Ana Sayfa / Kararlar / Aydın Adnan Menderes Üniversitesi / 2024/1675759-28 Nisan 2025 - 24 Nisan 2026 Tarihleri Arası 800000 Öğün Aydın Merkez ve İlçe Birimler Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2024/1675759
Başvuru Sahibi
Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi
İşin Adı
28 Nisan 2025 - 24 Nisan 2026 Tarihleri Arası 800000 Öğün Aydın Merkez ve İlçe Birimler Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/010  
: 31  
: 05.03.2025  
: 2025/UH.II-663  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2024/1675759 İhale Kayıt Numaralı “28 Nisan 2025 - 24 Nisan 2026 Tarihleri Arası 800000  
Öğün Aydın Merkez ve İlçe Birimler Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli Yemek Hazırlama,  
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi tarafından 06.01.2025 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “28 Nisan 2025 - 24 Nisan 2026 Tarihleri Arası 800000 Öğün Aydın  
Merkez ve İlçe Birimler Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve  
Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur.  
İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti nin 30.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 31.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
10.02.2025 tarih ve 177882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2025 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2025/355 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında tekliflerinin birim fiyat  
teklif cetvelinde yer alan işçilik kaleminin ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme  
gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için  
toplam 15.326.068,20 TL tutarında teklif sunulduğu, bu tutarla da toplam işçilik maliyetinin  
ilgili mevzuatına göre hesaplanan ve teklif edilmesi gereken sözleşme gideri ve genel giderler  
dahil asgari işçilik maliyetinin fazlasıyla karşılandığı,  
İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 81.955.102,82 TL, tekliflerinin 66.846.068,20  
TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 100.932.172,40 TL olduğu, dolayısıyla  
kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif  
veren istekli üzerinde bırakılmasının kamu zararına sebebiyet vereceği iddialarına yer  
verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/010  
: 31  
: 05.03.2025  
: 2025/UH.II-663  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ‘‘Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi’’ başlıklı  
16’ncı maddesinde ‘ … Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği  
hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;  
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup  
olmadığını,  
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp  
yapılmadığını,  
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,  
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe  
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun  
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.  
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte  
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek  
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate  
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata  
dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını  
idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında  
işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı  
satır açılması zorunludur.  
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler  
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir  
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale  
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 28 nisan 2025 - 24 nisan 2026 tarihleri arası 800.000 öğün aydın merkez ve  
ilçe birimler öğrenci ve personel için malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası  
hizmetleri alımı ihalesi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: 800.000 Öğün  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin birinci maddesinde  
belirtilen öğrenci ve personel yemekhaneleridir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/010  
: 31  
: 05.03.2025  
: 2025/UH.II-663  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır. İhale  
karar pulu, KİK payı, sözleşme damga vergisi, teklif edilecek fiyata dâhildir.  
Yemeğin hazırlanmasına ilişkin gıda malzemeleri, pişirilmesine, ısıtılmasına,  
dağıtılmasına, taşınmasına, temizliğe yönelik tüm giderler; yüklenici çalışanlarının ücretleri  
ve SGK primleri, işveren SGK primleri, ayni yemek ve yol ücretleri, İdarenin demirbaş  
donanımlı yemekhane kullanım bedeli, elektrik, su, lpg/doğalgaz giderleri; numune analiz  
giderleri; ana girdilerin tümü, yardımcı giderlerin tümü; teknik şartnamede belirtilen giderler  
teklif fiyata dahildir.  
-Temel ve Ücret Diğer Ücretler ( prim, ikramiye, çocuk yardımı, işyeri uygulaması  
haline gelen yardımlar vb. )  
-Fazla mesai  
-Hafta Tatili Ücreti  
-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti  
-Yıllık İzin Ücreti  
-Kıdem Tazminatı  
-İhbar Tazminatı  
-İş Kazası/Meslek Hastalığı sebebiyle Tazminat  
-Sendikal Tazminat  
-Kötü Niyet Tazminatı  
-İşe iade davası kaynaklı işe başlatmama Tazminatı  
-İşe İade Davası Kaynaklı Boşta Geçen Sürelere İlişkin Ücret  
Bu sözleşme kapsamında istihdam edilecek işçilerin alacakları teklif fiyata dahil olup,  
yükleniciye ait olacaktır.  
Yukarıda bahsi geçen alacaklar ile ilgili idarenin sorumluluğuna gidilemez.  
