Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/947785-Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
Bilgi
İKN
2024/947785
Başvuru Sahibi
Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 6
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-644
BAŞVURU SAHİBİ:
Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/947785 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici Firma
Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici Firma Mutfağında
Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine
ilişkin olarak Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.02.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.02.2025 tarih ve 178310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/386 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece, sözleşme süresinin kısalması nedeniyle yeniden hesaplanan sözleşme
bedeli (21.772.511,88 TL) üzerinden belirlenen sözleşme giderlerinin (Sözleşme Damga
Vergisi, On Binde Beş Kurum Payı ile İhale Karar Pulu Tutarı) ve kesin teminat tutarının
yanlış hesaplandığı, teklif edilen bedelin (25.069.296,01 TL) işe başlama tarihi esas alınarak
uyarlanması doğrultusunda sözleşme giderlerinin ve kesin teminat tutarının yeniden
hesaplanması gerektiği, bununla birlikte sözleşme imzalamaya davet yazısından sonra şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurularında bulunulduğu, itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla
sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanmasının mümkün olmadığı, bundan ötürü gönderilen
sözleşme imzalamaya davet yazısının iptal edilmesi gerektiği,
2) İdarenin bağlı bulunduğu T.C. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından Ön
Mali Kontrol süreci tamamlanmadan sözleşme imzalamaya davet yazısının gönderilmesinin
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 6
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-644
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde “…İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21
inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’inci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme
ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.
…
Kurum, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması hâlinde,
bu istekliden yaklaşık maliyetin % 6’sından az ve % 15’inden fazla olmamak üzere alınacak
kesin teminat oranına ilişkin düzenlemeler yapabilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43’üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42’nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42’nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu” başlıklı
45’inci maddesinde “İdare, 42 ve 44’üncü maddede yazılı süre içinde sözleşme yapılması
hususunda kendisine düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine
getirmemesi halinde, istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş gün içinde,
on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir. Bu
takdirde geçici teminat geri verilir ve istekli teminat vermek için yaptığı belgelendirilmiş
giderleri istemeye hak kazanır. Bu zarar, sebep olanlara tazmin ettirilir ve ayrıca haklarında
60 ıncı madde hükümleri uygulanır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 6
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-644
Aynı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… j) Kurumun
gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
1) (Değişik: 30/7/2003-4964/32 md.) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin
düzenlenecek
sözleşmelerden,
bedeli
yüzmilyar
Türk
Lirasını
(Dörtmilyonyüzelliikibinüçyüzseksenbeş Türk Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil
edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a)Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b)İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin %10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise %20’sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme
bazında %40’a kadar artırmaya yetkilidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 6
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-644
İşin bu şartlar dâhilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin
tutarı arasındaki bedel farkının %5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “… (2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif
fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin
altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinde “(1) (Değişik: 7/6/2014–29023
R.G./13.md.) İhale üzerinde kalan isteklinin (Ek ibare: 13/09/2019-30887 R.G./4. md.,
yürürlük: 23/09/2019) son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına
dair (Ek ibare: 16/03/2019-30716 R.G/16. md.; yürürlük: 26/03/2019) bilgi ve/veya belgeleri
veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü
maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale
yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliği’nin “Karar gereklerinin yerine
getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması
halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar
alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve
itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından
sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen
şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İzmir Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul
Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 6
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-644
d) Kodu:
e) Miktarı:
İzmir Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek
Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı 2.178.809 adet/öğün mamul yemek alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşlar Buca Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Bornova Çocuk Destek Merkezi
Müdürlüğü, Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı
Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü , Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü , İzmir 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Foça Reha Midilli Necla
Ana Huzurevi Müdürlüğü, Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü, , 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Karşıyaka Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Çiğli Çocuk
Destek Merkezi ,İsmet Vural Kadın Konukevi Müdürlüğü , İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734
sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması
gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde,
ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini
izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de
yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 44’üncü maddesinde “44.1. Sözleşme bedelinin 4734 sayılı
Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşması
durumunda, bu bedelin onbinde beşi oranındaki tutar, sözleşme imzalamaya davet edilen
istekli tarafından, sözleşme imzalanmadan önce Kamu İhale Kurumu hesabına yatırılır.
