Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 4. Bölge Müdürlüğü (Sivas)
/
2025/63307-Taşıt Kiralama Hizmet Alımı ve Sürücü Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/63307
Başvuru Sahibi
Uzman Atık Yönetimi Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 4. Bölge Müdürlüğü (Sivas)
İşin Adı
Taşıt Kiralama Hizmet Alımı ve Sürücü Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 36
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-723
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzman Atık Yönetimi Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 4. Bölge Müdürlüğü (Sivas),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/63307 İhale Kayıt Numaralı “Taşıt Kiralama Hizmet Alımı ve Sürücü Hizmet Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 4. Bölge Müdürlüğü
(Sivas) tarafından 17.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşıt Kiralama
Hizmet Alımı ve Sürücü Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yönetimi Tur.
Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2025 tarih ve
179022 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/460 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yer alan
kasko sigortasına ilişkin düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel
hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak
zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, şoförlerin yüklenici tarafından
temin edilmeyeceği ve idare personelinin araçları kullanacağı dikkate alındığında ilgili
düzenlemede yüklenicinin veya idare personelinin kullandığı araç ayrımı da yapılmadığından
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanun’a göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 36
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-723
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün
bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları
veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu
kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya
çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü
araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından
yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 36
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-723
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi,
“Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci
maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana
getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya
olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar
ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye
aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1…………………………………………………………” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Tip Sözleşme maddesine ait 34 ve 35’inci dipnotlarda ise “34. İşin ve/veya iş
yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye
ait olduğu hususu burada belirtilecektir.
35.21.1. maddesinde işin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı
belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri
tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde
işin ve/veya iş yerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme
yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.
açıklamasına yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve iş yerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21’inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde “İş yerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 36
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-723
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek…sigorta…teklif
fiyatına dâhildir.” ifadesine yer verilmiştir.
…
76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya iş yerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/iş yerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/veya iş
yerlerinin
sigortalanmasının
istenmediği
kabul
edilmek
suretiyle
teklifler
değerlendirilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Taşıt Kiralama Hizmet Alımı ve Sürücü Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1nci Kısım: 37 adet Araçın 22 Ay süreyle kiralanması işini kapsar.
2nci Kısım: 19 Kişi ile Sürücü Hizmetinin 10 Ay süreyle satın alınması işini kapsar.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD 4.Bölge Müdürlüğü-SİVAS”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihale 2 (İki) kısımdan oluşmaktadır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İstekliler 1 Kısımda bulunan 37 (Otuzyedi) araç için 22 (Yirmiki) ay süreyle teknik
şartnamede belirtilen Araçların tüm bakım, onarım, bazı araçlar için İdarece istenilen çadır
tente, lastik, amortisman, kira, sigorta, motorlu taşıt vergileri, muayene harçları vb. giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 36
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-723
ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderleri,
2 Kısımda bulunan 19 Kişi sürücü için 01.03.2025-.31.12.2025 tarihleri arasında
geçerli olacak olan Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası ücret verilecek olup, 19 sürücüsü için
4275 saat Fazla Mesai Ücreti ile tüm sürücüler için Sözleşme süresince Aylık 22 gün
üzerinden, 147,00 TL Yemek- 63,00 TL Yol bedeli verilecek bu ücretler ücret Bordrosunda
gösterilecek olup Yukarıda belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
2 Kısımda bulunan 19 Kişi sürücü için 01.03.2025-.31.12.2025 tarihleri arasında 10
(On) ay süreyle Aylık 22 gün üzerinden, 147,00 TL Yemek- 63,00 TL Yol bedeli verilecek bu
ücretler ücret Bordrosunda gösterilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İstekliler 1 Kısımda bulunan 37 (Otuzyedi) araç için 22 (Yirmiki) ay süreyle teknik
şartnamede belirtilen Araçların tüm bakım, onarım, bazı araçlar için İdarece istenilen çadır
tente, lastik, amortisman, kira, sigorta, motorlu taşıt vergileri, muayene harçları vb. giderler
ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler ile
2 Kısımda bulunan 19 Kişi sürücü için teknik şartnamede belirtilen giyim eşyalarına
ait giderleri teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.
25.3.4. Diğer giderler:
Her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler [binde 5,69 oranında ihale karar
damga vergisi, binde 9,48 oranında sözleşme damga vergisi, KİK Payı (On Binde Beş)] teklif
fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2. Kısımda bulunan Sürücü Hizmet Alımı İçin Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.
1. Kısım (1 Kısım Araç Kiralama)
Sıra
Açıklama
Birimi
Miktarı
No
1
2 Adet Otomobil Sedan (Manuel)
adet x ay
adet x ay
adet x ay
22
22
22
2
1 Adet Kamyonet (Hafif Ticari)
3
2 Adet Minibüs (16+1)
2 Adet Pikap (Arazi Kullanımı İçin) (4x2 Açık Kasa 1
Adet, 4x2 Kapalı Kasa 1 Adet)
4
adet x ay
22
5
6
17 Adet Pikap (Arazi Kullanımı İçin) (4x4 Açık Kasa)
13 Adet Kamyonet (Çift Kabin)
adet x ay
adet x ay
22
22
2. Kısım (2. Kısım Sürücü Hizmeti)
Sıra
İşçi
Sayısı
Ay/gün
/saat
Açıklama
No
Birimi
Sürücü hizmeti satın alınması işi için işçilik maliyeti
teklif bedeli (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
1
Ay
19,00
10
Sıra
Açıklama
No
Birimi
Miktarı
4.275
Sürücü hizmeti satın alınması işi için fazla çalışma ücreti teklif
bedeli
1
saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 36
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-723
2
Ferdi Kaza Sigortası ve Mali Mesuliyet Sigortası
kişi
19
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1.
2. Kısım Sürücü Hizmet Alımı İçin
Ferdi Kaza Sigortasının Kapsamı ve Teminat Tutarı:
Ferdi Kaza- Ölüm: (En Az) 168.750,00TL
Ferdi Kaza- Sürekli Sakatlık: (En Az) 168.750,00TL
Mali Mesuliyet Sigortası
Şahıs Başına: (En Az) 339.825,00TL
Kaza Başına Bedeni Zararlar: (En Az) 339.825,00TL
Maddi Zararlar: (En Az) 339.825,00TL
İşveren Mali Mesuliyet: (En Az) 339.825,00TL” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Taşıt Kiralama Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi” başlıklı 1’inci
kısmının “Trafik ve Kasko Sigortaları, Motorin Taşıt Vergileri” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.2. Taşıtlar full kaskolu ve maddi manevi sınırsız İMM'li (Motorlu Kara Taşıtları İhtiyari
Mali Mesuliyet Teminatı) olacaktır. Herhangi bir kazadan dolayı yüklenicinin taşıtlarında
veya kazaya karışan 3'üncü şahısların taşıtlarında yaşanacak değer kaybı ile ölüm veya
yaralanmalar sonrasında ortaya çıkacak tazminatlar ile ilgili idare ve idarenin
görevlendirdiği sürücülerden herhangi bir bedel talep edilmeyecektir. Bununla ilgili oluşacak
maddi ve manevi tazminatlar zorunlu trafik sigortası, full kasko ve sınırsız İMM dâhilinde
karşılanacak şekilde düzenlenecek olup tüm sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Full kasko
birden çok kullanıcıyı içerecek şekilde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat maddelerinden; hizmet alımı ihalelerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar, iş yerinde her türlü araç, malzeme, ihzarat,
makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin/iş yerinin korunmasından yüklenicinin
sorumlu olduğu, ilgili mevzuatı gereğince yaptırılması gereken sigortalara ait giderlerin ise
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılması
gerektiği, bu bağlamda iş ve/veya iş yerinin yüklenici tarafından korunması ve mevzuat
uyarınca zorunlu olan sigortaların da yüklenici tarafından yaptırılmasının mecburi olduğu,
idare tarafından bunların yanı sıra ayrıca iş ve/veya iş yerinin sigortalanmasının istenilmesi
durumunda ise, bu hususun Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde belirtilmesi ve
uygulanacak sigorta türü ile limitlerinin de aynı Tasarı’nın 21.2’nci maddesinde ifade
edilmesi gerektiği; sigorta türlerinin belirtilmediği hallerde, iş ve/veya iş yerinin
sigortalanmasının istenmediği kabulünün yapılacağı anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin Taşıt Kiralama Hizmet Alımı ve Sürücü Hizmet Alımı işi olduğu,
ihalede, 29 adet ihale dokümanı indirildiği, 17.02.2025 tarihinde yapılan ihaleye 21 isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 36
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-723
katıldığı, ihalenin iki kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin iddiasının ihalenin Taşıt Kiralama
Hizmet Alımı işine ilişkin 1’inci kısmına yönelik olduğu, ihalenin anılan kısmında 22 ay
süresince toplam 37 adet araç için kiralama yapılacağı, ihalenin ikinci kısmında ise 10 ay
süresince 19 kişiden sürücülük hizmeti alınacağı dolayısıyla da söz konusu araçların bir
kısmının idare personeli tarafından kullanılacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin işin görülmesi
esnasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek
suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı belirli
kılınmış olup idarenin ise takip, gözetim ve denetim sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu bağlamda, her ne kadar yüklenicinin ilgili mevzuata göre alınması zorunlu olan
güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu açık olsa da, başvuruya konu edilen
Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemelerden, yüklenici tarafından
yapılacak sigorta kapsamının çok kullanıcılı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde
yaptırılacağı bu düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin
kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların da
yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, ihalede şoförlerin yüklenici tarafından temin
edilmeyeceği, idare personelinin araçları kullanılacağı dikkate alındığında şikâyete konu
düzenlemelerin 4735 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde hüküm altına alınan eşit hak ve yükümlülükler ilkesine aykırı olduğu ve
isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engeller nitelikte olduğu bu sebeple de ihalenin
iddiaya konu 1’inci kısmının iptal edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
152.021,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya
konu Taşıt Kiralama Hizmet Alımına ilişkin 1’inci kısmının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 36
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-723
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin başvuruya konu Taşıt Kiralama Hizmet Alımına ilişkin 1’inci kısmının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.