Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2025/98062-Yemek ve Kahvaltı
Bilgi
İKN
2025/98062
Başvuru Sahibi
Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bursa Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yemek ve Kahvaltı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 38
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-724
BAŞVURU SAHİBİ:
Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/98062 İhale Kayıt Numaralı “Yemek ve Kahvaltı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 23.01.2025
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Yemek ve Kahvaltı” ihalesine ilişkin olarak
Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
04.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.02.2025 tarih ve 178469 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/411 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının yerinde
olmadığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “377.000 öğün 1 Öğünde 4 çeşitten oluşan
öğrenci, personel öğle yemeği ve öğrenci akşam yemeği” ile “7.000 öğün kahvaltı” olmak
üzere sadece 2 iş kaleminin yer aldığı, işçilik iş kalemleri için ayrıca bir satır açılmadığı, yani
teklif verilmesinin istenilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı
maddesinden söz konusu işte fiyat farkı verilmeyeceğinin anlaşıldığı, tüm bu veriler
kapsamında diğer ihale dokümanı düzenlemeleri de incelendiğinde, söz konusu işte
çalıştırılacak olan personellerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine
yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, basiretli tacir olarak, söz konusu işte
çalıştırılacak olan personellerin günde 3’er saat çalıştırılacağının öngörüldüğü ve buna uygun
olarak işçilik maliyet hesaplaması yaparak aşırı düşük teklif açıklaması yaptıkları, dolayısıyla
personel maliyetlerine ilişkin olarak yapmış oldukları açıklamanın, ihale dokümanına
aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle uygun bulunmamasının yerinde olmadığı
2- Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları üst yazıda “Teknik
Şartnamede düzenlenmiş olan örnek yemek menülerinde yer alıp da içeriği ihale dokümanı
kapsamında verilmeyen yemekler, benzer yemeklerin içerikleri üzerinden açıklanmıştır. Veya
benzer yemeklerin içerikleri baz alınarak, firmamız tarafından içerikler oluşturularak
açıklama sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği, Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında
toplam 377.000 öğünden oluşan “öğrenci ve personel öğle ve öğrenci akşam yemekleri” nin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 38
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-724
hangi öğünlerden oluştuğuna ve her bir öğünün öğün sayısına yer verildiği, anılan
Şartname’nin 36-40 sayfaları aralığında “örnek öğrenci ve personel menüsü”, “örnek
vejeteryan menü”, “örnek glütensiz menü”, “örnek kahvaltı menü” ve “örnek ordövr menü”
olmak üzere 2’şer haftalık örnek menülere yer verildiği, dolayısıyla bu örnek menüler
üzerinden açıklama yapılması gerektiğinden, kendileri tarafından da her bir öğün örnek
menülere uygun olarak ayrı ayrı açıklandığı, Teknik Şartnamede düzenlenmiş olan örnek
vejetaryen menüde yer alan zy kabak kalye, yeşil mercimek salata, zy bamya, süt helvası,
haydari, havuç borani, gavurdağı salata, köpoğlu, renkli şehriye salata, kadayıflı muhallebi,
nohutlu tabule, zy ıspanak, su böreği, zy türlü, peynirli kabak sefası ve babagannuş
yemeklerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarına ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği,
örnek kahvaltı menüsünde yer alan “simit / açma / poğaça” çeşitlerinden hangisinin seçilmesi
gerektiği belirtilmediği, “siyah - yeşil zeytin” ürünlerinden hangisinin seçilmesi/açıklanması
