Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2025/33498-İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü 18 Ay Süreli Malzemesiz Tabildot Hizmeti
Bilgi
İKN
2025/33498
Başvuru Sahibi
Mega Destek Hizm. Peyzaj A.Ş.
İdare
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü 18 Ay Süreli Malzemesiz Tabildot Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 21
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-764
BAŞVURU SAHİBİ:
Mega Destek Hizm. Peyzaj A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/33498 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü 18 Ay Süreli
Malzemesiz Tabildot Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 10.02.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü 18 Ay
Süreli Malzemesiz Tabildot Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mega Destek Hizm. Peyzaj
A.Ş.nin 26.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2025 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2025 tarih ve 180019 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 10.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/565 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 48.8’inci maddesinde iş deneyim belgesinin geçerliliğini etkileyen ünvan
değişikliği, tür değişikliği ve birleşme gibi durumlarda, bu değişikliklere ilişkin belgelerin de
teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hükmünün yer aldığı, bu kapsamda bölünme
durumuna ilişkin herhangi bir bilgi ya da belgenin yeterlik bilgileri tablosunda sunulmadığı,
dolayısıyla anılan Yönetmelik’in 56.4’üncü maddesinde yer alan “Başvuru veya teklif zarfı
içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu
olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik
belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hüküm gereğince eksik belgelerin tamamlatılamayacağı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş bitirme belgesi sahibi Oben
Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’ne yönelik Ticaret Sicil Gazetelerinde faaliyet alanı esas alınarak tam bölünme yoluyla
şirketin infisah ettiğinin anlaşılacağı, bölünme yolu ile kurulan kendi şirketleri olan Mega
Destek Hizmetleri Peyzaj A.Ş.nin ise yemek üretimi ve sonrası hizmetler, temizlik, peyzaj
alanlarında faaliyet göstermek üzere kurulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 2016/DK.D-10 sayılı
kararı doğrultusunda faaliyet alanı esas alınan bölünme söz konusu olduğundan, bölünen
şirkete ait ilgili iş deneyim belgesini kullanmakta hukuken engel bulunmadığı, yukarıda yer
verilen mevzuat hükümleri ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeler
çerçevesinde, bölünen Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve
Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin infisah ettiği, tam bölünmenin gerçekleştiği ve faaliyet
esaslı bir bölünmenin olduğu, bu nedenle faaliyet alanını esas alan bölünmenin söz konusu
olduğu durumlarda iş deneyim belgesinin bölünme sonucu kurulan şirket tarafından bir başka
ifadeyle kendileri tarafından kullanılabileceğinden tekliflerinin değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 21
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-764
bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı
48’inci maddesinde “… 3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel
kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu
sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile
ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi
zorunludur..
…
(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına
belge düzenlenen;
a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan
değiştirmesi,
b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında
devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,
hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere
ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü 18 Ay Süreli Malzemesiz Tabldot Hizmet
Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 21
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-764
d) Kodu:
e) Miktarı:
İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü hizmet binası ve Macunköy Ek Hizmet
Binalarının bulunduğu kampüs alanında bulunan mutfak ve yemekhanelerde, 01.03.2025-
31.08.2026 tarihleri arasında, 88 personelden oluşan [1 İdari İşler Şefi, 2 Diyetisyen, 2
Aşçıbaşı, 2 Aşçıbaşı Yardımcısı, 18 Aşçı, 8 Aşçı Yardımcısı, 4 Restoran Kaptanı, 4 Şef Garson,
35 Garson (2 si Engelli) ve 12 Bulaşıkçı (1’i Engelli)] malzemesiz yemek pişirme ve yemek
dağıtım hizmet alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1- İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlük Binası (Emniyet Mahallesi Hipodrom Caddesi
No:9/21 Yenimahalle/ANKARA),
2- İller Bankası A.Ş. Macunköy Ek Hizmet Binaları (Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı
Halk Ekmek Fab. Karşısı Macunköy/ANKARA).
