Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1657533-2025 Yılı 3 Aylık (Ocak-Mart) Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2024/1657533
Başvuru Sahibi
Magnum Catering Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı 3 Aylık (Ocak-Mart) Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
BAŞVURU SAHİBİ:
Magnum Catering Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1657533 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı 3 Aylık (Ocak-Mart) Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.12.2024 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı 3 Aylık (Ocak-Mart) Mamul Yemek” ihalesine
ilişkin olarak Magnum Catering Tic. Ltd. Şti.nin 03.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.02.2025 tarih ve 178467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/410 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı (İsmail Özdemir Huzurevi
Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü) ve 2’nci kısmının (Eldivan Bakım,
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) Alp Sancak İnşaat Taahhüt Hizmetleri
Limited Şirketi uhdesinde bırakıldığı, firmalarının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Şöyle ki;
1) İlgili firma Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan
ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim
fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların
belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,
2) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu
İhale Genel Tebliği’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı,
3) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, ayva, beyaz
peynir, çilek, elma, kabak, karpuz, kavun, kivi, limon, mantar, muz, nohut, paket reçeller 20
gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, patates, patlıcan, şeftali, semizotu, sucuk,
tarhana, tozşeker, vişne ve yoğurt ana girdilerinin birim fiyatları hatalı olarak Ek-H.4
Cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca
borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması
gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden
geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki
bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatlar kullanarak açıklama yapıldığı,
Ayrıca paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr ve yoğurt
girdilerinin tevsiki amacıyla da herhangi bir belge sunulmadığı,
4) İlgili firma tarafından örnek menüde yer alan bazı ana girdilerin (baklava, ezine
peynir, hazır kuru pasta, paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml,
paket süzme bal 20 gr, paket üçgen peynir 15 gr ve pet bardak su 180 ml) tevsiki amacıyla
Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu,
Örnek yemek menülerinde bulunan, ana girdileri tablosu’nda ve Ek-O.7 Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer alan baklava, ezine peynir, hazır kuru pasta, paket meyve suyu
200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket üçgen peynir 15
gr ve pet bardak su 180 ml ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin
veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında ve toplam tutarlarının da yanlış
hesaplandığı,
Anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının, ana girdileri tablosuna hatalı olarak
yansıtıldığı, dolayısıyla iş kalemlerinin birim öğün maliyetlerinin de yanlış olarak
hesaplandığı,
Ayrıca ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek
mensubunun kaşe bilgileri birbirinden farklı olduğu, adı geçen tutanağın Ek’inde sunulması
gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi” nin de sunulmadığı,
5) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde bamya,
barbunya, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz, kırmızı
mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, mantar, nohut, patlıcan, pirinç, portakal, sirke, taze
fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı ürünlerinin bulunduğu,
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından yukarıda anılan ürünler,
ihale dokümanı Ek’inde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi”nde yer
alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklanamadığı,
İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik
Şartnamesi’nde; “Bamya” ürününün “Kurutulmuş” veya “Yaş Çiçek Bamya”, “Barbunya”
ürününün “A sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru”, “Bezelye” ürününün “Dondurulmuş 3 No”
,“Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası”, Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması
halinde “Pilavlık Bulgur”, “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş
Kemiksiz”, “Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”,
“Kırmızı mercimek” ürününün “futbol”, “Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
Horoz, Şeker”, “Kuru Üzüm” ürününün “Sultani Çekirdeksiz Sarı”, “Mantar” ürününün
“Kültür Mantarı”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı”, “Patlıcan” ürününün “Kemer”, “Pirinç”
ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo”, “Portakal” ürününün “Washington,
Finike veya Yafa portakallardan” ve çekirdeksiz, “Sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”,
“Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın Sırık”, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”,
“Zeytinyağı” ürününün “Riviera” cinsinden ve “sızma zeytinyağı” olması gerektiğinin
belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firma tarafından anılan ürünlerin bu
özellikleri dikkate alınmadan açıklama yapıldığı,
6) Anılan firma tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre
beyan edilmediği,
7) Anılan firmanın teklif mektubunun, ilgili firmayı temsil ve ilzama yetkili olan kişi
tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale
tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı,
8) İlgili firmanın İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen iş deneyim
kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen belgelerin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklamaları
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mamul yemek
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri
Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İhalenin istenilen kısım kadarına veya tüm kısımlarına (tamamına) teklif verilebilir. İhalenin
herhangi bir kısmına, kısımlarına veya tamamına verilen tekliflerin geçerli olabilmesi için,
teklif verilen ilgili kısmına, kısımlarına veya tüm kısımlarına ait iş kalemlerinin tamamına
teklif fiyat verilmesi gerekli olup, isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı
sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.3.1.
