Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2025/38072-Hazine ve Maliye Bakanlığı Birimlerinde İstihdam Edilip Yemek Talep Eden 1500 Personel İçin 01/03/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası 207 (İki Yüz Yedi) Gün Üzerinden Malzemeli Yemek Hazırlama Ve Dağıtımı İhalesi - (310500 Öğün )
Bilgi
İKN
2025/38072
Başvuru Sahibi
Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.
İdare
Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Hazine ve Maliye Bakanlığı Birimlerinde İstihdam Edilip Yemek Talep Eden 1500 Personel İçin 01/03/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası 207 (İki Yüz Yedi) Gün Üzerinden Malzemeli Yemek Hazırlama Ve Dağıtımı İhalesi - (310500 Öğün )
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
BAŞVURU SAHİBİ:
Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/38072 İhale Kayıt Numaralı “Hazine ve Maliye Bakanlığı Birimlerinde İstihdam Edilip
Yemek Talep Eden 1500 Personel İçin 01/03/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası 207 (İki Yüz
Yedi) Gün Üzerinden Malzemeli Yemek Hazırlama Ve Dağıtımı İhalesi - (310500 Öğün )”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
13.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazine ve Maliye Bakanlığı
Birimlerinde İstihdam Edilip Yemek Talep Eden 1500 Personel İçin 01/03/2025-31/12/2025
Tarihleri Arası 207 (İki Yüz Yedi) Gün Üzerinden Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtımı
İhalesi - (310500 Öğün )” ihalesine ilişkin olarak Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. nin 03.03.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.03.2025 tarih ve 180383 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/596 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
13.02.2025 tarihinde ihalesi yapılan 2025/38072 İKN’li “Hazine ve Maliye Bakanlığı
Birimlerinde istihdam edilip yemek talep eden 1500 personel için 01/03/2025-31/12/2025
tarihleri arası 207 (İki Yüz Yedi) gün üzerinden Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtımı”
ihalesine firmalarının teklif verdiği, 21.02.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararında, ihalenin Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Hayvancılık
Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Jiletiks
Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi olduğunun bildirildiği, bu karara karşı idareye
yapılan şikâyet başvurularının idarece reddedildiği,
İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
teklif fiyatına dahil giderlerin ayrıntılı olarak düzenlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmaların, birim fiyat teklif
cetvelindeki her bir işçilik kalemine, yemek ve yol bedeli eklemeden asgari işçilik tutarının
altında teklif verildiğinden dolayı, her iki isteklinin de tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
2) Adı geçen isteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri kapsamında sunulan bilançoları
ve cirolarının uygun olmadığı, bu istekliler tarafından teklif dosyalarında sunulan gelir
tabloları ile bilançolara ilişkin belgelerinin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi
beyannamelerinin ve iptal edilen faturalarının ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep
edilerek incelenmesi, kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarların Türkiye
Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirketlere
ait ciroları tevsik eden belgelerin kendi imzalarıyla imzalanıp imzalanmadığının, öz kaynak,
kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunda bilgilerinin
talep edilmesi ve detaylı araştırma sonucunda karar verilmesi gerektiği,
3) Anılan isteklilerin sundukları iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de düzenlenen
benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının söz konusu ihalede istenen asgari iş
deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının bulunmadığı, tüzel
kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belgenin sunulmadığı, bu
gerekçe ile her iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) İdarece ihaleye teklif veren isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan,
vekâlet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile
yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının
sorgulanmadığı, her iki isteklinin ihaleye katılamayacaklar olanlar arasında bulunmalarına
rağmen ihaleye teklif verdikleri, mevzuat uyarınca yasaklılık sorgulaması yapılması gereken
aşamalarda sorgulama yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı
30.5’inci maddesinde hangi aşamalarda sorgulama yapılmasının açık şekilde belirtildiği,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenen isteklilerin ortaklarının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olmadıkları,
firmaların tüzel kişi ortağına ait ortaklık pay yapısı bilgilerinin beyan edilmediği bu nedenle
anılan isteklilerin gerçekçi olarak yasaklılık sorgulamalarının yapılamayacağından,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
5) Adı geçen istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının uygun
olmadığı, teminat mektuplarının ihale dokümanının ekinde yer alan Standart Form
KİK024.1/H şeklinde düzenlenmediği, geçici teminat mektuplarının süresi ve şeklinin
şartnameye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, bu
gerekçeyle iki isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) Anılan istekliler tarafından sunulan vekâlet bilgilerinin uygun olmadığı, bu
istekliler tarafından idareye sunulan vekâlette, “İhaleye katılacağı” veya “İhalelere teklif
vereceği” yönünde bir yetki verilmediği için, geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılan
isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu konuda Kurul’un emsal kararı
bulunduğu,
7) Hazine ve Maliye Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
tanzim edilen idari şartnamenin 7.1. maddesinin (a) fıkrasının 2’nci bendinde tüzel kişilerde
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgilerin EKAP üzerinden alınacağının belirtildiği,
ilgili istekliler tarafından temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son
durumunu gösteren bilgileri içermediği, bu firmalar tarafından şirkette yetki ve pay
değişikliği yapıldığı, ancak ihalede beyan edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği,
şirketlerde nevi değişikliği yapıldığı, şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin
kullanıldığı, bu iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale
ilan tarihinden geriye doğru 1 (bir) yıl süreyle devam etmesi gerektiği, ancak ilgili firmaların
ortaklık durumunu gösteren bilgileri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmediği gibi,
EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde de firmaların ortaklık yapısına, ortakların pay
miktarlarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgiler bulunmadığı, sunulan belgelerde
firmaların MERSİS numaralarının da beyan edilmesi zorunlu olmasına rağmen yeterlilik
bilgileri tablolarında MERSİS numaralarına yer verilmediği,
8) 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İsteklilerin Ceza Sorumluluğu” başlıklı
59’uncu maddesinde; “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci
fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58
inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer
alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına
karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna
bildirilir.” hükmünün bulunduğu, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenen Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat
Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin yetkili müdürlerinin ve ortakları hakkında kamu davası açılıp açılmadığının, dava
açılmış ise haklarında ceza kovuşturması yapılıp yapılmadığının araştırılması gerektiği,
açıklanan nedenlerle ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve
ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde “… Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet
alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hazine ve Maliye Bakanlığı Birimlerinde istihdam edilip yemek talep eden
1500 personel için 01/03/2025-31/12/2025 tarihleri arası 207(İki yüz yedi) gün üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 2025/38072
e) Miktarı:1500 (Bin Beş Yüz) personel için 207 (İki Yüz Yedi) gün = 310.500 Öğün
Malzemeli Yemek Hazırlanması, Taşınması ve Dağıtımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
a)-ÜRETİM
MUTFAKLARI
VE
YEMEKHANELERİ:
1) Dikmen Hizmet Binası (4383 m2): Dikmen Cad. No:2 Çankaya/ANKARA
b)-YEMEKHANELER:
1)-Emek Hizmet Binası (1420 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 3.6 km): İnönü
Bulvarı
No:36
Emek/ANKARA
2)-Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı (800 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 5.2
km): Çukurambar Mah. Dumlupınar Bulvarı No:33 (Eskişehir yolu üzeri) Çankaya/ANKARA
3)-Bakanlık Ek Hizmet Binası (Saymanlıklar-İç Denetim Birimi Başkanlığı-Kefalet
Sandığı) (330 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 1,4 km) : Tunus Caddesi No: 33
Kavaklıdere/ANKARA
4)- Mesleki Eğitim Kurs Müdürlüğü (540 m2) (Dikmen üretim mutfağına uzaklığı 9,5
km):
İvedik
Cad.
Bankacılar
Sok.
