas alındığının

beyan edildiği ve bu fiyat listesinin sunulduğu, söz konusu fiyat listesinde ekmek içinin kg

fiyatı bulunmasa da ekmek içi fiyatı ile ilgili teslim edilen açıklama dosyasında “Reçetelerde

ekmek içi ürünü için 1 kg. fiyatı, ekmek kg fiyatı 2 ile çarparak alınmıştır.” şeklinde

açıklamaya yer verildiği, 1kg ekmek içi fiyatına 2 kg ekmek fiyatının yazıldığı, Eskişehir

Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesi’ nde 200 gr ekmeğin 7,00 TL olduğu, 7,00 TLx5=

35,00 TL olduğu, 2 kg ekmek fiyatının da 70,00 TL’ye çıktığı belirlenmiştir.

Ancak söz konusu fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihleri arasında (ihale tarihi hariç)

olduğuna ilişkin bir belgenin sunulmadığı, fiyatları gösterir tabloda tarih bilgisinin

bulunmadığı ve sitede yer alan güncel fiyatın bu fiyattan farklı olduğu belirlenmiştir. Bu

durumda idarelerce fiyat alınan kamu kuruluşunun internet sitesinde araştırma yapmak

suretiyle fiyatların istenen tarih aralığında olup olmadığının araştırması gibi bir yükümlülüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

bulunmamaktadır. Dolayısıyla bu gerekçenin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında A) Ana Girdileri Tablosu’nda

“galeta unu” ürün fiyatının İstanbul Halk Ekmek A.Ş.nin fiyat listelerinin esas alındığının

beyan edildiği, ürünün 500 gr. fiyatı 30,00 TL olduğu, A) Ana Girdileri Tablosu’nda 60,00

TL kilogram fiyatının yazıldığı,

Söz konusu fiyatların ilan tarihi ile ihale tarihleri arasında (ihale tarihi hariç) olduğuna

ilişkin bir belgenin sunulmadığı, fiyatları gösterir tabloda tarih bilgisinin bulunmadığı ve

sitede belirtilen güncel fiyatın bu fiyattan farklı olduğu belirlenmiştir. Bu durumda idarelerce

fiyat alınan kamu kuruluşunun internet sitesinde araştırma yapmak suretiyle fiyatların istenen

tarih aralığında olup olmadığının araştırması gibi bir yükümlülüğü bulunmamaktadır.

Dolayısıyla bu gerekçenin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, A) Ana Girdileri Tablosu’nda

“bamya dondurulmuş” ve “bezelye dondurulmuş” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla, açıklama

yöntemi kısmında Semercioğlu Tur. Nak. Gıda İth. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait Ek-

O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın kullanıldığının belirtildiği, bahsi geçen Ek-O.6 Satış

Tutarı Tespit Tutanağı’nın fatura bilgileri tablosu incelendiğinde, “bamya şoklu” ve “bezelye

şoklu” ürünlerine ait bazı fatura tarihlerinin 10’uncu aya ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin

ilan tarihi 17.10.2024 olduğundan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi

açıklamaları doğrultusunda, tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Ek-

O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda tutanağa esas üç aylık sürenin de boş bırakıldığı, bahsi

geçen ürünler için Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak yapılan açıklamanın

mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, bu gerekçenin yerinde olduğu belirlenmiştir.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında yer alan Ek2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nde “…

Fındık İçi Alım Şartnamesi 1.

Ürün Bilgileri

Kabul Değeri

Referans Kriter

Ürün tanımı

Corylus avellana L. ve

Corylus maxima Mill.

TÜRK STANDARDI TS

3075/Kasım 2001

Ege Üniversitesi

türlerine giren ve bunların

hibritlerinden oluşan kültür

bitkilerinden elde edilen

kabuklu fındıkların, sert

meyve kabuğundan (epikarp)

çıkarılmış olan içleri.