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri
üzerinden;
İsmail Özdemir Huzurevi Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
İşin Adı Miktarı
Sabah Kahvaltısı 6023
Öğle Yemeği 8520
Akşam Yemeği 6023
Ara Öğün 10585
Özel Gün Menüsü 350 Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel
günlerde ayda 1 defa ve dini bayramlarda 1 er defa olmak üzere, (93) kişinin yararlanacağı
“kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün
Menüsü” teklif fiyata dâhildir.
Kadın Konukevi Müdürlüğü
İşin Adı Miktarı
Sabah Kahvaltısı 2008
Öğle Yemeği 3011
Akşam Yemeği 2190
Ara Öğün 2555
Özel Gün Menüsü 150 Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel
günlerde ayda 1 defa ve dini bayramlarda 1 er defa olmak üzere, (40) kişinin yararlanacağı
“kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün
Menüsü” teklif fiyata dâhildir. Yemekler İsmail Özdemir Huzurevi Müdürlüğü mutfağında
pişirilerek kuruluşa taşınacaktır. Taşıma maliyeti teklif fiyata dahildir.
Eldivan Zihinsel Engelliler Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı Miktarı
13+ Yaş Sabah Kahvaltısı 8850
13+ Yaş Öğle Yemeği 11863
13+ Yaş Akşam Yemeği 9216
13+ Yaş Ara Öğün 14600
Özel Gün Menüsü 506 Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel
günlerde ayda 1 defa ve dini bayramlarda 1 er defa olmak üzere, (80) kişinin yararlanacağı
“kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün
Menüsü” teklif fiyata dâhildir. Kuruluşun 2 hizmet binası var 2 binada birer mutfak var.
Mutfaklarda aynı menü ayrı pişirilecek.
…
Yemekler yüklenici mutfağında pişirilerek kuruluşa taşınacaktır. Taşıma maliyeti teklif
fiyata dahildir.
Yukarıda miktarları verilen öğünlerde verilecek yemekler teknik şartnamede yer alan
Örnek Menü ile uyumlu olacaktır.
25.3.2. İşçilik ücreti, giyim, yemek ve yol giderleri:
İSMAİL ÖZDEMİR HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün
üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) Sorumlu personel (Gıda mühendisi veya diyetisyen) brüt asgari ücretin %50 fazlası
ücret, 5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
(1) aşçıbaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası, 5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
çalışma
(2) aşçı brüt asgari ücretin %30 fazlası, 10 gün ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma
(2) aşçı yardımcısı/tatlı ustası brüt asgari ücretin %10 fazlası, 10 gün ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma
(5) servis/bulaşık personeli diğer personel brüt asgari ücret, 25 gün ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışma işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma] teklif fiyata dâhildir.
Teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.
26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt
30,00 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir. İşçilerin yemeği ayni
olarak verilecektir.
ELDİVAN ZİHİNSEL ENGELLİLER BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ
MÜDÜRLÜĞÜ
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(2) aşçıbaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası, 10 gün ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma
(1) aşçı brüt asgari ücretin %30 fazlası, 5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışma
(2) aşçı yardımcısı/tatlı ustası brüt asgari ücretin %10 fazlası, 10 gün ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma
(6) servis/bulaşık personeli diğer personel brüt asgari ücret, 30 gün ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalışma işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma] teklif fiyata dâhildir.
Teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.
26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde brüt
30,00 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir. İşçilerin yemeği ayni
olarak verilecektir.
…
25.3.3. Malzeme Giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı
araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası,
soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon,
sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya
diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt,
pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik
analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin
personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her
türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve
teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 dir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; bir kişiye verilecek bir
adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük
iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet
ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük
öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir.
Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki
en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam
bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve
üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en
yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet
akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin
1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan
cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet
akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.
Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi
değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;
kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis
hizmetleridir.
…
B- YEMEKLERİN PİŞİRİLECEĞİ KURULUŞLAR
Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın
alacak kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşların mutfaklarında
hazırlanacak/pişirilecektir.
