2025/UH.II-726 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüz 31 Dönem Öğrencilerinin 3 Öğün ve En Az 4 Çeşit Olmak, Toplamda 42000 Öğün Sabah Kahvaltı, 42000 Öğün Öğle Yemeği, 42000 Öğün Akşam Yemeği ve İşçilik Giderleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 40

: 12.03.2025

: 2025/UH.II-726

BAŞVURU SAHİBİ:

Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1466329 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz 31 Dönem Öğrencilerinin 3 Öğün ve

En Az 4 Çeşit Olmak, Toplamda 42000 Öğün Sabah Kahvaltı, 42000 Öğün Öğle Yemeği,

42000 Öğün Akşam Yemeği ve İşçilik Giderleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 05.12.2024 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz 31 Dönem Öğrencilerinin 3 Öğün ve En Az 4 Çeşit

Olmak, Toplamda 42000 Öğün Sabah Kahvaltı, 42000 Öğün Öğle Yemeği, 42000 Öğün

Akşam Yemeği ve İşçilik Giderleri” ihalesine ilişkin olarak Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 27.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu

hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince

11.02.2025 tarih ve 178007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/367 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması

uygun bulunan Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. Tar. İnş. Tic. Ltd. Şti. olduğu, ancak anılan isteklilerin aşırı

düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

-Ek- H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

eklerinde bulunan standart forma uygun olmadığı,

-İdare tarafından tanzim edilen örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat

gereği birim maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, ilgili istekliler tarafından sunulan aşırı

düşük maliyet açıklamasında, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek sunumu

hesap cetvelinde (Ek- H.4) açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Ana Çiğ Girdi

Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok

olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan

isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ilgili istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) de olması gereken “0,80’den az veya 0,95’den çok”

mevcut oran aralıkları yukarıda belirtilen hesaplamalar neticesinde değiştiği ve oranların

doğru olarak hesaplanmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 40

: 12.03.2025

: 2025/UH.II-726

-Anılan madde hükmüne göre hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam

işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği, oysa ilgili istekli

tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin

toplandığı, teklif birim fiyatına bölünerek oran hesaplandığı,

- Hesaplanan işçilik maliyetlerinin teklif edilen işçilik teklifleri ile uyumlu olmadığı,

teklif edilen işçilikten yüksek olduğu,

- İlgili istekliler tarafından sunulan açıklama dosyasında; çalıştırılacak personele ait

giyim giderleri, “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi gerekirken “işçilik giderleri”

kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik

giderinin toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla da işçilik oranının değiştiği, bu

hesaplama neticesinde Ek- H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki işçilik

giderlerinin yanlış olarak hesaplamasına neden olduğu,

-Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki

düzenlemeler dikkate alınmadan yapılmadığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre “asgari

işçilik maliyeti” üzerinden hesaplanması gerekirken %4 sözleşme ve genel giderler dahil

işçilik maliyeti hesaplaması yapıldığı, personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin

işçilik hesabına dahil edildiği, yol ve yemek giderinin yardımcı giderler olarak işçilik

giderinden ayrıştırılması gerektiği,

- Ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılarak mevzuata aykırı belgeler sunulduğu,

-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde belirtildiği üzere kullanılacak

ürünlere ait fiyatlar kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken “Örneğin; T.C.

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe sahip kuruluşlarda” bu

kuruluşların fiyatlarıyla açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen ilgili istekliler

tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan

açıklama yöntemi belirlendiği, örneğin yemek ile birlikte verilmesi gereken bardak su ürünü

için, çeşidi kamu kuruluşlarının piyasaya arzı olmasına rağmen ilgili istekliler tarafından

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.6’ncı maddesinde, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmasının Tebliğ’in

79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen

mümkün olmaması şartına bağlandığı, yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

- İlgili istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; fiyat teklifi ile

sunulan gıda malzemelerine ait “neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması

yapıldığına dair” hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

-Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB

kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 8.4.maddesine aykırı davranıldığı,

