Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Göç İdaresi İl Müdürlüğü
/
2024/1836979-720000 Öğün Üzerinden 2025 Yılı Yemek Hizmet Alımı, Taşıma ve Dağıtım Hizmetleri
Bilgi
İKN
2024/1836979
Başvuru Sahibi
Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.
İdare
İzmir Göç İdaresi İl Müdürlüğü
İşin Adı
720000 Öğün Üzerinden 2025 Yılı Yemek Hizmet Alımı, Taşıma ve Dağıtım Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
BAŞVURU SAHİBİ:
Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Göç İdaresi İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1836979 İhale Kayıt Numaralı “720000 Öğün Üzerinden 2025 Yılı Yemek Hizmet
Alımı, Taşıma ve Dağıtım Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 24.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “720000 Öğün Üzerinden 2025 Yılı Yemek Hizmet Alımı, Taşıma ve
Dağıtım Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin
20.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.02.2025 tarih ve 177914 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 10.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak “ISO
9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi” ve “ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi”
belgelerinin düzenlendiği, anılan belgelerin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli kabul
edildiği ve belgelerin TÜRKAK onaylı olmasının istendiği ancak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 74.4’üncü maddesi açıklamaları uyarınca, ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği
Yönetim Sistemine ilişkin olarak yeterlik kriteri niteliğinde düzenleme yapılmasının
mevzuata aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “Yüklenici tarafından idarenin talebi
kısmen veyahut tamamen karşılanmadığı taktirde (kahvaltı, yemek, ek gıdalı yemek)”
düzenlemesinin yer aldığı, idare taleplerinin karşılanmaması halinde, cezai işlem
uygulanacağının anlaşıldığı, ancak yüklenicilerin idare taleplerini karşılamakla değil sadece
sözleşmede hüküm altına alınan iş ve işlemleri yapmakla yükümlü tutulabileceği, idare
taleplerinin karşılanmaması halinde cezai işlem uygulanacağının düzenlenmesinin yükleniciye
keyfi bir şekilde ceza uygulanacağı anlamına geldiği gibi açıkça hukuka aykırılık teşkil ettiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi “Yemek servisi belirtilen saatte hazır
değilse, her saat için sözleşme bedeli üzerinden” düzenlemesinde, yemeğin hazır olmadığı
her saat için cezai işlem uygulanacağının ifade edildiği, fakat bahse konu düzenlemede, cezai
işlemin saat başında mı yoksa saat sonunda mı uygulanacağının açıklanmadığı, dolayısıyla bu
düzenleme, idare lehine keyfilik alanı bıraktığı gibi ve hukuka aykırılık teşkil ettiği, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
cezai işlemin “sözleşme bedeli” üzerinden düzenleneceğinin ifade edilmesi, cezanın “ilk
sözleşme bedeli üzerinden” düzenlenmesi gerektiği kuralı ile de çeliştiği, zira sözleşme
bedeli, iş artışından kaynaklanan bedelleri de kapsadığı, oysa aykırılık kaynaklı cezaların,
sadece ilk sözleşme bedeli üzerinden düzenlenmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 14.3’üncü maddesinde “14.3. Günlük yemek sayıları idare
tarafından tutanak altına alınarak, yemek bedeli ödemesinde bu tutanaklarda belirlenen
sayılar esas alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin 32 ve 34’üncü maddelerinde yer alan hükümlere açıkça aykırı olduğu,
nitekim sözleşme imzalandıktan sonra tarafların eşitliği ilkesi ihale sürecine hakim olmakta
ve sözleşmenin uygulanması bakımından idare ile yüklenicinin tamamen eşit hak ve yetkilere
sahip olduğu, başka bir deyişle işveren idarenin, tek taraflı işlem yapma ve bunu yükleniciye
dayatma imkanının bulunmadığı, buna rağmen Teknik Şartname’de, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 32 ve 34’üncü maddelerine aykırılık teşkil edecek şekilde, idarenin tek taraflı
tutacağı tutanaklara göre hakediş ödemesi yapılacağının düzenlenmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
5) Teknik Şartname’de, yemek dağıtım saatlerinin “Sabah Kahvaltısı 07:00 09:00,
Öğle Yemeği 13:00 15:00, Akşam Yemeği 18:00 20:30” olarak düzenlendiği, çalışma saatleri
dikkate alındığında, günlük çalışma saatleri toplamının 6,5 saate ulaştığı, haftada 6 gün
çalışılarak asgari 39 saat mesai yapılması gerektiği,
Diğer yandan yine Teknik Şartname’de “Yemekler GGM’ye en geç 1 saat önce
ulaşmış olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, günde 3 öğün olmak üzere, yemek sunum
saatlerinden 1’er saat önce başlaması gereken çalışma da dikkate alındığında, günlük çalışma
süresinin asgari 9,5 saat olduğu, bu durumda ise haftalık çalışma süresinin 57 saat olacağı,
sonuç olarak personelin tam zamanlı çalışacağı hatta fazla mesai yapacağı, buna rağmen,
personel çalışma saatlerinin, sadece şartnamede açıkça belirtilen yemek servis saatleri ile yani
günlük 6,5 saat ile sınırlı olduğu kabul edilse bile, personelin tam zamanlı çalışma yaptığının
kabul edilmesi gerektiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 13’üncü maddesinde, kısmi zamanlı
çalışmanın “İşçinin normal haftalık çalışma süresinin, tam süreli iş sözleşmesiyle çalışan
emsal işçiye göre önemli ölçüde daha az belirlenmesi durumunda sözleşme kısmî süreli iş