1- Çankırı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
Müdürlüğü
2- Eldivan Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü
3- Ilgaz Hacı Mustafa Akbak Huzurevi Müdürlüğü
4- Çankırı İsmail Özdemir Huzurevi Müdürlüğü
Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemekler “C- TAŞIMA YOLUYLA
DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici
tarafından taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla
yemek hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis
hizmetleri gerçekleştirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek yemek menüsü aşağıda yer almaktadır.
İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ
KUŞLUK
ARA
ÖĞÜN
İKİNDİ
ARA
ÖĞÜN
GECE
ARA
ÖĞÜN
GÜ
N
ÖĞ
LEN
KAHVALTI
AKŞAM
Kırmızı
mercimek
çorbası
Tavuk
pirzola
ızgara
Düğün çorba
Kıymalı
ıspanak
Fırın
makarna
Vişne
komposto
Ekmek
Su (En az 180
ml)
Örgü peynir
Paket tahin helva
Yeşil zeytin
Omlet (Kaşar
peynirli)
Ekmek
Çay
Paket
yoğurt
Elma
Su (En
az 180
ml)
Peynirli
poğaça
Çay
Su (En az
180 ml)
Paket süt
Muz
Su (En az
180 ml)
1
Patlıcan
ezme salata
Paket ayran
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Sebze çorba
(kış)
İzmir köfte
Fasulye
piyazı
Şekerpare
Ekmek
Su (En az 180 ml)
Paket reçel+paket Paket
tereyağı
Tulum peynir
Siyah zeytin
Domates+salatalık peynir
Toyga çorba
Kış türlüsü
Şehriyeli
pirinç pilavı
Elma
Ekmek
Su (En az 180 ml)
ml)
bitkisel
çaylar
Beyaz
Paket
Süt
Armut
Su (En
az 180
Tahinli
çörek
Çay
Su (En az
180 ml)
2
Ekmek
Çay
Ekmek
Su (En az
Su (En az
180 ml)
Su (En az 180 ml)) 180 ml)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
Tarhana
çorbası
(Etli)
Yumurta
Ezine peynir
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu
Ekmek
Paket Süt
Köylü çorba
Tas kebabı
Bulgur pilavı
Cacık
Etli biber
Paket
yoğurt
Muz
Su (En
az 180
ml)
Sade
kurabiye
Çay
Kefir
dolması
Peynirli
tepsi böreği
Kuru erik
hoşafı
Kestane
Su (En az
180 ml)
3
Su (En az Ekmek
180 ml) Su (En az 180
Su (En az 180 ml)
ml)
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Kremalı
brokoli
Yayla çorba
Kıymalı
Sucuk tava
Kaşar peynir
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
çorba
Paket
Süt
Ananas
Su (En
az 180
ml)
Çeşitli
çikolatalar Şehriyeli
Çay
Su (En az
180 ml)
Et döner
Tuzlu kek bezelye
Bitkisel
Sade
4
pirinç pilavı çaylar
Mevsim
salata
Ekmek
Su (En az
180 ml)
makarna
Su (En az Portakal
Çay
180 ml)
Ekmek
Su (En az 180 ml)
Su (En az 180
ml)
Domates
(şafak) çorba
Kıymalı
kapuska
Peynirli su
böreği
Ezogelin
Çorba Balık
ızgara
İrmik
helvası
Mevsim
salata
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Paket Süt
Dil peynir
Paket bal+paket
tereyağı
Yeşil zeytin
Yumurtalı patates
Ekmek
Su (En az 180 ml)
Kalem
böreği
Paket
bitkisel
çaylar
Su (En az
180 ml)
Paket
yoğurt
Muz
Su (En
az 180
ml)
Kivi
Paket
ayran
5
Su (En az Ayva
180 ml)
komposto
Ekmek
Su (En az 180
ml)
Toyga çorba
Macar gulaş
(püreli)
Zeytinyağlı
barbunya
pilaki
Mandalina
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Kremalı mısır
çorba
Karnabahar
musakka
Şehriyeli
pirinç pilavı
Kaşar peynir
Paket reçel+paket
tereyağı
Kırma yeşil zeytin
Paket kakaolu
fındık ezmesi
Ekmek
Paket
bitkisel
çaylar
Beyaz
peynir
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Kuru
pasta
(hazır)
Çay
Paket
süt
Portakal
Su (En
6
Su (En az Kabak tatlısı az 180
180 ml)
Ekmek
Su (En az 180
ml)
ml)
Çay
Su (En az 180 ml)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
Yeşil
mercimek
çorbası
Haşlama