-İlgili istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında üçüncü

kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde de imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve

ilgili istekliler ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 40

: 12.03.2025

: 2025/UH.II-726

meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet

tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgeleri sunulmadığı,

sunulan teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı

tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara

yazılan fatura bilgileri gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura bilgileri tablosu

gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan ürünler olmayan fatura bilgileri ile tevsik

edildiği

- İlgili istekliler tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen

birim fiyatlar, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması

gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı,

belgede bulunan tarih bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı, ilgili

kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,

- İlgili isteklilerin açıklama ekinde sunduğu bültenlerin, ilgili ticaret borsalarından

teyitlerinin yapılması önem arz ettiği, zira birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıklar

ortaya çıktığı, idareye sunulan bültenlerin ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde olması

gerektiği, ilgili madde hükmünde de açıkça belirtildiği üzere ticaret borsası tarafından ilan

edilen birim fiyatların kullanılması durumunda ilgili malın ortalama birim fiyatının

açıklamalarda kullanılması gerektiği, oysa ilgili istekliler tarafından sunulan açıklama

dosyasında ortalama fiyatlar değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,

- İlgili istekliler tarafından sunulan toptancı hali fiyatları, ihale tarihinden önceki son

12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen ortalama fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık

dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatlar kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması

gerektiği,

- İlgili istekliler tarafından sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında da

satış yapmış olması gerektiği, sunulan açıklamada, sözleşme süresince kullanılması gereken

çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 Belgelerinde hesaplanan bu

miktarların en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında satış yapıldığının belirtilmesi

gerekmekteyken, sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7

belgesinin hatalı tanzim edildiği,

-Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.7) ile yapılan açıklamada, kullanılması

gereken malzemelerin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin hesaplamalar yapılmadığı,

satış miktarları ise asgari miktarları karşılamadığı, ilgili istekli tarafından sunulan ve

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.7) ile yapılan açıklamada kullanılan tüm girdi

miktarlarının satış oranlarının hesaplanması ve asgari miktarları sağlamaması durumunda

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (EK-O.7), “tarih” ve “sayı” verilmediği, söz

konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı

ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın

1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgileri

birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 40

: 12.03.2025

: 2025/UH.II-726

tutanağın ek’inde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi” de

sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer

verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması

durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya

malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına

ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-O.7 maliyet/satış tutarı

tespit tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi

ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu

bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı

satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,

EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında açıklamaya konu malların toplam

alış/satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetleri

/ ortalama birim satış fiyatların yanlış hesaplandığı, yapılan bu hatalı hesaplamaların sunulan

açıklamanın da yanlış olmasına sebep olduğu, sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı standart forma uygun olarak hazırlanmadığı,

-İhale ilan tarihi itibariyle düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının

ilan tarihinden önceki üç ay içerinde ilgili isteklinin mali bilgilerini içerir şekilde

düzenlenmesi gerektiği, oysa ilgili istekli tarafından sunulan belgeler ve tevsik etmek üzere

beyan edilen faturalar bu dönemi kapsamadığı, tanzim edilen EK-O.7 maliyet/satış tutarı

tespit tutanağında hesaplamaların hangi dönemi kapsadığına ilişkin belirleme yapılmadığı,

-İlgili isteklilerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmeklere ilişkin

açıklama yapmasının mümkün olmadığı, zira hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat

gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış %5 oranında da satış yapmış

olmalarının mümkün olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklamasında poşetli roll ekmekleri maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik ederek fiyatlandırmış ise, sunduğu belgelerin doğruluğunun;

geçici beyanname, beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme / yarı mamuller - üretim veya

ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam miktar, malın

ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar faturaların meslek

mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesi önem arz ettiği, sunulan Ek-O.7 maliyet/satış

tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olmadığı,

-Teknik Şartname’de, her öğün ile birlikte ambalajlı su verileceği hüküm altına

alındığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ambalajlı sulara ilişkin açıklama

yapmasının mümkün olmadığı, zira ilgili isteklinin mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde

ambalajlı su miktarının yarısı kadar alış, %5 oranında da satış yapmış olmalarının mümkün

olmadığı,

-Açıklama sunan isteklilerin satış fiyatları üzerinden EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı ile birim fiyatları tevsik etmesi durumunda açıklamaya konu malların ticareti ile

iştigal ediyor olması diğer bir ifade ile o alanda faaliyet gösteriyor olması gerektiği, oysa

ilgili istekli tarafından sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde ve açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 40