No:
4
Yenimahalle/ANKARA
5)- Muhasebat Genel Müdürlüğü Ek Hizmet Binası (Muhasebat Genel Müdürlüğü
Denetim Rehberlik Dairesi Başkanlığı-İç Denetim Koordinasyon Kurulu)(200 m2)(Dikmen
üretim mutfağına uzaklığı 3,5 km): Kazakistan Cad. No:112 Emek/ANKARA
6)- Gelir İdaresi Başkanlığı Vergi İletişim Merkezi Binası ( 600 m2) (Dikmen üretim
mutfağına uzaklığı 3,6 km) : Balgat mah.Türkocağı cad.1401sokak No:5 Çankaya /ANKARA
7)- Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Kızılay Binası (300 m2 ) (Dikmen üretim
mutfağına uzaklığı 3,5 km) : Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No:4 Çankaya / ANKARA”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması, dağıtılmasın ve
servis edilmesinde kullanılacak olan;
a) Gramaj miktarı teknik şartnamede belirtilen Ana Çiğ Girdi Giderleri;
b) Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmetlerinin hazırlanmasında gerekli olan ve Kamu
İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen yardımcı giderler;
c) İşçilik Giderleri; 01/03/2025-31/12/2025 tarihleri arasında, Teknik Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
Ek-4 'de belirtilen adet ve nitelikte personel için Teknik Şartnamenin "Çalıştırdığı İşçilere
İlişkin Yükümlülükler" başlıklı 5. maddesinin (j) bendi gereğince artırımlı asgari ücret
üzerinden hesaplanan işçilik giderleri, (k-l) bendi gereğince (Yemek hizmeti verilen günlerde
çalıştırılan işçilerin yemekleri günlük çıkan yemeğin aynından ve Bakanlık personeline
verilen çeşit ve gramajda fiilen çalışılan her gün için 119,20 TL brüt yemek bedeli karşılığı
olarak 22 üzerinden yemek olarak karşılamak ve işçilerine verecekleri yemekleri teklif fiyatına
eklemek) yapılan giderler, (l) bendi gereğince (İşçilere fiilen çalışan her gün için 62 TL brüt
yol ücreti ücret bordrosunda gösterilecek ve bu bedeller her ay 22 gün üzerinden
hesaplanacak olup fiilen çalışılan her gün ödenecektir.) yapılan giderler; teklif fiyata dâhil
olacak giderlerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2,25” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin teklif birim fiyat cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
İhale kayıt numarası : 2025/38072
A
B
Sıra
Miktarı
Birimi İşçi
No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Ay/gün/saat
10
Tutarı
sayısı
1
SORUMLU
YÖNETİCİ,
GIDA Ay
3
MÜHENDİSİ-DİYETİSYEN,
AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %80
fazlası)
2
3
AŞÇIBAŞI YARDIMCISI (Brüt asgari Ay
ücretin %50 fazlası)
1
10
10
AŞÇI, TATLICI, KASAP, BÜRO Ay
PERSONELİ, MERKEZ VE DIŞ
BİRİM SORUMLUSU, DEPOCU
(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
AŞÇI YARDIMCISI, BULAŞIKÇI, Ay
GARSON, ŞOFÖR(Brüt asgari ücret)
KARAKAZAN VE MEYDANCI(Brüt Ay
asgari ücretin %10 fazlası)
12
4
5
6
44
4
10
10
10
Engelli Personel (Garson veya Ay
Bulaşıkçı olarak çalıştırılacaktır.)
(Brüt asgari ücret)
2
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi Miktarı
Teklif Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
1
Malzemeli Yemek Hazırlama ve öğün
310.500
Dağıtımı için Ana Girdi ve Yardımcı
Giderler
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin EK-3’ünde çalıştırılması gereken asgari personel sayısı,
nitelikleri, alacakları ücret ve hangi mutfaklarda kaç adet bulundurulacağı tablo halinde
listelenmiştir. Söz konusu düzenlemelerden ihaleye konu iş kapsamında 3 adet sorumlu
yönetici, gıda mühendisi-diyetisyen, aşçıbaşı (brüt asgari ücretin %80 fazlası), 1 adet aşçıbaşı
yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası), 12 adet aşçı, tatlıcı, kasap, büro personeli,
merkez ve diş birim sorumlusu, depocu (brüt asgari ücretin %30 fazlası, 44 adet aşçı
yardımcısı, bulaşıkçı, garson, şoför (brüt asgari ücret), 4 adet karakazan ve meydancı (brüt
asgari ücretin %10 fazlası), 2 adet engelli personelin (garson veya bulaşıkçı olarak) (brüt
asgari ücret) işin süresi olan 10 ay çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyet konu ihalenin Hazine ve Maliye
Bakanlığı Birimlerinde istihdam edilip yemek talep eden 1500 personel için 01/03/2025-
31/12/2025 tarihleri arası 207(İki yüz yedi) gün üzerinden Malzemeli Yemek Hazırlama ve
Dağıtımı işine ilişkin olduğu, ihalenin elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle
13.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler
neticesinde 30 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca ilk oturumda teklif mektubu ve
geçici teminatı uygun olduğu belirlenen isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif
sınır değerin belirlendiği, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında bir isteklinin
bulunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde 8 isteklinin teklifinin
kesinleşen ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı,
idarenin 14.02.2025 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif verdiği
belirlenen SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim
Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif
açıklamalarının 19.02.2025 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, adı geçen
isteklinin sürtesi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadığı ve teklifinin
reddedildiği, daha sonra 20.02.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Emin Temizlik
Reklam Medikal Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim
Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Jiletiks Gıda Yemek Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen düzenlemeler çerçevesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
cetvellerinde her bir işçilik satırı için teklif edilen bedellerin, söz konusu iş kapsamında
çalışacak personele ödenecek ücretler esas alınarak EKAP üzerinde yer alan işçilik hesaplama