tavuk
Yoğurtlu
semizotu
salatası
Armut
Beyaz peynir
Paket
tahin+pekmez
Biberli yeşil zeytin
Domates+salatalık
Ekmek
Yüzük çorba
Etli bamya
Şehriyeli
pirinç pilavı
Cacık
Elmalı
kurabiye
Paket
Paket
yoğurt
Nar
Su (En
az 180
Paket ayran
Mercimekli
köfte
Su (En az
180 ml)
7
ayran
Su (En az Ekmek
Çay
180 ml)
Su (En az 180 ml)
Su (En az 180 ml)
Ekmek
ml)
Su (En az
180 ml)
Sebze çorba
(yaz)
Patlıcan
kebabı
Şehriyeli
pirinç pilavı
Paket ayran
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Domates
(Şafak)
çorba
Köylü çorba
Etli taze
fasulye
Peynirli
milföy börek
Tulum peynir
Paket reçel+paket
tereyağı
Siyah zeytin
Sosis
Ekmek
Çay
Su (En az 180 ml)
Patates
salata
Paket
bitkisel
çaylar
Su (En az
180 ml)
Paket
süt
Cevizli
kurabiye
Çay
Çilek
Su (En
az 180
ml)
8
Su (En az Karpuz
180 ml)
Ekmek
Su (En az 180
ml)
Kremalı
Yumurta
Paket
tahin+pekmez
Yeşil zeytin
Kaşar peyniri
Ekmek
Paket
Kadınbudu
köfte
mantar çorba
Etli bamya
Domatesli
pirinç pilavı
bitkisel
çaylar
Kaşar
peynir
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Paket
yoğurt
Şeftali
Su (En
az 180
ml)
Kefir
Karışık
kek
(püreli)
Zeytinyağlı
enginar
Baklava
(hazır)
9
Su (En az Cacık
180 ml)
Ekmek
Su (En az 180
ml)
Paket süt
Su (En az 180 ml)
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Kırmızı
mercimek
çorba
Tavuk
pirzola
ızgara
Bulgur
pilavı
Çoban
salata
Ekmek
Ezogelin
Çorba
Kıymalı
semizotu
Peynirli
Burgu peynir
Paket bal+paket
tereyağı
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Paket
süt
Taze
Paket
yoğurt
Kiraz
Su (En az
180 ml)
Mantar
kurabiye
Çay
10
muska böreği üzüm
Su (En az Çilek
180 ml) komposto
Su (En
az 180
ml)
Çay
Ekmek
Su (En az 180
ml)
Su (En az 180 ml)
Su (En az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
180 ml)
Sebze çorba
(Yaz)
Etli kuru
Ezogelin
Çorba
İslim kebabı
Zeytinyağlı
biber dolma
Yoğurtlu
Paket üçgen peynir
Salam
Biberli yeşil zeytin
Patates kızartması
Ekmek
Paket
süt
Açma
Paket
bitkisel
Paket ayran fasulye
Malta
eriği
Su (En
az 180
ml)
Şeftali
Su (En az
180 ml)
Şehriyeli
pirinç pilavı çaylar
Paket ayran Su (En az havuç salata
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Ezogelin
Çorba Kuzu
haşlama
İç pilav
Karışık
11
Çay
180 ml)
Ekmek
Su (En az 180
ml)
Su (En az 180 ml)
Düğün çorba
Yumurta
Paket labne peyniri
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu
Ekmek
Çay
Paket
meyve
suyu
Kabak sandal Paket
sefası süt
Bulgur pilavı Kiraz
Çilek
Çay
Su (En az
180 ml)
12
Mini pizza Paket ayran
Su (En az Ekmek
Su (En
az 180
salata
Ekmek
180 ml)
Su (En az 180 ml)
ml)
Su (En az 180 ml)
Su (En az
180 ml)
Kırmızı
mercimek
çorba
Çoban
kavurma
Şehriyeli
Tarhana
çorba
Yaz türlüsü
Paçanga
böreği
Menemen
Beyaz peynir
Paket kakaolu
fındık ezmesi
Siyah zeytin
Ekmek
Paket bitkisel
çaylar
Su (En az 180 ml)
Paket
yoğurt
Erik
Su (En
az 180
ml)
Paket süt
Muz
Su (En az
180 ml)
Çay
Kısır
13
pirinç pilavı Su (En az Vişne
Kıvırcık
salata
180 ml)
komposto
Ekmek
Su (En az 180
ml)
Ekmek
Su (En az
180 ml)
Yeşil
mercimek
çorbası
Buğu kebabı
Bulgur
pilavı
Fırın sütlaç
Ekmek
Kırmızı
mercimek
çorba
Karışık
dolma
Zeytinyağlı
barbunya
pilaki
Paket bal+paket
tereyağı
Siyah zeytin
Krep
Domates+salatalık Su (En az
Ekmek
Paket
süt
Armut
Su (En
az 180
ml)
Paket
ayran
Simit
Su (En az
180 ml)
Kefir
Çilek
14
180 ml)
Çay
Su (En az 180 ml)
Su (En az
180 ml)
Kavun
Ekmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
Su (En az 180
ml)
NOT:
1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.
