Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1254289-Karaman Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2024/1254289
Başvuru Sahibi
Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Karaman Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 56
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-743
BAŞVURU SAHİBİ:
Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda
Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1254289 İhale Kayıt Numaralı “Karaman Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne
Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 2025 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm
Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 12.02.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.02.2025 tarih ve 178728 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/432 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen
başvuruya konu ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısımlarında ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Enfes Yemek Gıda Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin temsile yetkili şirket
müdürü Alparslan Arı hakkında Karaman 4. Asliye Ceza Mahkemesinde 03.02.2025 tarih ve
2025/143 Esas sayılı dosya numarası ile ihalelere fesat karıştırmak suçundan dava açıldığı ve
yargılama sürecinin devam ettiği, bu durum iddianamelerin kabulünü müteakiben Karaman
Cumhuriyet Başsavcılığınca Kamu İhale Kurumu’na bildirilme aşamasında olduğundan
anılan isteklinin yasaklılık listesinde görülmediği, dolayısıyla herhangi bir hak kaybına
uğranılmaması adına belirtilen kişi hakkında kamu davası açılıp açılmadığının Kurum
tarafından araştırılması gerektiği,
Öte yandan anılan istekli hakkında, 10.05.2024 tarih ve 32542 sayılı Resmi Gazete’de
görüleceği üzere, ihale tarihi itibariyle Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
tarafından verilen yasaklama kararının bulunduğu, dolayısıyla isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Enfes Yemek Gıda Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle
kesinleşmiş vergi borcu ve kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun bulunduğu, dolayısıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 56
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-743
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
...
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
...
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 56
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-743
satın alındığı tarihte başlar.
...
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir
karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini,
süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün
içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci
fıkrasında “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra
gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci
maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına
karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna
bildirilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 66’ncı maddesinde “…(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan
önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna
ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun
anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 67’nci maddesinde “…(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan
önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 56
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-743
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
...
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler”
başlıklı 28.2’nci maddesinde “…28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu ile Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde
uygulanacak esas ve usuller belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında;
taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun
kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması
yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar
verilenlerin, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği
hükme bağlanmıştır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Teyit İşlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı
Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince
onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 56
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-743
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “... (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 56
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-743
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinde “(1)
4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı mercilerinde dava
konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden
incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karaman Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025
Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların
Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı 630.898 adet/öğün mamul yemek
alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve
Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne ait
“Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Mamul
Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesi olduğu, 5 kısımdan oluşan ve
04.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin şikayete konu 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 5’inci
kısımlarında teklifi sınır değerin altında kalan istekli Tanrıverdi Gıda Temizlik Elektrik İnşaat
Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep
edildiği, söz konusu talep üzerine aşırı düşük teklif açıklamalarının 18.11.2024 tarihinde
idareye sunulduğu, 22.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararlarına göre; idarece yapılan
değerlendirme sonucunda iddiaya konu dört kısmın aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
bulunan Tanrıverdi Gıda Temizlik Elektrik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı ve Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin anılan kısımlarda
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Akabinde Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin
1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan istekli Tanrıverdi Gıda Temizlik
Elektrik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik
olarak itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine Kurum tarafından yapılan
inceleme neticesinde alınan 08.01.2025 tarih ve 2025/UH.II-151 sayılı Kurul kararı ile
Tanrıverdi Gıda Temizlik Elektrik İnşaat Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,
08.01.2025 tarih ve 2025/UH.II-151 sayılı Kurul kararının idareye tebliği üzerine
idarece alınan 15.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre iddiaya konu kısımların
Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
istekli Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 56
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-743
Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise anılan
kısımlarda ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Söz konusu komisyon kararının isteklilere tebliğ edilmesinin ardından başvuru sahibi
istekli Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm
Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuruya konu dilekçede Enfes Yemek Gıda
Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik belgeleri ile yasaklılık sorgulamasına yönelik
iddialara yer verildiği ve başvuruya ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan inceleme
neticesinde alınan 19.02.2025 tarihli ve 2025/UH.IV-527 sayılı Kurul kararına göre isteklinin
başvurusunun süre yönünden reddedildiği anlaşılmıştır.