…
44.6. Sözleşmenin imzalanmasına ilişkin her türlü vergi, resim ve harçlar ile diğer
sözleşme giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
25.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya konu 7’nci kısmının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 6
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-644
Pek Kur. Mutfak İşlet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Panorama Catering
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerinde alınan
04.12.2024 tarihli ve 2024/UH.II-1567 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile Pek Kur. Mutfak
İşlet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, anılan Kurul kararı üzerine
alınan 11.12.2024 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Panorama Catering Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu karardan sonra Maraş Damak Yemekçilik Gıda
Tem. İnş. Taş. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu
üzerinde alınan 05.02.2025 tarihli ve 2025/UH.II-414 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile
itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği ve idare tarafından başvuru sahibi
Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.02.2025 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazı ile sözleşme imzalamaya davet edildiği tespit edilmiştir.
Sözleşme imzalamaya davet yazısında “Kuruluş mutfaklarında veya yüklenici firma
mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işine ait
ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale
tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),(d), (e) ve
(g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %9 oranında kesin teminatı
vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin
sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
07.02.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda ise idarece belirlenen
sözleşme tutarı ve sözleşme giderlerinin belirtildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından
parasal tutarların yanlış hesaplandığı iddiasıyla 10.02.2025 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine idare tarafından sözleşmeye ilişkin parasal
tutarların yeniden hesaplandığı ve anılan istekliye 11.02.2025 tarihinde EKAP üzerinden
yeniden hesaplanan tutarlara ilişkin yazının gönderildiği anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı incelendiğinde, işe başlama tarihinin 01.01.2025, işi bitirme
tarihinin ise 31.12.2025 olarak belirlendiği ve işin süresinin bir yıl olarak öngörüldüğü,
başvuru sahibinin ihalenin 7’nci kısmına ilişkin teklif bedelinin 25.069.296,01 TL olduğu
ancak idarenin sözleşme imzalamaya davet yazısını gönderirken Sözleşme Tasarısı’nda yazan
işin süresini değil, başvuru sahibinin sözleşme imzalaması durumunda yapacağı iş süresini
esas alarak sözleşme imzalamaya ilişkin ilgili tutarları hesapladığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, idare 06.02.2025 tarihinde başvuru sahibini sözleşme imzalamaya davet
ettikten sonra, 07.02.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ekindeki tabloda
sözleşme imzalama tarihinin 11.02.2025 olarak esas alınıp sözleşme tutarının 23.849.380,53
TL olarak belirlendiği, sözleşme giderlerinden sözleşme damga vergisinin 226.092,13 TL, on
binde beş kurum payının 12.534,65 TL, ihale karar pulu tutarının 142.644,29 TL ve kesin
teminat tutarının en az 2.146.444,25 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin 10.02.2025 tarihinde yaptığı şikayet başvurusuna ilişkin idarenin
11.02.2025 tarihli cevap yazısının ekinde yer alan tabloda ise sözleşme imzalama tarihinin
18.02.2025 olarak esas alınıp sözleşme giderlerinin ve kesin teminat tutarının yeniden
hesaplandığı, sözleşme tutarının 21.772.511,88TL olarak belirlendiği, sözleşme giderlerinden
sözleşme damga vergisinin 206.403,41 TL, on binde beş kurum payının 10.886,26 TL, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 6
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-644
karar pulu tutarının 142.644,29 TL ve kesin teminat tutarının en az 1.959.526,07 TL olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde, isteklilerin teklif geçerlilik süresi
boyunca ihaleye sundukları teklif bedeli ile bağlı olduğu, ihaleye sunulan tekliflerin
zeyilname ve ihale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi durumları haricinde geri çekilmesi
veya revize edilmesinin mümkün olmadığı, isteklilerin teklif geçerlilik süresi içerisinde
sözleşme imzalamaya davet edilmesi halinde, ihaleye sunulan teklif bedeli üzerinden
sözleşmenin imzalanması, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin yaklaşık maliyetin
%9’u oranında kesin teminat ve ilgili mevzuat gereği sözleşme damga vergisi ve ihale karar
pulu tutarı ile varsa KİK payının ihale üzerinden bırakılan isteklinin teklif bedeli üzerinden
hesaplanarak yüklenici sıfatını kazanacak kişi tarafından ilgili ödemelerin yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nda işin başlama ve bitiş tarihleri belli olan işlerde, tekliflerin
değerlendirilmesi ile şikâyet ve/veya itirazen şikâyet başvurusu süreçlerinden dolayı
sözleşmenin imzalanamaması ve işe geç başlanılması nedeniyle işin bitiş tarihi
değişmeyeceğinden, yapılacak işin miktarının azalması durumunda da sözleşmenin ihaleye
sunulan teklif bedeli üzerinden imzalanması ve hizmetin ifası sırasında mevzuatta belirtilen
şartlara uygun olarak iş eksilişi yapılması gerektiği, bunun dışında idare veya istekli
tarafından teklif bedelinin yeni iş süresine göre revize edilerek sözleşme bedelinin bu revize
bedel üzerinden hesaplanmasının mevzuata uygun olmayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ise ihale komisyonunun 11.12.2024 tarihli kararı ile ihalenin
7’inci kısmı üzerinde bırakılan başvuru sahibinin idare tarafından 06.02.2025 tarihinde
sözleşme imzalamaya davet edildiği, idarenin gerek sözleşmeye davet sonrasında başvuru
sahibine 07.02.2025 tarihinde gönderdiği yazıda gerekse başvuru sahibinin 10.02.2025 tarihli
şikâyet başvurusu üzerine 11.02.2025 tarihinde gönderdiği yazıda işin süresinin değil,
başvuru sahibinin sözleşme imzalayacağı tarih ile işin bitim tarihi arasındaki sürenin esas
alınarak sözleşme giderlerine ilişkin hesaplamaların yapıldığı anlaşılmıştır.
