Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2025/56782-2025 Yılı Sürücülü-Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2025/56782
Başvuru Sahibi
Öz Atalay Cam. Hed. Eş. Çiçek Kırt. ve Konf. Paz. ve Dağ. İth. İhr. Taş. Rek. ve Dan. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Sürücülü-Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 17
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-760
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Atalay Cam. Hed. Eş. Çiçek Kırt. ve Konf. Paz. ve Dağ. İth. İhr. Taş. Rek. ve Dan. Hiz.
Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/56782 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Sürücülü-Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 07.02.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Sürücülü-Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Öz Atalay Cam. Hed. Eş. Çiçek Kırt. ve Konf. Paz. ve Dağ. İth. İhr.
Taş. Rek. ve Dan. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.03.2025 tarih ve 179729 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uygun olmadığı, tutarının hatalı olduğu ve belge tutarının düzenlenmesi gereken
kriterler dikkate alınmadan düzenlendiği,
2) Antalya Büyükşehir Belediye Meclisi kararı ile yayımlanan Yönetmelikte yer alan
“C plakalı araçların işletme hakkı bir başka kişi veya kişilere devredilemez, kiraya
verilemez.” hükmü gereğince, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlilik bilgileri tablosunda
C Plakalı araç ruhsatı sunmadığı, sunmuş ise özmalı olmadığı, özmalı ise aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında araçların cinsinin, kapasitesinin, model yılının, aktife kayıt tarihinin,
aktif değerinin, faydalı ömür süresinin, bu tarihler için hesaplanması gereken amortisman
giderinin belirtilmediği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin; sunulması zorunlu araç yeterlilik ve bilgi formunu sunmadığı, sunmuş olsa dahi
bilgilerin teknik şartnamede belirtilen kriterleri sağlamadığı, uygun koltuk kapasitesinde
olmadığı, model yılının belirtilen sınırın altında olduğu, ayrıca, yine sunulması zorunlu olan
B2-D2 ve TÜRSAB yetki belgelerinin sunulmadığı, sunulan yetki belgelerinin geçerlilik
sürelerinin dolduğu, geçerliliğini kaybetmiş belgelerin değerlendirilemeyeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 17
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-760
4) Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken uygun bileşenlerin belirtilmediği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
… istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir...” hükmü,
Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme
koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme
bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici
çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı
ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş
bitirme belgesi düzenlenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 17
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-760
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine,
son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili
tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir. ...” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Sürücülü-Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
(27 artı 1) 4 adet otobüsün (2 sürücülü) kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.C. Karayollarındaki İller ve İlçeler”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 17
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-760
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye bağlanmış her türlü sürücülü veya sürücüsüz
araç kiralama işi benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi,
Teknik Şartnamede ise “…4-1. İdare; tüm hizmet birimlerinde kullanılmak üzere, 24
saat üzerinden, yakıt İdareye ait olmak üzere, ihtiyaç listesinde belirtilen çeşit, tip ve
miktarda kiralık hizmet aracı çalıştıracaktır…
4-4. Kiralanacak tüm hizmet araçları İdarenin park alanında veya uygun gördüğü
yerlerde park edilecektir.
4-5. Araç şoförü, İdare'nin her kademesindeki personeli veya İdarece görevlendirilmiş
kişiler (Kurum personeli, hizmet alımı yoluyla çalışan kişiler ve benzeri) ve teknik
şartnamenin madde 8'de belirtilen sürücülü araç kiralamaları için araç ile birlikte hizmet
alımı personelini ifade eder.
4-6. Araçlar yalnız İdare adına ve İdare'nin uygun gördüğü şartlar çerçevesinde görev
yapacaktır…
6-8. Kiralanan araçlar sözleşme süresince İdarenin emrinde kullanılacak olup,
İdarenin veya yapmış olduğu görevin önemine binaen İdare tarafından uygun görülen
yerlerde görevlendirilebilecek (şoförlü ya da şoförsüz) araç gerektiği taktirde görevlendirilen
mahalde kalabilecek ve bu hususta sürücü veya yüklenici tarafından itiraz edilmeyecektir.
