Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi
/
2024/1675759-28 Nisan 2025 - 24 Nisan 2026 Tarihleri Arası 800000 Öğün Aydın Merkez ve İlçe Birimler Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2024/1675759
Başvuru Sahibi
Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi
İşin Adı
28 Nisan 2025 - 24 Nisan 2026 Tarihleri Arası 800000 Öğün Aydın Merkez ve İlçe Birimler Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 31
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-663
BAŞVURU SAHİBİ:
Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1675759 İhale Kayıt Numaralı “28 Nisan 2025 - 24 Nisan 2026 Tarihleri Arası 800000
Öğün Aydın Merkez ve İlçe Birimler Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli Yemek Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi tarafından 06.01.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “28 Nisan 2025 - 24 Nisan 2026 Tarihleri Arası 800000 Öğün Aydın
Merkez ve İlçe Birimler Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur.
İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti nin 30.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.02.2025 tarih ve 177882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/355 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında tekliflerinin birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan işçilik kaleminin ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme
gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için
toplam 15.326.068,20 TL tutarında teklif sunulduğu, bu tutarla da toplam işçilik maliyetinin
ilgili mevzuatına göre hesaplanan ve teklif edilmesi gereken sözleşme gideri ve genel giderler
dahil asgari işçilik maliyetinin fazlasıyla karşılandığı,
İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 81.955.102,82 TL, tekliflerinin 66.846.068,20
TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 100.932.172,40 TL olduğu, dolayısıyla
kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif
veren istekli üzerinde bırakılmasının kamu zararına sebebiyet vereceği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 31
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-663
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ‘‘Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi’’ başlıklı
16’ncı maddesinde ‘‘ … Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği
hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.’’ açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata
dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında
işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 28 nisan 2025 - 24 nisan 2026 tarihleri arası 800.000 öğün aydın merkez ve
ilçe birimler öğrenci ve personel için malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası
hizmetleri alımı ihalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 800.000 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin birinci maddesinde
belirtilen öğrenci ve personel yemekhaneleridir.’’ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
‘‘25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 31
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-663
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil olacaktır. İhale
karar pulu, KİK payı, sözleşme damga vergisi, teklif edilecek fiyata dâhildir.
Yemeğin hazırlanmasına ilişkin gıda malzemeleri, pişirilmesine, ısıtılmasına,
dağıtılmasına, taşınmasına, temizliğe yönelik tüm giderler; yüklenici çalışanlarının ücretleri
ve SGK primleri, işveren SGK primleri, ayni yemek ve yol ücretleri, İdarenin demirbaş
donanımlı yemekhane kullanım bedeli, elektrik, su, lpg/doğalgaz giderleri; numune analiz
giderleri; ana girdilerin tümü, yardımcı giderlerin tümü; teknik şartnamede belirtilen giderler
teklif fiyata dahildir.
-Temel ve Ücret Diğer Ücretler ( prim, ikramiye, çocuk yardımı, işyeri uygulaması
haline gelen yardımlar vb. )
-Fazla mesai
-Hafta Tatili Ücreti
-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Ücreti
-Yıllık İzin Ücreti
-Kıdem Tazminatı
-İhbar Tazminatı
-İş Kazası/Meslek Hastalığı sebebiyle Tazminat
-Sendikal Tazminat
-Kötü Niyet Tazminatı
-İşe iade davası kaynaklı işe başlatmama Tazminatı
-İşe İade Davası Kaynaklı Boşta Geçen Sürelere İlişkin Ücret
Bu sözleşme kapsamında istihdam edilecek işçilerin alacakları teklif fiyata dahil olup,
yükleniciye ait olacaktır.
Yukarıda bahsi geçen alacaklar ile ilgili idarenin sorumluluğuna gidilemez.
Bunların tümü
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2,25’’ düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “Aydın Adnan Menderes
Üniversitesinin Aydın merkez birimlerindeki öğrenci ve personeline verilecek malzemeli
yemeğinin Üniversitemiz merkez mutfağında hazırlanarak şartnamede belirtilen
yemekhanelerine taşımalı dağıtılması ile sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personel” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- Yüklenici mutfak ve
yemekhanelerde; merkez ve ilçe birimler için yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci
yemekhanelerine yemeğin taşınması, dağıtımın yapılması, dağıtım sonrası bulaşık ve temizlik
işlemlerinin gerçekleştirilmesi için aşağıda verilen sayı ve nitelikte personelle hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 31
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-663
verecektir. İdare tarafından yeni yemek servis alanı açılması durumda yüklenici gerekli
tedbirleri almak zorundadır. Her ne sebeple olursa olsun personelin işten çıkarılmasında
İdarenin herhangi bir yükümlülüğü yoktur.
Sorumlu Yönetici: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem
Kanunun Ek-1 Belgesinde belirtilen Gıda Üreten İşyerlerine ait (Hazır Yemek, Tabldot Yemek
ve Meze Üreten İşyerleri) meslek unvanlarından olacaktır.
Aydın Merkez ve İlçe Birimlerde Yüklenicinin Çalıştıracağı Personel Sayısı ve Nitelikleri
Eğitim-Öğretim Döneminde
(28 Nisan 2025- 30 Haziran
2025)
(01 Ekim 2025-24 Nisan 2026)
Yaz Döneminde
(1 Temmuz 2025- 30
Eylül 2025)
Sıra
No
Görevi ve Niteliği
Sayı
Çalışma Yeri ve Zamanları
Sayı Çalışma Yeri
ve Zamanları
1
2
3
4
Sorumlu Yönetici
Aşçı
Aşçı yardımcısı
Şoför
1
2
3
4
Aydın merkezde10 personel
günde tam süreli çalışma.
1
1
1
2
Aydın
merkezde 6
personel
günde tam
süreli
çalışma.
Aydın
merkezde 8
personel
günde tam
süreli;
diğer ilçe
birimlerde 6
personel
günde kısmi
süreli
5
Dağıtım ve
temizlik personel
50
Aydın Merkez 20, İsabeyli
kampüsünde 3, Nazilli Sümer
Kampüsü 2 personel günde
tam süreli;
diğer ilçe birimlerde 25
personel günde kısmi süreli
çalışma.
15
çalışma.
Toplam
60
20
Akademik takvimde değişiklik olması halinde ise akademik takvim esas alınarak
belirlenecek eğitim öğretim dönemi.
Aydın merkez ve ilçe birimlerimizde istenen çalışma, iş günlerinde (Pazartesi-Cuma
günleri arası) Tam Süreli Çalışma günde 9 saat, Kısmi Süreli Çalışma günde 5 saattir.
Yukarıda verilen personel sayıları yemeğin hazırlanması, pişirilmesi, servisin yapılması,
dağıtılması ve sonrası temizlik yapılması sırasında olması gereken mevcut personel sayısıdır.
Personellerin brüt asgari ücret üzerinden çalışması öngörülmüştür. Yüklenici tarafından 4857
sayılı İş Kanununun 30.maddesi gereğince çalıştırılacak 2 engelli işçi dağıtım ve temizlik
personeli olarak Aydın merkez içerisinde yukarıdaki sayılara dahildir. İşçi takibi ve işçilik
ödemeleri İdarenin yemek hizmeti otomasyon sistemi kontrolü ile sağlanacaktır. …”
düzenlemesi yer almakta olup,
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer aldığı şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A
B
Sıra
Miktarı
Teklif
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 31
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-663
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birim İşçi
Ay/gün/saat
Edilen
Birim
Fiyat
i
sayısı
1
2
Eğitim Öğretim dönemi
Gün
33
25
3
2
çalışacak personel 28-30 Nisan
2025 - Tam süreli çalışma Brüt
Asgari Ücret(Brüt asgari ücret)
Eğitim Öğretim dönemi
çalışacak personel Nisan 2025 -
Kısmî süreli çalışma (3 Gün * 5
Saat karşılığı gün) Brüt Asgari
ücret(Brüt asgari ücret)
Gün
Gün
3
Eğitim Öğretim dönemi
2
3
çalışacak personel Nisan 2025 -
Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari
ücret)
4
5
Eğitim Öğretim dönemi
Ay
33
25
1
çalışacak personel Mayıs 2025 -
Tam süreli çalışma Brüt Asgari
Ücret(Brüt asgari ücret)
Eğitim Öğretim dönemi
Gün
13
çalışacak personel Mayıs 2025 -
Kısmî süreli çalışma (20 Gün *
5 Saat karşılığı gün) Brüt Asgari
ücret(Brüt asgari ücret)
6
Eğitim Öğretim dönemi
Ay
2
1
çalışacak personel Mayıs 2025 -
Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari
ücret)
7
8
Eğitim Öğretim dönemi
Ay
33
25
1
çalışacak personel Haziran 2025
- Tam süreli çalışma Brüt Asgari
Ücret(Brüt asgari ücret)
Eğitim Öğretim dönemi
Gün
13
çalışacak personel Haziran 2025
- Kısmî süreli çalışma (19 Gün *
5 Saat karşılığı gün) Brüt Asgari
ücret(Brüt asgari ücret)
9
Eğitim Öğretim dönemi
Ay
Ay
2
1
1
çalışacak personel Haziran 2025
- Tam süreli çalışma (Engelli
İşçi) Brüt Asgari Ücret(Brüt
asgari ücret)
Yaz dönemi çalışacak personel
Temmuz 2025 - Tam süreli
10
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 31
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-663
çalışma Brüt Asgari Ücret(Brüt
asgari ücret)
11