gerektiği belirtilmediği, anılan menüde yer alan sosis kokteyl ve kapya biber içeriği Teknik
Şartname’de bulunmadığı, örnek ordövr menüsünde yer alan zy yaprak sarma, zerdeçallı
bulgur salata, hindistan cevizli havuç topu, susamlı tavuk salata, renk cümbüşü, zy bamya, çiğ
köfte, çerkez tavuğu, peynirli roka salata, yoğurtlu bulgur salata, zy enginar sarma, zy mantar,
zy patlıcan dolma, ton balıklı salata, sakallı poğaça, zy pey. kabak sefası, mısırlı göbek salata,
babagannuş, kakaolu kek ve köpoğlu yemeklerinin içerikleri ve ve çiğ girdi miktarlarına ihale
dokümanı kapsamında yer verilmediği, örnek menülerde yer alıp da içerikleri ihale dokümanı
kapsamında verilmeyen yemekler, benzer yemeklerin içerikleri baz alınarak, kendileri
tarafından yeni içerikler oluşturularak açıklandığı, dolayısıyla bahsi geçen yemekler için
sağlıklı bir şekilde açıklama yapılamadığı, bu durumun idarenin de sağlıklı bir şekilde
değerlendirme yapabilmesine engel teşkil ettiği, ayrıca kahvaltılarda içecek olarak sadece çay
mı verileceği, sadece kahve mi verileceği yoksa her iki ürünün birlikte mi verileceği
bilinemediğinden dolayı, her gün sadece 1 içecek ürünü seçimi yapılarak açıklamada
bulunulduğu, kahve ve çay içeriklerinin de kendileri tarafından oluşturulduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 38
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-724
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır. ”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yemek Ve Kahvaltı Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
377.000 adet 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğrenci, personel öğle yemeği ve öğrenci
akşam yemeği, 7.000 adet 1 öğünde 10 çeşitten oluşan kahvaltı hizmeti alınacaktır. Malzeme
dahil yemek Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhaneye taşınması, dağıtımı, servisi,
bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı
mutfak ve yemekhane” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 38
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-724
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3.Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.1.
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte uygulanacak olan, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
Miktarı
377.000
7.000
1 Öğünde 4 çeşitten oluşan öğrenci, personel
1
2
öğle yemeği ve öğrenci akşam yemeği
Kahvaltı
adet
düzenlemesi
Teknik Şartname’de “Madde 1: Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür
ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mutfak ve yemekhanelerde Üniversitemiz mensubu
öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere verilecek öğle ve akşam
yemeği ile Nilüfer Hatun Konukevi’nde verilecek kahvaltının, Bursa Uludağ Üniversitesi’ne
ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verdiği yerlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 38
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-724
temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.
Madde 2: Öğle yemeği servisi; Merkez Öğrenci Yemekhanesi, Çamlık Personel
Yemekhanesi, Rektörlük Yemekhanesi, Ziraat Çiftlik Yemekhanesi, Devlet Konservatuarı,
İlahiyat Fakültesi, Mudanya Güzel Sanatlar Fakültesi, Ali Osman Sönmez Yerleşkesi, İnegöl
MYO, Yenişehir İbrahim Orhan MYO, Karacabey MYO, Mustafakemalpaşa MYO,
Büyükorhan MYO, Harmancık MYO, Gemlik Yerleşkesi, Orhangazi Yeniköy Asil Çelik MYO,
İznik MYO, Keles MYO, Orhaneli MYO Yemekhanelerinde verilecektir. Akşam yemeği servisi;
Merkez Öğrenci Yemekhanesi, Ali Osman Sönmez Yerleşkesi ve İlahiyat Fakültesi
yemekhanelerinde verilecektir. Kahvaltı hizmeti Nilüfer Hatun Konukevinde verilecektir.