Bunların tümü  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
%2,25düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “Aydın Adnan Menderes  
Üniversitesinin Aydın merkez birimlerindeki öğrenci ve personeline verilecek malzemeli  
yemeğinin Üniversitemiz merkez mutfağında hazırlanarak şartnamede belirtilen  
yemekhanelerine taşımalı dağıtılması ile sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır.”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Personel” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- Yüklenici mutfak ve  
yemekhanelerde; merkez ve ilçe birimler için yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci  
yemekhanelerine yemeğin taşınması, dağıtımın yapılması, dağıtım sonrası bulaşık ve temizlik  
işlemlerinin gerçekleştirilmesi için aşağıda verilen sayı ve nitelikte personelle hizmeti  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/010  
: 31  
: 05.03.2025  
: 2025/UH.II-663  
verecektir. İdare tarafından yeni yemek servis alanı açılması durumda yüklenici gerekli  
tedbirleri almak zorundadır. Her ne sebeple olursa olsun personelin işten çıkarılmasında  
İdarenin herhangi bir yükümlülüğü yoktur.  
Sorumlu Yönetici: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem  
Kanunun Ek-1 Belgesinde belirtilen Gıda Üreten İşyerlerine ait (Hazır Yemek, Tabldot Yemek  
ve Meze Üreten İşyerleri) meslek unvanlarından olacaktır.  
Aydın Merkez ve İlçe Birimlerde Yüklenicinin Çalıştıracağı Personel Sayısı ve Nitelikleri  
Eğitim-Öğretim Döneminde  
(28 Nisan 2025- 30 Haziran  
2025)  
(01 Ekim 2025-24 Nisan 2026)  
Yaz Döneminde  
(1 Temmuz 2025- 30  
Eylül 2025)  
Sıra  
No  
Görevi ve Niteliği  
Sayı  
Çalışma Yeri ve Zamanları  
Sayı Çalışma Yeri  
ve Zamanları  
1
2
3
4
Sorumlu Yönetici  
Aşçı  
Aşçı yardımcısı  
Şoför  
1
2
3
4
Aydın merkezde10 personel  
günde tam süreli çalışma.  
1
1
1
2
Aydın  
merkezde 6  
personel  
günde tam  
süreli  
çalışma.  
Aydın  
merkezde 8  
personel  
günde tam  
süreli;  
diğer ilçe  
birimlerde 6  
personel  
günde kısmi  
süreli  
5
Dağıtım ve  
temizlik personel  
50  
Aydın Merkez 20, İsabeyli  
kampüsünde 3, Nazilli Sümer  
Kampüsü 2 personel günde  
tam süreli;  
diğer ilçe birimlerde 25  
personel günde kısmi süreli  
çalışma.  
15  
çalışma.  
Toplam  
60  
20  
Akademik takvimde değişiklik olması halinde ise akademik takvim esas alınarak  
belirlenecek eğitim öğretim dönemi.  
Aydın merkez ve ilçe birimlerimizde istenen çalışma, iş günlerinde (Pazartesi-Cuma  
günleri arası) Tam Süreli Çalışma günde 9 saat, Kısmi Süreli Çalışma günde 5 saattir.  
Yukarıda verilen personel sayıları yemeğin hazırlanması, pişirilmesi, servisin yapılması,  
dağıtılması ve sonrası temizlik yapılması sırasında olması gereken mevcut personel sayısıdır.  
Personellerin brüt asgari ücret üzerinden çalışması öngörülmüştür. Yüklenici tarafından 4857  
sayılı İş Kanununun 30.maddesi gereğince çalıştırılacak 2 engelli işçi dağıtım ve temizlik  
personeli olarak Aydın merkez içerisinde yukarıdaki sayılara dahildir. İşçi takibi ve işçilik  
ödemeleri İdarenin yemek hizmeti otomasyon sistemi kontrolü ile sağlanacaktır. ”  
düzenlemesi yer almakta olup,  
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer aldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür.  
