Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Ağaç ve Pey Eğit. Hizm. Hayv. Bah. İşl. San. Tic. A.Ş.
/
2024/1685283-Malzemeli Yerinde Yemek Üretim ve Dağıtım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1685283
Başvuru Sahibi
Coşkunerler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Ağaç ve Pey Eğit. Hizm. Hayv. Bah. İşl. San. Tic. A.Ş.
İşin Adı
Malzemeli Yerinde Yemek Üretim ve Dağıtım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 42
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-729
BAŞVURU SAHİBİ:
Coşkunerler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Ağaç ve Pey Eğit. Hizm. Hayv. Bah. İşl. San. Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1685283 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yerinde Yemek Üretim ve Dağıtım Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Ağaç ve Pey Eğit. Hizm. Hayv. Bah. İşl. San. Tic. A.Ş. tarafından
10.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yerinde Yemek Üretim
ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Coşkunerler Turizm Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin 19.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2025 tarih ve 179026 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/462 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesine karar verildiği,
gerekçe olarak da, “İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi gereği istenen işçilik
hesaplamalarının, öngörülen işçi sayısından fazla hesaplandığı, … işçilik hesaplamalarına
yol bedelini dahil edilmediği anlaşılmış olup İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde istenen
işçilik tutarlarının toplam 11.852.419,57 TL olması gerekirken, 11.453.524,13 TL olarak
hesaplandığı…” hususlarının belirtildiği,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen sayıda işçi hesaplaması yapıldığı,
asgari işçilik hesaplamasına dâhil olmayan “Proje Sorumlusu (Gıda Müh. / Diyetisyen)”
maliyetine ilişkin giderlerin “Yardımcı Gider” giderler arasında hesaplanarak Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir.”
hükmüne uygun olarak açıklama sunulduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi gereği “toplu ulaşım kartı
bedeli”nin “Sözleşme ve Genel Giderler” başlığı altında sayıldığı, anılan Tebliğ’in
79.2.6’ncı maddesi gereği ise “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler”in “Yardımcı Giderler”
olarak belirtildiği ve yardımcı giderlere ilişkin açıklama sunulmasının gerekmediği, ancak
firmaları tarafından sunulan açıklama dosyasında belgelendirmemekle birlikte, “Yardımcı
Giderler”e ilişkin hesaplamaların da açıklamaları içerisinde gösterildiği iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 42
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-729
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 42
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-729
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya
yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile
değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana
gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 42
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-729
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.…” açıklamaları yer almaktadır.
Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti
ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
...
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 42
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-729
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. ” açıklaması yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 42
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-729
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Yerinde Yemek Üretim ve Dağıtım Hizmeti Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Kalem 230.000 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdare'nin Alibeyköy ve Kurnaköy
fidanlıklarında ki yemekhanelere ve teknik şartnamede belirtilen yerlere teslim edilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Teklif fiyata dâhil olan giderler
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında; ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile çalıştırılacak personelin; ücretleri, maaşları,
sosyal ve özlük hakları sigorta primleri vb. kanuni hak ve vecibelerinin tamamı, yüklenicinin
iş hukuku, sosyal sigorta mevzuatı ve diğer kanun ve yönetmeliklerden doğan
yükümlülükleriyle birlikte, personelin iş kanununun ilgili müeyyideleri doğrultusunda mali ve
hukuki sorumlulukları yükleniciye aittir. Ayrıca; İşin ifası için ihale dokümanı ile bu hizmet
için gerekli olan ve işin teknik şartnamesinde belirtilen her türlü gider ile sözleşmeden
doğacak olan damga vergisi ve KİK payı bedeli isteklilerin teklif etmiş olduğu teklif
bedellerine dâhildir.
Aşçıbaşı (2 Adet) için verilecek ücret, brüt asgari ücretin %120 fazlası,
Aşçılar (3 Adet) için verilecek ücret, brüt asgari ücretin %80 fazlası,
Kalfa (1 Adet) için verilecek ücret, bürüt asgari ücretin %60 fazlası,
2 bulaşıkçı ve 1 servis elemanı için verilecek ücret, brüt asgari ücretin % 40 fazlası
hesaplanarak ödenecektir.
