Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2025/9063-Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti (36 Ay Süreli)
Bilgi
İKN
2025/9063
Başvuru Sahibi
Pelin BURKAÇ
İdare
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti (36 Ay Süreli)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 16
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-759
BAŞVURU SAHİBİ:
Pelin BURKAÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/9063 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti (36 Ay Süreli)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti (36 Ay Süreli)” ihalesine ilişkin olarak Pelin
Burkaç’ın 13.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 21.02.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2025 tarih ve 179114 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/471 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin ‘Taşıt ve Şoföre ait Şartlar’ başlıklı 6’ncı maddesinin (n)
bendinde “Araç Sürücüleri 21- 60 yaş aralığında olmalıdır ve Sosyal Güvenlik Kurumundan
emekli aylığına bağlanmamış olmalıdır.” şeklinde bir düzenleme olduğu, özellikle küçük ilçe
hastanelerinde çalıştırılmak üzere ticari taşıt kullanma belgesine (SRC) sahip şoför bulmakta
sorun yaşandığı, düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun ‘Eşit Davranma İlkesi’ başlıklı
5’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca, İş Kanunu’nun çeşitli maddeleriyle, özellik arz eden
bazı durumlarda belirli yaş ve cinsiyet gruplarının belirli hallerde ve işlerde çalıştırılmasına
kısıtlama getirilmiş olmakla birlikte çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesine ilişkin
bir düzenlemeye yer verilmediği, hasta taşıma hizmet alımı işinde şoförlerin ehliyet ve ticari
taşıt kullanma belgesine sahip olma şartını karşılamalarının herhangi bir yaş şartına tabi
olmadığı, İş Kanunu’nun 5’inci maddesi dikkate alındığında araç sürücülerinin sosyal
güvenlik mevzuatına göre sınıflandırılması sonucunu doğuracak şekilde “Araç Sürücüleri
Sosyal Güvenlik Kurumundan emekli aylığına bağlanmamış olmalıdır.” şeklinde düzenleme
yapılmasının da mevzuata uygun olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin (a) bendinde “Araçlar yedi gün yirmi dört
saat idarenin emrinde olacaktır. Araçlar mesai saatleri dışında idarenin otoparkında veya
idarenin gösterdiği yerde tutulacaktır.”, 6’ncı maddesinin (l) bendinde “Diyaliz araçları
görevleri dışında kurumun resmi ve diğer iş ve işlemleri için hizmet aracı olarak da
kullanılabilecektir.”,
(m) bendinde ise “Gerekli durumlarda idarece uygun görülen
personeller de bu araçları kullanabilecektir.” denildiği, özellikle ilçe hastanelerinde bulunan
diyaliz merkezlerine yaklaşık 45-50 km. uzaklıktaki köylerden hasta taşındığı, söz konusu
hastaların özellikle kış koşullarında vaktinde diyalize yetiştirilebilmesi için sabah saat:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 16
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-759
05:00’da yola çıkıldığı, akşam seansından sonra hastaların ikametlerine bırakılmasının gece
saat 11:00’i bulduğu, bu saatte şoförlerin araçlarını bırakarak ikametlerine gidiş geliş
yapmalarının mümkün olmadığı, işin niteliğinin araçların kullanım hakkının idarenin isteği
doğrultusunda yüklenicide bulunmasını gerektirdiği, ancak, söz konusu Teknik Şartname
düzenlemeleri ile fiili olarak ihale konusu işte kullanılacak araçların kullanım hakkının
kiralanan süre boyunca idareye geçeceği, bu haliyle ihale konusu işin araç kiralama hizmet
alımı işine dönüştüğü, dolayısıyla, kilometre üzerinden teklif alınmak suretiyle ihale
edilmesinin mümkün olmadığı, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usullere ilişkin Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen esaslara göre yakıtı idare tarafından
karşılanmak üzere aylık kiralama bedeli üzerinden ihale edilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin “Ödeme ve Diğer Şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinin (d)
bendinde “Herhangi bir kaza vuku bulduğunda veya trafik cezasında her türlü mesuliyet
yükleniciye aittir. Bu bakımdan Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesislerinin hiçbir sorumluluğu
bulunmamaktadır.” denildiği, ancak, ilgili Teknik Şartname düzenlemeleri ile araçların
görevleri dışında kurumun resmi ve diğer iş ve işlemleri için hizmet aracı olarak da
kullanılabileceği ve gerekli durumlarda idarece uygun görülen kurum personelinin de bu
araçları kullanabileceğinin belirtildiği, araçları idare personelinin de kullanacağı dikkate
alındığında, idare personelinin kusuru nedeniyle meydana gelebilecek trafik kazalarından
doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alınmasının mevzuata uygun