A
B
Sıra  
Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/010  
: 31  
: 05.03.2025  
: 2025/UH.II-663  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birim İşçi  
Ay/gün/saat  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
i
sayısı  
1
2
Eğitim Öğretim dönemi  
Gün  
33  
25  
3
2
çalışacak personel 28-30 Nisan  
2025 - Tam süreli çalışma Brüt  
Asgari Ücret(Brüt asgari ücret)  
Eğitim Öğretim dönemi  
çalışacak personel Nisan 2025 -  
Kısmî süreli çalışma (3 Gün * 5  
Saat karşılığı gün) Brüt Asgari  
ücret(Brüt asgari ücret)  
Gün  
Gün  
3
Eğitim Öğretim dönemi  
2
3
çalışacak personel Nisan 2025 -  
Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)  
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari  
ücret)  
4
5
Eğitim Öğretim dönemi  
Ay  
33  
25  
1
çalışacak personel Mayıs 2025 -  
Tam süreli çalışma Brüt Asgari  
Ücret(Brüt asgari ücret)  
Eğitim Öğretim dönemi  
Gün  
13  
çalışacak personel Mayıs 2025 -  
Kısmî süreli çalışma (20 Gün *  
5 Saat karşılığı gün) Brüt Asgari  
ücret(Brüt asgari ücret)  
6
Eğitim Öğretim dönemi  
Ay  
2
1
çalışacak personel Mayıs 2025 -  
Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)  
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari  
ücret)  
7
8
Eğitim Öğretim dönemi  
Ay  
33  
25  
1
çalışacak personel Haziran 2025  
- Tam süreli çalışma Brüt Asgari  
Ücret(Brüt asgari ücret)  
Eğitim Öğretim dönemi  
Gün  
13  
çalışacak personel Haziran 2025  
- Kısmî süreli çalışma (19 Gün *  
5 Saat karşılığı gün) Brüt Asgari  
ücret(Brüt asgari ücret)  
9
Eğitim Öğretim dönemi  
Ay  
Ay  
2
1
1
çalışacak personel Haziran 2025  
- Tam süreli çalışma (Engelli  
İşçi) Brüt Asgari Ücret(Brüt  
asgari ücret)  
Yaz dönemi çalışacak personel  
Temmuz 2025 - Tam süreli  
10  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/010  
: 31  
: 05.03.2025  
: 2025/UH.II-663  
çalışma Brüt Asgari Ücret(Brüt  
asgari ücret)  
11  
Yaz dönemi çalışacak personel  
Temmuz 2025 - Kısmî süreli  
çalışma (22 Gün * 5 Saat  
karşılığı gün) Brüt Asgari  
ücret(Brüt asgari ücret)  
Gün  
6
15  
12  
13  
Yaz dönemi çalışacak personel  
Ağustos 2025 - Tam süreli  
çalışma Brüt Asgari Ücret(Brüt  
asgari ücret)  
Yaz dönemi çalışacak personel  
Ağustos2025 - Kısmî süreli  
çalışma (21 Gün * 5 Saat  
karşılığı gün) Brüt Asgari  
ücret(Brüt asgari ücret)  
Ay  
14  
6
1
Gün  
14  
14  
15  
Yaz dönemi çalışacak personel  
Eylül 2025 - Tam süreli çalışma  
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari  
ücret)  
Yaz dönemi çalışacak personel  
Eylül 2025 - Kısmî süreli  
çalışma (22 Gün * 5 Saat  
karşılığı gün) Brüt Asgari  
ücret(Brüt asgari ücret)  
Ay  
14  
6
1
Gün  
15  
16  
17  
Eğitim Öğretim dönemi  
Ay  
33  
25  
1
çalışacak personel Ekim 2025 -  
Tam süreli çalışma Brüt Asgari  
Ücret(Brüt asgari ücret)  
Eğitim Öğretim dönemi  
Gün  
15  
çalışacak personel Ekim 2025 -  
Kısmî süreli çalışma (22 Gün *  
5 Saat karşılığı gün) Brüt Asgari  
ücret(Brüt asgari ücret)  
18  
Eğitim Öğretim dönemi  
Ay  
2
1
çalışacak personel Ekim 2025 -  
Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)  
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari  
ücret)  
19  
20  
Eğitim Öğretim dönemi  
Ay  
33  
25  
1
çalışacak personel Kasım 2025 -  
Tam süreli çalışma Brüt Asgari  
Ücret(Brüt asgari ücret)  
Eğitim Öğretim dönemi  
Gün  
13  
çalışacak personel Kasım 2025 -  
Kısmî süreli çalışma (20 Gün *  
5 Saat karşılığı gün) Brüt Asgari  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/010  
: 31  
: 05.03.2025  
: 2025/UH.II-663  
ücret(Brüt asgari ücret)  
21  
Eğitim Öğretim dönemi  
Ay  
2
1
çalışacak personel Kasım 2025 -  
Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)  
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari  
ücret)  
22  
23  
Eğitim Öğretim dönemi  