Aktarılan tespitler çerçevesinde; sözleşme giderlerine ilişkin parasal tutarların işe
başlama tarihi esas alınarak güncellenmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından,
idarece gönderilen sözleşme imzalamaya davet yazısının iptal edilmesi ve ihalenin başvuruya
konu kısmı üzerinde bırakılan başvuru sahibine bu kısım için vermiş olduğu teklif bedeli
üzerinden hesaplanan sözleşme giderlerin belirtilip on gün süre verilerek, sözleşmeye davet
işleminin mevzuata uygun şekilde yenilenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 6
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-644
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …”
hükmü,
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Yüklenmeye girişilmesi”
başlıklı 26’ncı maddesinde “Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme
esaslarına veya kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesi hükmüne dayanılarak iş
yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında geleceğe yönelik bir ödeme
yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye
girişilemez. Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler
dahilinde yüklenmeye girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur;
başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kontrolün yapısı ve işleyişi” başlıklı 57’nci maddesinde “Kamu
idarelerinin malî yönetim ve kontrol sistemleri; harcama birimleri, muhasebe ve malî
hizmetler ile ön malî kontrol ve iç denetimden oluşur.” hükmü,
“Ön malî kontrol” başlıklı 58’inci maddesinde “Ön malî kontrol, harcama
birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılan kontroller ile malî hizmetler
birimi tarafından yapılan kontrolleri kapsar.
Ön malî kontrol süreci, malî karar ve işlemlerin hazırlanması, yüklenmeye girişilmesi,
iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ve belgelendirilmesinden oluşur.
Kamu idarelerinde ön malî kontrol görevi, yönetim sorumluluğu çerçevesinde
yürütülür. …” hükmü,
Kamu Ön Malî Kontrol Yönetmeliği’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî
Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici
kurumlar hariç olmak üzere, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde ön malî kontrol
faaliyetlerinin yürütülmesine ilişkin ilke, yöntem, işlem ve süreçleri belirlemektir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… Ön malî kontrol:
İdarelerin gelir, gider, varlık ve yükümlülüklerine ilişkin malî karar ve işlemlerinin; idarenin
bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı harcama programı ve ayrıntılı
finansman programı, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine
uygunluğu ve kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması yönlerinden
yapılan kontrolünü,
Görüş yazısı: Ön malî kontrol sonucunda malî karar ve işlemlerin uygun bulunup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 6
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-644
bulunmadığı yönünde fiziki veya elektronik ortamda verilen yazılı görüşü veya dayanak belge
üzerine yazılan şerhi, …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Harcama birimlerinde ön malî kontrol süreci ve usulü” başlıklı
6’nci maddesinde “(1) Harcama birimlerinde süreç kontrolü yapılır. Süreç kontrolünde, her
bir işlem daha önceki işlemlerin kontrolünü içerecek şekilde tasarlanır ve uygulanır. Malî
işlemlerin yürütülmesinde görev alanlar, yapacakları işlemden önceki işlemleri de kontrol
eder. Süreç kontrolünü sağlamak amacıyla yapılacak kontrolleri gösteren ön malî kontrol
listelerini de içeren işlem yönergeleri ve süreç akış şemaları hazırlanır ve harcama yetkilisi
tarafından yürürlüğe konulur.
(2) Bakanlık tarafından belirlenen düzenlemeler doğrultusunda malî karar ve
işlemlerin kamu iç kontrol bileşenlerine ve standartlarına uyumu sağlanır.
(3) Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, Kanuna ve
diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde
kullanılmasından ve Kanun çerçevesinde yapmaları gereken işlemlerden sorumludur.
(4) Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya
hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için
gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütür. Gerçekleştirme görevlileri, düzenledikleri
belgelerin doğruluğundan, mevzuata uygunluğundan ve kaynakların etkili, ekonomik ve
verimli bir şekilde kullanılmasından sorumludur.