: 12.03.2025

: 2025/UH.II-726

dosyası içeriğinde, açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal ettiğine ilişkin

belge sunulmadığı,

-İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ortalama menü

maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün sayısı fazla, menü toplam

maliyeti eksik, ortalama maliyet ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı,

yapılan bu hatalı hesaplama neticesinde ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,

-Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatları hatalı olarak Ek-H.4

cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar

ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca

borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması

gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden

geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki

bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı, ayrıca

anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, A) Ana

Girdiler Tablosu’nda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

-Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”

ürünlerinin birim fiyatları ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, ilgili ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu

fındık” birim fiyatlarını kullanıldığı, ya da ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, salt

“ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da

birbirinden farklılık arz ettiği,

-İlgili isteklinin ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki

amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb gibi kamu kurumu niteliğine haiz

bir kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden

önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı için ve kullanılan ürünlerin şartnamede

belirtilen gramajlara uygun olmadığı,

-Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”,

“tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği, yukarıda anılan

ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret Borsası bültenlerinde sadece

“kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”,

“süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı görüleceğinden, anılan ürünlerin

niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”,

“UHT”, “kiraz”, “napolyon”, “mandalina” “çekirdeksiz”, “kırmızı mercimek”, “futbol” olma

özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususu açıkça anlaşılmadığından, söz konusu ürünler

için öngörülen bedelin tevsik edilememesi sebebiyle aşırı düşük teklif savunması veren

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ticaret borsası bültenlerinde

kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat farkının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 40

: 12.03.2025

: 2025/UH.II-726

olması sebebiyle, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,” “pastörize

tam yağlı süt”, “UHT tam yağlı süt”, “yağlı yoğurt”, birim fiyatları diğer ürün fiyatlarından

daha yüksek olduğundan, istekli lehine fiyat avantajı kazandırması sebebiyle, ilgili ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”,

“yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılmasının maliyet

düşürücü unsur olduğu,

- Birim Fiyat Tekliflerini tevsik etmek üzere oluşturulan maliyet hesaplamaları

kapsamında kullanılan ürünlerin birim fiyatların gerçeği yansıtmadığı, adet olarak tevsik

edilmesi gereken ürünlerin, kilogram fiyatları üzerinden, kilogram olarak tevsik edilmesi

gereken ürünler ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı, maliyet hesaplamaları hatalı

yapıldığı, özellikle maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin piyasada adet ve

kilogram fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, bu ürünlerin teknik şartname hükümlerine

göre, kilogram olarak hesaplanması gerekirken, adet fiyatları kullanıldığı, adet olarak tevsik

edilen ürünlerin ise 1 adet = 1 kilogram olduğu yönünde her hangi bir tevsik edici belge

sunulmadığı,

İlgili istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında, ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça

gibi ürünlerin piyasada farklı ambalaj ve miktara sahip ürünlerden 1 lt. ve/veya 1 kg. olan

ürünlerin birim fiyatları yerine 0,5 lt. ve/veya 0,5 kg. olan ürünlerin birim fiyatları

kullanılarak maliyet hesaplamaları yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer

verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan

satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari

işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik

açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli

teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi

zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az

olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 40

: 12.03.2025

: 2025/UH.II-726

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

…

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 40

: 12.03.2025

: 2025/UH.II-726

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1.İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşcili ve Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

42.000 Öğün Kahvaltı

42.000 Öğün Öğle Yemeği

42.000 Öğün Akşam Yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 40

: 12.03.2025

: 2025/UH.II-726

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü (

Mutfak ve Yemekhanesi)” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale konusu hizmette KDV Hariç işcilik, vergi, resim, sözleşmenin çoğaltılması, harç,

nakliye, hamaliye, giyim, Mutfakta kullanılan elektrik, su, doğalgaz, yemek pişirilmesi ve

hazırlanması için gerekli her türlü malzeme, yükleniciye teslim edilen demirbaş malzemelerin

bakım, onarım ve tamiratı, sigorta bedeli vb giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek

fiyata dahildir.