olmadığı, araçların kurum personeli tarafından kullanımı esnasında kesilecek trafik
cezalarının yüklenici tarafından ödenmesinin yükleniciye ek yük getireceği ve araç
sürücülerinin hız limitlerine ve trafik kurallarına dikkat etmeden araç kullanmalarına yol
açacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş
ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve
benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 16
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-759
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Şoförlerde aranacak nitelik ve şartlar” başlıklı
34’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamındaki taşıtları kullanan şoförlerin;
a) İlgili mevzuatın öngördüğü mesleki yeterlilik belgesine sahip olmaları,
b) Büyük otobüs kullananlarının 24 yaşını tamamlamış olmaları,
c) 66 yaşından gün almamış olmaları,
…
şarttır." hükmü,
Kamu
İhale
Genel
Tebliği’nin
“Personel
durumu”
başlıklı
66’ncı
maddesinde “66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri
belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge
sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesi
uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı
öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek
görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine
ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele
ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş
ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici
tarafından idareye sunulacaktır.” açıklaması,
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 AY SÜRELİ DİYALİZ HASTA TAŞIMA HİZMET ALIMI
…
e) Miktarı:
4.000.000 Kilometre Araç Kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ordu Devlet Hastanesi, Ordu Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet Hastanesi, Akkuş Devlet
Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi,
Gölköy Devlet Hastanesi, Gürgentepe Devlet Hastanesi, Ulubey İlçe Devlet Hastanesi ve
Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinin (n) bendinde ise “Araç sürücüleri 21 - 60 yaş
aralığında olmalıdır. Ayrıca askerlik ile ilişkisi olmayan ve Sosyal Güvenlik Kurumundan
emekli aylığına bağlanmamış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 16
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-759
İdare tarafından başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; Teknik Şartname’de yaş
aralığının 21-60 şeklinde belirlenmesi ve Sosyal Güvenlik Kurumundan emekli aylığı
bağlanıp bağlanmaması hususunda İş Kanunu kapsamında engelleyici bir hüküm
bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 66’ncı maddesi kapsamında, çalıştırılacak
işçilere yönelik teknik şartnamelerde düzenleme yapma yetkisine sahip olunduğu, işin
kapsamı diyaliz hastalarının ikametlerinden alınıp seansları tamamlandıktan sonra
ikametlerine geri bırakılması olduğundan; “Diyaliz hastalarının riskli hasta gurubunda
olması sebebiyle seans öncesi ve sonrasındaki fiziksel hassasiyetlerine oldukça özen
gösterilmesi gerektiği; aksi takdirde gerek hasta, gerekse idareler için telafisi mümkün
olmayan sonuçların kaçınılmaz olacağı; bu durumda idarenin her türlü tedbiri almasının
zaruri” olduğu, “Hizmetin mahiyeti ve niteliği itibarıyla; hizmet kapsamında çalıştırılacak
olan şoförlerin beden kuvveti, sağlık durumu, hızlı hareket edebilme kabiliyeti vb. niteliklere
sahip kişiler olması” gerektiği, ilin dağınık ve dağlık olan coğrafi yapısı dikkate alındığında,
özellikle kış aylarında yaşanabilecek en ufak bir hata ya da ihmalin önüne geçmenin önem arz
ettiği, işin dinamik yapısı gereği zamanın etkin ve verimli olarak kullanılması ve hasta
güvenliğinin sağlanması açısından Teknik Şartname’de 21-60 yaş kriterinin belirlendiği
yönünde cevap verildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinde, ihale konusu
işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve niteliklerinin ihale
dokümanında belirtileceği, ancak idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak,
personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin
belge istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca, personelin sahip olması gereken niteliklere
ilişkin olarak belirleme yapma hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ancak eğitim,
iş deneyimi, fiziksel özellikler, yaş gibi personele yönelik niteliklere ilişkin olarak idarece
yapılacak düzenlemelerin emredici mevzuat hükümlerine aykırı olmaması ve ihale konusu
işin niteliğinin gerektirdiği ölçüde olması gerektiği anlaşılmış olup ihale dokümanında yer
alan personelin niteliğine yönelik her kısıtlayıcı düzenlemenin çalışma hakkını sınırlayan
hukuka aykırı bir düzenleme olarak değerlendirilmemesi, bu yöndeki nitelikler bakımından
işin gerekliliği ile uyumundaki ölçüye bakılması gerektiği görülmektedir.
İncelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı,
yaş sınırlaması ile ilgili olarak ayrıntılı şekilde idare gerekçelerinin ihaleden önce bildirildiği,
düzenleme amacının, işin mahiyeti dikkate alınarak, etkin, verimli ve güvenli bir biçimde
yürütülebilmesini sağlamak olduğu anlaşılmıştır. Bu yönüyle, takdir yetkisini ihale konusu
işin mahiyeti itibarıyla çalıştırılacak personelin işe uygunluğu bakımından üst yaş sınırı
belirlenmesi şeklinde kullanan idare işleminin mevzuata aykırı olmadığı ve takdir yetkisinin
bu yönde kullanılmasında kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından herhangi bir aykırılık
bulunmadığı görülmüştür. Öte yandan, Teknik Şartname’de, araç sürücüleri ile ilgili olarak,
“Sosyal Güvenlik Kurumundan emekli aylığına bağlanmamış olma” şeklinde getirilen
koşulun ise çalışanların sosyal güvenlik mevzuatına göre sınıflandırılması sonucunu
doğuracak nitelikte bir düzenleme olduğu, dolayısıyla, çalışma hayatını etkileyen bir durum
olarak düzenlemenin İş Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu düzenlemeye yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 16
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-759
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“…Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve
yapım işleri birarada ihale edilemez.
Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
kısımlara bölünemez…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
4’üncü maddesinde “İş: Yükleniciye ihale edilen ve artışlar dahil sözleşme kapsamında
gerçekleştirilen; sürekli (belli dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen) nitelikteki
hizmetleri veya belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak (bir defada ) ortaya çıkarılan
hizmetleri…” düzenlemesi,
9’uncu maddesinde “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden
ayrılamaz…” düzenlemesi,
10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş
olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü
yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve
ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.
Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine
getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,
bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu
almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri
işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.
Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve
ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır…” düzenlemesi,
26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından
görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve
gerçekleştirilir…
Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin
kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da
imzalanır...” düzenlemesi,
28’inci maddesinde “Yüklenici, sözleşmenin yürürlüğe girmesi için gerekli olan yasal
prosedürlerin tamamlandığının kendisine tebliği ve buna göre işe başlama tarihinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 16
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-759
itibaren, sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, üstlenilen işler için kontrol
teşkilatının öngöreceği formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş programı düzenler ve kontrol
teşkilatının uygun görüşüne sunar…” düzenlemesi,
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Şartları” başlıklı 5’inci
maddesinin (a) bendinde “Araçlar yedi gün yirmi dört saat idarenin emrinde olacaktır.
Araçlar mesai saatleri dışında idarenin otoparkında veya idarenin gösterdiği yerde
tutulacaktır. Araç güzergâhı, hastaların evlerden alınıp diyaliz seansına getirilmeleri ve tekrar
ikametlerine bırakılmasıdır. Güzergâha ilişkin planlamalar Diyaliz Biriminin direktifleri
doğrultusunda olacaktır. Diyaliz hastaları, ilgili Diyaliz Biriminin belirlemiş olduğu saatte
sağlık tesisinin diyaliz ünitesinde hazır bulunacak şekilde ikametgâhlarından alınacak, tekrar
evlerine nakli ve yeni hastaların alınması ilgili Diyaliz Biriminin belirlemiş olduğu program
uygulanacaktır.” düzenlemesi,
“Taşıt ve Şoföre ait Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…l)
Diyaliz
Araçları
görevleri dışında Kurumun resmi ve diğer iş ve işlemleri için hizmet aracı olarak da
kullanılabilecektir.
m) Gerekli durumlarda idarece uygun görülen personeller de bu araçları
kullanabilecektir.
…
o) Şoförlerin çalışma saati diyalize giren hastaların seansları bitip ikametgahlarına
tekrar bırakılmasına kadar devam eder.” düzenlemesi,
8’inci maddesinde “a) Hizmetin aksamaması esastır.
b) Aracın hizmete girişinden sonra yolda vuku bulacak arıza hallerinde yarım saatte
arızanm giderilmesine çalışılacak, arızanın bu süre sonunda giderilmemesi hallerinde araç
sahibi o mevkideki imkânlarla hastaları ve/veya personeli gidilmesi gereken yere
ulaştıracaktır. Yüklenici başka araç tutmaktan imtina ederse o günkü kilometresi hak edişe
dâhil edilmediği gibi ayrıca idari şartnamede belirtilen oranda ceza kesilecek ve o günkü işin
tamamlanması için ücreti ne olursa olsun idare tarafından tutulacak aracın ücreti
yüklenicinin ilk istihkakından kesilecektir.
c) Hastane idaresi aksayan hizmeti kiralık ya da kendi aracı ile ifa eder ise, bu
işlemlerden doğan masraflar yüklenicinin ilk istihkakından tahsil edilir…” düzenlemesi,
9’uncu maddesinde “a) Ödemeler ilgili sağlık tesisi tarafından hazırlanan aylık
çalışılan günlerin kilometre/gün puantajlarına göre yüklenicinin keseceği faturaya istinaden
hak ediş hazırlanarak aylık olarak yapılacaktır.
b) Hak edişler taşıtın kat ettiği km miktarı, taşıt görev emrinde yazılı olan kalkış ve
dönüş km’leri incelenmek suretiyle aylık olarak, muayene ve kabul raporlarının onaylanması
ve Merkezi Harcama Belgeleri Yönetmeliğine göre evrakların tamamlanmasının ardından
ödenir. Yükleniciye, taşıt görev emirlerinde yazılı olan km miktarlarının toplamının, birim
fiyat teklif cetvelinde 1 km başına teklif edilen birim fiyatla çarpımı sonucunda elde edilen
tutar üzerinden ödeme yapılır.
c) Fatura her sağlık tesisine ayrı ayrı, teklif edilen birim fiyatın, yapılan aylık toplam
kilometre ile çarpılması sonucu bulunan tutara göre kesilecektir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 16
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-759
İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde ise “Hak edişler, ilgili sağlık
tesisinin aylık kilometre puantajına istinaden hesaplanacaktır.
Fatura, taşıtın çalıştığı her bir sağlık tesisine ayrı ayrı, teklif edilen birim fiyatın
yapılan aylık toplam kilometre ile çarpılması sonucu bulunan tutara göre kesilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin;
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Teklif Edilen Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
Birimi
Miktarı
1
Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti kilometre 4.000.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; araçlara taşıt tanıma sistemi
takılacağı ve GPS üzerinden de kilometrelerin takip edileceği, araçların yapmış oldukları
kilometreler üzerinden hastane idarelerince yükleniciye ödeme yapılacağı hususlarının teknik
şartnamede düzenlendiği, ilin dağınık coğrafi yapısı nedeniyle diyaliz seanslarının
uzayabileceği ve iş kapsamında şoförlerin tam zamanlı çalışmayacağı hususları bir arada
düşünüldüğünde şikayete konu olan ihale kapsamındaki araçlar kilometre üzerinden
kiralanmış olsa dahi hasta mağduriyetlerine mahal vermemek üzere gerekli durumlarda idare
personelinin de araçları kullanmasının hizmetin gereği olduğu ve bu sebeple araçların
idarelerin gösterdiği yerde/otoparkta tutulmasının kamu yararı doğrultusunda yapılmış bir
düzenleme olduğu, ayrıca, idarenin sağlık hizmeti sunduğu ve ihtiyaç halinde idarelerin ihale
kapsamındaki araçları diğer iş ve işlemlerde kullanmasının sağlık hizmet sunumu açısından
kamu yararı oluşturacağı, yapılan düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesine engel teşkil
etmediği yönünde cevap verildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde, diyaliz aracı olduklarını işaret edecek ve
gerekli diğer özellikleri de içerecek şekilde araçların dış görünümüne ilişkin çizimlere yer
verildiği görülmüştür.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin yukarıda aktarılan düzenlemeleri kapsamında ihale
dokümanında yer alan şikayete konu düzenlemeler değerlendirildiğinde, süreklilik arz eden
ve hizmetin aksamamasının esas olduğu işin yapılmasına ilişkin kayıtların tutulmasına ve
ödemelerin yapılmasına dair hususlara dokümanda yer verildiği, yüklenicinin üstlenmiş
olduğu işin devamı süresince Genel Şartname gereğince işyerinden ayrılamayacağı,
sözleşmenin imzalanmasından sonra işin gerçekleştirilmesine yönelik iş programının
hazırlanacağı, kullanılacak araçların Teknik Şartnamenin 10’uncu maddesine göre kullanım
amaçlarının fiilen özgüleneceği ve bu durumun sözleşmenin her iki tarafı için de bağlayıcı
olacağı, araçların idarenin emrinde olmasının yedi gün yirmi dört saat çalışacağı anlamına
gelmeyeceği, sözleşmeye esas iş tanımı dışına çıkılmasının 4735 sayılı Kanun’a göre de
mümkün olmayacağı, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir durumun mevcudiyeti
halinde Genel Şartnamenin “Kontrol teşkilatı ile yüklenici arasındaki anlaşmazlıklar” başlıklı
maddesine göre de itiraz da bulunulabileceği, netice itibarıyla, mevcut ihale dokümanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 16
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-759
düzenlemelerinin başvuru dilekçesinde belirtilenin aksine ihalenin/hizmetin konusunu ve
birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulma şeklini değiştirecek bir nitelik taşımadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “…Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl
ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
“Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün
ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,
(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların
düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge,
tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,
(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya
etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını
karşılayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü
araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından
yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 16
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-759
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri vb.
giderler teklif fiyata dahildir.