2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.
3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en
az 180 ml’lik pet su verilecektir.
4. 1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “2024/1657533 İhale Kayıt Numaralı 2025 Yılı 3 Aylık (Ocak-Mart) Mamul
Yemek” olduğu, bahse konu ihalenin 06.12.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği,
ihalede 28 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 13.12.2024 tarihli ihale
komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu edilen 1 ve 2’nci kısımlarına 14’er isteklinin
teklif verdiği, bu isteklilerden Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin
geçici teminat sunmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan
sınır değer tutarının altında kalan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, bu
isteklilerden ihalenin 1’inci kısmında Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek
Hizmetleri Ltd. Şti. ve Hacıbey Yemek Organizasyon Gıda San. ve Ltd. Şti.nin, 2’nci kısımda
ise Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır Yemek Hizmetleri Ltd. Şti. ve Dives İnşaat Gıda
San. ve Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için tekliflerinin reddedildiği, her
iki kısımda da Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda San. ve Tic. A.Ş.-Özil Temizlik Turizm Yemek
Gıda San. ve Ltd. Şti İş Ortaklığı, Alp Sancak İnşaat Taahhüt Ltd. Şti. ve Magnum Caterıng
Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve
ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda San. ve Tic.
A.Ş.-Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda San. ve Ltd. Şti İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Alp
Sancak İnşaat Taahhüt Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu ihale komisyonu kararına karşı Alp Sancak İnşaat Taahhüt Ltd. Şti.
tarafından Kurumumuza yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine 15.01.2025 tarihli ve
2025/UH.II-175 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı alındığı, anılan kararda aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunmayan Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda San. ve Tic. A.Ş.-Özil Temizlik
Turizm Yemek Gıda San. ve Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın ihalenin şikâyete konu edilen 1 ve 2’nci
kısımlarında teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, anılan Kamu İhale
Kurulu kararının gereğini teminen idarece alınan 23.01.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile
ihalenin şikâyete konu edilen ihalenin 1 ve 2’nci kısmının Alp Sancak İnşaat Taahhüt
Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Magnum Catering Ticaret Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
15.01.2025 tarihli ve 2025/UH.II-175 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı’nda, yapılan
itirazen şikayet başvurunda belirtilen iddialar ile sınırlı olarak ve eşit muamele ilkesi
gereğince, Alp Sancak İnşaat Taahhüt Hizmetleri Limited Şirketi tarafından ihalenin 1’inci ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
2’nci kısmına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmiş olup, anılan
itirazen şikayet başvurusunda yer almadığı için değerlendirilmeyen ancak başvuru sahibi
tarafından yapılan ititrazen şikayet başvurusunda belirtilen ve bahse konu isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun olmağı yönündeki iddialar kapsamında yapılan inceleme
aşağıda yer almaktadır.
