2025/UH.II-648 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 10

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-648

BAŞVURU SAHİBİ:

Masiva Grup Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1495516 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları

Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 11.12.2024 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Masiva Grup Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin 10.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2025 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2025 tarih ve 176850 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 27.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/248 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması

kabul edilen RD Turizm Gıda İnş. San. ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin üzerinde kaldığı, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Yaşar

Yorulmaz - Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu,

kendilerinin ise sınır değerin üzerinde üçüncü teklif olduğu, anılan istekliler tarafından aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet satış tespit tutanaklarında,

ihale konusu işte kullanılması öngörüldüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım veya

1/20’si oranında da satış yapmış olması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından sadece

kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim

edildiği, Bardak Su (200 ml.) Ezine Peyniri (Tam Yağlı) Lavaş (70 gr.) Meyve Suyu (200 ml.

– Tetrapak), Pet Şişe Su (500 ml.) Tam Buğday Poşetli Ekmek (50 gr.) Yoğurt (Tam Yağlı)

ürünleri için kullanılması gereken malzemelerin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin

hesaplamaların yapılmadığı, satış miktarlarının ise asgari miktarları karşılamadığı, tutanaklara

“tarih” ve “sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü

maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip

imzalanmadığı, 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe

bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı

geçen tutanağın Ek’inde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin

de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından, Kamu İhale Genel

Tebliğinin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenen belgeleri mevzuata uygun olarak

sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.2. maddesinde; “Merkezi Kamu Kurum ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 10

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-648

Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke

çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri

açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi

için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.” hükmünün yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında

kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanıldığı ancak ilgili

birim fiyatlarının geçerlilik tarihine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı bu nedenle

anılan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.

”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük

tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara

esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde

belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş

gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 10

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-648

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

…

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 10

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-648

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

2.1.İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Kalem Kamp organizasyonu Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 10

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-648

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Kastamonu Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Kastamonu Yolkonak ve Kadıdağı Gençlik

Kampı tesisi.

Adres: Yolkonak Gençlik Kampı - Kadıdağı Gençlik Kampı.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde

“33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Dönem

Miktarı

55.508

43.640

42.780

43

1

2

3

4

5

6

7

Yolkonak Kampı Sabah Kahvaltısı

Yolkonak Kampı Öğle Yemeği

Yolkonak Kampı Akşam Yemeği

Yolkonak Kampı Akşam Servisi

Yolkonak Kampı Genel Temizlik Hizmeti

Yolkonak Kampı Güvenlik Hizmeti

Yolkonak Kampı Sağlık Hizmeti

Yolkonak Kampı Çevre Bakımı ve Düzenleme

Hizmeti

43

8

Dönem

43

9

10

Yolkonak Kampı Teknik Destek Hizmeti

Yolkonak Kampı Araç Kiralama Hizmeti

Yolkonak Kampı Yapay Tırmanma Duvarı

Eğitmen Hizmeti

Dönem

43

11

gün

43

12

13

14

15

16

17

18

19

Yolkonak Kampı Seyahat Sağlık Sigortası

Kadıdağı Kampı Sabah Kahvaltısı

Kadıdağı Kampı Öğle Yemeği

Kadıdağı Kampı Akşam Yemeği

Kadıdağı Kampı Akşam Servisi

Kadıdağı Kampı Genel Temizlik Hizmeti

Kadıdağı Kampı Güvenlik Hizmeti

Kadıdağı Kampı Seyahat Sağlık Sigortası

kişi

11.868

5.760

4.352

4.224

16

öğün

Dönem

kişi

16

1.408

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 10

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-648

Teknik Şartname’nin “işin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde“ Gençlik ve Spor

Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından tanzim edilen “2025 yılı Gençlik

Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde Kastamonu Yolkonak ve Kadıdağ

Gençlik Kampları tesisinde dönemler halinde gerçekleşecek olan gençlik kamplarının yemek

hizmeti, genel temizlik hizmeti, güvenlik hizmeti, sağlık hizmeti, çevre bakımı ve düzenleme

hizmeti, teknik destek hizmeti, araç kiralama hizmeti, tırmanma duvarı hizmeti, seyahat sağlık

sigortasının yaptırılması hizmetlerinin temini iş bu Teknik Şartnamenin konusunu oluşturur.