Maaşlar her ayın 1'i ile 5'i arası aylık maaş olarak ödenecektir.
Bordrolar maaş yatırılmasından itibaren aynı gün içinde İdarenin İnsan Kaynakları
Müdürlüğü, İdari İşler Şefliğine gönderilecektir. Firma çalıştırdığı personeli ücretli izne
çıkaracaktır. Çalışan personelin yol ücreti aylık tam mavi kart bedelinden bordroya
yansıtılacaktır.
İzin dönemlerinde izine çıkan personellerin yerine gelen geçici personeller
şartnamede belirtildiği gibi maaş ve sosyal imkânları birebir aynı olacaktır. Ayrıca gelen
personeller puantajda gösterilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 42
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-729
İdare yemekhanelerinde çalışan personeller işin teknik şartnamesinde belirtilen
sürelerde sağlık/portör kontrolleri Yüklenici firma tarafından yaptırılır. Bu sağlık/portör
belgeleri, Yüklenici tarafından İnsan Kaynakları Müdürlüğü İdari İşler Şefliğine iletilecektir.
Teknik Şartnamenin 15. Maddesi kapsamında Koruyucu Giyim Malzemeleri personele
verilmek üzere Yükleniciye aittir.
İşin ifası için ihale dokümanı ile bu hizmet için gerekli olan ve işin teknik
şartnamesinde belirtilen her türlü gider ile gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen
yemeklerin laboratuvar tahlil masraf giderleri isteklilere ait olup teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları %2 dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli olan personel” başlıklı 15’inci
maddesinde “15.1. Yüklenici işbaşı yaptığı tarihten itibaren işin niteliğine uygun, yeterliliği
İdare’ce kabul edilen, mesleki açıdan tecrübeli gerekli sayıda personeli işin başında
bulundurmak zorundadır. Yüklenici’nin görevlendireceği personel mesleki açıdan 1. sınıf ve
tecrübeli elemanlardan olacaktır. Elemanların görevleri işin başında kendilerine tebliğ
edilecek ve takibinden yüklenici sorumlu olacaktır.
15.2.Yemek hizmeti sunulan yerlerde, YÜKLENİCİ’nin çalıştıracağı eleman sayısı;
Genel Müdürlük yemekhanesi için; 1 aşçıbaşı, 3 aşçı, 2 bulaşıkçı/temizlikçi, 1 garson / servis
elemanı
Pendik Fidanlık Yemekhane için; 1 aşçıbaşı, 1 kalfa olacaktır.
İdare ile yüklenici arasında koordinasyonu sağlamak, personelinin sevk ve idaresini
yapmak, yemek taşıma işini yürütmek için yüklenici tarafından 1 adet proje sorumlusu
olacaktır. Alibeyköy Fidanlık ve Pendik Fidanlık yemekhanesinde yemek yapımı, servis, servis
öncesi ve sonrasını kapsayan tüm iş ve işlemlerinden YÜKLENİCİ sorumludur.
…
15.5. YÜKLENİCİ’nin çalıştırdığı personele vereceği ücret 2 aşçıbaşı personel için
brüt asgari ücretin % 120 fazlası, 3 aşçı için brüt asgari ücretin % 80 fazlası, 1 kalfa için brüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 42
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-729
asgari ücretin %60 fazlası, 2 bulaşıkçı/temizlikçi ve 1 garson / servis elemanı için brüt asgari
ücretin % 40 fazlası, hesaplanarak ödenecektir.
YÜKLENİCİ çalıştırdığı işçilere her ay mavi kart abonman ücreti kadar yol ücretini
maaşlarına yansıtacaktır. YÜKLENİCİ çalıştırdığı işçilerin her türlü ücret (normal çalışma,
fazla mesai),vergi, SGK primleri gibi mevzuat gereği ödenmesi gereken sair ödemelerden
sorumludur. Asgari ücrete gelen zamlar çalışan personele aynen yansıtılacaktır. Personellerin
yıllık izin kullanımları 4857 sayılı iş kanunun 53. Maddesinde yer alan hükümlere tabiidir.