3- Ve/veya Ankara il sınırları içinde olmak üzere, Bankanın sözleşme süresi içinde
taşınacağı ya da yeni açacağı hizmet binaları.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yurt Binası, Hastane, Okul, Resmi Kurum, Özel sektör ve/veya benzeri yerlerden
herhangi birinde “Yemek Hazırlama ve/veya Dağıtımı İşçiliği Hizmeti” ve/veya Personel
Çalıştırılmasına Dayalı (Özel Güvenlik Hizmet Alımı Hariç) Hizmet alımı işlerine ait iş
deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 21
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-764
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin
%20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; yurt
binası, hastane, okul, resmi kurum, özel sektör ve/veya benzeri yerlerden herhangi birinde
“Yemek Hazırlama ve/veya Dağıtımı İşçiliği Hizmeti” ve/veya “Personel Çalıştırılmasına
Dayalı (Özel Güvenlik Hizmet Alımı Hariç) Hizmet alımı işleri”ne ait iş deneyim belgeleri
şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuru konusu ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 10.02.2025 tarihinde
yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin;
yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı ve EKAP
üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Gong
Global Tesis Yön. Temiz. Sos.Hiz. Bil. Tur. İnş. Eml. Yem. Film ve Yapım. San. İç ve Dış
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin; İdari Şartname’nin 7.1.1’inci maddesinde yer alan ihale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen işletme kayıt belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
başvuru sahibi isteklinin teklifinin; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
48.8'inci maddesinde, iş deneyim belgesinin geçerliliğini etkileyen ünvan değişikliği, tür
değişikliği ve birleşme gibi durumlarda, bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda bölünme durumuna ilişkin herhangi
bir bilginin/belgenin yeterlik bilgileri tablosunda sunulmadığı, dolayısıyla anılan
Yönetmelik’in 56.4'üncü maddesinde yer alan “Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce
tamamlatılamaz.” hüküm gereğince eksik belgelerin tamamlatılmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi 2 isteklinin tekliflerinin eşit olması
sebebiyle puanlama yapıldığı ve puanlama sonucunda da eşitliğin bozulmaması nedeniyle
anılan Yönetmelik’in 63.3’üncü maddesi kapsamında gerçekleştirilen kura çekimi neticesinde
ihalenin Altaylar Grup Tem. Gıda İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti-Noyan Entegre Tes. İnş.
Turz. Tem. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak ise Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Mega Destek Hizm. Peyzaj A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “2018/5711-2835150-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi.doc. Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı,
anılan tabloda söz konusu beyan dışında iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden herhangi
bir bilgi ya da belge beyanının olmadığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme
belgesi incelendiğinde; EÜAŞ Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı tarafından
10.08.2021 tarihinde “Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 21
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-764
Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlenen belgede; işin tanımının “Atatürk
HES İhtiyacı 80 kişi ile yemekhane, lokal, çay bahçesi, misafirhane, kalorifer dairesi, su
pompası, idare binası, santral binası ve site sıhhi tesisat, kalorifer, kanalizasyon, çatı ve inşaat
bakım onarımları ve genel temizlik işlerinin 36 ay süreli hizmet alımı” olduğu, işin kabul
tarihinin “15.06.2021”, sözleşme tarihinin “10.05.2018”, belge tutarının ise “10.714.718,19
TRY” olduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48.8’inci maddesinde yer alan
hükümlerinden; iş deneyim belgesinin sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenleneceği,
ancak adına belge düzenlenen; ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye
şirketinin ünvan değiştirmesi, şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür
değiştirmesi ya da iş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında
devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi halleri gibi ortaya çıkacak değişikliklere
konu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin
de teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini gösteren belge
kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP’a yüklenen iş bitirme
belgesinin kendisi adına düzenlenen belge olmadığı “Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim
İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlenen iş bitirme
belgesi olduğu, anılan isteklinin iddiasında ileri sürdüğü anılan belgeye konu şirketin faaliyet
alanı esas alınarak tam bölünme yoluyla infisah ettiği vb. durumlarına yönelik değişiklikleri
gösteren ve bahse konu durumun teyidinin yapılmasına imkan tanıyacak bilgi veya belgelere
ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir beyanın olmadığı, dolayısıyla e-teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede anılan Yönetmelik’in 48.8’inci maddesinde
yer alan hüküm uyarınca istekli tarafından söz konusu haller gibi değişikliklere konu iş
bitirme belgesinin ihalelerde kullanılma koşulu olan bu değişikliklere yönelik belgelere
dayanak teşkil eden herhangi bir bilgi veya belgeye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda
beyanda bulunulmadığı göz önünde bulundurulduğunda idarece anılan isteklinin teklifinin;
iddia konusu edilen hususlar yönünden yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 21
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-764
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.