Ay  
33  
25  
1
çalışacak personel Aralık 2025 -  
Tam süreli çalışma Brüt Asgari  
Ücret(Brüt asgari ücret)  
Eğitim Öğretim dönemi  
Gün  
15  
çalışacak personel Aralık 2025 -  
Kısmî süreli çalışma (23 Gün *  
5 Saat karşılığı gün) Brüt Asgari  
ücret(Brüt asgari ücret)  
24  
Eğitim Öğretim dönemi  
Ay  
2
1
çalışacak personel Aralık 2025 -  
Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)  
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari  
ücret)  
25  
26  
Eğitim Öğretim dönemi  
Ay  
33  
25  
1
çalışacak personel Ocak 2026 -  
Tam süreli çalışma Brüt Asgari  
Ücret(Brüt asgari ücret)  
Eğitim Öğretim dönemi  
Gün  
14  
çalışacak personel Ocak 2026-  
Kısmî süreli çalışma (21 Gün *  
5 Saat karşılığı gün) Brüt Asgari  
ücret(Brüt asgari ücret)  
27  
Eğitim Öğretim dönemi  
Ay  
2
1
çalışacak personel Ocak 2026 -  
Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)  
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari  
ücret)  
28  
29  
Eğitim Öğretim dönemi  
Ay  
33  
25  
1
çalışacak personel Şubat 2026 -  
Tam süreli çalışma Brüt Asgari  
Ücret(Brüt asgari ücret)  
Eğitim Öğretim dönemi  
Gün  
13  
çalışacak personel Şubat 2026-  
Kısmî süreli çalışma (20 Gün *  
5 Saat karşılığı gün) Brüt Asgari  
ücret(Brüt asgari ücret)  
30  
Eğitim Öğretim dönemi  
Ay  
2
1
çalışacak personel Şubat 2026 -  
Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)  
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/010  
: 31  
: 05.03.2025  
: 2025/UH.II-663  
ücret)  
31  
32  
Eğitim Öğretim dönemi  
Ay  
33  
25  
1
çalışacak personel Mart 2026 -  
Tam süreli çalışma Brüt Asgari  
Ücret(Brüt asgari ücret)  
Eğitim Öğretim dönemi  
Gün  
14  
çalışacak personel Mart 2026-  
Kısmî süreli çalışma (20 Gün *  
5 Saat karşılığı gün) Brüt Asgari  
ücret(Brüt asgari ücret)  
33  
Eğitim Öğretim dönemi  
Ay  
2
1
çalışacak personel Mart 2026 -  
Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)  
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari  
ücret)  
34  
35  
Eğitim Öğretim dönemi  
Gün  
Gün  
33  
25  
24  
11  
çalışacak personel 1-24 Nisan  
2026 - Tam süreli çalışma Brüt  
Asgari Ücret(Brüt asgari ücret)  
Eğitim Öğretim dönemi  
çalışacak personel 1-24 Nisan  
2026- Kısmî süreli çalışma (17  
Gün * 5 Saat karşılığı gün) Brüt  
Asgari ücret(Brüt asgari ücret)  
Eğitim Öğretim dönemi  
36  
Gün  
2
24  
çalışacak personel 1-24 Nisan  
2026 - Tam süreli çalışma  
(Engelli İşçi) Brüt Asgari  
Ücret(Brüt asgari ücret)  
I. Ara Toplam (K.D.V  
Hariç)  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birim  
i
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
28 Nisan 2025 - 24 Nisan 2026 öğün  
Tarihleri Arasi 800.000 Öğün  
Aydin Merkez ve İlçe Birimler  
Öğrenci ve Personel İçin  
Malzemeli Yemek Hazirlama,  
Dağitim ve Sonrasi Hizmetleri  
Alimi  
800.000  
II. Ara Toplam (K.D.V.  
Hariç)  
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)  
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/010  
: 31  
: 05.03.2025  
: 2025/UH.II-663  
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine  
yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan  
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari  
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif  
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata  
dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik  
giderlerinin sayıldığı, işin başlama tarihinden bitimine kadar her ay için belirli sayıda işçi ve  
engelli işçi çalıştırılacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde her ay çalışacak farklı sayıda işçi ve  
engelli işçi için ayrı ayrı satır açıldığı, ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveline göre  
bütün işçilikler için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı anlaşılmıştır.  
Ayrıca, sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun  
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.  
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48  
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale  
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her  
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı  
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı  
oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.  
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga  
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif  
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği  
anlaşılmıştır.  
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi tarafından 06.01.2025 tarihinde yapılan “28  
Nisan 2025 - 24 Nisan 2026 Tarihleri Arası 800.000 Öğün Aydın Merkez ve İlçe Birimler  
Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı  
İhalesi” ihalesine 10 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan  
değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv.  
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle, 7  
isteklinin teklifinin ise çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 24.01.2025 onay  
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Lezzet Sof. Yem. San. ve Tic. AŞ. üzerinde  
bırakıldığı, Özata Gıda Soğ. Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik  
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
İhale konusu iş kapsamında işin başlama tarihinden bitimine kadar her ay için brüt  
asgari ücret üzerinden belirli sayıda işçi ve engelli işçi çalıştırılacağı ve birim fiyat teklif  
cetvelinde her ay çalışacak farklı sayıda işçi ve engelli işçi için ayrı ayrı olmak üzere  
toplamda 36 satır açıldığı görülmüştür.  
KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden gerçekleştirilen hesaplamada, 1 işçinin asgari  
işçilik maliyetinin aylık 31.921,75 TL, günlük asgari işçilik maliyetinin 1.064,05 TL, 1  
engelli işçinin ise asgari işçilik maliyetinin aylık 26.590,62 TL, günlük asgari işçilik  
maliyetinin 886,35 TL olduğu tespit edilmiştir.  
Söz konusu tutarlara ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve  
Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/010  
: 31  
: 05.03.2025  
: 2025/UH.II-663  
sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda 1 işçi için aylık 32.421,96 TL günlük 1.080,73  
TL, 1 engelli işçi için aylık 27.007,29 TL günlük ise 900,24 TL tutarlarına ulaşıldığı işçilik  
maliyeti için açılan satırda teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatlarının bu tutarın  
altında olmaması gerektiği tespit edilmiştir.  
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv.  
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçiliğe ilişkin  
35 kalemde ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari  
işçilik maliyetinin üzerinde teklif verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan  
Eğitim Öğretim dönemi çalışacak personel Aralık 2025 - Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)  
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari ücret)için 24.654,24 TL teklif edildiği, KİK işçilik modülü  
üzerinden yapılan hesaplamada anılan işçilik kalemi için asgari işçilik maliyetinin ilgili  
mevzuat uyarınca eklenen giderleri ile birlikte aylık 27.007,29 TL olduğu, dolayısıyla  
başvuru sahibi istekli tarafından bahse konu satırda asgari işçilik maliyetinin altında teklif  
sunulduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının  
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasında zikrettiği “birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş  
kalemleri için toplam 15.326.068,20 TL tutarında teklif sunulduğu, bu tutarla da toplam  
işçilik maliyetinin ilgili mevzuatına göre hesaplanan ve teklif edilmesi gereken sözleşme gideri  
ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin fazlasıyla karşılandığı” iddiasına ilişkin  
yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer  
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan  
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari  
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif  
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının açıklandığı, dolayısıyla işçilik  
maliyetine ilişkin toplam tutar asgari işçilik maliyetini karşılasa dahi Kamu İhale Genel  
Tebliği’ne göre işçilik maliyetine yönelik satır bazında da asgari işçilik maliyetinin altında  
fiyat öngörülemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının da  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinde ihale komisyonunun,  
yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını,  
yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,  
verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını sorgulayarak verilen  
teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve bütçe ödeneklerini de göz önünde  
bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve  
varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin  
iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, yaklaşık maliyetin üzerinde  
olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin  
bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında  
tekliflerin kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebileceği, bu  
durumda sorumluluğun idareye ait olduğu, idare tarafından da Kanun’da yer alan temel  
ilkeler ve Tebliğ’in anılan maddesi göz önünde bulundurularak değerlendirilme yapılacağı  
anlaşılmıştır.  
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/010  
: 31  
: 05.03.2025  
: 2025/UH.II-663  
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,  
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.  
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi  
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin  
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için  
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”  
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü  
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin  
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.