Alp Sancak İnşaat Taahhüt Hizmetleri Limited Şirketi tarafından ihalenin 1’inci ve
2’nci kısmına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olmadığı, anılan tabloda
yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan
belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olmadığı, açıklama yöntemleri kısmında,
ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdiler ile
işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’de
belirtilen oranlar (0,80–0,95) arasında olduğu,
Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, ayva, beyaz peynir,
çilek, elma, kabak, karpuz, kavun, kivi, limon, mantar, muz, nohut, patates, şeftali, semizotu,
tarhana, tozşeker, vişne girdilerinin tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile
Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından
düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatı kullanılarak açıklama yapıldığı ve söz konusu ana girdilerin birim
fiyatlarının uygun olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı,
Başvuru sahibinin iddiasında yer alan paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket
süzme bal 20 gr, patlıcan, sucuk ve yoğurt girdilerinin Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile
Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından
düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatı kullanılarak açıklama yapılmadığı, anılan girdilerin tevsiki
amacıyla isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar (EK-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı) ile tevsik edildiği,
Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde bamya, barbunya,
bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz, kırmızı mercimek, kuru
fasulye, kuru üzüm, mantar, nohut, patlıcan, pirinç, portakal, sirke, taze fasulye, yer fıstığı içi
ve zeytinyağı ürünlerinin bulunduğu, anılan istekli tarafından ihale dokümanı Ek’inde yer
alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi”nde yer alan ürün özelliklerine uygun
olarak tevsik edildiği,
Ana Girdileri Tablosu’nda ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer
alan baklava, ezine peynir, hazır kuru pasta, paket meyve suyu 200 ml, paket süt 200 ml,
paket üçgen peynir 15 gr ve pet bardak su 180 ml ana girdilerinin fiyatlarının Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile tevsik edildiği, satışlar dayanak alınarak yapılan
açıklamada söz konusu girdilerin birim fiyatlarının ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, iddia edildiği gibi ilgili tutanağın
1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin
birbirinden farklı olmadığı, adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek
mensubuna ait “Faaliyet Belgesi” nin sunulduğu tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, örnek menüde yer alan ve açıklanması gereken girdilerden olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
paket reçel 20 gr ve paket süzme balın 20 gr fiyatlarının Ek-H.4’de (EK-O.7 Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı) ile tevsik edildiği belirtilmesine rağmen, anılan istekli tarafından
sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı incelendiğinde bahse konu girdilerin yer
almadığı tespit edilmiş olup, bahse konu girdilerin maliyetinin tevsik edilemediği ve
açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, Alp Sancak İnşaat
Taahhüt Hizmetleri Limited Şirketi tarafından ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına yönelik olarak
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve
belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:
…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili
mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması
şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler
değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler
arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Alp Sancak İnşaat Taahhüt Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri
tablosunun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklar ve
ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı
satırında sırasıyla “198194-1801-00036 Ortaklara Ait Bilgiler.doc. Doğrudan EKAP’ta
oluşturulan belgedir.” ve “198194-1801-00033 Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Doğrudan
EKAP’ta oluşturulan belgedir.” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
EKAP’ta yer alan söz konusu belgelerin sorgulanması sonucunda anılan şirketin tek
ortaklı olduğu (Soner Gençer), yöneticilere ait bilgiler başlığı altında ise Soner Gençer’in
Yönetim Kurulu Başkanı ve Üyesi (münferiden şirketi temsile yetkili) olduğu bilgilerinin yer
aldığı tespit edilmiştir.
Ayrıca, anılan şirketlerin birim fiyat teklif mektuplarının ihale tarihi itibariyle şirketi
temsile yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen şirket
yönetimdeki görevlileri, şirket yetkilisi ve ortaklarına ilişkin bilgilerin güncel olduğu, birim
fiyat teklif mektuplarının ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkili kişiler tarafından e-imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
ile imzalandığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede kamuda
veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak
kabul edilecektir.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Alp Sancak İnşaat Taahhüt Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2023/562423-7359786-1-1” beyanında bulunulduğu
görülmektedir.
EKAP üzerinden “2023/562423-7359786-1-1” sayılı iş deneyim belgesi
incelendiğinde, Alp Sancak İnşaat Taahhüt Ltd. Şti. adına Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, “Kuruluş Mutfaklarında Hazırlanarak Servis Edilmek
Üzere Malzemeli Mamül Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler, 2023/562423” işinden
alınan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “5 Personel İle Kuruluş Mutfağında
Hazırlanarak Servis Edilmek Üzere Malzemeli Mamül Yemek Hizmet Alımı” olduğu, söz
konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Bu ihalede kamuda veya
özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul
edilecektir.” benzer iş tanımına uygun olduğu, sunulan belgenin tutarının 2.849.544,00 TL
olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi güncelleme yapılmadan istenilen
asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, anılan belgenin uygun olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 16
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-653
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu edilen
1’inci ve 2’nci kısmında Alp Sancak İnşaat Taahhüt Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.