Gelinen aşamada başvuru sahibi istekli Tim 1 Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik San.
ve Tic. A.Ş. - Özil Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından 20.02.2025 tarihinde Kuruma ikinci kez itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin işbu incelemeye konu iddialarının
ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan istekli Enfes Yemek Gıda
Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye yönelik olduğu, bu kapsamda anılan isteklinin temsile
yetkili şirket müdürü Alparslan Arı hakkında Karaman 4. Asliye Ceza Mahkemesinde
03.02.2025 tarih ve 2025/143 Esas sayılı dosya numarası ile ihalelere fesat karıştırmak
suçundan dava açıldığı ve dolayısıyla isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiğinin iddia edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından, 15.01.2025 onay tarihli ihale
komisyonu kararının isteklilere tebliğ tarihinden (15.01.2025) sonra iddia konusu hususun
(03.02.2025) tarihinde ortaya çıktığı belirtilmek suretiyle, Enfes Yemek Gıda Temizlik İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürü hakkında ihalelere fesat karıştırmak suçundan dava
açıldığı ileri sürülmüş ancak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen iddia
bakımından herhangi bir somut belge sunulmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 28.2’nci madde açıklamalarından, haklarında kamu
davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere
Kuruma bildirileceği, Tebliğ’in 30.5’inci madde açıklamalarından ise ihale tarihi itibariyle
ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu
olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip
ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile
başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve
temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen şikayete konu ihalede idare tarafından ihaleye
teklif veren isteklilere ilişkin EKAP üzerinden yapılan yasaklılık sorgulamalarında, anılan
tüzel kişilerin ve bunların sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ile ihaleye katılan
vekil ve temsilcilerin yasaklı olmadıklarının teyit edildiği, idarece iddiaya konu istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 56
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-743
hakkında mevzuatta belirtilen şekil ve sürelerde gerekli yasaklılık sorgulamalarının yapıldığı
ve herhangi bir aykırılığa rastlanmadığı, ayrıca ihalede sözleşmenin henüz imzalanmadığı
dikkate alındığında idarece sözleşme öncesi yapılacak olan nihai yasaklılık teyidinin ise
henüz gerçekleştirilmediği anlaşılmıştır.
Buna ek olarak EKAP üzerinden Kurum tarafından yapılan sorgulamada da Enfes
Yemek Gıda Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve temsilcilerinin yasaklı bulunduğuna veya
anılan isimler hakkında kamu davası açıldığına ilişkin bir bilginin yer almadığı tespit
edilmiştir.
Netice itibarıyla, iddiaya konu edilen şahıs hakkında kamu davası açıldığına yönelik
Kuruma herhangi bir bildirimin yapılmadığı ve başvuru konusuna ilişkin olarak mevzuatın
gerektirdiği tüm işlemlerin ihaleyi yapan idare tarafından gerçekleştirildiği, bu doğrultuda
başvuru sahibinin somut herhangi bir belge ile desteklenmeyen söz konusu iddiası
bakımından ihalede gelinen aşama itibarıyla bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge
istenilmesine gerek bulunmadığı, ayrıca sözleşme imzalanma aşamasında iddiaya konu
istekliye ilişkin teyitlerin idarece tekrar yapılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin, ihale üzerinde bırakılan istekli Enfes Yemek
Gıda Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında ihale tarihi itibariyle Karaman Polis
Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından verilen yasaklama kararının bulunduğu
dolayısıyla isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik iddiasının
19.02.2025 tarih 2025/UH.IV-527 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddiaya ilişkin olarak yukarıda yer verilen Kanun
hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığından, anılan
hususa yönelik iddianın görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 56
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-743
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
...” hükmü yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunda ve
iddiaya konu istekliye ait teklif mektubunda “...3) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d)
bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri
derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce
ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili
mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı
taahhüt ediyoruz...” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
çerçevesinde ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu
bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair
taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve
gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu
tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak
yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede isteklilerin yalnızca
söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz
konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihalenin geldiği aşamada, idarece henüz sözleşmeye davet
yazısının gönderilmediği ve ihalenin ilgili kısımları üzerinde bırakılan istekli tarafından bu
belgelerin henüz idareye sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 56
: 12.03.2025
: 2025/UH.II-743
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.