Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2024/1554487-2025 Yılı Sürücülü ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1554487
Başvuru Sahibi
Kandemirler Muş Vip Turizm İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Sürücülü ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 24
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-657
BAŞVURU SAHİBİ:
Kandemirler Muş Vip Turizm İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1554487 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Sürücülü ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet
Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 16.12.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Sürücülü ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Kandemirler Muş Vip Turizm İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 23.01.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 10.02.2025 tarih ve 177915 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen sözleşmeye davet
yazısında 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeler ile birlikte Teknik
Şartame’nin 4.22, 4.25 ve 4.28’inci maddesinde belirtilen belgelerin de istenildiği, anılan
düzenlemeye yönelik süresi içerisinde yapılmış bir başvuru olmadığından ihale dokümanının
bu haliyle kesinleştiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde
belirtilen belgelerin sunulmadığı, sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler
ve ilgili belgelerin sunulmaması halinde uygulanacak yaptırımların mevzuatta yer aldığı, bu
çerçevede anılan istekliye ilişkin olarak geçici teminatın gelir kaydedilerek Kanun’un 58’inci
maddesi uyarınca yasaklılık işlemlerinin başlatılması gerekirken anılan istekli hakkında
yasaklılık işlemlerinin başlatılmadığı,
2) İhale konusu işte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendikleri, idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile kendi teklif fiyatı
aralarındaki fark ile Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi gerekçe gösterilerek
ihalenin iptal edildiği, teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin altında olduğu, sadece ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi ile aralarındaki teklif fiyatı farkı gerekçe gösterilerek ihalenin
iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca ihalenin iptali kararının ihale komisyonu
kararı ile alınması gerekirken ihale komisyonu başkanının teklifi ve ihale yetkilisi oluru ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 24
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-657
alındığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından
yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat
hükümlerine göre benzer bir durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen. ...
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan. …
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
“Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’nci maddesinde ise “41’inci maddede belirtilen
sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı
tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini
izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.”
hükmü,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43’üncü maddelere göre kesin teminatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 24
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-657
vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici
teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42’nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42’nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır…” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklanma” başlıklı 58’inci maddesinde “17nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin
son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),
(b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri
veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü
maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale
yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde
Kanunun 10 uncu maddesinin 4’üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek
zorundadır.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu
zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58
inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt
altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.6.1. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 24
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-657
Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde
kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),
(d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son
başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını
göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
…
17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734
sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya
da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44’üncü maddesi hükümlerine göre,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.
17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin son başvuru ve/veya ihale tarihindeki
durumunu göstermesi gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal
güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını
gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu
gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya
gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58’inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması
gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt
edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde
sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun
44’üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir.
Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden
temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde
yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin
anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan
ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak
geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama
kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 YILI SÜRÜCÜLÜ VE YAKITSIZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 24
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-657
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 ADET 2025 YILI SÜRÜCÜLÜ VE YAKITSIZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muş Merkez” düzenlemesi,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde
“41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on
gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler
ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak
zorundadır.
…
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt
edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,
hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…4.22 Yüklenici sözleşme imzalanmadan önce iş kapsamında çalıştırılacak olan araçlara
ait marka, model, tip ve kasko değerleri türünden bilgileri içeren çizelgeyi idareye (Kontrol
Teşkilatına) sunacak ve idarenin (Kontrol Teşkilatının) çizelgedeki araçları uygun görmesi
halinde sözleşme imzalanacaktır.
…
4.25. Çalışacak şoförler kullanacağı araca yeterli ehliyete sahip olacaktır. Ayrıca ilgili
Kanun ve yönetmelik gereği sürücülerde kombi için yük taşımaya uygun, diğer araçlar için
yolcu taşımaya uygun SRC belgesi sahibi olacaktır. Tüm şoförlerde bulaşıcı hastalık
olmadığına dair rapor, göz muayene raporu, ikametgâh, ev ve cep telefonu, sürücü belgesi,
SRC belgesi, sabıka kaydı ve psikoteknik belgesi sözleşme imzalanmadan önce idareye
sunması zorunludur.
…
4.28. Araçlara il dışı görevlendirme yapılabildiği için, Kültür ve Turizm Bakanlığı
tarafından istekli adına düzenlenmiş ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan A Grubu
Seyahat Acentesi İşletme Belgesi (TÜRSAB belgesi), sözleşme aşamasında yüklenici
tarafından diğer belgelerle birlikte idareye sunulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin Muş Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne ait “2025 Yılı Sürücülü ve
Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” olduğu, 16.12.2024 tarihinde yapılan ihaleye 2
isteklinin katıldığı, 20.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Taner Yıldırım
üzerinde bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 24
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-657
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Taner Yıldırım’a 31.12.2024 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen “Sözleşmeye davet” konulu yazıda “2025 Yılı Sürücülü ve Yakıtsız Araç
Kiralama Hizmet Alım İşi işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden
itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),(d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza
dair belgeler ile %6,00000 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri
yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.
Teknik Şartnamede Yapılan Düzenleme Gereği Firmanız Tarafından Sözleşme
İmzalanmadan Önce;
4.22.Yüklenici sözleşme imzalanmadan önce iş kapsamında çalıştırılacak olan
araçlara ait marka, model, tip ve kasko değerleri türünden bilgileri içeren çizelgeyi idareye
(Kontrol Teşkilatına) sunacak ve idarenin (Kontrol Teşkilatının) çizelgedeki araçları uygun
görmesi halinde sözleşme imzalanacaktır.
4.25.Çalışacak şoförler kullanacağı araca yeterli ehliyete sahip olacaktır. Ayrıca ilgili
Kanun ve yönetmelik gereği sürücülerde kombi için yük taşımaya uygun, diğer araçlar için
yolcu taşımaya uygun SRC belgesi sahibi olacaktır. Tüm şoförlerde bulaşıcı hastalık
olmadığına dair rapor, göz muayene raporu, ikametgâh, ev ve cep telefonu, sürücü belgesi,
SRC belgesi, sabıka kaydı ve psikoteknik belgesi sözleşme imzalanmadan önce idareye
sunması zorunludur.
4.28.Araçlara il dışı görevlendirme yapılabildiği için, Kültür ve Turizm Bakanlığı
tarafından istekli adına düzenlenmiş ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan A Grubu
Seyahat Acentesi İşletme Belgesi (TÜRSAB belgesi), sözleşme aşamasında yüklenici
tarafından diğer belgelerle birlikte idareye sunulacaktır.” ifadelerine yer verilerek başvuru
sahibinin sözleşmeye davet edildiği görülmüştür.
İdarenin söz konusu sözleşmeye davet yazısı üzerine 09.01.2025 tarihinde ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından;
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve
(g) bentlerinde sayılan belgeler,
Kasko değer listeleri,
D2 ve K1 belgeleri,
Kesin teminat mektubu,
İhale karar pulu ve damga vergisinin yatırıldığına dair tahsilat makbuzu,
SRC Belgeleri, ehliyetler ile adli sicil kayıtları,
A grubu seyahat acentesi işletmesi belgesi (TÜRSAB) belgelerinin idareye teslim
edildiği, ancak sözleşmeye davet yazısında belirtilen “Tüm şoförlerde bulaşıcı hastalık
olmadığına dair rapor, göz muayene raporu, ikametgâh, ev ve cep telefonu”na ilişkin
belgelerin bu kapsamda yer almadığı, bir başka ifade ile sözleşme imzalanması aşamasında
idareye teslim edilmediği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 24
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-657
İdarece düzenlenen 09.01.2025 tarihli tutanakta “…4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerindeki belgeler ile kesin
teminat, ihale karar pulu ve damga vergisini yatırdığına dair tahsilat makbuzunu 09.01.2025
tarihinde saat 13:00’da idaremize teslim ederek, İdari Şartname’de belirtilen belgeleri
eksiksiz ve tam teslim etmiştir.
