Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
/
2024/1699052-Tdlhzm-2189 Tpao Batman Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı Tüm Üretim Sahaları Güç Sistemleri Otomasyon Sistemleri Hizmet İşleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/1699052
Başvuru Sahibi
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Tdlhzm-2189 Tpao Batman Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı Tüm Üretim Sahaları Güç Sistemleri Otomasyon Sistemleri Hizmet İşleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 35
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-721
BAŞVURU SAHİBİ:
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1699052 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-2189 Tpao Batman Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı
Tüm Üretim Sahaları Güç Sistemleri Otomasyon Sistemleri Hizmet İşleri Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik
Daire Başkanlığı tarafından 24.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Tdlhzm-2189 TPAO Batman Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı Tüm Üretim Sahaları Güç
Sistemleri Otomasyon Sistemleri Hizmet İşleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metrani
Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.02.2025 tarih ve 179221 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/477 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
işi olduğu bu sebeple aşırı düşük teklif sınır değerinin karsız yaklaşık maliyet tutarına göre
belirlenmesi gerektiği bununla birlikte İdari Şartname’de sınır değer (R) katsayısının da
belirlenmiş olduğu, anılan hususun tereddüde sebep olduğu gerekçesiyle idare tarafından
ihalenin iptal edildiği ancak ihale sürecinde belirsizlik oluşmadığı, idarenin olması gerektiği
şekilde karsız yaklaşık maliyet tutarını esas alarak aşırı düşük teklif sorgulamasını yaptığı
belirtilen gerekçeyle ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 35
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-721
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
62’nci maddesinde “
“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı
Bu Kanun
kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan
önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) … 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu
Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 35
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-721
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TDLHZM-2189 TPAO Batman Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı Tüm Üretim
Sahaları Güç Sistemleri-Otomasyon Sistemleri Hizmet İşleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: TDLHZM-2189
e) Miktarı:
TPAO Batman Bölge Müdürlüğü Güç Sistemleri-Otomasyon Sistemleri İşleri için 24
ay süreyle 37 personel (KKD temini, eğitimler, iaşe v.s.), 6 adet 4x4 pickap çalıştırılmasına
dair hizmet alımı işidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 35
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-721
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TPAO Batman Bölge Müdürlüğü’ne bağlı
tüm üretim sahaları” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
24 AY süre ile bu hizmet kapsamında çalıştırılacak personele ödenecek ücretler;
1) 1 Kişi Jeneratör ve Otomasyon Personeli Asgari Ücretin %150 Fazlası
2) 4 Kişi Elektrik Teknisyeni Asgari Ücretin %100 Fazlası
3) 31 Kişi Elektrik Bakım-Onarım Teknisyeni, Elektrikçi Asgari Ücretin %75 Fazlası
4)1 Kişi Elektrik İşçisi Asgari Ücretin %50 Fazlası
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak
işçi sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü
belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı
dikkate alınacaktır.
Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan "Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri için ücret hesaplama modülüne" göre yapılacaktır.