Üretim Metodu

Corylus avellana L. ve Corylus maxima Mill. türlerine giren ve

bunların hibritlerinden oluşan kültür bitkilerinden elde edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

kabuklu fındıkların, sert meyve kabuğundan (epikarp)

çıkarılarak oluşturulur.

Özel Girdi Şartları

Temiz ve özellikle gözle görülebilir yabancı maddeden ari

olmalıdır.

Sağlam olmalıdır. Çürüme veya bozulma nedeniyle, tüketime

uygun olmayan bir hale gelmiş olan iç fındıklar sağlam iç

fındık olarak kabul edilmez.

Yeterince gelişmiş olmalıdır. Haşlak ve buruşuk iç fındıklar

tam gelişmiş iç fındık olarak kabul edilemez.

Acılaşmış olmamalıdır.

Ürünü

tüketime

uygunsuz

hale

getiren

kusurlar

bulunmamalıdır.

Gelişmenin hangi döneminde olursa olsun canlı böcek ve

kemiricilerden ari olmalıdır.

Böceklerin, kemiricilerin ya da diğer parazitlerin gözle

görülebilir her türlü zararından ari olmalıdır.

İyi cins kavrulmuş fındık içinden ve yeni sene mahsulü olmalı.

Dış ve iç kabuklardan tamamen ayrılmış olacaktır. Kırık tane

miktarı % 1’e kadar fireli olarak kabul edilecektir. İyi

kavrulmuş, bayatlamamış, fındık içlerine has koku, lezzet ve

sertlik derecesinde bulunacaktır.

Ekstra sınıfı kalitesindeki fındıklar olmalı.

Değişik yıllara ait ürünler birbirleriyle karıştırılmış

olmamalıdır.

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında Ana Girdileri Tablosu’nda “fındık

içi” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, 203,00 TL birim fiyatlı Gaziantep Ticaret Borsası Ocak

2024 Bülteni’nin kullanıldığının belirtildiği, isteklinin kullandığı fındık içi ortalama fiyatının

244,423 TL olduğu, açıklamalar kapsamında yer alan borsa fiyat listesinde 203,00 TL’yi

gösteren bir rakam olmadığı, aynı listede bir alt satırda kavrulmuş fındık fiyatının da

bulunduğu, bu ürünün ortalama fiyatının da 366,696 TL olduğu ve isteklinin “fındık içi”

ürününe ilişkin açıklamasının uygun bulunmamasının yerinde olduğu belirlenmiştir.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında yer alan Ek2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nde “…

1. Ürün Bilgileri

Kabul Değeri

Referans Kriter

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

Ürün tanımı

Vitis vinifera L. Türüne giren Ege Üniversitesi

çekirdeksiz taze üzümlerin

kurutulmuş meyveleridir.

TS 3411

Üretim Metodu

Vitis vinifera L. Türüne giren çekirdeksiz taze üzümlerin

kurutulmasıyla oluşur.

Özel Girdi Şartları

Yeni sene ürünü olacaktır.

Bekleme ve şekerlenmeye bağlı topaklanma olmayacak, elle

ovalandığında taneler birbirinden ayrılacaktır. Kükürt ve yağ

içermeyecektir.

Kuru üzümün işlenmesinde kullanılan katkı maddeleri ürünün

raf ömrünü ve özelliklerini bozmayan ve özel mevzuatında

bildirilen maddeler olmalıdır.

Kuru üzümlerde gözle görülebilir yabancı madde, tolerans

dışında, bulunmamalıdır.

Üzümün zenepleri alınmış olmalıdır.

Ekstra sınıfına dair özellikleri taşımalıdır.