modülü üzerinden personele ödenecek ücretler, 22 gün üzerinden günlük 62,00 TL yol bedeli,
22 gün üzerinden günlük 119,20 TL yemek bedeli ve sözleşme genel giderleri dâhil
hesaplanan asgari birim fiyatların üzerinde olduğu belirlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilere ait teklif birim fiyat
cetvellerinde teklif edilen fiyatların sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyetinin üzerinde olduğu belirlendiğinden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest
meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
...
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
...
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Emin Temizlik Reklam Medikal Güvenlik Hayvancılık
Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgileri için 2023 yılına ilişkin “Cari Oran
(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) *,****5618, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam
Aktif) *,***2272, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı 0” bilgileri ile iş
hacmine ilişkin bilgiler için 2023 yılına ait **.***.245,24 TRY (Türk Lirası) ciro bilgilerinin
beyan edildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin
uyumlu olduğu, ayrıca isteklinin mevzuat gereği sağlaması gereken bilanço oranları ile
sağlaması gereken asgari ciro tutarını sağladığı,
Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda
yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgileri için 2023 yılına ilişkin “Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar) *,****2632, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)
*,****4518, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı *,****4561” bilgileri ile iş
ile iş hacmine ilişkin bilgiler için 2023 yılına ait **.***.180,52 TRY (Türk Lirası) ciro
bilgilerinin beyan edildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin
uyumlu olduğu, ayrıca isteklinin mevzuat gereği sağlaması gereken bilanço oranları ile
sağlaması gereken asgari ciro tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda, anılan isteklilerin bahse
konu ihalede aranılan bilanço oranları ve iş hacmi tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b)
bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve
(f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si
aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler
ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
Kamuya veya özel sektörde Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servis edilmesi
hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “(1)
Bakanlığımız birimlerinde istihdam edilip yemek talep eden 1500 personel için 01/03/2025-
31/12/2025 tarihleri arasında 207 (iki yüz yedi) gün üzerinden, Dikmen hizmet binaları içinde
bulunan mutfakta yemeğin pişirilmesi, mutfaklara taşınması, korunması ve her türlü servis
hizmetleri ile yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanması, bulaşıkların
toplanıp yıkanması, yemekhane ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzim işleri
hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinde isteklilerce teklif
dosyaları kapsamında teklif ettikleri bedelin % 40’ından az olmamak üzere iş deneyim belgesi
sunmaları gerektiği düzenlenmiş ve benzer iş, kamuya veya özel sektörde malzemeli yemek
alımı olarak tanımlanmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Emin Temizlik Reklam Medikal
Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret
ve San. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olduğu belirtilen
2022/916580-6492199-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgenin
EKAP’tan indirilmesi neticesinde belgenin 30.01.2025 tarihli ve 2022/91580-6492199-1-1
sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin Çorum İl Sağlık Müdürlüğü
tarafından anılan istekli adına düzenlendiği, belgeye konu işin adının: 2022/916580 İKN’li
“Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin 2023-2024 Yılı Yemek Hizmeti
Alımı”, sözleşme tarihinin: 18.11.2022, ihale tarihinin: 21.10.2022, ilk sözleşme bedelinin:
12.199.990,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının: 12.838.154,48 TL, kabul tarihinin:31.12.2024,
belge tutarının ise 12.838.154,48 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu belgenin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun bir iş deneyim
belgesi olduğu ve belgenin güncellenmiş tutarının söz konusu ihalede anılan istekli tarafından
sunulması gereken asgari iş deneyim belge tutarının karşıladığı belirlenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Jiletiks Gıda Yemek
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda 2023/860126-8255521-1-1
sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belge EKAP’tan
indirildiğinde, belgenin 20.12.2024 tarihli ve 2023/860126-8255521-1-1 sayılı yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
tarafından anılan istekli adına düzenlendiği, belgeye konu işin adının: 2023/860126 İKN’li
“Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım
ve Servis Hizmetleri Alımı İşi”, sözleşme tarihinin: 26.12.2023, ihale tarihinin: 02.10.2023,
ilk sözleşme bedelinin: 19.516.060,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının: 22.767.120,00 TL,
kabul tarihinin: 21.11.2024, belge tutarının ise 22.767.120,00 TL olarak belirtildiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
Söz konusu belgenin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun bir iş deneyim
belgesi olduğu ve belgenin güncellenmiş tutarının söz konusu ihalede anılan istekli tarafından
sunulması gereken asgari iş deneyim belge tutarının karşıladığı belirlenmiştir.