2025 yılı Yolkonak Gençlik Kampı, 17 Ocak - 08 Aralık 2025 tarihleri arasında 43

dönem olarak gerçekleştirilecektir.

2025 yılı Kadıdağı Gençlik Kampı, 19 Haziran - 06 Eylül 2025 tarihleri arasında 16

dönem olarak gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Şartları ve Yapılacak İşler” başlığı altında “16.

Kahvaltı ve Akşam Servisinde 1’er adet 500 ml’lik kapalı ambalajlı su verilecektir.

Öğle yemeğinde 3’cr adet, Akşam yemeğinde ise 2’şer adet 200 ml’lik kapalı ambalajlı pet

bardak su Tablo-2 de belirtildiği şekilde her bir kampçıya

yemekhanede verilecektir. (İnsani Sular Hakkında Yönetmeliğe uygun olacaktır.)”

düzenlemesi

Anılan Şartname’de “…4- Ekmek öğünlerde kişi başı 100 gr olarak servis edilecektir.”

7)-MeşrubatIar: Meyve suları ambalajlı (200 ml’lik) ve en az % 50 meyve oranına

sahip olacaktır. TSE' li olacak ayrıca, soğuk olarak servis yapılacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin

olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup

bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği

belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 10

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-648

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari

iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ

girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu

doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte

olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında İhale üzerinde bırakılan Rd Turizm Gıda

İnşaat Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından idare tarafından hazırlanan örnek menülere ilişin olarak birim

maliyetlerin gösterildiği hesap cetvellerinde yer alan ana öğün girdi maliyetlerini tevsik

amacıyla “ticaret borsası fiyatları” ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7)”

kullanıldığı,

-Açıklamalar kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)

incelendiğinde sunulan tutanakta; tarih ve sayının bulunduğu, tutanağın meslek mensubu

tarafından her sayfasının kaşe ve imza altına alındığı, belge üzerinde TÜRMOB kaşesinin

bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de

iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, TÜRMOB kaşesinin üzerinde bulunan sicil

numarasının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu

olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, söz konusu

tabloda yer alan ürünler için satışlara dayanak alınarak açıklama yapıldığı, maliyete dayalı

açıklama yapılmadığı, söz konusu tutanakta her bir girdi için ayrı satır açıldığı, ortama

maliyet hesabında hata bulunmadığı, toplam tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, ilgili ürünler

için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında fiyat öngörülmediği, fatura bilgileri

tablosunda fatura ile ilgili bilgilere yer verildiği görülmüştür.

-Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Satışlar dayanak alınarak yapılan

açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin

isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan

önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.” açıklaması kapsamında sunulan

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) incelendiğinde, başvuru sahibinin itirazen şikâyet

başvuru dilekçesinde belirtilen Bardak Su (200 ml.) Ezine Peyniri (Tam Yağlı) Lavaş (70 gr.)

Meyve Suyu (200 ml), Pet Şişe Su (500 ml.) , Tam Buğday Poşetli Ekmek (50 gr), Yoğurt

(Tam Yağlı) ürünleri için satış miktarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktarların

en az 1/20’si kadar olmadığı, dolayısıyla anılan Tebliğ’e uygun açıklama yapılmadığı

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 10

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-648

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi Yaşar Yorulmaz- Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında, ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik

amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) açıklama yöntemi olarak

kullanılmadığı, bardak su 200 ml”, pet şişe su 500 ml ürünleri fiyatının İstanbul Büyükşehir

Belediyesi Hamidiye fiyatları ile, tahin helvası 20gr ürünü fiyatının Bursa Büyükşehir

Belediyesi Besaş Halk Ekmek fiyatı ile, çay fiyatının Çaykur fiyatları ile ekmek fiyatlarının

Ankara Büyükşehir Belediyesi halk ekmek fiyatları ile açıklandığı görülmüştür. Kurumca

yapılan incelemede söz konusu fiyatların ilan ve ihale tarihi arasındaki güncel fiyatlar olduğu

tespit edilmiş ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”

hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Rd Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Dış Tic.

Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 10

: 05.03.2025

: 2025/UH.II-648

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları