Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Güzelbahçe Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2024/1744209-Sıcak Öğle Yemeği
Bilgi
İKN
2024/1744209
Başvuru Sahibi
Gülaçtı Yemek Sanayi Anonim Şirketi - Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Hematek Gıda Tarım Personel Hizmetleri Temizlik Kırtasiye İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Güzelbahçe Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Sıcak Öğle Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülaçtı Yemek Sanayi Anonim Şirketi - Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda
Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Hematek Gıda Tarım Personel Hizmetleri
Temizlik Kırtasiye İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Güzelbahçe Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1744209 İhale Kayıt Numaralı “Sıcak Öğle Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Güzelbahçe Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından
14.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sıcak Öğle Yemeği” ihalesine
ilişkin olarak Gülaçtı Yemek Sanayi Anonim Şirketi - Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik
İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Hematek Gıda Tarım Personel
Hizmetleri Temizlik Kırtasiye İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın
24.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.02.2025 tarih ve 177708 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/331 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Güsoyat Sosyal Hizmetler Yatırım ve İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki;
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap
Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, tabloda yer alan ana girdilerin birim
fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında
uyumsuzlukların bulunduğu,
Yemeklerin içeriğindeki ananas, antep fıstığı, armut, arpacık soğan, ayçiçekyağı,
aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir,
bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi,
çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik kurusu, erişte,
fındık içi, havuç, hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri,
kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık,
köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan,
pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şehriye,
semizotu, sirke, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze
soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya, vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel
margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim
fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı,
b) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan faturaların aşırı düşük teklif
yazısından sonra ve ihale ilanından önce olacak şekilde geriye dönük olarak düzenlendiği,
böylelikle haksız avantaj sağladıkları, faturalardaki birim fiyatların ticari hayatın olağan
durumu ve ekonomik verilerle uyumlu olmadığı, başvuru konusu ihalede aranan sayıda
yemek malzemeleri satışı/maliyeti yapılmış olduğu, bu açıdan ilgili verilerin ihalede oluşan
duruma göre hazırlandığı, gerçekte beyan edilmeyen, vergi dairesine ulaşmayan ve hiçbir
şekilde işleme geçmemiş, ticarete dönmemiş, vergi mevzuatına göre oluşmamış faturalarla
açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan faturanın vergi
beyannamesinin verilmediği, faturaların maliye sisteminde gözükmesinin belgenin gerçek bir
belge olduğunu göstermediği, aşırı düşük teklif yazısından sonra maliye sistemine düşen
faturaların sahte olduğu,
c) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de
belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığı,
d) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but
(kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) ana girdi miktarlarının yemek reçetelerine
kullanılması gereken miktarların altında ve eksik olarak yansıtıldığı,
İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı
ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajları dikkate alınmadan daha düşük gramajlar
ile açıklama yapıldığı,
e) Ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile
Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi
tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet
düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl
içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması
suretiyle) ve asgari birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı,
f) Yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ve “fındık içi”
ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak anılan istekli
tarafından ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “ceviz”,
“çam fıstığı” ve “fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu ürünlerin birim fiyatları
birbirinden farklılık arz ettiğinden bu şekilde sunulan açıklamaların maliyet düşürücü olduğu,
g) Açıklamalar kapsamında halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri
ile açıklama yapıldığı, açıklamalarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü
maddeleri kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası
üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu,
h) Ana girdilerden aysberg marul, baklava, burgu peynir, çikolata, dil peyniri, ezine
peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, maden suyu 200 ml, mantı, örgü peynir, paket ayran
200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20
gr, paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr,
paket tahin helva 80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15
gr, paket yoğurt 200 gr, pastacılık yağı, pastırma, pet bardak su 250 ml, peynirli su böreği
(hazır), siyah zeytin dilimlenmiş, süzme yoğurt, taze balık-temizlenmiş, Türk çayı ve yoğurt
tevsiki amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, tutanağın yürürlükten
kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, tutanakta yer alan ana
girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim
fiyatının ve fatura tutarının Fatura Bilgileri Tablosu’nda yazılması gerekirken yazılmadığı,
satışlar üzerinden açıklama yapıldığından Fatura Bilgileri Tablosu’nda “Alıcı” firmaya ilişkin
bilgilerin bulunmadığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde
satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en
az 1/20’sini kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu belgenin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu
tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın ilk sayfasında yer alan
SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,
ayrıca ekte sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,
ayrıca tutanağın düzenlendiği tarihin uygun olmadığı, tutanakta bilgilerin birbiriyle ve ihale
dokümanında belirtilen düzenlemelerle uyumlu olmadığı,
i) Açıklamalar kapsamında Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi doğrultusunda fiyat teklifi
kullanılamayacağı, ancak anılan istekli tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden,
Tebliğ’de yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan
tutanakların da sunulmadığı,
j) Açıklama sunulması gereken birçok ürün (bamya, barbunya, beyaz peynir, bezelye,
biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz, kırmızı mercimek, kuru fasulye,
kuru üzüm, kuyruk yağı, mantar, mantı, nohut, patlıcan, pirinç, portakal, sirke, süzme yoğurt,
taze fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı) için Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik
Şartnamesinde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklama sunulmadığı,
k) “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla “kg” cinsinden
birim fiyatların açıklanması gerekirken “litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, bu
durumun maliyet düşürücü nitelikte olduğu,
l) Anılan istekli tarafından sunulan açıklamalarda asgari işçilik maliyetinin üzerine
ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil edilmeden işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
maliyet hesaplaması yapıldığı, ayrıca sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve
Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden
tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan Güsoyat Sosyal Hizmetler Yatırım ve İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Smc Yemek
Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler
ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda güncel
durumlarına göre beyan edilmediği, ayrıca anılan isteklilerin teklif mektuplarının temsil ve
ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
3) Anılan istekliler tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri
ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının ihalede istenilen oranları karşılamadığı, ayrıca
2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin
beyan edilmesi gerekirken sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
4) Anılan istekliler tarafından iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlayamadığı ve
ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı,
5) İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesinde yer alan “Yüklenici tarafından, kendisinin veya
anlaşmalı olduğu yemek yapılan iş yerinin, Güzelbahçe ilçesinde faaliyet gösterdiğine dair; iş
yerinin, unvanı, adres bilgileri, vergi numarası, iletişim bilgileri, yüklenici tarafından A4
kağıt üzerine kaşeli imzalı şekilde beyan edilecektir.” düzenlemesi ile işletme kayıt belgesinin
istenildiği, ancak anılan istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin ihalede
istenilen faaliyet konularına uygun olarak sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline … karar verilir.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 150.000 tabldot sıcak öğlen yemeği hizmeti alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Güzelbahçe Belediyesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’de “İlçemizde yaşayan 60 yaş ve üstü ihtiyaç sahibi
vatandaşlarımıza öğle yemeği verilecektir. Hafta içi her gün gerekmesi halinde hafta sonu da
olacak şekilde, İdare araçları ile yüklenicinin iş yerinden tabildot yemek alınacaktır.
Tabildotlar; 4 bölmeli, sızdırmaz kapaklı, tek kullanımlık, sıcağa dayanıklı,
mikrodalga fırında ısıtmaya uygun kap olacaktır. Bu şekilde yemeklerin bir birine karışması
önlenmiş olacaktır.
İhale dokümanında, tabildot menüler genel olarak aşağıdaki gibi olacaktır.
Et – Köfte Menü = Çorba, Et veya köfte yemeği, pilav veya makarna, salata veya
cacık, ekmek, plastik-kaşık-çatal-peçete şeklinde verilecektir.
Tavuk Menü = Çorba, tavuk yemeği, pilav veya makarna, salata veya cacık, ekmek,
plastik-kaşık-çatal-peçete şeklinde verilecektir.
Sebze Menü = Çorba, sebze yemeği, pilav veya makarna, salata veya cacık, ekmek,
plastik-kaşık-çatal-peçete şeklinde verilecektir.
Örnek bir yemek menüsü aşağıda belirtilmiştir. Haftada 4 gün sebze yemeği, haftada 1
gün tavuk yemeği, diğer hafta 1 gün et – köfte yemeği verilmesi planlanmıştır.
Aylık yemek menüleri ve sayıları, idare tarafından yükleniciye önceden bildirilecektir.
Yüklenici, günlük olarak ortalama 500 adet tabldot yemek hazırlayacaktır.
…
Yemeklerin pişirilmesinde içine konulacak malzemelerin standart gramaj miktarları,
Toprak mahsülleri ofisi ve Tarım ve Orman Bakanlığınca yayınlanan yönetmelik ve tüzüklerde
belirtilen sınırlar içinde olacaktır.
…
ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ
GÜN
Pazartesi
Salı
1. YEMEK
Çeşitli Çorba Orman Kebabı
Çeşitli Çorba Salçalı Köfte
2. YEMEK
3. YEMEK
Bulgur Pilavı
Makarna
4. YEMEK
Karışık Turşu
Mevsim Meyvesi
Salata
Çarşamba Çeşitli Çorba Zeytinyağlı Barbunya Pirinç Pilavı
Perşembe
Cuma
Çeşitli Çorba Kıymalı Bezelye
Çeşitli Çorba Kuru Fasulye
Makarna
Pirinç Pilavı
Cacık
Kemal Paşa
Tatlısı
Pazartesi
Salı
Çeşitli Çorba Mevsim Türlü
Çeşitli Çorba Etli Nohut
Makarna
Mevsim Meyvesi
Turşu
İrmik Helvası
Salata
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Makarna
Çarşamba Çeşitli Çorba Tas Kebabı
Perşembe
Cuma
Çeşitli Çorba Taze Fasulye
Çeşitli Çorba Kabak Musakka
Mevsim Meyvesi
” düzenlemesi bulunmaktadır.
Güzelbahçe Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
14.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin
23.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre 12 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 7
isteklinin teklif sunduğu ve 3 geçerli teklif belirlendiği, teklifi idarece hesaplanan sınır
değerin altında olan tek isteklinin Güsoyat Sosyal Hizmetler Yatırım ve İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi olduğu ve anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde
olan Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim
Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Gülaçtı Yemek Sanayi Anonim
Şirketi - Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi - Hematek Gıda Tarım Personel Hizmetleri Temizlik Kırtasiye İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin ise geçerli teklif olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiası özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönündedir.
İdare tarafından bahse konu istekliye 16.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “… İhalemize sunmuş
olduğunuz teklif dosyası incelenmiş olup, teklifiniz sınır değerin altında kalmıştır. İhalemize
sunmuş olduğunuz teklif birim fiyatın analizini yapmanız ve belgelerle tesvik ederek idaremize
sunmanız gerekmektedir. …” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, söz konusu yazı ekinde ise herhangi bir bilgi/belge bulunmadığı tespit edilmiş olup,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara göre,
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı
ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi
aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider”
oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak
açıklamaları kapsamında sunması gerektiği, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdilerin açıklama yapılacak
unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması
durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli yardımcı girdiler unsurları için açıklama
sunulmasının gerekmediği, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek
menüdeki ana girdiler ve işçilik giderlerinin dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği,
isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli
işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul edileceği
anlaşılmaktadır.
İhaleye ait ihale dokümanları incelendiğinde, Teknik Şartname’de iki haftalık örnek
menü düzenlemesinin yapıldığı, söz konusu örnek menüde dört kap olacak şekilde menülerin
belirlendiği, ancak birinci kap olan çorba kategorisinde çorbaların türünün açıkça belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
gerekirken belirtilmediği, aktarılan durumlarda aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
gerçekleştirilerek ihaleye devam edilebileceği durumlar mevcut olmakla birlikte, anılan
Şartname’de yemeklerin hiçbirinin gramaj ve reçetesinin bulunmadığı, ayrıca Şartname’de iş
süresince verilecek olan yemeklerin içerik bilgisi ile çiğ girdi miktarlarının düzenlenmesi
gerekirken düzenlenmediği, aynı şekilde gıdaların evsaf özelliklerinin belirtildiği
düzenlemelere de yer verilmediği, aynı Şartname’de yemeklerin pişirilmesinde içine
konulacak malzemelerin standart gramaj miktarlarının Toprak Mahsulleri Ofisi ve Tarım ve
Orman Bakanlığınca yayınlanan yönetmelik ve tüzüklerde belirtilen sınırlar içinde olacağı
hususu ifade edilmekle birlikte söz konusu düzenlemelerin de belirsiz olduğu ve dokümanın
bu haliyle isteklilerin teklif hazırlamasını olanaksız kılacağı, tekliflere yönelik aşırı düşük
teklif açıklamalarının eşit durumda sunulmasını ve değerlendirilmesini ortadan kaldırdığı,
sonuç olarak aşırı düşük teklif sahibi isteklilerce örnek menüde yer alan yemeklerde hangi
içerik ve gramajların kullanılacağı noktasında belirsizlik yarattığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtilmesi gerektiği, ancak incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de iki haftalık
örnek menüye yer verilmekle birlikte, yemeklerin içerik bilgisi ile çiğ girdi miktarlarına ve
gıda evsafına ilişkin düzenlemelere yer verilmediği, her ne kadar ihale dokümanı bu haliyle
kesinleşmişse de, bahsi geçen doküman düzenlemelerinin eksikliğinin isteklilerce aşırı düşük
teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde yapılmasına engel oluşturduğu, ayrıca yapılan aşırı
düşük teklif açıklamalarının idarece denetlenmesi noktasında da eksikliğe yol açacağı, bu
itibarla söz konusu doküman düzenlemelerinin ihale sürecinin devam etmesine engel
oluşturduğu ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılık niteliğinde olduğu tespit
edilmiş olup, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
(1) a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı
olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine
göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin
aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve
sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan Güsoyat Sosyal Hizmetler Yatırım
ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Smc
Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları
ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda güncel durumlarına göre
beyan edilmediği, ayrıca anılan isteklilerin teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili olan
kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı iddia edilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin
tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket
statüsünde olması durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen
kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerde ise ortaklar ve
ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kayıt edilmesinin zorunlu olmadığı,
EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı
gerçek veya tüzel kişiler tarafından, söz konusu maddede belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün
içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale
tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, iddiaya konu edilen ihale üzerinde bırakılan
Güsoyat Sosyal Hizmetler Yatırım ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular
ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;
“1026968-1801-00001_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“1026968-1802-00001_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile
erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan
ortakların Güzelbahçe Belediyesi Personel Limited Şirketi ve Güzbel Gıda Turizm İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu, ayrıca Güzelbahçe Belediyesi Personel Limited
Şirketi adına hareket eden kişinin Güray Veysel Özkan olduğu ve şirketi temsile yetkili
olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, Güsoyat Sosyal Hizmetler Yatırım ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi e-
imza “Güray Veysel Özkan (35*********)” tarafından imzalandığı görülmüştür.
İddiaya konu edilen ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Smc
Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve
Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;
“186839-1801-00097_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“186839-1802-00093_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile
erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan
Sevdagül Gültekin’in şirketin tek ortağı olduğu ve şirketi temsile münferiden yetkili olduğu
anlaşılmıştır.
Ayrıca, Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği
Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi e-imza “Sevdagül
Gültekin (21*********)” tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibince ihale
üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
tarafından yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu
kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca teklifin şirketi
temsile yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
…
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. …
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Güsoyat Sosyal Hizmetler Yatırım ve İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” satırının,
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar)”
bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023; Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 64,7261181; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif):
0,98461383; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:
2023 – 2022 Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: *****.950,00 TRY (Türk Lirası) –*****000,00
TRY (Türk Lirası)” beyanının bulunduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Smc Yemek Temizlik Sportif
Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının,
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar)”
bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023; Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 21,21712244; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam
Aktif): 0,95431557; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,00055376;
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:
2023 Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: *****.158,71 TRY (Türk Lirası)” beyanının bulunduğu
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
Yapılan incelemede şikâyete konu edilen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilanço bilgileri incelendiğinde, cari oran, özkaynak oranı ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları
karşıladığı, ayrıca gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının (cironun) da teklif bedelinin
%25’ini karşıladığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre yapılan her türlü malzemeli yemek hizmeti benzer iş olarak
kabul edilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Güsoyat Sosyal Hizmetler Yatırım ve İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “14184-H-DT-2-
1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.”
beyanına yer verildiği,
EKAP üzerinden teyit edilen bahse konu iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin
Güsoyat Sosyal Hizmetler Yatırım ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belgeyi
düzenleyen idarenin “Güzelbahçe Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü”, işin adının
“Deprem Bölgesinde 90 Gün Boyunca 500 Kişilik 3 Öğün Yemek Verilmesi Hizmet Alım İşi”
olduğu, belge konusu işin kabul tarihinin “14.05.2023” ve belge tutarının “4.350.000,00
TRY” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Smc Yemek Temizlik Sportif
Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “14184-H-DT-2-
1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.”
beyanına yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
EKAP üzerinden teyit edilen bahse konu iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin
Güsoyat Sosyal Hizmetler Yatırım ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belgeyi
düzenleyen idarenin “Karaman Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumu”, işin adının “Karaman Devlet Hastanesi Ve Ermenek Devlet Hastanesi
İhtiyacı Olan 36 Aylık Yemek Hizmet Alımı İhalesi, 2017/414839” olduğu, belge konusu işin
kabul tarihinin “31.12.2020” ve belge tutarının “13.283.418,05 TRY” olarak belirtildiği
tespit edilmiştir.
İhaleye katılımda isteklilerden teklif edilen bedelin 25’inden az olmamak üzere ihale
konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge istenildiği,
ihale üzerinde bırakılan Güsoyat Sosyal Hizmetler Yatırım ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Smc Yemek Temizlik Sportif
Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olduğu ve ihalede
istenilen tutarı karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Yüklenici tarafından,
kendisinin veya anlaşmalı
olduğu yemek yapılan iş
yerinin, Güzelbahçe ilçesinde
faaliyet gösterdiğine dair; iş
yerinin, unvanı, adres bilgileri,
vergi numarası, iletişim
iş yeri unvanı ve adres beyanı
Tek ortağın sunması yeterlidir.
bilgileri, yüklenici tarafından
A4 kağıt üzerine kaşeli imzalı
şekilde beyan edilecektir.
” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından incelemeye konu iddiasında, İdari Şartname’nin 7.1.ı
maddesi kapsamında işletme kayıt belgesinin istenildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli
ile ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan işletme kayıt
belgelerinin ihalede istenilen faaliyet konularına uygun olarak sunulmadığı iddia edilmekle
birlikte, yapılan incelemede bahse konu edilen şartname maddesi kapsamında işletme kayıt
belgesinin istenilmediği, anılan maddede yüklenici tarafından, kendisinin veya anlaşmalı
olduğu yemek yapılan iş yerinin, Güzelbahçe ilçesinde faaliyet gösterdiğine dair iş yerinin
unvanı, adres bilgileri, vergi numarası ve iletişim bilgilerini içeren “iş yeri unvanı ve adres
beyanı” isimli bir belgenin istenildiği, bu doğrultuda başvuru sahibinin işletme kayıt
belgesine ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 29
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-662
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.