Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/1824044-10/02/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında Malzeme Dahil 4 Kap Öğle ve Akşam Yemeği
Bilgi
İKN
2024/1824044
Başvuru Sahibi
Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
10/02/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında Malzeme Dahil 4 Kap Öğle ve Akşam Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 50
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-737
BAŞVURU SAHİBİ:
Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1824044 İhale Kayıt Numaralı “10/02/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında Malzeme
Dahil 4 Kap Öğle ve Akşam Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
23.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10/02/2025-31/12/2025 Tarihleri
Arasında Malzeme Dahil 4 Kap Öğle ve Akşam Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Bekard Gıda
Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 31.01.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 20.02.2025 tarih ve 178775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/436 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin
608.845.254,71 TL olduğu ve söz konusu yaklaşık maliyet üzerinden yapılan hesaplamada
birim öğün maliyetinin 276,75 TL’ye tekabül ettiği, aynı iş için dört ay önce aynı idare
tarafından yapılan ihalede ise birim yaklaşık maliyet tutarının 323,41 TL olduğu, iki ihaledeki
birim yaklaşık maliyet tutarları arasındaki büyük farklılık bulunduğu ve yaklaşık maliyetin
sağlıklı bir şekilde belirlenmediğini gösterdiği, ayrıca 2024 yılının son aylarında yapılan
farklı üniversitelerin yemek hizmet alımı ihalelerinin yaklaşık maliyet tutarları incelendiğinde
işbu ihaledeki yaklaşık maliyet tutarının piyasa rayiçlerini ve gerçek fiyatları yansıtmadığının
ve yüksek olduğunun anlaşılacağı, sınır değerin üzerindeki on tekliften sekizinin birim
fiyatlarının 271,33 TL ile 275,62 TL arasında çok dar bir aralıkta sıralandığı, aktarılan
nedenlerle yaklaşık maliyetin yüksek belirlenmesi nedeniyle taraflarınca sunulan piyasa
fiyatlarını yansıtmasına rağmen teklifin aşırı düşük teklif durumuna düştüğü, tekliflerinin
aşırı düşük teklif olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklaması yapılamadığından değerlendirme
dışı bırakılması nedeniyle daha yüksek teklif veren isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiği ve ciddi bir kamu zararına da yol açıldığı,
Öte yandan, iki haftalık örnek menüye bakıldığında, kullanılacak girdilerin mevzuata
uygun şekilde açıklama yapılmasını imkânsız kılacak ayrıntılar içerdiği ve bu girdilerin pek
çoğunun bir kamu kurumunun yemek listesinde karşılaşılmayan nadir kullanılan
malzemelerden oluştuğu, bu şartlar altında sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması
yapılmasının da mümkün olmadığı; aktarılan hususlar doğrultusunda ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 50
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-737
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 50
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-737
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 10/02/2025-31/12/2025 tarihleri arasında malzeme dahil 4 kap yemek hizmeti
alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2.200.000 adet öğle ve akşam yemeği …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri,
çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları(Yol ücreti günlük 72,12 TL olarak
hesaplanacak) ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları,
Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta
giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler,
hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, sağlık ve hijyenik açıdan
yapılan tüm giderler, işçilik giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde
yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir. Teknik Şartname başta olmak üzere, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 50
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-737
dokümanında maliyet unsuru olabilecek tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak personel için Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı,
sigortalının prime esas kazancının % 2,25'si olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
Tutarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Birimi
Gün
İşçi
sayısı
1
Yüklenici firma vekili işletme
müdürü(Brüt asgari ücretin
%150 fazlası)
1
319
2
3
Gıda Mühendisi(Brüt asgari
ücretin %130 fazlası)
Gıda Teknikeri(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Büro Personeli(Brüt asgari
ücretin %55 fazlası)
Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin
%150 fazlası)
Aşçıbaşı Yardımcısı(Brüt asgari Gün
ücretin %110 fazlası)
Aşçı(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Dağıtım Personeli(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Kazan Bulaşıkçısı(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Temizlik Personeli(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Şef Garson(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
Depo Personeli(Brüt asgari
ücretin %45 fazlası)
Teknik Eleman(Brüt asgari
ücretin %75 fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
Gün
Gün
Gün
Gün
2
5
319
319
319
319
319
319
319
319
319
319
319
319
319
319
319
4
1
5
3
6
1
7
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
20
21
58
12
35
2
8
9
10
11
12
13
14
15
16
46
4
2
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 50
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-737
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
Malzeme dahil 4 kap yemek
öğün
2.200.000
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 23.01.2025 tarihinde İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “10/02/2025-31/12/2025 Tarihleri
Arasında Malzeme Dâhil 4 Kap Öğle ve Akşam Yemeği” ihalesi olduğu, ihalede 49 adet ihale
dokümanı edinildiği ve 21 istekli tarafından teklif sunulduğu, 07.02.2025 tarihinde onaylanan
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi üzerinde
bırakıldığı, Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının temelde, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin
piyasa fiyatlarının oldukça üzerinde olacak şekilde hatalı hesaplandığı yönünde olduğu
görülmektedir.
İncelemeye konu ihalenin 10.02.2025-31.12.2025 tarihleri arasında malzeme dâhil
dört kap yemek hizmeti alımı işi olduğu, 2.200.000 adet öğün verileceği, iş kapsamında 215
personel çalıştırılacağı, bu doğrultuda birim fiyat teklif cetvelinin de yemek öğün maliyeti ve
personel maliyetleri üzerinden düzenlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin
gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan incelemede, idare tarafından yaklaşık
maliyet hesabının piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen dört firmadan
alınan fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle gerçekleştirildiği,
firmalara gönderilen yazı ekinde Teknik Şartname, yemeklerin gramajları, örnek menülerin
de gönderildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince, idarelerin yaklaşık maliyetin
hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını
ve bunlara ilişkin miktarları tespit edeceği, bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda,
miktar araştırmasının da yapılabileceği, bu çerçevede yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların
tespitinde; kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların, ihaleyi
yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların, ilgili
odalarca belirlenmiş fiyatların, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına
ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat
tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve
ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe
Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV
veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların esas alınacağı,
yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların
rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda idarece re’sen fiyatın belirleneceği ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 50
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-737
idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını
veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği anlaşılmıştır.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler kapsamında, idare tarafından yaklaşık maliyetin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin 2’nci fıkrası uyarınca,
ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan yapılan fiyat araştırması
kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle hesaplama
yapıldığı, anılan Yönetmelik maddesi çerçevesinde idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin
fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını
veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, mevzuata uygun şekilde
bahse konu hesaplamaları gösteren bir tablonun oluşturulduğu, ayrıca başvuru sahibi
tarafından ihaleyi yapan idarenin bir önceki ihalesi ve farklı üniversitelerin yemek hizmet
alımı ihalelerinin yaklaşık maliyet tutarları ile işbu ihalenin yaklaşık maliyetinin kıyaslandığı,
ancak ihalelere ait ihale doküman düzenlemeleri doğrultusunda, işin süresi ve işin
kapsamında verilecek hizmetlerin niteliği, çalıştırılacak olan personel sayısı vb. hususların
farklılık arz etmesi sebebiyle benzer ihalelerde benzer yaklaşık maliyetin hesaplanması
gerektiği gibi bir varsayımda bulunulamayacağı, her ihalenin kendi kapsamı ve koşulları
içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, idarece gerçekleştirilen yaklaşık
maliyet hesaplamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular”
başlıklı 54’üncü maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken
asgari unsurların neler olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hususunun bu unsurlardan olduğu anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in
8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle
hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz
iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı,
dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 50
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-737
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından “iki haftalık örnek menüde kullanılacak
girdilerin mevzuata uygun şekilde açıklama yapılmasını imkânsız kılacak ayrıntılar içerdiği ve
bu girdilerin pek çoğunun bir kamu kurumunun yemek listesinde karşılaşılmayan nadir
kullanılan malzemelerden oluştuğu, bu şartlar altında sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması
yapılmasının mümkün olmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
İdarece başvuru sahibi istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde
yer verilen iki haftalık örnek menünün hangi yönüyle aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmasına engel teşkil eder nitelikte olduğunun somut bir biçimde ortaya konulmadığı,
yemek listelerinde nadir kullanılan malzemelerin niteliği ya da menülerde yer verilen
yemeklerin içeriklerinin ne yönüyle teklif oluşturulmasına engel oluşturduğunun açık bir
biçimde ifade edilmediği ve itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu
nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği anlaşılmıştır.
Bu açıdan başvuru sahibi tarafından örnek menüye ilişkin başvurunun konusunun sebepleri ile
dayandığı delillerin ortaya konulmadığı anlaşıldığından iddia bu yönüyle de uygun
bulunmamıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 50
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-737
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.