İdaremizce yüklenici firmanın yemek hizmeti alımı ile ilgili olarak çalıştıracağı

işçilere yemek ve yol ücreti verilmeyecektir. Personelin yemek giderleri ayni olarak

yükleniciye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

Teknik şartnamede çalıştırılması öngörülen işçilerin maliyet hesaplaması yapılacak ve

aşağıda belirtilen ücretler ödenecektir.

1- 1 Adet Gıda Mühendisi veya diyetisyen İçin Asgari Ücretin % 75 fazlası

2-

1

Adet

Aşçıbaşı

İçin

Asgari

Ücretin

%75 fazlası

3- 2 Adet Aşçı için Asgari Ücretin % 50 fazlası

4- 2 Adet Aşçı Yardımcısı için Asgari Ücretin %30 fazlası

5- 1 Adet Pastacı için Asgari Ücretin %50 fazlası

6- 1 Adet Kasap için Asgari Ücretin %50 fazlası

7- 3 Adet Garson, 3 Adet Bulaşıkçı ve 3 Adet Meydancı (Temizlikçi) için Asgari

Ücretin % 20 fazlası üzerinden ödeme yapılacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır.

İşcilerin izin, rapor alması, eksik işçi çalıştırma veya işçinin işe gelmediği günler için

işcilik hesabı:kamu ihale kurumu işçilik hesaplama modülünde belirtilen bürüt bedel

üzerinden bir aylık işcilik ücretinin 30'a(otuz) bölünmesi ile bir günlük işcilik ücreti üzerinden

hesaplanacaktır.

İşcilerin işe gelmedikleri veya raporlu oldukları günlerde, idare tarafından bu günler

için ödeme yapılmayacak olup, kamu ihale kurumu işcilik hesaplama modülünde belirtilen

bedel üzerinden hesaplanarak, yüklenicinin hakedişinden düşülecektir. Yemek çıkmadığı

günlerde ( ara tatil, öğrencilere izin verilmesi, bayram izinleri vb.) idaremizce işçiler için

ücret ödenmeyecektir.

Çalıştırılacak olan işçilerin hijyen eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

-Yemekhanede kullanılacak olan doğalgaz kullanım bedelini yüklenici maliyetine

yansıtacaktır.

-Yemekhanede yıllık yaklaşık 35.000 KW/h elektrik tüketilmekte olup yüklenici bunu

maliyetine yansıtacaktır.

-Yemekhanede yıllık yaklaşık 1.000 m3 su tüketilmekte olup yüklenici bunu maliyetine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 40

: 12.03.2025

: 2025/UH.II-726

yansıtacaktır.

-Yemekhanede yıllık yaklaşık 14.500 m3 doğalgaz tüketilmekte olup yüklenici bunu

maliyete yansıtacaktır.

-Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu

giderleri, demirbaş malzeme giderleri, temizlik malzeme giderleri, personelin kıyafet

giderleri, ilaçlama gideri, nakliye giderleri teklif fiyatına dahil edecektir.

-Ayrıca yemekhane mutfağında kullanılacak olan sıcak suyun ısınmasında

kullanılacak olan doğalgaz, kullanılan sıcak su metreküpü üzerinden hesaplanılarak

hakedişten kesilecektir.

- Kurum tarafından istenicek her türlü (su, ekmek, tırnaklı hayvan eti analizi vb.)

analiz ücretleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2,25(Yüzdei ki nokta yirmibeş) dir.” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde

“33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

1 Diyetisyen ve 1 Aşçı Başı (Brüt asgari

ücretin %75 fazlası)(Brüt asgari ücretin %75Ay

fazlası)

1

2

3

2,00

5

1 Diyetisyen ve 1 Aşçı Başı Artık Gün(Brüt

asgari ücretin %75 fazlası)(Brüt asgari

ücretin %75 fazlası)

1 Diyetisyen ve 1 Aşçı Başı Resmi ve Milli

Bayramlar(Brüt asgari ücretin %75

fazlası)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

2 Aşcı 1 pastacı 1 kasap (Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

Gün

18

5

4

5

Ay

4,00

5

2 Aşcı 1 pastacı 1 kasap Artık Gün (Brüt

Gün

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 40

: 12.03.2025

: 2025/UH.II-726

asgari ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari

ücretin %50 fazlası)