- Araçların; akaryakıt, yağ, lastik, GPS (araç takip sistemi) vb. giderleri,
- Araç muayene, tamir ve bakım giderleri, yedek parça maliyetleri, egzos gazı emisyon
kontrolü vb. giderleri,
- Karayolları Trafik Mevzuatı uyarınca araçlarda bulunması gereken her türlü
aksesuar giderleri (Yangın Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir,
Yazlık ve Kışlık Araç Lastikleri, Çekme Halatı, Yedek Ampül Seti, Yedek Sigorta ve gerekli
diğer avadanlıklar vb.),
- Kiralama ile ilgili her türlü sözleşme ve trafik masrafı, araçların yıl içerisinde
herhangi bir sebeple iş göremez hale gelmesinden dolayı değiştirilmesi gerektiğinde
değişimi,7/24 çekici gezici servis maliyetleri, sigorta (full kasko, trafik vb.) taşıt pulu, vergi,
- Ayrıca teknik şartnamede istenilen şekliyle işin ifasına yönelik tüm giderler teklif
fiyata dahildir.
- Çalıştırılacak şoförlerin Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya
diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler ve
hukuki giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Taşıt ve Şoföre ait Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinin
05.02.2025 tarihli zeyilname ile değişik (s) bendinde “Trafik kazaları durumunda 3.
Şahıslara karşı yüklenici firma sorumludur. Aracın görev süresince meydana gelebilecek her
türlü trafik kazalarında idareye karşı maddi ve manevi hiçbir sorumluluk yüklenemez,
araçların kurum çalışanları tarafından kullanılması esnasında meydana gelebilecek
kazalarda, sürücünün kusurlu bulunması halinde kusuru oranında sürücü sorumlu olacaktır.
İdareye karşı maddi ve manevi hiçbir sorumluluk yüklenemez.” düzenlemesi,
“Ödeme ve Diğer Şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinin (d) bendinde ise “Herhangi bir
kaza vuku bulduğunda veya trafik cezasında her türlü mesuliyet yükleniciye aittir. Bu
bakımdan Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesislerinin hiçbir sorumluluğu bulunmamaktadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin şikayetine idare tarafından verilen cevapta, daha önce yapılan
şikayet başvurusu kapsamında “Taşıt ve Şoföre ait Şartlar” başlıklı 6’ncı maddenin (s)
bendinde 05.02.2025 tarihli zeyilname ile düzeltme yapıldığının belirtildiği, söz konusu
bendin değişiklik öncesi halinin “Trafik kazaları durumunda 3. şahıslara karşı yüklenici firma
sorumludur. Aracın görev süresince meydana gelebilecek her türlü trafik kazalarında, İdareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 16
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-759
karşı maddi ve manevi hiçbir sorumluluk yüklenemez.” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Buna göre, doküman düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde, taşıt ve
şoförlere ilişkin şartların düzenlendiği kısımda, başlangıçta, kaza durumunda sorumluluğun
yüklenicide olacağı öngörülmüş iken, ihale dokümanına yönelik daha önce yapılan şikayet
başvurusu dikkate alınarak araçların kurum çalışanları tarafından kullanılması esnasında
meydana gelebilecek kazaların da gözetildiği ve sorumluluğun paylaştırıldığı, 9’uncu
maddenin esas olarak ödeme ve diğer şartlarla ilgili kısmın konusunu teşkil ettiği, (d)
bendinde yer alan düzenlemede kaza ve trafik cezalarında kurum çalışanı sürücülerin sorumlu
olmayacağı şeklinde bir ibareye yer verilmediği, kurum personelinin de işin gerçekleştirilmesi
aşamasında idarenin emir ve talimatlarına uymasının zorunlu olduğu, 6’ncı maddenin (s)
bendinde yer alan sorumluluktan haberdar olunmaları sağlanacak şekilde görevlendirmelerin
yapılacağının ve kurum personelinin talimatlara uyma yükümlülüklerinin 9’uncu maddenin
(d) bendine dayanılarak ortadan kalkmayacağının olağan olduğu, netice itibarıyla, yüklenici
ve idare personelinin kullandığı araçlar yönünden doğabilecek sorumluluğun paylaşıldığı ve
düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümleri kapsamında olduğu
anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 16
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-759
Oybirliği ile karar verildi.