5) 1 Kişi Asgari Ücretin %150 Fazlası Personel için Genel Tatil Günleri, Resmi ve
Dini Bayramlar Çalışma Bedeli (1 kişi x 9 gün x 2 yıl = 18 gün)
6) 4 Kişi Asgari Ücretin %100 Fazlası Personel için Genel Tatil Günleri, Resmi ve
Dini Bayramlar Çalışma Bedeli (4 kişi x 14 gün x 2 yıl = 112 gün)
7) 31 Kişi Asgari Ücretin %75 Fazlası Personel için Genel Tatil Günleri, Resmi ve
Dini Bayramlar Çalışma Bedeli (31 kişi x 14 gün x 2 yıl = 868 gün)
8) 1 Kişi Asgari Ücretin %50 Fazlası Personel için Genel Tatil Günleri, Resmi ve Dini
Bayramlar Çalışma Bedeli (1 kişi x 9 gün x 2 yıl = 18 gün)
İdare, ihtiyaç duyduğu zamanlarda; çalışacak personele fazla mesai yaptıracaktır ve
İş Kanunu’na göre ödenmesi gereken fazla mesai ücreti, “KİK İşçilik Hesaplama
Modülü”nden hesaplanarak ödenecektir. Ödenecek fazla mesai tutarı teklif fiyata dahildir. Bu
brüt tutarlar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
9) 1 Kişi Asgari Ücretin %150 Fazlası personel için Fazla mesai Çalışma Bedeli (1
kişi x 270 saat x 2 yıl = 540 saat)
10) 4 Kişi Asgari Ücretin %100 Fazlası personel için Fazla mesai Çalışma Bedeli (4
kişi x 270 saat x 2 yıl = 2.160 saat)
11)31 Kişi Asgari Ücretin %75 Fazlası personel için Fazla mesai Çalışma Bedeli (31
kişi x 270 saat x 2 yıl= 16.740 saat)
12)1 Kişi Asgari Ücretin %50 Fazlası personel için Fazla mesai Çalışma Bedeli (1
kişi x 270 saat x 2 yıl= 540 saat)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 35
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-721
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1) YEMEK; Hizmet kapsamında çalıştırılacak her bir personele ayrı ayrı olmak üzere,
ayda 26 gün üzerinden 240,00.-TL nakdi olarak yemek ücreti yüklenici tarafından ödenecek
ve ücret bordrosunda gösterecektir. (2025 yılı gelir vergisinden muaf tutulan günlük yemek ve
yol tutarları kullanılmıştır). Her yıl Hazine ve Maliye Bakanlığınca Gelir Vergisi İstisna
Tarifesinde yayınlanan Gelir Vergisinden İstisna Yol ve Yemek Yardımı tutarları
güncellendikçe işçilere bu tutarlarda ve fiili çalışma günleri üzerinden ödeme yapılacak ve
işçilere yapılan ödemeler Fiyat Farkı Kararnamesinin 6. Maddesine göre hesap edilerek
Yükleniciye ödenecektir.
2) YOL; Çalışacak personelin Merkez Atölyeye, Üretim Sahalarına, Saha içindeki
çalışma yapılacak noktalara, kuyu ve istasyonlara gidip gelmeleri YÜKLENİCİ’nin araçları
ile olacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenici Teknik şartnamede belirtilen malzeme giderlerini teklif fiyata dahil edecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
1) Komisyon karar pulu teklif fiyata dahil değildir. Komisyon karar pulunun
ödenmesine ilişkin mesuliyet idaremize aittir. Sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga
vergisi (%0,948 oranında) giderlerinin tamamı teklif fiyata dahildir. İhaleye ilişkin Sözleşme
Damga vergisinin, yüklenici tarafından TPAO hesabına sözleşme imzalanmadan önce
yatırılması ve dekontun TPAO’ya teslim edilmesi gerekmektedir.
2) 6Adet 4*4 Pikap aracın kira ve yakıt bedelleri teklif fiyata dahil edecektir. Bu
araçların tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
3) 37 Personel için 24 aylık ferdi kaza, üçüncü şahıslara karşı mali sorumluluk
sigortası ile İşveren Sorumluluk Sigorta maliyetleri de teklif fiyata dahil edilecektir.
4) 3 Personel için Ekat (Eğitim + Ulaşım + Konaklama) Ücreti
5) 17 Personel için Ekat Yenileme (Eğitim + Ulaşım + Konaklama) Ücreti
6) 37 Personel için Uygulamalı Yüksekte Çalışma Eğitim Ücreti (12 ayda 1 defa
olmak üzere 24 ayda 2 kere Eğitim aldırılacaktır.)
7) 37 Personelin Temel İlk Yardım Eğitim Ücreti (12 ayda 1 defa olmak üzere 24 ayda
2 kere Eğitim aldırılacaktır.)
8) 37 Personelin Parlayıcı ve Patlayıcı Ortamlarda Çalışma Eğitim Ücreti (12 ayda 1
defa olmak üzere 24 ayda 2 kere Eğitim aldırılacaktır.)
9) 37 Personel için Sertifikalı İlk Yardımcı Eğitim Ücreti (Sözleşme süresince 1 kere
eğitim aldırılacaktır.)
10) 18 Personel için SRC Eğitimi ve Belge Ücreti
11) 12 Personelin Forklift Operatörlük Eğitim Ücreti
12) 37 Personel için İş Güvenliği Malzeme ve Kıyafetleri (24 Aylık- 2 Dönem Yaz + 2
Dönem Kış, Toplam 4 Dönem)
13) Çalışma/el aletleri-ekipmanları
14) 24 Aylık 37 PERSONELİN İAŞE GİDERLERİ (Kişi başı Kişi Başı Aylık 250 gr
çay, 500 gr şeker, Karton bardak (7 Oz 30’lu paket))
15) 24 Aylık 37 PERSONELİN İAŞE GİDERLERİ (500 ml sıvı el sabunu, 500 gram
toz çamaşır deterjanı, 500 ml sıvı bulaşık deterjanı, 2 adet kâğıt havlu, Çamaşır suyu (500
ml), temizlik bezi (5’li paket), temizlik seti (kova-paspas, sap))
16) Teknik Şartnamede yer alan İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimi Sözleşme Genel
Giderlerine dahil olup teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 35
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-721
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin “TDLHZM-2189 TPAO Batman Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı
Tüm Üretim Sahaları Güç Sistemleri-Otomasyon Sistemleri Hizmet İşleri Alımı” ihalesi
olduğu, iş kapsamında 37 adet personelin aylık ücreti ve fazla çalışma ücreti ile diğer
giderlerin yer aldığı, ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.01.2025 tarihinde yapılan
ihaleye 4 isteklinin katıldığı, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunduğu tespit
edilen 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ancak istekliler tarafından
aşırı düşük teklif açıklamaları sunulmadan önce, yapılan şikayet başvurusu üzerine hazırlanan
31.01.2025 tarihli resmi yazı ile ihalenin iptali yoluna gidilmesine karar verildiğinin
isteklilere bildirildiği, 07.02.2025 tarihli yazılar ile de bütün tekliflerin reddedilmesi
sebebiyle ihalenin iptaline karar verildiğinin bildirildiği görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümlerinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,
yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere
ilişkin hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak tanımlandığı
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak
isteklilerin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 35
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-721
dokümanında yer verilen R katsayısı esas alınarak belirlenen sınır değer tutarı esas alınarak
belirleneceğinin ifade edildiği görülmüştür.
İncelemeye konu ihalede, İdari Şartname’de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde esas alınan R katsayısına ilişkin düzenleme yapıldığı öte yandan
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerindeki düzenlemeye uygun şekilde kar
hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan 2 isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu tespit edilmiştir.
İhaleye konu hizmetini niteliği gereği süreklilik arz eden işlerden olduğu, ihalede
sözleşme ve genel giderler hariç toplam işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranının %
70’in üzerinde olduğu, belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye konu işin
personel çalıştırılmasına dayalı işler kapsamında olduğu dolayısıyla da idare tarafından
uygulandığı şekilde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan isteklilerin aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: incelemeye konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, anılan ihalelerde kar hariç yaklaşık maliyet
tutarının altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması
gerektiği öte yandan İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde sınır değer katsayısı’na ilişkin
düzenlemenin yapıldığı ve sınır değer katsayısı uygulamasının personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde uygulanamayacağının anlaşıldığı, belirtilen hususun isteklilerin aşırı
düşük teklif sorgulamasına ilişkin sınır değer tutarının ne şekilde hesaplanacağına ilişkin
belirsizlik oluşturduğu ve isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlamasına engel
nitelikte olduğu dolayısıyla idareler tarafından kamu kaynaklarının etkin ve verimli
kullanılmasına ilişkin temel ilke doğrultusunda ihalenin iptal edilmesine ilişkin idari işlemin
yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 35
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-721
edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.