Çekirdeksiz üzüm

İçindekiler

Kullanım Şekli

Direkt ve/veya gıda içinde yemek imalatı sırasında

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, A) Ana Girdileri Tablosu’nda

“kuru üzüm” fiyatının tevsiki için 71,55379270 TL birim fiyatlı İzmir Ticaret Borsası Ocak

2024 Bülteni’nin kullanıldığı, borsa fiyat listesi incelendiğinde söz konusu fiyatın “eski

mahsul çekirdeksiz kuru üzüm” fiyatı olduğu, yeni mahsul çekirdeksiz ürün fiyatı arasında bu

rakamın bulunmadığı belirlendiğinden ve yukarıda aktarılan Gıda Evsaf Şartnamesi’nde

çekirdeksiz kuru üzümün yeni mahsul olacağı düzenlendiğinden bu gerekçenin de yerinde

olduğu anlaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Yemek Gramajları Tabloları’nın 30-31’inci

sayfasında “

POĞAÇA

Malzeme

Tuz

Toz şeker

Ayçiçek yağı

Yaş maya

Margarin

Gr/Adet

Kalori

1

4

1,5

15

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “3. Normal Kahvaltı (R3)” başlığı altında “3.1. Normal Kahvaltı,

içecekler (süt, çay), şeker ve ekmek dışında üç çeşit olarak verilecektir.

3.2. Kahvaltı menüsünde, haftada 2 kez (örneğin, pazartesi ve perşembe günleri)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

“süt”, haftada 5 kez (örneğin; salı-çarşamba-cuma-cumartesi-pazar günleri) “çay”

verilecektir.

3.3. Haftanın iki günü ekmek yerine poğaça, simit veya açma verilecektir.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin kahvaltı menülerine ilişkin bölümlerinde poğaçanın 80 gr olarak

servis edileceği belirtilmiştir. Simit ürününün dışardan hazır olarak alınacağına ilişkin

düzenleme bulunduğu, ancak poğaçanın hazır olarak dışardan alınacağına ilişkin bir

düzenlemenin bulunmadığı belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, “Poğaça 80 gr” ürünü için

Ankara Halk Ekmek Fiyat Listesi’nin esas alındığının belirtildiği, açıklamalar kapsamında

fiyat listesinin sunulduğu, ancak fiyatların hangi tarih aralığına ilişkin olduğuna ilişkin bir

bilginin bulunmadığı, ayrıca zaten poğaçanın hazır dışardan alınacağına ilişkin bir

düzenlemeye yer verilmediği ve gramaj listesinin de verildiği göz önüne alındığında,

açıklamasının Teknik Şartname’ye uygun olmadığı anlaşıldığından, idarenin bu gerekçesinin

de yerinde olduğu belirlenmiştir.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, A) Ana Girdileri Tablosu’nda

“roll ekmek 50 gr” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında Eskişehir

Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesinin kullanıldığının belirtildiği, açıklamalar kapsamında

Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyat Listesinin bulunduğu, ancak fiyatların hangi tarihe

ilişkin olduğuna dair bir bilginin bulunmadığı ve sitede belirtilen güncel fiyatın bu fiyattan

farklı olduğu, bu durumda idarelerce fiyat alınan kamu kuruluşunun internet sitesinde

araştırma yapmak suretiyle fiyatların istenen tarih aralığında olup olmadığının araştırması

gibi bir yükümlülüğü de bulunmadığından idarenin bu gerekçesinin yerinde olduğu

anlaşılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, A) Ana Girdileri Tablosu’nda

“simit 80 gr” ürün fiyatının tevsiki amacıyla, açıklama yöntemi kısmında Ankara Halk

Ekmek Fiyat Listesi’nin kullanıldığının belirtildiği, açıklamalar kapsamında Ankara Halk

Ekmek Fiyat Listesi’nin bulunduğu, ancak fiyatların hangi tarihe ilişkin olduğuna dair bir

bilginin bulunmadığı ve sitede belirtilen güncel fiyatın bu fiyattan farklı olduğu, bu durumda

idarelerce fiyat alınan kamu kuruluşunun internet sitesinde araştırma yapmak suretiyle

fiyatların istenen tarih aralığında olup olmadığının araştırması gibi bir yükümlülüğü de

bulunmadığından idarenin bu gerekçesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında yer alan Ek2 Gıda Evsaf Şartnamesi’nde “…

Dökme Yoğurt Alım Şartnamesi

1. Ürün Bilgileri

Kabul Değeri

Referans Kriter

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

Ürün tanımı

İnek sütünün pastörize edilmesi TS 1330

veya pastörize sütün gerektiğinde TGK Fermente süt

süt tozu ilâvesiyle homojenize edilip ürünleri tebliği

veya

delbrueckii subsp. bulgaricus ve

Streptecoccus thermophilus’dan

edilmeden

Lactobacillus

oluşan yoğurt kültürünün ilâve

edilmesi ve TS 10935’e uygun

işlemlerden sonra elde edilen

mamül.