Yüklenicinin talep etmesi durumunda İnegöl MYO, Yenişehir İbrahim Orhan MYO,
Karacabey MYO, Mustafakemalpaşa MYO, Büyükorhan MYO, Harmancık MYO, Gemlik
Yerleşkesi, Orhangazi Yeniköy Asil Çelik MYO, İznik MYO, Keles MYO, Orhaneli MYO
Yemekhanelerinde söz konusu hizmet idarenin onayı ile alt yüklenicilere yaptırılabilir. Alt
yüklenici çalıştırılması durumunda hizmetin devamından ve denetimler neticesinde ortaya
çıkabilecek eksikliklerden yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “İşe Başlama ve İşi Bitirme” başlığı altında “Madde 5: İşin süresi
01.02.2025 / 30.06.2025 tarihleri arasındadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’de “Verilecek Yemeğin Şekli” başlığı altında “Madde 6: Öğretim üyesi
ve personel yemekhanelerinde 4 çeşitten oluşan öğle yemeği; Çamlık personel
yemekhanesinde 4 çeşitten oluşan öğle yemeği ve 8 çeşitten oluşan ordövr menüsü, 4 çeşitten
oluşan glütensiz menü; öğrenci yemekhanelerinde 4 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeği
ayrıca merkez öğrenci yemekhanesinde 6 çeşitten oluşan öğle ve akşam vejetaryen menü,
Nilüfer Hatun Konukevinde 10 çeşitten oluşan kahvaltı menüsü hizmeti verilecektir. Yemekler
personel, öğretim üyeleri ve öğrencilere self servis tepsileri içerisinde porselen tabaklarda
servis edilecektir. Madde 7: Öğle yemeği servisi personel ve öğretim üyesinde saat 11:30-
14:00, öğrenci yemekhanesinde 11:00-15:00 saatleri arası; akşam ise 15:00-18:00 saatleri
arası verilecektir. Kahvaltı hizmeti hafta içi 07:30-10:00 hafta sonu 08:00-10:00 saatleri
arası verilecektir. Bu saatler dışında yemek servisi yapılmayacaktır. İdare olağanüstü hallerde
ve işleyişe göre gerekli gördüğü hallerde yemek teslim ve servis saatlerini değiştirme yetkisine
sahiptir. Madde 8: Öğle ve akşam yemek listeleri ayrı olacaktır ve ayrı pişirilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “Personel” başlığı altında “Madde 72 Firma mutfak ve
yemekhanelerde, yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması,
öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik
işlemlerinin gerçekleştirilmesi için yeterli sayıda aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı,
bulaşıkçı temin edecek ve bunların sayılarını her hafta başında idareye yazılı olarak
bildirecektir. Servislerin aksaması durumunda, idare personel takviyesi için talepte
bulunabilecek. Firma hizmetle ilgili asgari olarak, öğle- akşam yemeği hizmeti verilecek olan
tüm idari birimlerimiz ile Yüksekokul ve Fakültelerimizde yeterli sayıda yemek dağıtım ve
temizlik işleri için eleman bulunduracaktır. Akademik Takvime göre öğretimin devam ettiği
aylarda en az 117 personel, eğitim - öğretimin devam etmediği aylarda en az 71 personel ile
işin yürütülebileceği öngörülmektedir. Hizmetin aksaması durumunda idarenin talebi ile
personel sayısı arttırılabilir. Personel unvan ve nitelikleri Tablo 1 ‘de Akademik Takvim ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 38
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-724
mekânlara göre dağılımı Tablo 2 ‘de belirtilmiştir.
Tablo1 Personel Unvan ve nitelikleri
Personel ünvanı
Personel Nitelikleri
Sayısı
Lisans mezunu, hazır yemek servisi hizmetlerine uyan
işlerde işletme müdürü olarak en az 3 yıl çalışmış
olmak (En az Brüt Asgari ücretin %175 fazlası
üzerinden ödenecektir )
1
PROJE
SORUMLUSU
İlgili fakülteden mezun (En az Brüt Asgari ücretin
%150 fazlası üzerinden ödenecektir.)
1
2
GIDA MÜHENDİSİ
GIDA TEKNİKERİ
İlgili yüksekokuldan mezun (En az Brüt Asgari ücretin
%100 fazlası üzerinden ödenecektir.)