Başvuru dilekçesinde belirtildiği üzere söz konusu istekliler tarafından tüzel kişiliğin
yarısından fazla ortağına ait bir iş deneyim belgesi sunulmadığı belirlendiğinden, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belgenin sunulması gereğinin
de bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
…
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. ...”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
…
e) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama ” başlıklı 58’inci maddesinde
“17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil
veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde
şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne
göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel
kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir. …” hükmü,
Aynı Kanun un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci
fıkrasında; “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra
gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58’inci
maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına
karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna
bildirilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
...
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde
"…30.5.2 4734 sayılı Kanun’un 40’ncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’inci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11’inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
“Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “... (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 11’inci maddesine göre; anılan Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince
geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya
başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağın, yasaklanmış olanların
ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına
sahip oldukları şirketleri için de geçerli olduğu, bu yasaklara rağmen ihaleye katılan
isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, ihale tarihi
itibariyle tüm istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde
kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin
imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı sorgulanacağı, yasaklılık teyidi yapılırken istekliler ile bunların şahıs şirketi
olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil
eden ortakları ile teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil
ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
EKAP üzerinden yapılan incelemede, idare tarafından ihale tarihi itibariyle ihaleye
katılan tüm isteklilerin, teklifi imzalayan kişi/müdürlerin ve şahıs şirketi/sermaye şirketi
ortaklarının ve ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığının sorgulamasının yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet
Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği, bu doğrultuda iddiaya konu
şirket ve şahıslara ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde haklarında
devam eden herhangi bir yasaklılık/kamu davası mevcudiyetine rastlanılmadığı görülmüştür.
Bu çerçevede, iddiaya konu şirket ve şahıslara ilişkin olarak ilgili zaman dilimlerinde
idarece yapılan yasaklılık sorgulamaları ile kurum tarafından yapılan sorgulamalarda herhangi
bir yasaklılık/kamu davasının bulunmadığı, öte yandan başvuru sahibi tarafından da şikâyet
ve itirazen şikâyet dilekçelerinde incelemeye konu edilen iddialara ilişkin olarak herhangi bir
somut bilgi/belge sunulamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda başkaca
bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı değerlendirilmiş olup
başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31'inci maddesinde “(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu,
sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif
zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna
ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak
suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” hükmü,
“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde
üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 12.07.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI
MERKEZ SAYMANLIK MÜDÜRLÜĞÜ yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren
belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelerde, teklif edilen bedelin yüzde
üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı,
isteklilerin teklif ettiği kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacağı, Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması
durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri
tablosunda belirtilmesinin yeterli olacağı, geçici teminat olarak sunulan teminat
mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği,
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden söz konusu ihalede isteklilerin
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak geçici teminat sunmaları gerektiği, geçici
teminat mektupları için 12.07.2025 tarihinden önce olmamak üzere geçerlilik tarihlerin
belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Emin Temizlik Reklam Medikal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret
ve Sanayi Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı
bölümünde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun “M101012533941101R” şeklindeki ayırt
edici numarasının belirtildiği,
Adı geçen isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği geçici teminat
mektubunun EKAP üzerinden yapılan incelemesinde, söz konusu geçici teminat mektubunun;
tutarının 1.950.000 TL, geçerlilik tarihinin 01.09.2025 şeklinde olduğu, sunulan geçici
teminat mektubunun tutarının isteklinin sağlaması gereken teminat tutarını sağladığı, geçerlik
tarihinin (01.09.2025) İdari Şartname’de düzenlenen asgari geçerlik tarihini (12.07.2025)
karşıladığı,
Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunun
“Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun
“M101012524236914R” şeklindeki ayırt edici numarasının belirtildiği,
Adı geçen isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği geçici teminat
mektubunun EKAP üzerinden yapılan incelemesinde söz konusu geçici teminat mektubunun;
tutarının 2.500.000,00 TL, geçerlilik tarihinin 14.07.2025 şeklinde olduğu, sunulan geçici
teminat mektubunun tutarının isteklinin sağlaması gereken teminat tutarını sağladığı, geçerlik
tarihinin (14.07.2025) İdari Şartname’de düzenlenen asgari geçerlik tarihini (12.07.2025)
karşıladığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin geçici teminatlarının süre ve tutara
ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda
standart formda belirtilen tüm bilgileri taşıdığının kabulü gerekeceği, mektuba kuruluş
tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli
olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin geçici teminat mektuplarının standart forma uygun
olmadığı yönündeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”
başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya
temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki
görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri
zorunludur.
Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname...” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret
unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği,
Anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,
doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci
fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya
ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin
sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Emin Temizlik Reklam Medikal
Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret
ve Sanayi Limited Şirketi adına teklifini gönderen ve e-imza ile imzalayan kişinin temsile
yetkili Adnan Yılmaz (20*********) olduğu, limited şirket statüsündeki isteklinin ortak ve
yönetimdeki görevlilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, yeterlik
bilgileri tablosunda vekaleten katılım kısmında vekaletnamenin yüklendiği, anılan
vekaletnamede Adnan Yılmaz’ın vekil olarak tayin edildiği ve vekaletnamenin ihaleye giriş-
istihkak konusunu da kapsadığı,
Anılan şirketin EKAP üzerinden ticaret bilgilerinin sorgulanması neticesinde ise;
Ortaklık bilgilerinin “MURAT BÜYÜKGÖZE, 45*********, 250000,00/500000,00,
ASLAN AYAZ 46*********, 250000,00/500000,00” şeklinde, yöneticilere ait bilgilerin
“ASLAN AYAZ, 46*********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı), Münferiden Temsile
Yetkilidir.; MURAT BÜYÜKGÖZE, 45*********,Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir.”
şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açından en avantajlı ikinci teklin sahibi Jiletiks Gıda Yemek Sanayi Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
Limited Şirketi adına teklifini gönderen ve e-imza ile imzalayan kişinin müdür unvanı ile
temsile yetkili Halil Çelik (18*********) olduğu, limited şirket statüsündeki isteklinin ortak
ve yönetimdeki görevlilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı,
Anılan şirketin EKAP üzerinden ticaret bilgilerinin sorgulanması neticesinde ise;
Ortaklık bilgilerinin “HALİL ÇELİK, 18*********, 1000000,00/1000000,00”
şeklinde, yöneticilere ait bilgilerin “HALİL ÇELİK, 18*********,Müdür, Münferiden
Temsile Yetkilidir.02.03.2017; MEHMET ARİF DİNÇER, 55*********,Müdür, Münferiden
Temsile Yetkilidir., 02.03.2017.” şeklinde olduğu, diğer taraftan anılan istekli açısından
vekaleten katılım olmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca, her iki isteklinin de sunduğu iş deneyim belgesinin isteklilerin kendi adına
düzenlendiği, ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanmadığı anlaşılmıştır.
Limited şirket statüsündeki isteklilerin ortak ve yönetimdeki görevlilerin MERSİS
entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu
vekaletnamenin konusunun ihaleye katılımı da kapsadığı, ayrıca her iki isteklinin de sunduğu
iş deneyim belgesinin isteklilerin kendi adına düzenlendiği, ortaklarına ait iş deneyim
belgelerinin kullanmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 7
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-749
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.