2 Aşcı 1 pastacı 1 kasap Resmi ve Milli

Bayramlar (Brüt asgari ücretin %50

fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

2 Aşcı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30

fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

2 Aşcı Yardımcısı Artık Gün (Brüt asgari

6

7

8

Gün

Ay

4,00

2,00

5

ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin %30Gün

fazlası)

18

2 Aşcı Yardımcısı Resmi ve Milli Bayramlar

(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)(Brüt asgariGün

ücretin %30 fazlası)

9

2,00

5

9 İşçi (Bürüt asgari ücretin %20

fazlası)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

9 İşçi Artık Gün (Bürüt asgari ücretin %20

fazlası)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

10

11

Ay

9,00

5

Gün

18

9 İşçi Resmi ve Milli Bayramlar (Bürüt

12

asgari ücretin %20 fazlası)(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

Gün

9,00

5

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

42.000

1

2

3

SABAH KAHVALTISI

ÖĞLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

adet

Teknik Şartname’de “3.34. Öğrencinin yemekhanede kullanacağı içme suyu ihtiyacı

her öğün birer adet olmak üzere 0.5’lik hazır pet şişe su verilerek karşılanacaktır. 0.5’lik hazır

pet şişe sular piyasanın tanınmış birinci sınıfsularından ağır metal içermeyen olmalı, ph

değeri 7 (yedi) ve üzeri olmalı, TSE belgesi ile Tarım Bakanlığı Üretim İzin belgesi j

bulunmalıdır.

…

Her öğün kişi başına 2 adet 50’şer gramlık ekmek olarak hesaplanmıştır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler Ve Dikkat Edilecek

Hususlar” başlığı altında “Tulum Peyniri: Ekşimsi, küfumsü, sabunsu, acımsı tatta, kokuda

olmamalıdır. Üzerinde imal tarihi, raf ömrü, firma adı, adresi, ağırlığı yazılı olmalıdır. TSE

belgeli olmalıdır.

…

Kırmızı Mercimek: İri taneli çabuk pişirilen cinsten, yeni sene mahsulü piyasanın

birinci neve malı olacak, bozuk, çürük, rutubetli, taşlı, topraklı, tuzlu ve boyalı olmayacaktır.

İçinde böcek ve böcek yenikli taneler bulunmayacaktır. Ambalajı temiz, yeni, üzerinde firma

adı ve ürün hakkında bilgiler bulunan çuvallar olmalıdır. Mahsul yılı üzerinde belirtilmelidir.

Pişirilerek denenecek olumlu sonuç alınırsa kuruma alınacaktı

…

. Yoğurt: Tam yağlı, kaymaklı, yabancı madde katılmamış sütten imal edilmiş

olacaktır. GMT. ne uygun evsafta olacaktır. Tadı çok ekşi veya tatlı olmayacaktır, kendisine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 40

: 12.03.2025

: 2025/UH.II-726

has koku ve tatta olacaktır, görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmayacak, parlak süt

renginde, serum ayrılması olmamış kesitte, dolgun kıvamda, düzgün yapıda, karıştırıldıktan

sonra koyu akıcılık, serumu hemen ayrılmayan, kendine has hafif ekşimsi tatta olacaktır. TSE.

ye uygun olacak, yemek yapımında güğüm yoğurt, üçüncü çeşit olarak ise kutu yoğurt

olacaktır

…

Süt: Koyun ve inek sütü olacaktır. Süt tozu nişasta vs. gibi katkı maddeleri

olmayacaktır. Yağ ve kreması alınmış olmayacaktır. Tam yağlı olacaktır. Pişirildiği zaman

kesilmeyecek ve G.M.T’ ne uygun evsafta olacaktır. Görülebilir kirlilik ve renk değişikliği

olmamalıdır. Güğümler temiz ve ağzı kapalı olmalıdır. UHT (200CC) süt verilmelidir. Verilen

süt tüm ürünlerde olduğu gibi piyasanın 1. sınıf ürününden olmalıdır. Tercihe göre kışın sıcak

süt verilecektir. (Pastörize, çelik güğümde)

…

Tulum Peyniri: Ekşimsi, küfumsü, sabunsu, acımsı tatta, kokuda olmamalıdır.