Yaz dönemi çalışacak personel
Temmuz 2025 - Kısmî süreli
çalışma (22 Gün * 5 Saat
karşılığı gün) Brüt Asgari
ücret(Brüt asgari ücret)
Gün
6
15
12
13
Yaz dönemi çalışacak personel
Ağustos 2025 - Tam süreli
çalışma Brüt Asgari Ücret(Brüt
asgari ücret)
Yaz dönemi çalışacak personel
Ağustos2025 - Kısmî süreli
çalışma (21 Gün * 5 Saat
karşılığı gün) Brüt Asgari
ücret(Brüt asgari ücret)
Ay
14
6
1
Gün
14
14
15
Yaz dönemi çalışacak personel
Eylül 2025 - Tam süreli çalışma
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari
ücret)
Yaz dönemi çalışacak personel
Eylül 2025 - Kısmî süreli
çalışma (22 Gün * 5 Saat
karşılığı gün) Brüt Asgari
ücret(Brüt asgari ücret)
Ay
14
6
1
Gün
15
16
17
Eğitim Öğretim dönemi
Ay
33
25
1
çalışacak personel Ekim 2025 -
Tam süreli çalışma Brüt Asgari
Ücret(Brüt asgari ücret)
Eğitim Öğretim dönemi
Gün
15
çalışacak personel Ekim 2025 -
Kısmî süreli çalışma (22 Gün *
5 Saat karşılığı gün) Brüt Asgari
ücret(Brüt asgari ücret)
18
Eğitim Öğretim dönemi
Ay
2
1
çalışacak personel Ekim 2025 -
Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari
ücret)
19
20
Eğitim Öğretim dönemi
Ay
33
25
1
çalışacak personel Kasım 2025 -
Tam süreli çalışma Brüt Asgari
Ücret(Brüt asgari ücret)
Eğitim Öğretim dönemi
Gün
13
çalışacak personel Kasım 2025 -
Kısmî süreli çalışma (20 Gün *
5 Saat karşılığı gün) Brüt Asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 31
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-663
ücret(Brüt asgari ücret)
21
Eğitim Öğretim dönemi
Ay
2
1
çalışacak personel Kasım 2025 -
Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari
ücret)
22
23
Eğitim Öğretim dönemi
Ay
33
25
1
çalışacak personel Aralık 2025 -
Tam süreli çalışma Brüt Asgari
Ücret(Brüt asgari ücret)
Eğitim Öğretim dönemi
Gün
15
çalışacak personel Aralık 2025 -
Kısmî süreli çalışma (23 Gün *
5 Saat karşılığı gün) Brüt Asgari
ücret(Brüt asgari ücret)
24
Eğitim Öğretim dönemi
Ay
2
1
çalışacak personel Aralık 2025 -
Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari
ücret)
25
26
Eğitim Öğretim dönemi
Ay
33
25
1
çalışacak personel Ocak 2026 -
Tam süreli çalışma Brüt Asgari
Ücret(Brüt asgari ücret)
Eğitim Öğretim dönemi
Gün
14
çalışacak personel Ocak 2026-
Kısmî süreli çalışma (21 Gün *
5 Saat karşılığı gün) Brüt Asgari
ücret(Brüt asgari ücret)
27
Eğitim Öğretim dönemi
Ay
2
1
çalışacak personel Ocak 2026 -
Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari
ücret)
28
29
Eğitim Öğretim dönemi
Ay
33
25
1
çalışacak personel Şubat 2026 -
Tam süreli çalışma Brüt Asgari
Ücret(Brüt asgari ücret)
Eğitim Öğretim dönemi
Gün
13
çalışacak personel Şubat 2026-
Kısmî süreli çalışma (20 Gün *
5 Saat karşılığı gün) Brüt Asgari
ücret(Brüt asgari ücret)
30
Eğitim Öğretim dönemi
Ay
2
1
çalışacak personel Şubat 2026 -
Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 31
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-663
ücret)
31
32
Eğitim Öğretim dönemi
Ay
33
25
1
çalışacak personel Mart 2026 -
Tam süreli çalışma Brüt Asgari
Ücret(Brüt asgari ücret)
Eğitim Öğretim dönemi
Gün
14
çalışacak personel Mart 2026-
Kısmî süreli çalışma (20 Gün *
5 Saat karşılığı gün) Brüt Asgari
ücret(Brüt asgari ücret)
33
Eğitim Öğretim dönemi
Ay
2
1
çalışacak personel Mart 2026 -
Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari
ücret)
34
35
Eğitim Öğretim dönemi
Gün
Gün
33
25
24
11
çalışacak personel 1-24 Nisan
2026 - Tam süreli çalışma Brüt
Asgari Ücret(Brüt asgari ücret)
Eğitim Öğretim dönemi
çalışacak personel 1-24 Nisan
2026- Kısmî süreli çalışma (17
Gün * 5 Saat karşılığı gün) Brüt
Asgari ücret(Brüt asgari ücret)
Eğitim Öğretim dönemi
36
Gün
2
24
çalışacak personel 1-24 Nisan
2026 - Tam süreli çalışma
(Engelli İşçi) Brüt Asgari
Ücret(Brüt asgari ücret)
I. Ara Toplam (K.D.V
Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birim
i
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
28 Nisan 2025 - 24 Nisan 2026 öğün
Tarihleri Arasi 800.000 Öğün
Aydin Merkez ve İlçe Birimler
Öğrenci ve Personel İçin
Malzemeli Yemek Hazirlama,
Dağitim ve Sonrasi Hizmetleri
Alimi
800.000
II. Ara Toplam (K.D.V.
Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 31
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-663
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine
yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata
dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik
giderlerinin sayıldığı, işin başlama tarihinden bitimine kadar her ay için belirli sayıda işçi ve
engelli işçi çalıştırılacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde her ay çalışacak farklı sayıda işçi ve
engelli işçi için ayrı ayrı satır açıldığı, ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveline göre
bütün işçilikler için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca, sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği
anlaşılmıştır.
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi tarafından 06.01.2025 tarihinde yapılan “28
Nisan 2025 - 24 Nisan 2026 Tarihleri Arası 800.000 Öğün Aydın Merkez ve İlçe Birimler
Öğrenci ve Personel İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
İhalesi” ihalesine 10 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle, 7
isteklinin teklifinin ise çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 24.01.2025 onay
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Lezzet Sof. Yem. San. ve Tic. AŞ. üzerinde
bırakıldığı, Özata Gıda Soğ. Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında işin başlama tarihinden bitimine kadar her ay için brüt
asgari ücret üzerinden belirli sayıda işçi ve engelli işçi çalıştırılacağı ve birim fiyat teklif
cetvelinde her ay çalışacak farklı sayıda işçi ve engelli işçi için ayrı ayrı olmak üzere
toplamda 36 satır açıldığı görülmüştür.
KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden gerçekleştirilen hesaplamada, 1 işçinin asgari
işçilik maliyetinin aylık 31.921,75 TL, günlük asgari işçilik maliyetinin 1.064,05 TL, 1
engelli işçinin ise asgari işçilik maliyetinin aylık 26.590,62 TL, günlük asgari işçilik
maliyetinin 886,35 TL olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu tutarlara ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve
Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 31
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-663
sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda 1 işçi için aylık 32.421,96 TL günlük 1.080,73
TL, 1 engelli işçi için aylık 27.007,29 TL günlük ise 900,24 TL tutarlarına ulaşıldığı işçilik
maliyeti için açılan satırda teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatlarının bu tutarın
altında olmaması gerektiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Bircan Tem. ve Yem. Hizm. Tur. İnş. Nak. Hayv.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçiliğe ilişkin
35 kalemde ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin üzerinde teklif verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
‘‘Eğitim Öğretim dönemi çalışacak personel Aralık 2025 - Tam süreli çalışma (Engelli İşçi)
Brüt Asgari Ücret(Brüt asgari ücret)’’ için 24.654,24 TL teklif edildiği, KİK işçilik modülü
üzerinden yapılan hesaplamada anılan işçilik kalemi için asgari işçilik maliyetinin ilgili
mevzuat uyarınca eklenen giderleri ile birlikte aylık 27.007,29 TL olduğu, dolayısıyla
başvuru sahibi istekli tarafından bahse konu satırda asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunulduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasında zikrettiği “birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş
kalemleri için toplam 15.326.068,20 TL tutarında teklif sunulduğu, bu tutarla da toplam
işçilik maliyetinin ilgili mevzuatına göre hesaplanan ve teklif edilmesi gereken sözleşme gideri
ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin fazlasıyla karşılandığı” iddiasına ilişkin
yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının açıklandığı, dolayısıyla işçilik
maliyetine ilişkin toplam tutar asgari işçilik maliyetini karşılasa dahi Kamu İhale Genel
Tebliği’ne göre işçilik maliyetine yönelik satır bazında da asgari işçilik maliyetinin altında
fiyat öngörülemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının da
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinde ihale komisyonunun,
yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını,
yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını sorgulayarak verilen
teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve bütçe ödeneklerini de göz önünde
bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve
varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin
iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, yaklaşık maliyetin üzerinde
olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin
bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında
tekliflerin kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebileceği, bu
durumda sorumluluğun idareye ait olduğu, idare tarafından da Kanun’da yer alan temel
ilkeler ve Tebliğ’in anılan maddesi göz önünde bulundurularak değerlendirilme yapılacağı
anlaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 31
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-663
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.