Üretim Metodu

Fermentasyonda spesifik olarak Streptococcus thermophilus ve

Lactobacillus delbrueckii subsp.bulgaricus’ un simbiyotik

kültürleri kullanılarak üretilir

Özel Girdi Şartları

1) Yoğurt, tam yağlı (süt yağı oranı en az %3,8) pastörize ve

homojenize inek sütünden yapılmış olmalıdır.

2)Yoğurtlar max 4°c’ de olmalıdır.

3) İyi fermente olmuş olmalıdır.

4)Yoğurtlar 5 veya 10 kg lık kaplar içerisinde teslim edilecektir.

Kaşıkla alındığında yapıda çökme olmamalı. Hemen su

salmamalı.

Yapı olarak su salmış olmamalıdır.

İçindekiler

Süt, yoğurt mayası, kültür

Kullanım Şekli

Doğrudan tüketim

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında A) Ana Girdileri Tablosu’nda

“yoğurt” ,“yoğurt tam yağlı”, “yoğurt 200 gr tam yağlı” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla

Karacabey Ticaret Borsası Kasım 2023 tarihli Bülteni’nin kullanıldığının belirtildiği, Borsa

fiyat listesinde “yoğurt”, “tam yağlı yoğurt” ve “yoğurt 200 gr. tam yağlı yoğurt” satırlarında

yazan fiyatların isteklinin EK.H4’te belirtilen fiyatlardan farklı olduğu ve bu yönüyle

açıklamanın uygun olmadığı yönünden yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu

belirlenmiştir.

14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “3. Normal Kahvaltı (R3)” başlığı altında “3.1. Normal

Kahvaltı, içecekler (süt, çay), şeker ve ekmek dışında üç çeşit olarak verilecektir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” başlıklı 4’üncü maddesinde“4.1. Diyet

Kahvaltı, içecekler (süt, çay vb.), şeker ve ekmek dışında üç çeşit olarak verilecektir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Tablo2. Normal Kahvaltı Gramajları altında “

Gıda Maddesi

Miktar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

Çay, ıhlamur, meyve çayı

Süt (tetrapak kutu, UHT)

…

1 poşet (2 gr)

200 ml

…

” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kahvaltı menülerinde süt verildiği

günlerde şeker maliyetinin de katılarak hesaplama yapılmadığı, çay verilen günlerde şeker

bileşenine de yer verilerek maliyet hesabı yaptığı, oysa Teknik Şartname’nin yukarıda

aktarılan maddelerinde kahvaltıda içecek süt, çay ya da meyve çayı da olsa şekerin de menü

içerisinde belirtildiği, sütün UHT ya da tetrapak olmasının şekerin verilmesine istisna

oluşturmadığı anlaşıldığından söz konusu gerekçenin de yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında yemek listelerinde yer alan bazı

ana girdi ürünlere ilişkin olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle ve dayanağı Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanağı sunmak suretiyle açıklama yaptığı belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru

fasulye gibi), sebze, meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden

herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği açıklanmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat teklifi alınmak suretiyle ve

dayanağı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunmak suretiyle açıklama yaptığı belirlenen

ürünlerin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile

açıklama yapılmasının neden fiilen mümkün olmadığına ilişkin bir bilgi sunmadığı veya

belgelendirme yapılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının idarece bu gerekçeyle kabul edilmemesinin yerinde olduğu sonucuna

ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 5

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-643

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları