Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1283722-2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşleri
Bilgi
İKN
2024/1283722
Başvuru Sahibi
Uşak Mevlana Gıda İnş. Tem. Hayv. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. - Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaç. Tur. Sey. Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
BAŞVURU SAHİBİ:
Uşak Mevlana Gıda İnş. Tem. Hayv. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. - Yeni Kurulacak Şahin Yem.
İlaç. Tur. Sey. Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1283722 İhale Kayıt Numaralı “2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası
Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası
İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak
Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası
İşleri” ihalesine ilişkin olarak Uşak Mevlana Gıda İnş. Tem. Hayv. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. -
Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaç. Tur. Sey. Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 27.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2025 tarih ve 178179 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/376 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle
ki;
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda
yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile bu fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki
birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama
birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,
İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerindeki dana eti, kuzu eti, tavuk but pirzola, tavuk but ve taze balık ana girdi
miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine eksik veya gıda rasyonuna göre kullanılması
gereken miktarların altında olacak şekilde yansıtıldığı,
İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanı
ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı, gıda
rasyonunda yer alan meyve gramajlarının altında gramajlar ile açıklama yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki antep fıstığı, armut, ayçiçek yağı,
aysberg marul, ayva, badem içi, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber
salçası, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu,
dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik kurusu, erişte, fındık içi, havuç,
hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi,
kırmızı kapya biber, kırmızılahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik
bulgur, krema, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı,
limon, makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates,
patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak,
şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın, tarhana, taze
fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya, vişne, yaş maya,
yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana
girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, anılan isteklinin, adı
geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla kullandığı ticaret borsası fiyatlarının ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait olmadığı ve asgari fiyatlarla
açıklama yapıldığı, adı geçen ürünlere, Teknik Şartnamede'ki yemek reçetelerinde yer
verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda bu ürünlerin bulunmadığı.
Baklava, burgu peynir, çikolata, dil peyniri, ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş
pasta, kefir 250 ml, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr, paket
kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket
reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin-
pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr girdi
fiyatlarının bu fiyatları tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da
yanlış hesaplandığı, anılan tutanağın fatura bilgileri tablosunda alıcı firmaya ilişkin bilgilerin
bulunmadığı, alıcı firma bilgileri yerine, ihaleye iştirak eden ilgili isteklinin bilgilerinin fatura
bilgileri tablosuna yazıldığı, tutanaklarda tarih ve sayının bulunmadığı, tutanakların Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olarak hazırlanmadığı ve ilgili meslek
mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1'inci sayfasında
yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,
ayrıca ilgili tutanağın ekinde sunulması gereken meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de
sunulmadığı, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık süreye uygun olarak
düzenlenmediği,
Her iki kısım Teknik Şartname'sinde kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün
menülerinde kişi başı 1 adet 500 ml pet şişe su ürünü verileceği düzenlemesinin bulunduğu,
anılan istekli tarafından söz konusu pet şişe su girdisinin maliyetlerine dahil edilmediği,
ayrıca Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’ne
ait Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “Talep Edilen Aylık Ortalama Damacana Su
Sayısı (19 litrelik) = 178.000 adet” düzenlemesinin yer aldığı, ancak istekli tarafından
“damacana su 19 lt” girdisi için açıklama yapılmadığı,
İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik
Şartnamesi’nde;“Bamya” ürününün “Kurutulmuş” veya “Yaş Çiçek Bamya”, “Barbunya”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
ürününün “A sınıfı 8 mm’den büyük ve kuru”, “Beyaz Peynir” ürününün “Yağlı”, “Bezelye”
ürününün “Dondurulmuş 3 No”, “Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası”, “Bulgur”
ürününün pilavlarda kullanılması halinde “Pilavlık Bulgur”, “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün
“Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz”, “Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün
“Kök Kereviz”, “Kırmızı mercimek” ürününün “futbol”, “Kuru Fasulye” ürününün
“Dermason veya Çalı, Horoz, Şeker”, “Kuru Üzüm” ürününün “Sultani Çekirdeksiz Sarı”,
“Mantar” ürününün “Kültür Mantarı”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı”, “Patlıcan” ürününün
“Kemer”, “Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo” ve “Yerli”,
“Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa portakallardan” ve “çekirdeksiz”,
“Sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, Süzme Yoğurt ürününün “Tam Yağlı”, “Taze
Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın - Sırık”, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”, “Zeytinyağı”
ürününün “Riviera” olması gerektiğinin belirtildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının Teknik Şartname'de belirtilen düzenlemeler dikkate alınmadan
yapıldığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde maden suyu ürününün 200 ml
olması gerektiğinin düzenlendiği, litre cinsinden yapılan açıklamanın uygun olmayacağı,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Süt” ürünlerinin “Tam Yağlı” olması
gerektiğinin düzenlendiği, istekli tarafından “kg” cinsinden ve salt “Süt” ürünü için yapılan
açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürünlerinin
“Tam Yağlı” olması gerektiğinin düzenlendiği, istekli tarafından salt “Paket Üçgen Peynir 15
gr” ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,
Paket balın niteliğine (çiçek veya çam), tahin-pekmezin karışım oranına (%40 - %60)
ve reçel ürününün meyve oranına (en az %50) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer
verilmediği,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde balık ürünlerinin taze,
temizlenmiş ve 150 gr olması gerektiğinin düzenlediği, ancak balık ızgara yemeğinin
içeriğindeki 150 gr taze balık ürününün salt “hamsi” veya salt “alabalık” ürünleri üzerinden
açıklandığı, fiyatları kullanılan balık ürününün taze olup olmadığının sunulan belge üzerinden
anlaşılamadığı, balık ürününün dondurulmuş olmaması gerektiği,
Açıklama kapsamında asgari işçilik maliyetinin üzerine ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilmeden işçilik maliyet
hesaplamasının yapıldığı,
Her iki kısma ait “Özel Gün Menüsü” için Teknik Şartname'lerdeki örnek menü
üzerinden hesaplanan öğün maliyetinin, “Özel Gün Menüsü” iş kalemleri için teklif edilen
birim fiyattan daha yüksek olduğu,
Her iki kısımda da “pet şişe su 500 ml” için düzenlenen Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağında satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak ürün miktarının 1/20’si oranında pet şişe su 500 ml ürününün satışının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
yapılmadığı,
2) Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgilerin şirketin son durumunu göstermediği,
3) Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yılsonu bilançosunun veya eş değer belgelerin,
toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının dokümanda belirtilen oranları karşılamadığı,
teklifleri kapsamında 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait
bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken, sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan
edildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
…
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:
25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile
işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması
gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,
bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Uşak
Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne 2025 Yılı 12 Ay
Süreli Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
UŞAK HYBRM Sabah Kahvaltısı 82.125. Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 182.500
Öğün, Ara Öğün 73.0000 Öğün ve Özel Gün menüsü 2400
2 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,11 servis ve bulaşık personeli
UŞAK EYBRM Sabah Kahvaltısı 42.000 Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 96000
Öğün ve Ara Öğün 37000 Öğün, 3000 öğün özel gün menüsü
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,7 servis ve bulaşık personeli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü ve Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüklerinin Mutfağında” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
…
1.Kısım Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
2.Kısım Engelsiz Yaşam Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Kısım Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı(En Az Dört Çeşit) 82.125 Öğün, 13+ Yaş Üstü Ana
Öğün (4 Kap) (Öğle ve Akşam) 182.500 Öğün ve 13+ Yaş Üstü Ara Öğün (En az 2 Çeşit)
73000 Öğün 13+ yaş üstü Özel Gün Menüsü 2.400
2 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı ve 11 Servis ve bulaşık personeli
Aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
(2) Aşçı Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup
çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.
(1) Aşçı yarımcısı Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup
çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.
(11) servis elemanı Brüt asgari ücret ödenecektir.
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup
çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplam 14 personel için 217 Gün çalışma ön
görülmüştür.
Yüklenici firma kuruluşta çalışacak tüm personelin ulaşımını nakdi olarak
karşılayacak olup 1 kişi için gidiş dönüş 36 TL Ücreti net olarak bordrosunda gösterecektir.
Mutfakta çalışan personel için yemek gideri teklif edilen fiyata dahildir.
2. Kısım Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Ve Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü
13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı(En Az Dört Çeşit) 42000 Öğün, 13+ Yaş Üstü Ana
Öğün (4 Kap)(Öğle ve Akşam) 96000 Öğün,13+ Yaş Üstü Ara Öğün (En az 2 Çeşit) 37000
Öğün ve 3000 öğün özel gün menüsü
1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı ve 7 Servis ve bulaşık personeli
Aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,
hizmetin sunulmasıyla görevli;
(1) Aşçı Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup
çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.
(1) Aşçı yarımcısı Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup
çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.
(7) servis elemanı Brüt asgari ücret ödenecektir.
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup
çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplam 9 personel için 139,5 Gün çalışma
ön görülmüştür.
Yüklenici firma kuruluşta çalışacak tüm personelin ulaşımını nakdi olarak
karşılayacak olup 1 kişi için gidiş dönüş 36TL Ücreti net olarak bordrosunda gösterecektir.
Mutfakta çalışan personel için yemek gideri teklif edilen fiyata daihldir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2,25” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis
Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde
“Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı
ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A maddesinde
“Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1
(bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi) pişirilmesi, servisi ve
servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki
tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “1. Kısım Öğün
Sayıları (Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)
Ana Öğünler
Ara Öğünler
Toplam
Yaş grubu
Kahvaltı
Öğlen
Akşam Yemeği Kuşluk İkindi Gece
Yemeği
13+Yaş Üstü
Personel
Nöbetçi
1
-
1
1
1
1
1
-
1
-
-
-
1
-
-
-
-
-
-
-
-
Personel
Diğer Personel
Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana
öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.
” düzenlemesi,
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik
Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfağında
01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arasında (12 Aylık) yemek pişirme yoluyla mamul yemek
alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı 2’nci maddesinde
“Müdürlüğümüzün 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara
öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi
işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda
uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “Öğün Sayıları
(Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
Ana Öğün
Ara Öğün
Toplam
175000
Yaş grubu
Kahvaltı
Öğlen
Yemeği
48000
Akşam Yemeği Kuşluk İkindi Gece
13+Yaş Üstü
Engelli
Grubu
42000
48000
-
-
-
37000
-
-
-
Diyet
-
-
Özel
Gün Ayda 1 defa 250
3000
Menüsü
Diğer
Personel
Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana
öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.
” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin
olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari
iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu
doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte
olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Uşak Aile ve
Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde yapılan “2025 Mali Yılı
01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi
Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşleri” ihalesine 29 isteklinin katıldığı,
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, Yayla
Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin her 2 kısım Teknik
Şartname’sinde yer alan 2 haftalık örnek menünün 14'üncü günü sabah kahvaltısında paket
süt ürünü bulunmamasına rağmen süt maliyetinin eklendiği ve bu durumun da maliyetin
yanlış hesaplanmasına sebebiyet verdiği gerekçesiyle ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında
değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
1’inci ve 2’nci kısımlarının Uşak Mevlana Gıda İnş. Tem. Hayv. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. -
Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaç. Tur. Sey. Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, her iki kısımda ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif
sahibinin ise Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Bahse konu komisyon kararı üzerine Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hay.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusunda ve akabinde itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme üzerine alınan 08.01.2025
tarihli ve 2025/UH.II-143 sayılı Kurul kararı ile Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem.
Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması şeklinde düzeltici işlem
kararı verildiği,
Söz konusu Kurul kararı üzerine idarece alınan 17.01.2025 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin her iki kısmının da Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hayv. San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, her iki kısımda başvuru sahibi Uşak Mevlana Gıda İnş.
Tem. Hayv. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. - Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaç. Tur. Sey. Taş. Tem.
İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş.
Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin şikayete konu 1’inci ve 2’nci kısımlarına
yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak hazırlandığı, söz konusu tabloda yer
alan ana girdilerin birim fiyatları ile bu fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki
birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, birim fiyatları tevsik etmek amacıyla kullanılan
yönteme ve sayfa numarası bilgisine yer verildiği,
İstekli tarafından her iki kısma ilişkin sunulan yemek reçetelerinde yer alan dana eti,
kuzu eti, tavuk but pirzola, tavuk but, taze balık ve meyve gramajlarının gıda rasyonunda yer
alan gramajlara uygun olarak açıklandığı,
İstekli tarafından teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin Afyonkarahisar Ticaret
Borsası 2024 yılı Ağustos ayı, Akşehir Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı, Ankara Ticaret
Borsası 2024 yılı Ocak, Mart ve Haziran ayı, Balıkesir Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
Burdur Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı, Bursa Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı, Erzurum
Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ve Mart ayı, Gaziantep Ticaret Borsası 2024 yılı Şubat ve
Ağustos ayı, İzmir Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı, Karaman Ticaret Borsası 2024 yılı
Ocak ayı, Muğla Ticaret Borsası 2024 yılı Haziran ayı, Trabzon Ticaret Borsası 2024 yılı
Mayıs ve Ağustos ayı bültenlerinde yer alan ortalama fiyatlar esas alınarak açıklama
yapıldığı, anılan borsa bültenlerinin ihale tarihinden (05.11.2024) önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen fiyatları gösterdiği,
Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı ile tevsik edilen ana girdilerin birim fiyatlarının tutanakta belirtilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,
Satışlar dayanak alınarak oluşturulan 08.11.2024 tarihli ve 3 sayılı Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ekinde yer alan fatura bilgileri tablosunda alıcı
firmaya ait bilgilerin yer aldığı, tutanakların ilan tarihinin (04.10.2024) içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, söz konusu tutanakların her
sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanağın ilk sayfasında yer alan
meslek mensubuna ait bilgilerin kaşede yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca tutanağın
ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesine de yer verildiği,
İstekli tarafından öğün maliyetlerine yönelik açıklamalarda her bir öğün maliyetinin
içerisine 1 adet 500 ml pet şişe su ürününün dahil edildiği, ayrıca Kamu İhale Genel
Tebliği’nde malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana
girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağının açıklandığı, her iki kısma
ait iki haftalık örnek menülerde ve istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
“damacana su 19 lt” girdisinin yer almadığı, dolayısıyla söz konusu girdiye ilişkin açıklama
sunulmasına gerek bulunmadığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kuru/Yaş Bamya” başlıklı
,
maddesinde “Bamyalar çiçek bamya olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı anılan istekli
tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının
kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Bamya (yaş) (çiçek)” ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kuru Barbunya” başlıklı
maddesinde “3. Boy özellikleri bakımından en az (A) grubu niteliklerini (8 mm aralığı olan
yuvarlak delikli elek üzerinde kalan) taşımalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli
tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının
kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Barbunya (Kuru) (A gurubu) (9 mm)” ürününün fiyatının
esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu /
Tuzsuz / Ezine)” başlıklı maddesinde “2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır.”
,
düzenlemesinin yer aldığı anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ankara
Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende “Tam Yağlı
Beyaz Peynir” ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Dondurulmuş/Taze Bezelye”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
başlıklı maddesinde “4. Yeni üretim olup 3 no’lu olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan
istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Bezelye (Dondurulmuş) (No:3)” ürününün
fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Domates/Biber Salçası” başlıklı
,
maddesinde “11. …Tatlı olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı anılan istekli tarafından söz
konusu ürünün tevsiki için Gaziantep Ticaret Borsası 2024 yılı Şubat ayı bülteninin
kullanıldığı, bahse konu bültende “Biber Salçası Tatlı (Kg)” ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Bulgur (Köftelik/Pilavlık)”
başlıklı maddesinde “3. Pilavlık bulgurda hiç kırılmamış tanelerin toplamı %1 i
geçmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki
için Ankara Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende
“Pilavlık Bulgur” ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Dana But (Kemiksiz)” başlıklı
maddesinde “1. Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil), kemik parçacıkları ve kıkırdak
parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net
ağırlıktan düşülecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu
ürünün tevsiki için Gaziantep Ticaret Borsası 2024 yılı Şubat ayı bülteninin kullanıldığı,
bahse konu bültende “Dana Eti But (Kemiksiz)” ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Fındık İçi” başlıklı maddesinde
“1. İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden …” düzenlemesinin yer aldığı, anılan
istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Gaziantep Ticaret Borsası 2024 yılı Şubat ayı
bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende “Fındık İçi Kavrulmuş” ürününün fiyatının esas
alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kereviz” başlıklı maddesinde
“1. Piyasada satılan iyi cins kök kerevizlerden ve dolgun içli olacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Kereviz (Kök)” ürününün fiyatının
esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kırmızı Mercimek” başlıklı
maddesinde “3. Futbol türü olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından
söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı,
bahse konu tutanakta “Kırmızı Mercimek (Futbol)” ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kuru Fasulye” başlıklı
maddesinde “7.Kuru fasulye çeşitleri; Çalı, Horoz, Dermason, Selanik, Battal, Şeker,
,
Barbunya, Bomba.” düzenlemesinin yer aldığı anılan istekli tarafından söz konusu ürünün
tevsiki için Akşehir Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu
bültende “Kuru fasulye dermason” ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kuru Üzüm” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
maddesinde “1.Yeni sene ürünü olup, piyasanın en iyi cinsinden (tercihen Sultani) ve 1.
kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.