Ancak Teknik Şartnamenin 4.28 maddesinde “Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından
istekli adına düzenlenmiş ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan A grubu seyahat acentesi
işletmesi (TÜRSAB)” sözleşme aşamasında yüklenici tarafından diğer belgelerle birlikte
idareye sunacaktır. İfadesi yer almasına rağmen, ilgili kendisine ait TURSAB belgesini
vermesi gerekirken farklı bir firmaya ait TURSAB belgesini teslim etmiştir. Bu nedenle
geçersiz olan mevcut belge uygun görülmemiş olup, 1’inci en avantajlı teklifi veren Taner
YILDIRIM firması değerlendirme dışı bırakılarak sözleşme imzalanmamıştır.” ifadelerine yer
verildiği,
Bunun üzerine ihale komisyonu başkanı M. A. tarafından ihale yetkilisi M. A. T.
oluruna sunulan 10.01.2025 tarihli ve ihale iptali konulu yazıda “İl Müdürlüğümüzce
16.12.2024 tarihinde saat 11:00'de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 19. Maddesine göre açık
ihale usulü ile 2024/1554487 ihale kayıt numaralı "2025 Yılı Sürücülü ve Yakıtsız Araç
Kiralama Hizmet Alını İşi" ihalesi yapılmıştır.
Söz konusu ihaleye iki firma teklif vererek, ekonomik açıdan en avantajlı Linçi teklif
2.980.021,02 TL ile Taner YILDIRIM firmasında ihale kalmıştır. İhale üzerinde kalan
istekliye 31.12.2024 tarihinde sözleşme öncesi Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İsteklilerden
4734 sayılı Kanunun 10'uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler" ile kesin
teminat ve teknik şartnamede istenen belgeleri sözleşme öncesi teslim etmesi istenmiş olup,
adı geçen firma 09.01.2025 tarihinde sözleşme yapmak üzere İdari Şartnamede istenilen
belgeleri tam ve eksiksiz teslim etmiş fakat teknik şartnamede istenilen firmaya ait TURSAB
belgesinin farklı firma adına olması nedeniyle belge geçersiz sayılarak firma ile sözleşme
imzalanmamıştır.
Bu itibarla, 1'inci avantajlı teklif elendiği için 2'nci en avantajlı teklif değerlendirilmiş
olup, ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklifin sahibi Kandemirler Muş Vip Turizm İnşaat
Nakliye Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi olup, teklif ettiği tutar 4.175.894,40 TL’dir. Her
iki teklif arasındaki fark 1.195.873,38 TL'dir. Ekonomik açıdan en avantajlı 2.nci teklif 1’inci
tekliften %40,13 daha fazla olduğundan, 17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete'de
yayımlanan Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi kapsamında Kamu kurum ve
kuruluşlarının harcamalarında kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına
ilişkin ve kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal edilmesi hususunu; Olurlarınıza arz ederim.”
ifadelerine yer verildiği ve ihale yetkilisi oluru ile ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede uyuşmazlığa sebep iddia konusunun Teknik Şartame’nin 4.22,
4.25 ve 4.28’inci maddelerinde yer verilen düzenlemeler uyarınca ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelere ilişkin olduğu
anlaşılmaktadır.
Sözleşme öncesi sunulması gereken belgeler ve ilgili belgelerin sunulmaması halinde
uygulanacak yaptırımlara ilişkin olarak ilgili mevzuatta ve ihale dokümanında düzenlemeler
yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanması için
mevzuatın öngördüğü 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 24
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-657
(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerin, %6 oranında
kesin teminatın ve diğer yasal yükümlülüklerin yerine getirilmesi gerekmektedir.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, sözleşme öncesi istenilebilecek
belgelere ek olarak anılan Şartname’nin 4.22 ve 4.25’inci maddelerinde belirtilen belgelerin
de sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gerektiğinin belirtildiği, ancak aynı
Şartname’nin 4.28’inci maddesinde belirtilen, istekli adına düzenlenmiş ve ihale tarihi
itibariyle geçerliliği olan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesinin (TÜRSAB belgesi)
sözleşme aşamasında sunulmasının istenildiği, söz konusu düzenlemede yer verilen belgenin
yükleniciden (ihale üzerinde bırakılarak kendisiyle sözleşme imzalanan istekli) ve sözleşme
aşamasında diğer bir ifade ile sözleşme imzalanmasını müteakip sunulmasının talep edildiği,
anılan düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusu
bulunmadığı ve doküman düzenlemelerinin mevcut haliyle kesinleştiği, söz konusu belgelerin
sözleşme davet yazısında da aynı şekilde talep edildiği görülmektedir.
Sözleşmeye davet yazısında belirtilen yükümlülüklerin tamamının yerine getirilmesi
şartıyla sözleşme imzalanabileceği, belirtilen belgelerin eksik sunulmasının ise sözleşme
imzalanması için gereken yükümlülüklerin yerine getirilmediği anlamına geleceği açıktır.
Bu itibarla Teknik Şartname’nin 4.22 ve 4.25’inci maddelerinde yer verilen belgelerin
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması
gerektiği, ancak anılan şartnamenin 4.28’inci maddesinde belirtilen TÜRSAB belgesinin
sözleşme imzalanmadan önce sunulmasına gerek bulunmadığı, söz konusu belgenin sözleşme
aşamasında diğer bir ifade ile sözleşme imzalanmasını müteakip idareye sunulması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce
idareye sunulan belgeler kapsamında yapılan değerlendirme neticesinde; idare tarafından
Teknik Şartname’nin 4.28’inci maddesinde belirtilen TÜRSAB belgesinin istekli adına
düzenlenmediği, dolayısıyla sözleşme imzalanması için gerekli yükümlülüğün yerine
getirilmediği gerekçesiyle anılan istekli ile sözleşme imzalanmadığı fakat geçici teminatın
gelir kaydedilmediği görülmekle birlikte, Teknik Şartname’nin 4.28’inci maddesinde
belirtilen TÜRSAB belgesinin sözleşme imzalanmadan önce sunulmasına gerek bulunmadığı,
anılan belgenin sözleşme imzalanmasını müteakip idareye sunulması gerektiği, ancak
yukarıda yer verilen tespitlerden anlaşılacağı üzere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gereken Teknik Şartname’nin 4.25’inci
maddesinde yer verilen “Tüm şoförlerde bulaşıcı hastalık olmadığına dair rapor, göz
muayene raporu, ikametgâh, ev ve cep telefonu” na ilişkin belgelerin idareye sunulmadığı, bir
başka ifade ile anılan istekli tarafından sözleşmenin imzalanmasına ilişkin yükümlülüklerin
tam ve eksiksiz olarak yerine getirilmediği, dolayısıyla aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca
anılan istekliye ait geçici teminatın gelir kaydedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin “yasaklama işlemlerine başlanılmamasının mevzuata
aykırı olduğu” iddiasına ilişkin olarak, Kanun’un 53’üncü maddesinde Kurum’un görev ve
yetkileri sayılmış olup, yasaklamaya ilişkin işlemlerin Kurumun görev alanında
bulunmadığından anılan iddianın görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 24
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-657
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
…” hükmü,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade
edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan
gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.
…
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim”
başlıklı 42’nci maddesinde “42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 24
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-657
imzalanamaması durumunda, belirlenmiş ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme
imzalanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale yetkilisinin ihale komisyonunun gerekçeli
kararı üzerine ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal
edebileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmasına ilişkin
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda
belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalanabileceği anlaşılmaktadır
Yukarıda ayrıntılarına yer verildiği üzere ihale üzerinde bırakılan istekli ile
sözleşmenin imzalanamamasını müteakip ihale komisyonu başkanının “İhale iptali” konulu
yazısı üzerine ihale yetkilisi oluru ile ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi arasındaki %40.13’lük fiyat farkı bulunduğu, Cumhurbaşkanlığı
Tasarruf Tedbirleri Genelgesi kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında
kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin kamu yararı gözetilerek
ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Bu çerçevede; İdarelerin ihaleyi iptal etme noktasında takdir yetkilerinin bulunduğu,
ancak idarelere kanun ile verilen bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, takdir
yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, Kanun’un 44’üncü maddesinde ihale üzerinde kalan isteklinin 42 ve 43’üncü
maddelerine göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu, bu
zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın
ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, Kanun’da belirtilen esas ve
usullere göre sözleşme imzalanabileceği hüküm altına alınmıştır. Ancak, idarenin ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme imzalanabilmesi için gerekli olan zorunlulukları yerine
getirmemesi durumunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalama yönünde bir zorunluluğunun bulunmadığı, Kanun’da da zorunluluk
öngörülmediğinden idarenin iki isteklinin teklifi arasındaki fiyat farkından bahisle ihalenin
iptalinde aykırılık bulunmadığı, söz konusu durumda sözleşmenin ihale yetkilisince uygun
görülmesi durumunda imzalanabileceğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 24
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-657
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer
verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Taner Yıldırım’a ait geçici
teminatın gelir kaydedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.