2025/UH.II-750 - Kamu İhale Kararı - Dicle Üniversitesi Öğrenci ve Personelleri İçin 2025 Yılı 9 Aylık 1 Öğün (4 Çeşit) Öğle Yemeği Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 8

: 19.03.2025

: 2025/UH.II-750

BAŞVURU SAHİBİ:

Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto. Kiralama Tic. İhr. İth. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dicle Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/140777 İhale Kayıt Numaralı “Dicle Üniversitesi Öğrenci ve Personelleri İçin 2025 Yılı

9 Aylık 1 Öğün (4 Çeşit) Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dicle Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 10.03.2025

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dicle Üniversitesi Öğrenci ve Personelleri İçin

2025 Yılı 9 Aylık 1 Öğün(4 Çeşit) Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto. Kiralama Tic. İhr. İth. A.Ş.nin 25.02.2025

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 05.03.2025 tarih ve 179720 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2025

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/541 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Dicle Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 10.03.2025

tarihinde yapılacak olan 2025/140777 İKN’li “Dicle Üniversitesi Personel ve Öğrencileri İçin

2025 Yılı 9 Aylık Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” işine ilişkin ihale dokümanının EKAP’tan

indirildiği, idarece hazırlanan ihale dokümanı düzenlemelerinde ana yemeklerdeki çiğ

girdilerin gramajları açısından çelişki bulunduğu, bu durumun teklif hazırlamayı imkânsız

kıldığı gibi sözleşmenin kontrol ve kabul işlemlerinde çelişki yarattığı,

Teknik Şartname’nin 25’inci sayfasında yer alan “Etli Taze Fasulye” yemeğinin

içeriğinde 2 gram tuz, 20 gram ayçiçek yağı, 5 gram salça bulunmaktayken, anılan

Şartname’nin 33’üncü sayfasındaki “Etli Taze Fasulye” yemeğinin içeriğinde 20 gram

domates, 7 gram salça, 10 gram kuru soğan, 5 gram ayçiçek yağı ve 1 gram tuz içeriğine yer

verildiği, her iki tarifin birbirinden tamamen farklı olduğu, hangi düzenlemeye göre teklif

verileceği ve uygunluk denetiminin verileceğinin belli olmadığı ve ihalenin bu gerekçe ile

iptal edilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 8

: 19.03.2025

: 2025/UH.II-750

2) Teknik Şartname’nin 54-55’inci sayfalarında “6.11.Unlu Mamuller ve Diğerleri

EKMEK (TAM BUĞDAY): (…) Firma ekmekleri kuruma 50 gr lık ambalajlı paket halinde

getirecektir. (…). Günlük ekmek sayısı, toplam net ağırlığının istenen ekmek gramajına (75

gr.) bölünerek belirlenecektir. Firma plasiyerinin teslim almadığı günlerdeki ekmek tutulan

tutanaklarda belirtilen ağırlığa itirazda bulunamazlar..” düzenlemesinin bulunduğu, aktarılan

düzenlemenin bir yerinde 50 gramlık ambalajlı ekmek, diğer bir kısmında ise 75 gramlık

ambalajlı ekmekten söz edildiği,

Aynı Teknik Şartname’nin 73’üncü sayfasında ise “k) Her öğünde bir kişiye yeterli

miktarda kâğıt peçete, kürdan, 200 ml kapalı su ( iki adet su ), çatal- kaşık, ambalajlı ekmek

(100 gr), kırmızı biber, pul biber, karabiber veya yemeğin özelliğine göre nane, sarımsak,

kekik vb. baharatları; yemek masalarına servisten önce koydurmak ve servis süresince dolu

bulundurmak.” düzenlemesinin yapıldığı,

Görüldüğü üzere yemeklerin yanında kişi başı verilecek “Ekmek” ürününün gramaj

miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında açık bir çelişki bulunduğu, teklif

hazırlama konusundaki aykırılık belirgin olmakla birlikte bu doküman düzenlemesi nedeniyle

sözleşme aşamasında muayene kontrol işlemlerinin sağlıklı yürütülmesinin de imkânsız

olacağı, hangi düzenlemeye göre denetimin yapılacağı ve uygunluk/uygunsuzluk

verileceğinin belirsiz olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu

şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 8

: 19.03.2025

: 2025/UH.II-750

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik

özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara

ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “YEMEK REÇETELERİ ve MUHTEVİYATI” başlıklı 5’inci

maddesi altında 25’inci sayfasında “

YEMEĞİN CİNSİ

MALZEMENİN

CİNSİ

MİKTARI

Dana Eti (Kemiksiz)

Taze Fasulye

Domates

100 gr

150 gr.

20 gr.

7 gr.

ETLİ TAZE FASULYE

Salça (Domates)

Kuru Soğan

Ayçiçek Yağı

Tuz

10 gr.

5 gr.

1 gr.

” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin 33’üncü maddesinde de etli taze fasulye yemeğinin içeriğinin

birebir aynı şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuatta işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik

şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edileceği, teknik şartnamelerde belirlenecek

teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti

engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu

olduğu, bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer

verilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca hazırlanan ihale dokümanlarının isteklilerin

teklif oluşturmalarında tereddüt yaşamalarına sebebiyet vermeyecek şekilde açık ve net

olması, aynı konuda farklı ihale dokümanının faklı bölümlerinde farklı düzenlemelere yer

verilmemesi gerekmektedir. Yapılan düzenlemelerin istekliler açısında eşit koşullarda ve eşit

şekilde teklif hazırlamalarını sağlayacak, aynı şekilde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

uygunluk değerlendirmesi noktasında çelişki yaratmayacak şekilde olması gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde isteklinin başvuru

dilekçesinde yer alan iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalenin ilanının 06.02.2025 tarihinde yayınlandığı, ilanın

yayınlanmasından sonra ihaleye yapılan ihale dokümanı düzenlemeleri ile ilgili şikâyet

başvuruları üzerine, idarece söz konusu ihalede 26.02.2025 tarihinde iki defa zeyilname

düzenlediği, bu zeyilnamelerin 26.02.2025 tarihinde tüm ihale dokümanı indirenlere

bildirildiği, bu zeyilnamelerde Teknik Şartname’nin son hallerinin de eklendiği, hatta daha

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 8

: 19.03.2025

: 2025/UH.II-750

sonra 06.03.2025 tarihinde ikinci kez zeyilnamelerin ihale dokümanı indirenlere bildirildiği,

başvuru sahibinin iddiasının Teknik Şartname’nin zeyilname ile değiştirilmemiş haline ilişkin

olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Unlu Mamuller ve Diğerleri” başlığı (55.sayfa) altında

“Kuruma alınacak tüm ekmek çeşitleri, iyi pişmiş ve kabarmış, normal manzara, koku ve

lezzette bulunmalı, kesildiğinde görünen delikler normal büyüklükte ve oldukça düzenli

olmalı, tıkız, yanık, hamur haline gelmemiş un topaklanmamış, iplikleşme, büyük yanık ve

boşluklar olmamalıdır. Ekmeğin alt ve üst kabukları iyi ve tam teşekkül etmiş, iç

kısımlarından ayrılmamış olmalıdır. Ekmekteki tuz, iyotlu sofra tuzu özelliğinde olup miktarı

kuru maddede % 1,5 gr.' dan fazla olmamalıdır. Ekmek birinci nevi ( %75-80 randımanlı)

ekmeklik tam buğday unundan imal edilecektir. Ağırlık tespiti fırından çıktıktan 6 saat sonra

kesinleştirir. Firma ekmekleri kuruma 50 gr lık ambalajlı paket halinde getirecektir. Ekmeğin

konulduğu kasalar kuruma arkası tam kapalı, havalandırılması sağlanmış, özel taşıma

arabaları içerisinde getirilmelidir. Arabaya yerleştirilen kasalar birbiri üzerine

konulmamalıdır. Ekmekler kasalara sayıma uygun düzgün bir şekilde yerleştirilmiş olacaktır.

Üst üste kalarak hamurlaşmamaları için ekmekler ilk sıcaklıklarını kaybedip gerçek

ağırlıklarına gelinceye kadar kurumda kasaların içinde bekletildiği için, firma yeterli

miktarda kasaya sahip olacaktır. Ekmeği kuruma teslim eden plasiyerler, kurum yetkilisi ile

beraber ekmeğin tartımı esasında işin başında bulunarak ekmeği teslim edecek, bir önceki

günden kalan bayat ekmek sayımını da gözlemleyerek, günlük ekmek sayısının kesinleştirdiği

tutanağı teslim alacaktır. Firma plasiyerinin teslim almadığı günlerdeki ekmek tutulan

tutanaklarda belirtilen ağırlığa itirazda bulunamazlar. Sadece tutanaklarda ve iaşe

tabelasında kesinleştirilen rakam muayene komisyon raporlarında geçerli olacaktır. Tuzsuz

ekmeğin üzerinde (ayırt edebilmek için) yeterince susam veya çörekotu bulunmalıdır.

Ekmekleri tepsiye değen kısımda tava artığı yağ yanığı vs. gibi hoşa gitmeyen kaliteyi

olumsuz etkileyen artıklar olmamalıdır/ Her ekmek bayatlamasını önleyecek ve hijyeni

korumak amacıyla, insan sağlığına zarar vermeyecek kâğıt ambalaj ile tek tek poşetlenmiş

olmalıdır. Ambalaj üzerinde üretim yeri, zamanı miadı gibi ibareler bulunmalıdır. Ekmek

üretiminde iyotlu tuz kullanılmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemekhane Hizmetleri Analiz Açıklamaları” başlıklı 8’inci

maddesinde (74. sayfa) “… k) Her öğünde bir kişiye yeterli miktarda kâğıt peçete, kürdan,

200 ml kapalı su ( 2 adet), çatal-kaşık, ambalajlı ekmek (2 Adet), kırmızı biber, pul biber,

karabiber veya yemeğin özelliğine göre nane, sarımsak, kekik vb. baharatları; yemek

masalarına servisten önce koydurmak ve servis süresince dolu bulundurmak.” düzenlemesi

bulunmaktadır.