Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastane Birimi
/
2024/1872915-İnşaat İşleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1872915
Başvuru Sahibi
Bitlis Devran İnş. Med. Tem. Tur. Oto. Gıd. Mad. Petr. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastane Birimi
İşin Adı
İnşaat İşleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 34
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-666
BAŞVURU SAHİBİ:
Bitlis Devran İnş. Med. Tem. Tur. Oto. Gıd. Mad. Petr. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti
İstiklal Mah. Yeşiltepe Sok. No: 18/10 26010 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Merkezi Hastane Birimi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1872915 İhale Kayıt Numaralı “İnşaat İşleri Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Merkezi Hastane Birimi tarafından 28.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İnşaat İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bitlis Devran İnş. Med.
Tem. Tur. Oto. Gıd. Mad. Petr. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.02.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.02.2025 tarih ve 178323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/388 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla
tekliflerinin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak bahse konu kararda ve idarenin şikayetlerine cevabında ifade edilen
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik gerekçenin uygun olmadığı, şöyle ki;
İş deneyiminin tevsikine ilişkin teklifleri kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin
“Bitlis Merkez Rehberlik Araştırma Merkezi Binası ve 100. Yıl Ortaokulu Genel Onarım
İşi”ne ilişkin düzenlenen bir iş bitirme belgesi olduğu, idarenin şikayetlerine cevabında bahse
konu belgede belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “inşaat: 50,03 , mekanik: 11,09
ve elektrik: 38,88” şeklinde belirtildiği ifade edilerek söz konusu belge tutarının sadece inşaat
iş grubuna ilişkin kısmının ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu ve bu kısmına
yönelik iş deneyim tutarının değerlendirilerek asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak başvuruya konu
ihalenin “inşaat işleri hizmet alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname
düzenlemelerinden ihale konusu işin inşaat bakım ve onarım işlerini kapsadığının anlaşıldığı,
İdari Şartname’de benzer işin “kamu sektörü veya özel hastanelerde yapılan bedel içeren tek
sözleşmeye dayalı her türlü İnşaat, Boya, Marangoz ve Demir Doğrama işlerinin yapım,
bakım, tamir, onarım işlemlerinin Yapılması/Yaptırılması, Çalıştırılması ve İşletilmesi vb.”
şeklinde tanımlandığı, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin mekanik ve elektrik işleri de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 34
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-666
dahil olmak üzere bir bütün olarak inşaat işlerini kapsadığı, bu çerçevede taraflarınca sunulan
iş deneyim belgesinin hem ihale konusu işle, hem de benzer iş olarak belirlenen “inşaat
onarım işi”yle uyumlu olması nedeniyle söz konusu belge tutarının tamamı üzerinden idarece
değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 34
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-666
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İnşaat İşleri Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: İnşaat İşleri Hizmet Alımı (11 Ay)
Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu sektörü veya özel hastanelerde yapılan bedel içeren tek sözleşmeye dayalı her türlü
inşaat, boya, marangoz ve demir doğrama işlerinin yapım, bakım, tamir, onarım işlemlerinin
yapılması/yaptırılması, çalıştırılması ve işletilmesi vb. işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Amaç” başlıklı bölümünde “ESOGÜ Sağlık, Uygulama ve
Araştırma Hastanesi envanterinde bulunan inşaat, boya, marangoz ve demir doğrama
işlerinin aşağıda maddeler halinde verilen detaylarına göre, bakım/onarım hizmetleri,
işletme, idarece temin edilen yedek parçaların montajlanması, arıza giderme ve teknik
hizmetlerinin yerine getirilmesinde dikkate alınacak usul ve esasların belirlenmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 34
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-666
hazırlanmıştır. 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında işlerin ve sistemlerin takip işlemleri,
test, kontrol işlemleri, hizmet kapsamındaki sistemlerin günlük izlenmesi, çalıştırılması, arıza
durumlarında müdahale ve onarım hizmetlerinin yapılması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Konu” başlıklı bölümünde “Hastane binaları ve hastane çevresi
içinde inşaat tadilat, yapım ve yıkım, çatı tadilatı ve tamirleri, zemin izolasyonları, karo,
fayans, derz işleri, yer kaplaması, PVS, asma tavan vb. işlerin tamiri ve tadilatının yapılması,
alanların alçı, sıva ve boya işleri, demir doğrama, alüminyum ve PVC işleri, hasta yatakları,
yemek arabaları mekanik aksamları transpaletler, akülü malzeme taşıma arabaları, hasta
tekerlekli sandalye tamir ve bakımları, koltuk, büro koltuğu ve malzemeleri, döşeme işleri
tamir ve bakımı, ahşap parke tamiri, kapı, pencere tamiri ile de montaj /montajlarının
yapılması, kapı kilidi, cam kilidi, dolap, masa, sehpa tamir ve arızalan yapımı, cam sinekliği,
dolap vb. malzemelerin sabitlenmesi vb. işlerin tamir, bakım, imalatının yapılması.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 28.01.2025 tarihinde Eskişehir Osmangazi Üniversitesi
Döner Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastane Birimi tarafından
elektronik ortamda gerçekleştirilen “İnşaat İşleri Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu
ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 04.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru
sahibi Bitlis Devran İnş. Med. Tem. Tur. Oto. Gıd. Mad. Petr. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Ece Mes. Eğit. Araç Kir. İnş.
Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ürün. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Bitlis Devran İnş. Med. Tem. Tur. Oto. Gıd. Mad. Petr. Ürün. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
başlıklı
satırında
“2024/1412093-10146569-1-1_EKAP'taKayıtlıOlanİşDeneyimBelgesi
Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” bilgisinin beyan edildiği ve iş deneyimini tevsiken
anılan istekli tarafından sunulan belge incelendiğinde; 06.01.2025 tarih ve 2024/1412093-
10146569-1-1 sayı ile Bitlis İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “Bitlis Merkez Rehberlik
Araştırma Merkezi Binası ve 100. Yıl Ortaokulu Genel Onarım İşi”ne ilişkin anılan istekli
adına düzenlenen 3.704.565,30 TL belge tutarlı iş bitirme belgesi olduğu, bahse konu belgede
“Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: İnşaat: 50,03 , Mekanik: 11,09 , Elektrik:
38,88” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İş deneyimine konu ihaleye ait doküman düzenlenmeleri incelendiğinde; ihale
dokümanı içeriğinde yer alan “İş Gruplarının Maliyetteki Oranları” başlıklı belgedeki tablo
aşağıdaki gibidir:
İlimiz Merkez Rehberlik Araştırma Merkezi Binası ve 100.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 34
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-666
Yıl Ortaokulu Genel Onarım İşi
100. YIL ORTAOKULU
İnşaat İmalatları
20,0482
12,1911
0,9688
6,8883
79,9518
37,8427
10,1180
5,9933
1,8857
2,2389
31,9911
13,1677
4,8787
0,2077
3,1695
3,2288
1,4275
1,3596
4,5517
100,00
Mekanik Tesisat
Elektrik Tesisatı
REHBERLİK ARAŞTIRMA MERKEZİ
İnşaat İmalatları
Mekanik Tesisat
Sıhhi Tesisat
Yangın Tesisatı
Isıtma Tesisatı
Elektrik Tesisatı
Aydınlatma-ups-priz
Pano ve Şalt.
Topraklama Kablolama
Tava ve Kablolama Tesisatı
Data TEl TV Tesisatı
Seslendirme
Yangın ihbar ve acil durum yönlendirme
CCTV Tesisatı
Genel Toplam
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Döner
Sermaye İşletmesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastane Birimi tarafından
gerçekleştirilen “İnşaat İşleri” ihalesi olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer
işin “her türlü inşaat, boya, marangoz ve demir doğrama işlerinin yapım, bakım, tamir,
onarım işlemlerinin yapılması/yaptırılması, çalıştırılması ve işletilmesi” şeklinde
düzenlendiği, başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesinin “Bitlis Merkez Rehberlik
Araştırma Merkezi Binası ve 100. Yıl Ortaokulu Genel Onarım İşi”ne ilişkin düzenlenen bir
belge olduğu ve anılan belgede belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “İnşaat: 50,03
Mekanik: 11,09 , Elektrik: 38,88” şeklinde ifade edildiği, iş deneyimine konu ihaleye ait
doküman düzenlemeleri incelendiğinde; bahse konu iş kapsamında inşaat imalatları, mekanik
ve elektrik tesisatı gibi tesisat işlerinin gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, başvuruya konu
ihaleye ait Teknik Şartname’den ihale kapsamında gerçekleştirilecek işlerin çatı tadilatı ve
tamiri, zemin izolasyonları, karo, fayans, derz işleri, yer kaplaması, PVS, asma tavan işlerinin
tamir ve tadilatı gibi ifade edilen inşaat imalatları, boya, marangoz ve demir doğrama işleri,
hastane bünyesinde bulunan bazı demirbaş veya makine ve ekipmanın tamir, bakım ve onarım
işleri olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla iş deneyimine konu işin ihale konusu işle uyumlu
olmadığı, mevzuat hükümleri çerçevesinde benzer iş kavramının ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 34
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-666
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği ve başvuruya konu ihale
kapsamında gerçekleştirilecek işlerin niteliği dikkate alındığında; başvuru sahibinin sunduğu
iş deneyim belgesinde farklı iş grupları bulunduğundan ihale konusu iş veya benzer işe uygun
iş kalemlerinin ayrıştırılmasının gerektiği, bu çerçevede, idarece başvuru sahibinin sunduğu iş
deneyim belgesinin ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımı içerisinde yer alan
“inşaat işleri kapsamında her türlü onarım işleri” kapsamında gerçekleştirilen iş deneyim
tutarı ayrıştırılarak değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 34
: 05.03.2025
: 2025/UH.II-666
Oybirliği ile karar verildi.