Ayrıca görev bitiminde şoför araç anahtarını idareye teslim edecektir.” düzenlemeleri yer
almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan bilgi ve belgelere göre, “Türkiye Sportif Yetenek
Taraması ve Spora Yönlendirme faaliyetleri kapsamında yapılacak tarama ve faaliyetlere
katılacak sporcuların ulaşımlarını sağlamak amacı ile” hizmet alınmasının amaçlandığı,
ihalede benzer işin ise “kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye bağlanmış her türlü sürücülü
veya sürücüsüz araç kiralama işi” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Tamara Tur Turizm Org. Eğit. ve Tem. Hiz. İth. İhr.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “İş
Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
ekinde yer alan standart forma uygun olarak EKAP üzerinden düzenlenmiş “2022/566976-
6009713-1-1” ve “2020/508085-4495320-1-1” sayılı iş bitirme belgelerinin beyan edildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 17
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-760
Beyan edilen bu belgelerden “2020/508085-4495320-1-1” sayılı iş bitirme belgesinin
“DSİ 13. Bölge Müdürlüğü ve bağlı bulunan ünitelerinde çalışan personelin iş yerlerine geliş
gidişlerini ve şantiye personelinin nakli ve kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere 65 adet
taşıtın 72 adet şoförüyle birlikte kiralanması hizmet alımı” işine ilişkin olduğu, belge
tutarının 6.298.457,80 TL olduğu, belgenin güncelleme yapılmadan da sağlanması gereken
asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartnamede ise “5-2. Yüklenici, ihtiyaç listesinde belirtilen tüm hizmet
araçlarının listesini tanzim edecek ve bu araçlara ait ruhsat fotokopilerini, kasko ve sigorta
fotokopilerini "aslının aynıdır" kaşesiyle onaylayarak, kiralanan araçlar için ise kira
sözleşmesi ve ruhsat fotokopilerini ilgili İdareye teslim edecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru konusu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için gerekli belgeler ve
yeterlik kriterlerinin sayıldığı idari şartnamenin 7’nci maddesinde araç ruhsatlarının yeterlik
kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür. İdari şartnamenin 7.5.5’inci maddesindeki
düzenlemeler uyarınca, Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmayacağından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci
maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 17
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-760
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
59/A maddesinde “
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı
İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
D2 veya B2 Yetki
Açıklama
İhale Tarihinde geçerli
Ortak Girişimlerde
Tüm ortakların
sunması gerekmektedir.
Belgesi
olması gerekmektedir.
İhale Tarihinde geçerli
olması gerekmektedir.
İstekliler
verecekleri araçların kendi
Tüm
ortakların
TURSAB Belgesi
sunması gerekmektedir.
teklif
malı
olmayıp,
araçların marka ve modelini
gösteren belgeyi yeterlilik bilgi
tablosunda sunacaklardır.
olma
teklif
zorunluluğu
edecekleri
Araçların Marka ve
Modelini Gösterir Belge
Tüm
ortakların
sunması gerekmektedir.
…” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31 inci maddesinde “31.1. İlk oturumun
kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP
üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 17
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-760
oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve
düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin sonunda ise;
Sıra Şoför ve Taşıtın Özellikleri
No
Adet
1
27+1 kişilik midibüs, dizel, klima, koltuk sigortası (her bir yolcu için), dijital 4
takometre, en az 2022 model, D2 belgeli
2
Şoför: En az D sınıfı olmak şartı ile en az 2 (iki) yıllık araç kullanma
tecrübesine sahip, 21-60 yaş aralığında olacak ve askerlik ile ilişkisi
olmayacaktır.
2
şeklinde tablo yer almaktadır.
İdari şartnamenin 7.5.5’inci maddesindeki düzenlemeler uyarınca, Şartnamenin 7’nci
maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik
kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmamaktadır. Başvuru sahibinin iddiaları
İdari şartnamenin 7.1 inci maddesinin (ı) bendinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde
incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin yeterlik bilgileri tablolarında araçların marka ve modelini gösterir belgenin
sunulduğu, D2 veya B2 yetki belgelerinin geçerlik tarihlerini koruduğu, Türkiye Seyahat
Acentaları Birliğinin internet sayfasında yer alan verilere göre, “TURSAB Belgesi” kriteri
kapsamında sunulan belgelerde yer alan acentaların işletme belgelerinin iptal edildiği
yönünde bir bilgiye rastlanmadığı ve itirazen şikayet başvurusu kapsamında aksi yönde bir
bilgi/belgenin sunulmadığı, Kültür ve Turizm Bakanlığı Yatırım ve İşletmeler Genel
Müdürlüğü internet sayfasından yapılan sorgulamaya göre de belge durumlarının geçerli
şeklinde gözüktüğü anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 17
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-760
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 17
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-760
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sürücüye verilecek ücret, brüt asgari ücretin %30 fazlası olacaktır.