Üzerinde imal tarihi, raf ömrü, firma adı, adresi, ağırlığı yazılı olmalıdır. TSE belgeli

olmalıdır.

…

Çam Fıstığı: Yeni yıl mahsulü olacaktır. Tanelerin büyüklüğü normal olup, bitli, çürük,

kırılmış, açmış ve rutubetli olmayacaktır. içinde yabancı madde bulunmayacaktır.

…

Maydanoz: Piyasada bulunan maydanozun en iyi cinsi olacaktır. Solmuş, sarı yapraklı

ve çok ince köklü olanlar alınmayacaktır. Temiz olacak, aralarında yabancı madde vs.

bulunmayacaktır. TS 1816’ya uygun olacaktır. 100 gr.' lık demetler halinde olacak ve

demetlerin hepsi aynı cins maydanoz içerecektir.

…

Limon: Piyasanın en iyi evsafta iri sararmış ince kabuklu limonu olacak, ufak, küflü,

çürük, buruşuk ve suyu çekilmiş olmayacaktır. Limonlar esas itibariyle orta boy olacak, 1 kg.

da 10 adetten fazla olmayacaktır. TS 34’e uygun olacaktır. Mekanik etkenlerden oluşan

yararlanmalar ve kapanmış da olsa büyük kesikler olmayacak, sapları silme kesilmiş olacak

ve donmuş olmayacaktır.

…

Dereotu: Piyasada bulunan en iyi evsafta ve cinste dereotu alınacaktır. Çürük,

sararmış olmayacaktır. İçinde yabancı maddeler bulunmayacaktır. Mevsiminde alınacaktır.

50gr.'hk demetler halende olacaktır, demetlerin hepsi cinsi içerecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 40

: 12.03.2025

: 2025/UH.II-726

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin

olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup

bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği

belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari

iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ

girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu

doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte

olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında

işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik

maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel

giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı

anlaşılmaktadır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen

aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Teknik Şartname’nin 36’ncı maddesinde yer alan

01.01.2025 ve 14.01.2025 tarihleri arasındaki menünün örnek menü olarak belirlendiği

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

-Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin

ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim

fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden

belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği,

-Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,87

olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 40

: 12.03.2025

: 2025/UH.II-726

bulunduğu,

-İdare tarafından hazırlanan iki haftalık örnek menülere ilişin olarak birim

maliyetlerin gösterildiği hesap cetvellerinin hazırlandığı, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki

amacıyla ticaret borsası fiyatları”, “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” , Kamu

Kurum ve Kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ile hâl fiyatlarının kullanıldığı, iki

haftalık örnek menüde yer alan yemek içeriğindeki ana girdilerin tamamının malzemeli

yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) ana girdileri tablosunda gösterildiği, tabloda ana

girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki (ticaret

borsası fiyatları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) birim fiyatlar arasında uyumsuzluk

bulunmadığı, öğün başına ortalama birim maliyetler ile işçilik maliyetleri üzerinden

hesaplama yapıldığı ve malzemeli yemek sunumu hesap cetveli”nde yer alan ilgili oranlara

mevzuata uygun olarak [(ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı] ulaşıldığı,

-Anılan istekli tarafından 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan yemekler

üzerinden hesaplamalar yapılarak ortalama kahvaltı birim maliyeti, ortalama öğlen yemeği

maliyeti ile ortalama akşam yemeği maliyetlerinin hesaplandığı, bu tutarlar üzerinden ana çiğ

girdi maliyetlerine ulaşıldığı, bunun dışında başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif

açıklamalarında hangi hesaplama hatalarının yapıldığı ile hangi girdiler için teklif edilen

tutarların aşırı düşük teklif açıklamasındaki rakamlarla uyuşmadığı yönünde itirazen şikâyet

dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel

nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve sunulan açıklamaların baştan sona tamamen

yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Bu açıdan, Kurum’un

ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri

baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.

-Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifi kullanılmadığı, pet şişe bardak su (500 ml) fiyatının tevsiki amacıyla

Eskişehir Belediyesi Halk Ekmek fiyatlarının kullanıldığı,

-Anılan istekli tarafından balık (alabalık), elma(golden), portakal(washington) gibi

girdiler için sunulan Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi

Balık Hal fiyatlarında esas alınan fiyatların ortalama birim fiyatlar olduğu, ilan tarihinden

önceki fiyatların kullanılmadığı, güncel fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır.