2. Rengi sarı, tadı doğal ve lezzetli olacaktır.
3. İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli
tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının
kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Kuru Üzüm (çekirdeksiz, sarı) (sultani)” ürününün
fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kültür Mantarı” başlıklı
maddesinde “7.Teslim edilen partideki mantarlar çeşit, tip, sınıf, boy ve orijin bakımından tek
bir örnek olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün
tevsiki için Trabzon Ticaret Borsası 2024 yılı Ağustos ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu
bültende “Mantar (Kültür)” ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kuru Nohut” başlıklı
maddesinde “8. Koçbaşı Nohut alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli
tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Karaman Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı
bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende “Nohut Koçbaşı” ürününün fiyatının esas
alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Patlıcan” başlıklı maddesinde
“1. Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini almış
kemer patlıcanlardan olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz
konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse
konu tutanakta “Patlıcan (Kemer)” ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda
Malzemeleri
Özellikleri
Teknik
Şartnamesi’nin
“Pirinç
(Baldo
Pilavlık/Basmati)” başlıklı maddesinde “ 2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip,
ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen
,
BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı anılan istekli tarafından
söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı,
bahse konu tutanakta “Pirinç (Tip A) (Gönen Baldo)” ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Portakal/Sıkmalık Portakal”
başlıklı maddesinde “1. Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam,
temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya
Yafa portakallardan olacaktır.
…
4. Çekirdeksiz olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz
konusu ürünün tevsiki için Erzurum Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninin
kullanıldığı, bahse konu bültende “Portakal ” ürününün fiyatının esas alındığı, dolayısıyla
portakal ürünü için Washington, Finike veya yafa cins özelliklerini ve çekirdeksiz olmadığını
karşılayıp karşılamadığına ilişkin tespitin sözleşme aşamasında yapılabileceği,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Sirke” başlıklı maddesinde “3.
Kuruluşun ihtiyacına göre Elma veya Üzüm sirkesi çeşitlerinden istenecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Sirke (Üzüm)”
ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Yoğurt/Paket Yoğurt(200
Gr)/Süzme Yoğurt” başlıklı maddesinde “4. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - %
3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt
,
getirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki
için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta
“Süzme Yoğurt (Tam Yağlı) (Kaymaklı)” ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Taze Fasulye” başlıklı
maddesinde “1. Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır.
…
3. Katiyen kılçıklı olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından
söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı,
bahse konu tutanakta “Taze Fasulye (Ayşe kadın/Sırık) (Kılçıksız)” ürününün fiyatının esas
alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Antep Fıstık/Kaju Fıstık/Yer
Fıstık” başlıklı maddesinde “2. Yer Fıstıkları dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmamış,
kavrulmuş, tuzsuz, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır. Türk Gıda
Kodeksine uygun olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu
ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu
tutanakta “Yer Fıstığı İçi (Kavrulmuş) (Tuzsuz)” ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Zeytinyağı (Sızma/Riviera)”
başlıklı maddesinde “5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı
“Riviera” tipi olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu
ürünün tevsiki için İzmir Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninin kullanıldığı, bahse
konu bültende “Zeytinyağı Riviera (Dökme)” ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Maden Suyu/Soda (Doğal
Mineralli Su)” başlıklı maddesinde “2.200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite
olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için
Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Maden
Suyu 200 ml” ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Üçgen Peynir” başlıklı
maddesinde “2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.” düzenlemesinin yer
aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Paket Üçgen Peynir 15 gr (Tam
yağlı)” ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Bal” başlıklı maddesinde
“6. Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam
balı olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki
için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Paket
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
Süzme (Çiçek) Bal (20 gr)” ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Tahin-Pekmez Karışımı”
başlıklı maddesinde “ 2.Karışımın toplamı 40 gr olacaktır.