İş kanunu mevzuatı kapsamında her bir sürücüye ayrı ayrı olmak üzere 10 aylık süre
kapsamında 270 saati geçmeyecek şekilde fazla çalışma yaptırılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister...”
düzenlemesi,
İhalenin Teknik Şartnamesi’nde ise “…4-3. Kiralanacak hizmet araçları için fiyat
teklifi, yakıt İdare'ye ait, diğer tüm giderler (işletme, bakım, onarım, muayene, lastik tamiri ve
benzeri) Yükleniciye ait olmak üzere 24 saat üzerinden ve km sınırı olmaksızın verilecektir…
4-10. Kiralanacak hizmet araçlarının bakım-onarım, tamirleri yetkili servislerde
yaptırılmak kaydı ile masrafları; her türlü vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik
sigortası ve tam kasko giderleri yükleniciye ait olacaktır…
4-17. Kiralanacak hizmet araçlarının bakım-onarım, periyodik bakım gibi
hizmetlerinin en kısa zamanda yürütülmesi amacıyla. Yüklenici tarafından sadece yetkili
servislerden herhangi
biri (veya bir kaçı) ile anlaşma yapılacaktır. Araçların kiralama süresince periyodik bakımı ve
bakım maliyeti (yedek parça ve işçilik) firmaya ait olacaktır. Araçların her türlü bakımı,
aracın bakım kataloğuna uygun olarak yapılacaktır. Aracın bakım zamanı geldiğinde durum
firmaya bildirilecek ve bakım, üretici firmanın belirteceği yetkili servislerde yaptırılacaktır.
Ancak, hizmet verdiği il dışındaki kullanımlarda ihtiyaç duyulan ve yapılması zorunluluk arz
eden bakım ve onarımlar, mümkün olduğu taktirde, Yüklenici bilgilendirilerek yaptırılacak ve
Yükleniciye fatura edilecektir. Periyodik bakım km’si gelen araçlar periyodik bakıma
girecektir. Periyodik bakım ve araç garanti kapsamı dışındaki; lastik onarımı, cam suyu
ilavesi ve diğer sarf malzemelerin temini için gerekli servis anlaşmaları sağlanacak, anlaşma
yapılan firmaların adres ve iletişim bilgileri bir liste halinde sözleşmenin yapılmasına
müteakiben İdareye verilecektir…
4-27. Taşıma araçlarında zorunlu koltuk sigortası ve seyahat sağlık sigortası yapılmış
olması gerekmektedir…
7-1. Yüklenici, hizmetlerde kullanılacak her türlü araçlara, Trafik Kanununun
öngördüğü zorunlu mali mesuliyet sigortası yaptırmakla yükümlüdür.
7-2. Yüklenici, İdare'ye kiralayacağı hizmet araçlarının tam kasko sigortası (kaza,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 17
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-760
hırsızlık, yangın, tabii afet, terör, sabotaj, halk hareketleri ve benzeri) yaptırmak
zorundadır…” düzenlemeleri yer almaktadır.
İdarenin aşırı düşük teklif sahiplerine gönderdiği açıklama talebi yazısında “Kamu
İhale Kanununun "Aşırı Düşük Teklifler" başlıklı 38. Maddesi gereğince teklif fiyatı aşırı
düşük olanları tespit edilenlerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak İl Müdürlüğümüze gönderilmesi gerekmektedir.” denildiği, yazının
doküman düzenlemelerinde yer alan gider bileşenlerinden hangilerini kapsadığının
anlaşılamadığı tespit edilmiştir.
İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, aşırı düşük
teklif açıklama talebinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde, açık ve tereddüde mahal
vermeyecek şekilde belirtilmesi zorunludur.
İncelenen ihalede, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte önemli olan
bileşenleri mevzuata uygun, açık ve net olarak belirlemediği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan
mevzuat çerçevesinde idare tarafından teklifte önemli olan bileşenlerin açık ve net bir şekilde
tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, 12.03.2025 tarih ve
2025/UH.II-722 sayılı Kurul kararı ile ihalenin iptaline karar verildiğinden, ihale sürecinin
sona ermesi nedeniyle düzeltici işlem belirlenmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 17
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-760
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, 12.03.2025 tarih ve 2025/UH.II-722 sayılı Kurul
kararı ile ihalenin iptaline karar verildiğinden itirazen şikayet başvurusunun reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.