-Açıklamalar kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) tarih

ve sayının bulunduğu, tutanağın meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı,

tutanağın ilk sayfasında yer alan meslek mensubu bilgileri ile kaşe bilgilerinin uyumlu

olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, söz konusu

tutanağa esas üç aylık sürenin 01.08.2024-31.10.2024 olarak belirtildiği, ihale ilan tarihinin

07.11.2024 olduğu dikkate alındığında bahse konu sürenin kamu ihale mevzuatına uygun

olduğu, söz konusu tabloda yer alan ürünler için satışlar dayanak alınarak açıklama yapıldığı,

maliyete dayalı açıklama yapılmadığı, söz konusu tutanakta her bir girdi için ayrı satır

açıldığı, ortama maliyet hesabında hata bulunmadığı, toplam tutarların birbiri ile uyumlu

olduğu, ilgili ürünler için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında fiyat öngörülmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 40

: 12.03.2025

: 2025/UH.II-726

fatura bilgileri tablosunda tutanağa esas üç aylık döneme uygun olarak fatura ile ilgili

bilgilere yer verildiği görülmüştür.

-Başvuru sahibinin “isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az

1/20’si kadar satış yapmadığı” yönündeki iddialarına ilişkin olarak ekmek ve su haricinde

girdi adı belirtilmediği, anılan istekli tarafından ekmek girdi maliyetinin maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklanmadığı, Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyatı

ile açıklandığı, pet şişe su 500 ml giderinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklanmadığı, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyatı ile açıklandığı,

- İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Personelin yemek giderleri ayni olarak

yükleniciye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli

tarafından işçilik maliyetinin, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak asgari ücret/asgari

ücretin % fazlası üzerindeki ücretler esas alınarak, ihale dokümanına uygun olarak

hazırlandığı, giyim giderinin işçilik maliyetine dahil edilmediği,

-Ana girdilerden bazılarının ticaret borsası fiyatı kullanılmak suretiyle açıklama

sunulduğu, açıklamalarda kullanılan tüm ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden

(05.12.2024) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı

gösteren şekilde açıklamalarda kullanıldığı tespit edilmiştir.

-Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan

belgelerde, örnek menüde yer alan ve itirazen şikâyete konu edilen ürünlerden olan; cevizin,

ceviz içi olarak, fındığın, kavrulmuş fındık içi olarak, süzme yoğurt ve yoğurdun tam yağlı

olarak, sütün tam yağlı olarak, beyaz peynirin, kaşar peynirinin tam yağlı olarak, tulum

peynirinin ve çam fıstığının evsafa uygun olarak, pirincin baldo olarak, kırmızı mercimeğin

evsafa uygun olarak, tevsik edildiği,

-Yemeklerde yer alan zeytinyağı, ayçiçek yağı ve salçanın fiyatlarının 1 lt ve 1 kg

fiyatları kullanılarak hesaplandığı, yumurtanın adet, dereotunun kg, maydanozun ve limonun

yemek rasyolarına uygun olarak adet üzerinden açıklandığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik

Turizm Tarım İnşaat Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde;

-Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.6’ncı maddesinde uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin

ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim

fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden

belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği,

-Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,83

olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında

bulunduğu,

-İdare tarafından hazırlanan iki haftalık örnek menülere ilişin olarak birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 40

: 12.03.2025

: 2025/UH.II-726

maliyetlerin gösterildiği hesap cetvellerinin hazırlandığı, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki

amacıyla ticaret borsası fiyatları” ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7)”

kullanıldığı, iki haftalık örnek menüde yer alan yemek içeriğindeki ana girdilerin tamamının

malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) ana girdileri tablosunda gösterildiği,

tabloda ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan

belgelerdeki (ticaret borsası fiyatları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) birim fiyatlar

arasında uyumsuzluk bulunmadığı, öğün başına ortalama birim maliyetler ile işçilik

maliyetleri üzerinden hesaplama yapıldığı ve malzemeli yemek sunumu hesap cetveli”nde yer

alan ilgili oranlara mevzuata uygun olarak [(ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif

tutarı] ulaşıldığı,