(5) Ödeme emri belgesi düzenlemekle görevli gerçekleştirme görevlisi, harcama
yetkilileri tarafından yardımcıları veya hiyerarşik olarak kendisine en yakın üst kademe
yöneticileri arasından bir veya daha fazla sayıda olmak üzere görevlendirilir. Harcama
birimlerinde ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde yapılacak ön malî kontrol görevi,
ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlisi tarafından yerine
getirilir.
(6) Harcama birimlerinde ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ödeme emri
belgesi düzenlemekle görevli gerçekleştirme görevlisi tarafından yapılan ön malî kontrol
sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi
düşülür. Ödeme emri belgesi düzenlemekle görevli gerçekleştirme görevlisi, yaptığı kontrolleri
gösteren ön malî kontrol listesini ödeme emri belgesine ekler. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol süreci ve usulü”
başlıklı 7’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte belirtilen malî karar ve işlemlerin ön malî
kontrolü, malî hizmetler birimi tarafından gerçekleştirilir. Yapılacak kontrolleri gösteren ön
malî kontrol listeleri, malî hizmetler birimi tarafından hazırlanır ve üst yönetici onayıyla
yürürlüğe konulur. Uygulama sonuçları, idare tarafından belirlenecek periyotlarda malî
hizmetler birimince takip edilir ve üst yöneticiye raporlanır.
(2) Malî hizmetler biriminin ön malî kontrolüne tabi malî karar ve işlemler ile eki
belgeler, harcama yetkilisince imzalanmadan önce, kontrol edilmek üzere malî hizmetler
birimine gönderilir.
(3) Malî hizmetler birimince yapılan kontroller sonucunda görüş yazısı düzenlenir ve
yapılan kontrolleri gösteren ön malî kontrol listesi ile birlikte ilgili harcama birimine
gönderilir. Görüş yazısında, yapılan kontrol sonucunda malî karar ve işlemin uygun görülüp
görülmediği açıkça belirtilir.
(4) Malî karar ve işlemin uygun görülmemesi halinde ise nedenleri açıkça belirtilen
bir görüş yazısı yazılarak kontrole tâbi malî karar ve işlem belgeleri eklenmek suretiyle ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 6
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-644
birimine gönderilir. Mevzuatına uygun olarak giderilebilecek nitelikte eksiklikleri bulunan
malî karar ve işlemlerde, bu eksiklikler ve nasıl düzeltilebileceği hususları belirtilmek ve
bunların düzeltilmesi kaydıyla işlemin uygun görüldüğü şeklinde yazılı görüş düzenlenebilir.
(5) Malî hizmetler biriminin görüş yazısı, ilgili işlem dosyasına ve ödeme emri
belgesine eklenir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) İdarelerin, ihale kanunlarına tabi olsun veya olmasın, harcamayı
gerektirecek taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarından tutarı mal ve hizmet alımları için on
milyon Türk Lirasını, yapım işleri için otuz milyon Türk Lirasını aşanlar ön malî kontrole
tabidir…” hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından 05.12.2024 tarihli yazı ile ön mali kontrol için gerekli işlemlerin
başlatıldığı, anılan yazının ekinde ihaleye ilişkin ilgili belgelerin idarenin bağlı bulunduğu
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’na gönderildiği ve ihalenin başvuruya konu 7’nci
kısmında başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiğinin
belirtildiği, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 17.12.2024
tarihli ve 14154935 sayılı yazısı ile de ön mali kontrol sürecinin tamamlanarak, sözleşme
imzalanmasında bir sakınca olmadığının idareye bildirildiği tespit edilmiştir. Başvuru
sahibinin ise 06.02.2025 tarihinde sözleşme imzalamaya davet edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci maddesinde, ihale sonucunun bütün
isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı,
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye
sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, idare tarafından ön mali kontrol işlemleri
tamamlanarak bağlı bulunulan Bakanlıktan onay alındıktan sonra başvuru sahibinin sözleşme
imzalamaya davet edildiği görüldüğünden, sözleşmeye davet işleminin ön mali kontrol
açısından mevzuata uygun olduğu ve bu sebeple iddianın yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 6
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-644
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece gönderilen sözleşme imzalamaya
davet yazısının iptal edilmesi ve ihalenin başvuruya konu kısmı üzerinde bırakılan başvuru
sahibine bu kısım için vermiş olduğu teklif bedeli üzerinden hesaplanan sözleşme giderlerin
belirtilip on gün süre verilerek, sözleşmeye davet işleminin mevzuata uygun şekilde
yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.