SATINALMA
SORUMLUSU
(Konusunda en az 3 yıl deneyimli, En az Brüt Asgari
ücretin %50 fazlası ödenecektir.)
1
1
Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim
Bakanlığı veya Ustalık belgesi ya da bonservisleri
olanlar (En az Brüt Asgari ücretin %140 fazlası
üzerinden ödenecektir.)
BAŞ AŞÇI
AŞÇI
5
Millî Eğitim Bakanlığı veya Turizm Bakanlığı belgeli
veya Ustalık belgesi ya da bonservisleri olanlar (En
az Brüt Asgari ücretin %100 fazlası üzerinden
ödenecektir.)
6
2
Konusunda en az 3 yıl deneyimli (Brüt Asgari ücretin
AŞÇI YARDIMCISI %75 fazlası ödenecektir.)
Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim
KASAP
Bakanlığı veya Turizm Bakanlığı belgeli veya Ustalık
belgesi ya da bonservisleri olanlar (En az Brüt Asgari
ücretin %100 fazlası ödenecektir.)
1
Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim
Bakanlığı veya Turizm Bakanlığı belgeli veya Ustalık
belgesi ya da bonservisleri olanlar (En az Brüt Asgari
ücretin %100 fazlası ödenecektir.)
TATLICI
2
1
SALON
SORUMLUSU
ŞEF GARSON
(Konusunda en az 3 yıl deneyimli, En az Brüt Asgari
ücretin %75 fazlası ödenecektir.)
(Konusunda en az 3 yıl deneyimli, En az Brüt Asgari
ücretin %50 fazlası ödenecektir.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 38
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-724
Tablo 2 Mutfak ve Yemekhanelerde Bulundurulması Önerilen Personel Dağılımı
Eğitim öğretim
dönemi, akademik
takvime göre
Tatil dönemi,
akademik takvime
Personel Ünvanı/Birim
Adı
Personel nitelikleri /Ünvanı
göre
1
1
2
1
5
6
2
1
1
1
8
1
2
3
2
1
5
2
1
1
1
1
8
2
1
4
1
3
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
PROJE SORUMLUSU
GIDA MÜHENDİSİ
GIDA TEKNİKERİ
BAŞ AŞÇI
AŞÇI
AŞÇI YARDIMCISI
KASAP
1
1
2
1
5
6
2
1
1
1
13
3
5
6
2
1
5
2
1
1
1
1
16
5
2
7
1
3
5
2
2
1
1
1
1
3
1
1
MERKEZ MUTFAK TATLICI
TATLICI YARDIMCISI
SATIN ALMA SORUMLUSU
HAZIRLIK PERSONELİ
MEYDANCI
BULAŞIKÇI
ŞOFÖR
DEPO GÖREVLİSİ
SALON SORUMLUSU
SERVİS PERSONELİ
MEYDANCI
ŞEF GARSON
BULAŞIKÇI
GARSON
SALON SORUMLUSU
BULAŞIKÇI
MEYDANCI
GARSON
SERVİS PERSONELİ
HAZIRLIK PERSONELİ
A.O.S. YERLEŞKESİ
İLAHİYAT YERLEŞKESİ
İNEGÖL MYO
YENİŞEHİR İ. ORHAN MYO
KARACABEY MYO
MUSTAFAKEMALPAŞA MYO
HARMANCIK MYO
BÜYÜKORHAN MYO
GEMLİK MYO
ÇAMLIK PERSONEL
YEMEKHANESİ
MERKEZ ÖĞRENCİ
YEMEKHANESİ
KONUKEVİ
DIŞ BİRİMLER
(SERVİS PERSONELİ)
ORHANGAZİ A.Ç. MYO
İZNİK MYO
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 38
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-724
KELES MYO
ORHANELİ MYO
MUDANYA GSF
1
1
1
0
0
0
TOPLAM
117
71
…
Madde 79: Yüklenici, İdare tarafından yapılacak hak ediş ödemesini beklemeksizin
işçilere ait her türlü aylık ödemeleri düzenli olarak yapmak zorundadır. Ayrıca mevzuat
hükümleri gereği personel çalışma saatleri, kanunda belirtilen saatler dışında ise fazla mesai
ücretleri ile varsa yol ücretleri yüklenici tarafından ödenir.