15.6.Ramazan ayında vardiya olursa İDARE yemek yapılmasını isteyecektir. Ramazan
ayında vardiya olmaz ise yemekhane çalışanları yıllık ücretli izin haklarını kullanacaklar
kalan günlerde çalışma olmaz ise YÜKLENİCİ tarafından yeteneğine uygun başka işlerde
görevlendirilebileceklerdir. Ramazan ayında çalışanların ücretleri YÜKLENİCİ tarafından
tam ödenecektir.
15.7. YÜKLENİCİ’nin bu iş için çalıştırdığı personel İDARE’ce belirtilen veya uygun
görülen kıyafetin dışında bir kıyafet giyemez. YÜKLENİCİ her yıl ilk ay içinde olmak üzere
Tablo-l’de kişi başı adedi ve çeşidi belirtilen iş kıyafetini çalıştırdığı personele almak ve
teslim etmekle yükümlüdür. YÜKLENİCİ iş kıyafetlerini İDARE’nin onayı ile alacaktır.
YÜKLENİCİ kıyafetleri personele teslim ettiğine dair tutanağın bir nüshasını İdari İşler
Şefliği’ne teslim edecektir. Çalışan personel hijyen kurallarına uymaya, eldiven, maske, kolluk
ve bone takmaya mecburdur. Bu malzemelerin temini YÜKLENİCİ’ye aittir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği
tespit edilmiştir.
İhale kayıt numarası :2024/1685283
A
B
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
No
Tutarı
1
Malzemeli Yerinde Yemek Üretim ve öğün
Dağıtım Hizmeti
230.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdarece teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen başvuru sahibi istekliden 14.01.2025
tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
Başvuru sahibi istekli “Coşkunerler Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi”
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının “İdari Şartname’ nin 25.3.1 maddesi
gereği istenen işçilik hesaplamalarının, ön görülen işçi sayısından fazla hesaplandığı tespit
edilmiştir. “Kamu İhale Genel tebliği 79.2.4. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli
öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın
geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”
oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran
0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” maddesi gereğince,
işçilik hesaplamalarına yol bedelini dâhil etmediği anlaşılmış olup, idari şartnamenin 25.3.1
maddesinde istenen işçilik tutarlarının toplam 11.852.419,57 TL olması gerekirken, isteklinin
11.453,524,13 TL olarak hesapladığı” gerekçesiyle idarece reddedildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 42
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-729
İlgili doküman düzenlemelerinde, ihale konusu iş kapsamında İdari Şartname’nin
25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli olan personel”
başlıklı 15’inci maddesinde Genel Müdürlük yemekhanesi için; 1 aşçıbaşı, 3 aşçı, 2
bulaşıkçı/temizlikçi, 1 garson / servis elemanı,
Pendik Fidanlık Yemekhanesi için; 1
aşçıbaşı, 1 kalfa olmak üzere toplam 9 personel çalıştırılacağı, Teknik Şartname’nin aynı
maddesinde ilaveten idare ile yüklenici arasında koordinasyonu sağlamak, personelinin sevk
ve idaresini yapmak, yemek taşıma işini yürütmek için yüklenici tarafından 1 adet proje
sorumlusu personel çalıştırılacağı ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti ve ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin işçilik maliyeti için ayrı satır
açılmadığı, öğün sayısı üzerinden teklif alınmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, öğün birim maliyeti
olarak 243,00 TL belirlenmiş olduğu toplam teklif bedelinin 55.890.000,00 TL olduğu
anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde genel
işçilik maliyeti için Genel Müdürlük yemekhanesi için; 1 aşçıbaşı, 3 aşçı, 2
bulaşıkçı/temizlikçi, 1 garson / servis elemanı, Pendik Fidanlık Yemekhanesi için; 1 aşçıbaşı,
1 kalfa olmak üzere toplam 9 personel için işin süresi olan 23 aylık 11.453.524,13 TL bedel
öngörüldüğü, söz konusu işçilik hesaplamalarının İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde öngörülen oranlar dahilinde KİK işçilik hesaplama
modülü kullanılarak yapıldığı, Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli olan
personel” başlıklı 15’inci maddesinde yer verilen 1 adet proje sorumlusu için KİK işçilik
hesaplama modülü kullanılarak toplam 734.200,25 işçilik bedeli öngörüldüğü ve “Yardımcı
Giderler”e dahil edildiği, bunun dışında yardımcı giderler başlığı altında, personel yemek
gideri, personel yol gideri, personel kıyafet giderleri kalemleri için ayrı ayrı bedel
öngörüldüğü ve aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına ilişkin yazıda “Proje Sorumlusu,
Yönetici Pozisyonunda görev alacağından ve haftalık çalışma süresinin tamamını idarede
geçirme zorunluluğu bulunmadığından, ilgili personele ilişkin giderler ve ayni olarak
karşılanacak yemek ve yol ücretleri “yardımcı giderler” başlığında değerlendirilmiş, gider
öngörülmüş ancak işçilik maliyetlerine dahil edilmemiştir.” açıklamasına yer verildiği tespit
edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki işçilik
maliyetlerinin hesaplanmasında, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen 9 personel
ve Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli olan personel” başlıklı 15’inci
maddesinde yer verilen 1 adet proje sorumlusu için KİK işçilik hesaplama modülünün
kullanılarak işçilik bedeli öngörüldüğü, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen
işçilikler arasında 1 adet proje sorumlusunun sayılmadığı, Teknik Şartname’nin “İşin
yürütülmesi için gerekli olan personel” başlıklı 15’inci maddesinde söz konusu personelin
tam zamanlı olarak çalıştırılması gereken bir personel olarak tanımlanmadığı bu bağlamda
esasen işçilik hesaplamasına dâhil edilmesinin gerekmediği ancak başvuru sahibi tarafından
Teknik Şartname’de yer verilen bu personel için ilave işçilik hesaplanmasının kendisine
avantaj sağlayıcı bir durum yaratmadığı için toplam 10 personel için işçilik hesaplaması
yapılmasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
niteliğinde olmayan mezkur ihaleye ilişkin işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında her bir
işçilik kalemi için sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin kullanıldığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 42
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-729
bu doğrultuda aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngörülen birim fiyatların uygun
olduğu,
Yardımcı giderler başlığı altında, sorumlu personel gideri, personel yemek gideri,
personel yol gideri, personel kıyafet giderleri kalemleri için ayrı ayrı bedel öngörülerek teklif
fiyatına dâhil edildiği, yol gideri hesaplamasının İstanbul Büyük Şehir Belediyesi İETT Fiyat
Tarifesindeki mavikart aylık abonman ücreti kullanılarak yapıldığı ve teklif bedeline dâhil
edildiği dolayısıyla, ihale dokümanında işçilik giderlerine dahil edilen yol bedelinin anılan
isteklinin teklif bedeli içinde yer aldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78’inci maddesinde, asgari işçilik
maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt
asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri
ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas
kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin
toplam tutarından oluştuğu, İdari Şartname’de işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil
edilmesi öngörülen ayni giderlerin “İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler” olduğu ve teklif
bileşeni kabul edileceği, personele mutat taşıt bileti verilmesinin öngörülmesi halinde ise yol
bedelinin ayni olarak karşılanacağının kabul edilmesi gerektiği,
Anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde ise “yardımcı girdiler”in, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar olarak sayıldığı, bu
bağlamda esasen başvuru sahibi tarafından, sorumlu personel gideri, personel yemek,
personel yol giderlerinin burada sayılan “yardımcı girdiler” içine değil “İşçilikle Bağlantılı
Ayni Giderler” olarak “işçilik” oranları içine dahil edilmesinin daha uygun olacağı, buna
karşın başvuru sahibi tarafından, sorumlu personel gideri, personel yemek gideri, personel yol
gideri kalemleri için öngörülen toplam bedel “işçilik” başlığı altına dahil edildiği durumda
dahi Tebliğ’de öngörülen “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”
oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması” kriterini karşıladığı dolayısıyla söz konusu
hususun esasa etkili bir aykırılık oluşturmadığı,
Bu doğrultuda yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibi istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan hesaplamalarda her bir işçilik kalemi için
öngörülen işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, ihale dokümanında
işçilik giderleri arasında öngörülen yol bedelinin anılan istekli tarafından teklif fiyatına dâhil
edildiği ve söz konusu bedelin tevsik edildiği anlaşılmış olup istekli tarafından işçilik
giderleri için sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 42
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-729
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı olduğu anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince, 152.021,00 TL tutarındaki
başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İdarece teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda
Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik
Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığından 14.01.2025 tarihli
yazıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
“Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Özil
Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı” tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının “İdari Şartname’nin 25.3.1
maddesi gereği istenen işçilik hesaplamalarının, ön görülen işçi sayısından fazla
hesaplandığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde idarenin istemediği işçilik
kalemlerinin (Şoför ve Gıda mühendisi) dahil edildiği, işçi yemek maliyeti, sözleşme
giderlerinin işçilik hesaplamasına dahil edildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde
istenen işçilik tutarlarının toplam 11.852.419,57 TL olması gerekirken, isteklinin
15.041.579,65TL olarak hesapladığı” gerekçesiyle idarece reddedildiği görülmüştür.
“Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Özil
Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı” tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, öğün birim maliyeti
olarak 208,00 TL belirlenmiş olduğu toplam teklif bedelinin 47.840.000,00 TL olduğu
anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde genel
işçilik maliyeti için Genel Müdürlük yemekhanesi için; 1 aşçıbaşı, 3 aşçı, 2
bulaşıkçı/temizlikçi, 1 garson / servis elemanı, Pendik Fidanlık Yemekhanesi için; 1 aşçıbaşı,
1 kalfa olmak üzere toplam 9 personel ve ilaveten 1 Gıda Mühendisi ve 1 Şoför için işin
süresi olan 23 aylık 13.802.964,93 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu bedele, SGK, vergi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 42
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-729
yol, yemek ve işçilik sözleşme gideri de eklenmek suretiyle toplam işçilik gideri olarak
15.041.579,65 TL öngörüldüğü,
Söz konusu işçilik hesaplamalarının İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde öngörülen oranlar dâhilinde KİK işçilik hesaplama
modülü kullanılarak yapıldığı,
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki işçilik
maliyetlerinin hesaplanmasında, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen 9 personel
ve Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli olan personel” başlıklı 15’inci
maddesinde yer verilen 1 adet proje sorumlusu ve şoför için KİK işçilik hesaplama
modülünün kullanılarak işçilik bedeli öngörüldüğü, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
yer verilen işçilikler arasında, 1 adet proje sorumlusunun sayılmadığı, Teknik Şartname’nin
“İşin yürütülmesi için gerekli olan personel” başlıklı 15’inci maddesinde söz konusu
personelin tam zamanlı olarak çalıştırılması gereken bir personel olarak tanımlanmadığı bu
bağlamda esasen işçilik hesaplamasına dâhil edilmesinin gerekmediği, yine İdari
Şartname’nin 25’inci maddesi gereği “…Sözleşmenin uygulanması sırasında; ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım” giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu, aynı Şartname’de “İşin
yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdare'nin Alibeyköy ve Kurnaköy fidanlıklarında ki
yemekhanelere ve teknik şartnamede belirtilen yerlere teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı dolayısıyla işin gerçekleştirilmesi esnasında yemeklerin nakliyesinin gerekeceği, bu
bağlamda anılan istekli tarafından Teknik Şartname’de yer verilen 1 adet proje sorumlusu ve
şoför için ilave işçilik hesaplanmasının kendisine avantaj sağlayıcı bir durum yaratmadığı için
toplam 11 personel için işçilik hesaplaması yapılmasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı,
ilaveten işçilik maliyetlerine yemek, SGK, vergi, sözleşme gideri gibi kalemlerin dahil
edilmesinin mevzuata aykırılık oluşturmayacağı zira toplam işçilik bedelinin asgari işçilik
maliyetinin altında olmadığı, ilaveten sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetveli’nde ana girdi
oranının 0,59284140041666700 işçilik oranının 0,31441429050381100 olduğu, söz konusu
iki oranın toplamının Tebliğ’de öngörülen “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam
Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir.” kriterini karşıladığı
bu itibarla idarece anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının bu gerekçe ile reddedilmesi
işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Coşkunerler Turizm San ve Tic.
Ltd. Şti. ve Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Özil
Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı’na ait tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 42
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-729
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.