Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) İzmir Liman İşletme Müdürlüğü
/
2024/1772079-9 (Dokuz) Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1772079
Başvuru Sahibi
Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) İzmir Liman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
9 (Dokuz) Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 12
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-755
BAŞVURU SAHİBİ:
Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) İzmir Liman İşletme
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1772079 İhale Kayıt Numaralı “9 (Dokuz) Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) İzmir Liman İşletme
Müdürlüğü tarafından 23.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “9 (Dokuz)
Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Manisa Birlik Seyahat Otomotiv
İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2025 tarih ve
179538 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/519 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan istekli Özkaya İç ve Dış
Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının,
a) Aşırı düşük açıklamasına esas belirlenen önemli teklif bileşenlerin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2. maddesinde belirtilen usuller çerçevesinde açıklanması gerekirken,
proforma faturalar veya başka firmalardan alınan proforma faturalardan oluşan evraklarla
mevzuata aykırı şekilde aşırı düşük açıklaması yapıldığı,
b) Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanan
kalemlerde, fiyat teklifleri üzerinde bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” veya “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibarelerinin yer almadığı, maliyet tespit tutanağı ve satış tespit tutanaklarının
açıklama ekinde sunulmadığı, sunulan maliyet tespit tutanağı ve satış tespit tutanaklarının
ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki
bilgiler ve faturalar esas alınarak düzenlenmediği, bu tutanaklara ilişkin tarih ile tespit
tutanağı sayısına yer verilmediği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren
ilgililerden alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 12
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-755
onaylanmadığı ve özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı,
c) Aşırı düşük açıklamasına esas belirlenen önemli teklif bileşenleri arasından
firmanın kendi aldığı ve sattığı mallara ait fiyatlar ile açıkladığı önemli teklif bileşenlerinde
Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki “Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamada teklif
ettiği birim fiyat, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve firmanın ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı
kadar alım yapmış olması gerekir.” ile “Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamada ise
teklif ettiği birim fiyat, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve firmanın
ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde
ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış
olması gerekir.” kurallarına riayet etmediği,
ç) Araç maliyetlerine yönelik amortisman yolu ile gerçekleştirilen aşırı düşük teklif
açıklamalarında SMMM tarafından düzenlenen amortisman tespit tutanağının tevsik edilmesi
gerekirken sunulan tutanağın meslek mensubu tarafından kaşelenip onaylanmadığı, ihale
kapsamında çalıştırılması gereken araçların özelliklerinin Teknik Şartname’nin 4’üncü
sayfasında aracın cinsi, model yılı, motor gücü ayrıntılı olarak belirtilmiş olmasına rağmen;
ilgili tutanakta ayrıntılı bilgilere yer verilmediği, dolayısıyla Teknik Şartname’de istenilen
araçlar ile amortisman yolu ile yapılan açıklama arasında ilişki kurulamadığı, ayrıca tutanakta
araçların satın alma fiyatına amortisman uygulanmış olduğu,
d) İhale üzerinde bırakılan firmanın sigorta giderine yönelik açıklamasında; sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine eklenmesi gereken “ihale
dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla
sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine“ ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısı bulunmadığı, teyit yazısı
bulunanlarda ise yetkili kişilerin imzası bulunmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan
belgenin işin süresinin tamamını kapsamadığı, ayrıca sigorta fiyat teklifinde, araçların marka,
model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında
belirtilen araçlar ile bazı araçlarda farklılar bulunduğu, Teknik Şartname’de ayrıntıları
belirtilen sigorta teminatlarının sınırsız full kasko, ferdi kaza gibi birçok teminatı kapsadığı
ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sigorta giderleri açıklanırken teknik
şartnamede yer alan bu özelliklere dikkat edilmeden açıklama yapıldığı,
e) Teknik Şartname’de ayrıntılı bilgilerine yer verilen ihale kapsamında istenilen
araçlara dair MTV tutarlarının, Gelir İdaresi Başkanlığı sayfasındaki 2024 yılı için
belirlenmiş fiyatların altında açıklandığı, ayrıca araçların egzoz emisyon ve muayene
giderlerinin TUVTURK sitesinde yer alan fiyatlardan daha düşük bedel ile açıklandığı,
f) Lastik giderleri açıklanırken, Teknik Şartnamenin 4’üncü sayfasındaki araçların
modelleri dikkate alınmaksızın açıklama yapıldığı, ayrıca araç Lastik giderinin yazlık ve
kışlık olmak üzere 2 takım olarak açıklanması gerekirken Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd.
Şti.’nin söz konusu hesaplamalara riayet etmediği, ayrıca lastiklerin km üzerinden
hesaplanmasına da dikkat edilmediği gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 12
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-755
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede teklif fiyatı sınır değerin altında olan Titizel Dekorasyon
İnşaat Teks. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.’den
28.01.2025 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, Titizel Dekorasyon
İnşaat Teks. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve açıklaması uygun görülen Özkaya
İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İsteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarında “Sunulması
Gereken Belgeler
"9 (Dokuz) Adet Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı" işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasına geçilmiş olup, Kamu İhale Kanunu'nun "Aşırı Düşük Teklifler"
başlıklı 38. maddesi uyarınca teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.
"Aşırı Düşük Teklif Açıklamalarınızı" İdari Şartnamenin 33. maddesi maddesine uygun
olarak en geç 31.01.2025 tarihinde İdaremize yazılı olarak sunmanız gerekmektedir.”
ifadelerine yer verilerek, açıklanması gereken önemli teklif bileşenleri belirlenmeden
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 12
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-755
maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına
alınmış olup, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarına
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin neler olduğu belirtilmeden aşırı düşük teklif
açıklamalarının istenildiği dikkate alındığında; açıklamaların önemli teklif bileşenleri
çerçevesinde objektif kriterlere göre değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu
itibarla, idarece söz konusu ihalede önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde
belirlenerek, aşırı düşük teklif sahibi istekliler Titizel Dekorasyon İnşaat Teks. Tur. Taş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ve Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.’den yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenen önemli teklif
bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sahibi istekliler Titizel
Dekorasyon İnşaat Teks. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özkaya İç ve Dış Ticaret Ltd.
Şti.’den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 12
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-755
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.