Madde 83: Yüklenici, İdareye ait mutfakta Üniversite Mezunu bir Proje sorumlusu,
Üretimden ve saniter koşulların sağlanmasından sorumlu bir Diyetisyen veya Gıda Mühendisi
bulundurmak zorundadır. Yüklenicinin proje sorumlusu; sözleşme maddelerinin kendi branşı
ile ilgili kısmının yürütülmesinden (gıda, yemeklerin tat, lezzet ve besin değerleri, hijyen, vb.
kontrolü) yüklenici adına sorumludur. Yemeklerin hazırlanması aşamasından dağıtımına
kadar mutfakta kalır, yemekler denetiminde hazırlanır ve dağıtılır. Proje sorumlusu,
mutfaktaki her türlü üretim ve dağıtım safhasında süren tüm faaliyetlerden yüklenici adına
sorumludur. Saniter koşulların sağlanmasından sorumlu Diyetisyen veya Gıda Mühendisi
günlük mutfak işleyişi ile ilgili yapılanları kontrol ederek bunların liste halinde tutulmasından
sorumludur. Kullanılacak gıda malzemelerinin ilk kontrolünü kendisi yapar. Aynı zamanda
diğer personellerin kılık-kıyafet, hijyen ve periyodik sağlık kontrollerinden sorumlu olacak,
hizmetin personele tam olarak gördürülmesini sağlayacak, personel arasında uyumlu çalışma
ve ilişkileri düzenleyecektir.”
…
Madde 123: Yüklenici halen çalıştırdığı, bu ihale döneminde yeni işe aldığı, gerek bu
işyerinde daha önce kendisinin çalıştırdığı personelinin ihale tarihinden önceki dönemler için
olabilecek maaş, fazla mesai, bayram tatili ücreti, kıdem tazminatı gibi her türlü ücret ve
borçlarından tek başına sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 38
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-724
olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari
iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu
doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte
olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Başvuruya konu ihalenin “Yemek Ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” işi olduğu,
47.410.197,46 TL sınır değerin altında tek teklif olan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu ve 31.01.2025 tarihli komisyon kararı ile açıklamalarının uygun
ı
bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığ ve ihalenin Lezzet Sofrası Yemek San.
ve Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, Florya Yemek Tic. A. Ş. nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının “İsteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında yapmış olduğu açıklamalara istinaden Personel maliyet çalışmasında
belirtmiş olduğu, söz konusu işte çalıştıracağı 117 personelin günlük 3 saat çalıştırılması ön
görülmüş olup; teknik şartnamemizin 83. maddesinde belirtmiş olduğumuz gibi proje
sorumlusu “Yemeklerin hazırlanması aşamasından dağıtımına kadar mutfakta kalır, yemekler
denetiminde hazırlanır ve dağıtılır. Proje sorumlusu mutfaktaki her türlü üretim ve dağıtım
safhasında süren tüm faaliyetlerden yüklenici adına sorumludur” ve yine teknik şartnamenin
7. maddesinde bulunan yemek servis saatleri “Öğle yemeği servisi personel ve öğretim
üyesinde saat 11:30-14:00, öğrenci yemekhanesinde 11:00-15:00 saatleri arası; akşam ise
15:00-18:00 saatleri arası verilecektir. Kahvaltı hizmeti hafta içi 07:30-10:00 hafta sonu
08:00-10:00 saatleri arası verilecektir.” maddelerinden anlaşılacağı gibi proje sorumlusunun
idarede geçireceği günlük 3 saat çalışma süresi teknik şartnameye aykırılık teşkil etmektedir.
Ayrıca teknik şartnamenin 7. maddesinde bulunan yemek servis saatleri “Öğle yemeği servisi
personel ve öğretim üyesinde saat 11:30-14:00, öğrenci yemekhanesinde 11:00-15:03 saatleri
arası; akşam ise 15:00-18:00 saatleri arası verilecektir. Kahvaltı hizmeti hafta içi 07:30-
10:00 hafta sonu 08:00-10:00 saatleri arası verilecektir.” maddesine göre teknik şartnamenin
72. maddesinin tablo 2 deki merkez öğrenci yemekhanesinde bulundurması gereken 1 adet
salon sorumlusu, 16 adet bulaşıkçı, 5 adet meydancı, 2 adet garson ve 7 adet servis
personelinin idarede geçireceği günlük 3 saat çalışma süresi teknik şartnameye aykırılık teşkil
etmektedir. İsteklinin personel maliyetleri tablosunda yukarıda belirtmiş olduğumuz
personeller için yapmış olduğu personel maliyet açıklaması ihale komisyonu tarafından
uygun bulunmamış” gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 38
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-724
Yapılan incelemede, söz konusu ihale kapsamında Bursa Uludağ Üniversitesi
Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mutfak ve yemekhanelerde
Üniversitenin mensubu öğretim üyesi ve idari personele öğle yemeği, öğrencilere öğle ve
akşam yemeği, Nilüfer Hatun Konukevi’nde kahvaltı verileceği, verilecek yemeğin Bursa
Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılacağı, işin yemeklerin yemekhanelere dağıtımı,
servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsadığı, öğle
yemeği servisinin personel ve öğretim üyesine saat 11:30-14:00 de, öğrenci yemekhanesinde
11:00-15:00 saatleri arasında, akşam ise 15:00-18:00 saatleri arasında verileceği, kahvaltı
hizmetinin hafta içi 07:30-10:00 hafta sonu 08:00-10:00 saatleri arası verileceği, ihaleye
ilişkin Teknik Şartname’de yüklenicinin söz konusu işleri gerçekleştirmek için yeterli sayıda
aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı temin edecek ve bunların sayılarını her hafta
başında idareye yazılı olarak bildireceği, akademik takvime göre öğretimin devam ettiği
aylarda en az 117 personel, eğitim - öğretimin devam etmediği aylarda en az 71 personel ile
işin yürütülebileceğinin öngörüldüğü, hizmetin aksaması durumunda idarenin talebi ile
personel sayısının arttırılabileceği, personel unvan ve nitelikleri ve akademik takvim ve
mekânlara göre personel dağılımının belirtildiği, görülmüştür.
Söz konusu iş kapsamında yüklenici tarafından karşılanması istenilen personel
arasında 1 adet proje sorumlusunun da yer aldığı, Teknik Şartname’de proje sorumlusunun
sözleşme maddelerinin kendi branşı ile ilgili kısmının yürütülmesinden (gıda, yemeklerin tat,
lezzet ve besin değerleri, hijyen, vb. kontrolü) yüklenici adına sorumlu olduğu, yemeklerin
hazırlanması aşamasından dağıtımına kadar mutfakta kalacağı, yemeklerin onun denetiminde
hazırlanıp dağıtılacağı, proje sorumlusunun, mutfaktaki her türlü üretim ve dağıtım
safhasında süren tüm faaliyetlerden yüklenici adına sorumlu olduğunun belirtildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklamalar
kapsamında işçilik maliyetinin, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak asgari ücret/asgari
ücretin % fazlası üzerindeki ücretler esas alınarak yapıldığı ve personel yemek gideri ile
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma maliyeti de dâhil edilerek toplam 10.692.336,76
TL işçilik gideri öngörüldüğü, personel maliyetlerini hesaplarken günde 3 saat çalışma
öngörülerek hesaplamaların yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir
hizmet alımı olmadığı ve iş kapsamında çalışacak personele ilişkin teklif cetvelinde satır
açılmadığı ve ihale dokümanında çalıştırılacak personelin çalışma saatlerine ilişkin bir
belirlemenin yapılmadığı da dikkate alındığında idare tarafından söz konusu isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarında merkez öğrenci yemekhanesinde bulundurması gereken 1 adet
salon sorumlusu, 16 adet bulaşıkçı, 5 adet meydancı, 2 adet garson ve 7 adet servis
personelinin idarede geçireceği günlük 3 saat çalışma süresinin uygun bulunmama
gerekçesinin yerinde olmadığı, zira işin yürütümü aşamasında yüklenicinin Teknik
Şartname’ye uygun olarak personelin koordinasyonunu sağlayacağı ve istenilen saatlerde
hizmetin ifasını gerçekleştirebileceği, bunu yerine getirmek için yeterli sayıda personel
bulunduracağı, dokümandaki personel sayılarının idarenin önerisi niteliğinde olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 38
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-724
Diğer yandan Teknik Şartname’de 1 adet proje sorumlusunun yemeklerin hazırlanması
aşamasından dağıtımına kadar mutfakta kalacağı, yemeklerin onun denetiminde hazırlanıp
dağıtılacağı, proje sorumlusunun, mutfaktaki her türlü üretim ve dağıtım safhasında süren
tüm faaliyetlerden yüklenici adına sorumlu olduğunun belirtildiği, ayrıca öğle yemeği
servisinin personel ve öğretim üyesine saat 11:30-14:00 de, öğrenci yemekhanesinde 11:00-
15:00 saatleri arasında, akşam ise 15:00-18:00 saatleri arasında verileceği, kahvaltı hizmetinin
hafta içi 07:30-10:00 hafta sonu 08:00-10:00 saatleri arası verileceği dikkate alındığında, söz
konusu personelin 3 saatten fazla süreyle çalışma yapacağı bu nedenle anılan personel için
açıklamalar kapsamında günlük 3 saat üzerinden işçilik hesaplaması yapılmasının ihale
dokümanına uygun olmadığı ve açıklamaların bu gerekçeyle uygun bulunmamasında
mevzuata aykırılık bulunmadığından iddia yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “…ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki
süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden; a)
İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya
ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya
bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet
süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve
56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin
(b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde, başvuru
ihale dokümanını düzenlenmelerine yönelik ise her durumda ihale gününden 3 iş günü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 38
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-724
öncesine kadar yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Bu kapsamda başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının esas itibariyle Teknik
Şartname düzenlemelerinin mevzuata uygun olmadığına yönelik olduğu, Teknik Şartname
düzenlemelerine ilişkin iddiasına yönelik olarak, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da
farkına varılmış olması gereken tarihin başvuru sahibince dokümanın satın alındığı/indirildiği
tarihin olması gerektiği, söz konusu ihalenin ilansız pazarlık usulü ile yapıldığı ve başvuru
sahibinin idare tarafından 22.01.2025 tarihinde davet edildiği ve başvuru sahibi tarafından
aynı tarihte (22.01.2025) dokümanın indirildiği, ihalenin 23.01.2025 tarihinde olduğu
dikkate alındığında başvuru sahibinin davet edildiği tarih itibariyle (22.01.2025) ihale
dokümanına yönelik şikâyet başvurusunu ihale tarihinden 3 (üç) iş günü öncesine kadar
yapabilmesinin fiili olarak mümkün olmayacağından başvuru hakkının kullanılmasına engel
bir durum da olmayacağı, bu durumda başvuru sahibi tarafından şikâyete yol açan durumun
farkına varıldığı 22.01.2025 tarihini izleyen beş gün içinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.02.2025 tarihinde idareye başvuruda
bulunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 38
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-724
Oybirliği ile karar verildi.