,
3. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı
anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağının kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Paket Tahin+Pekmez 40 gr (%40-%60)”
ürününün fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Reçel” başlıklı
maddesinde “ 4.Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100
pancar şekerinden ve en az
…
11. 20 gr’lık ambalajlarda olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli
tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının
kullanıldığı, bahse konu tutanakta “Paket Reçeller (20 gr) (%50 meyve oranı)” ürününün
fiyatının esas alındığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş
Balık)” başlıklı maddesinde “1.Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında
kesinlikle olmamalıdır.
…
3. Balıklar taze olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz
konusu ürünün tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının kullanıldığı, bahse
konu tutanakta “Hamsi (Taze) (Temizlenmiş)” ürününün fiyatının esas alındığı,
İşçilik maliyetine ilişkin açıklamaların İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan
düzenlemeler esas alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplandığı ve ilgili
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilmek suretiyle teklif
fiyatının hazırlandığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde tespit edilen
aykırılıklara aşağıda yer verilmiştir.
Her iki kısma ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde “Özel Gün Menüsü” için 134,00 TL
teklif edildiği, ancak her iki kısım için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu
menünün maliyetinin 163,77 TL olarak açıklandığı, dolayısıyla anılan menüye ilişkin teklif
edilen birim fiyatın açıklanamadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde satışlar dayanak alınarak
yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan
önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiğinin açıklandığı, ihale dokümanı
düzenlemelerine göre ihalenin 1’inci kısmında her öğün kişi başı 1 adet olmak üzere
toplamda 340.025 adet, ihalenin 2’nci kısmında her öğün kişi başı 1 adet olmak üzere
toplamda 178.000 adet en az 500 ml’lik pet şişe su verileceği anlaşılmıştır. Pet şişe su
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
girdisinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklanması durumunda ihalenin
1’inci kısmı için 17.001 adet, 2’nci kısmı için 8.900 adet satış yapılması gerektiği, anılan
istekli tarafından pet şişe su girdisinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile
açıklandığı, ancak söz konusu tutanak ekinde yer alan fatura bilgileri tablosunda pet şişe su
,
girdisinden 2.000 adet satış yapıldığının görüldüğü dolayısıyla söz konusu girdiye ilişkin
olarak yapılan açıklamada Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde açıklanan
en az 1/20’si kadar satış yapılması şartının karşılanmadığı,
Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Süt (10 lt) - Kutu Süt (1 lt ve
200ml)” başlıklı maddesinde “3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu ürünün tevsiki için Erzurum
Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninin kullanıldığı, bahse konu bültende “Süt (UHT)”
ürününün fiyatının esas alındığı, dolayısıyla süt ürününün tam yağlı olma özelliğini karşılayıp
karşılamadığının teyit edilemediği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, her iki kısımda ihale üzerinde bırakılan Yayla Catering
Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
açıklamaların anılan gerekçelerle uygun olmadığından söz konusu isteklinin her iki kısımdaki
tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi,
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek
kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir
protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin
gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının
bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının
da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda
gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin
son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş.
Tem. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve
Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında;
“169823-1801-00032_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“310566-1801-00021_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı,
entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine
göre Ramazan Atalay’ın şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve şirketi müdür yetkisiyle
münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı,
bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu
bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
…
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun
veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)
en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen
bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, iş hacmini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir
tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce
istenilmesinin zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla birinin
sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin %
25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Yayla Catering Yem. San. Gıd.
İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço Bilgileri” bölümünün,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” kısmında;
“2023” şeklinde,
“Cari Oran” kısmında;
“2,09054241” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı” kısmında;
“0,66534503” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0,08125301” şeklinde,
Anılan satırın, “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “Yeterlik Değerlendirmesine Esas
Alınması İstenen Yıl” kısmında;
“2023” şeklinde,
“Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında;
“******289,80 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına
ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu
oranlara esas tutarların teyit edilmiş olduğu, bahse konu bilgilerin de İdari Şartname’de
istenilen şartları karşıladığı,
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait ciro bilgilerinin
beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu tutarın teyit edildiği ve
ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini (1’inci kısım için 21.459.212,04 x 0,25 =
5.364.803,01 TL 2’nci kısım için 12.018.024,21 x 0,25 = 3.004.506,05) karşıladığı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 52
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-739
edilmiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiaların tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem.
Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.