sözleşmesidir.” şeklinde tanımlandığı, haftalık 30 saati aşan çalışmaların tam zamanlı çalışma
olduğu ve 30 saati aşan çalışmalar için, tam zamanlı işçinin kazandığı tüm hakların
karşılanması gerektiği Yargıtay 9. Hukuk Dairesinin E:2016/6944 K:2016/8814 sayılı
kararıyla kabul edildiği, tüm bu nedenlerle, tam zamanlı olarak çalışacağı açık olan personel
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmaması ve fiyat farkı ödeneceğinin
öngörülmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 15.13’üncü maddesinde “Yapılan resmi denetimler sonucu
uygulanan idari para cezaları yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
resmi kurum ve kuruluşlar tarafından yapılan denetimler neticesinde, idare aleyhine
düzenlenebilecek ancak yüklenicinin kusurundan kaynaklanan herhangi bir para cezası söz
konusu olduğunda, bu cezaları yüklenicinin karşılaması gerekeceği, fakat Teknik Şartname
düzenlemesinde, uygulanacak para cezalarını yüklenicinin karşılayacağı şeklindeki
sorumluluğun, cezanın yükleniciden kaynaklanması şartına bağlanmadığı, başka bir deyişle,
idare aleyhine kesilen herhangi bir para cezasının, yüklenicinin kusurundan kaynaklanıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
kaynaklanmadığına bakılmaksızın, yüklenici tarafından karşılanacağı, bu durumun, yüklenici
bakımından öngörülemez sorumlulukları peşinen üstlenmek anlamına geleceği ve böylesine
büyük bir riskin varlığı nedeniyle, ihaleye katılımın mümkün olmadığı,
7) Teknik Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde “Yüklenici cumartesi, pazar ve resmi
tatiller (milli, dini bayramlar ve yılbaşı) dahil olmak üzere hiçbir sebeple yemek, kahvaltı,
diyet yemeği hazırlanması ve sunulması işini aksatamaz. Böyle günlerde de yemeklerinin
hazırlanıp servisi ve servis sonrası hizmetleri yapılacaktır. Ramazan ayında oruç tutanlar için
iftar ve sahur yemeği verilecek İftariyelik olarak hurma, peynir, zeytin ve bal ilave edilecektir.
İftariyelikler kahvaltı gramajlarına uygun olacaktır. Çeşit eklenmesiyle ilgili yüklenici
ayrıca ücret talebinde bulunamaz. Ramazan ayı boyunca iftarda ekmek yerine kişi başı en az
150 gr pide verilecektir. Servis edilen ekmek ve pideler arasında tüketim sırasında bayat
olduğu saptanan ve gramajına uygun olmayan ekmekler ve pideler yüklenici tarafından aynı
gün değiştirilecektir.” düzenlemesine konu yemek bedellerinin nasıl ödeneceğinin belirsiz
olduğu ve teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
8) Teknik Şartname’nin 12.1’inci maddesinde “Kahvaltı, öğle yemeği ve akşam
yemeğinde 4 çeşit yemek verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, düzenlemeye göre her
öğün, dört çeşit yemek verileceği, fakat örnek menüde yer alan kahvaltı içeriklerine
bakıldığında, dört çeşit yerine beş çeşit üzerinden menü düzenlendiği, dolayısıyla maliyet
hesabına etki eden yemek çeşitlerine ilişkin bu düzenleme nedeniyle sağlıklı teklif fiyatı tespit
edilemediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında
“Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde (1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,…izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddenin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği düzenlenmiştir.
26.12.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere
ait bilgiler:” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “ISO 22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim
Sistemi
ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi
TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgesi
TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel
Kurallar hizmet yeterlilik belgesini
TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin
istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca
düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak
bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit
yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan
belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu
belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3. Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu
Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
ISO 9001:2015 Kalite Yönetim
Sistemi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
ISO 22000:2018 Gıda
Güvenliği Yönetim Sistemi
TS 8985 Yemek Fabrikaları ve
Toplu Yemek Mutfakları hizmet
yeterlilik belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
TS 13075 Gıda Maddeleri
Taşıma Hizmetleri hizmet
yeterlilik belgesi
TS 6914 Gıda Maddeleri İmal
Eden, Hazırlayan, Depolayan
ve Satan Yerler İçin Genel
Kurallar hizmet yeterlilik
belgesini
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile 26.12.2024
tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı
4.3.3’üncü maddesindeki düzenlemelerin birbirleri ile paralel nitelikte düzenlemeler olduğu
anlaşılmıştır.
Dolayısıyla itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 1’inci iddia kapsamında dile
getirilen iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin
ilan tarihi olan 26.12.2024 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz
konusu iddiaların en geç 06.01.2025 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda
dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bahsi geçen iddiaları, 20.01.2025 tarihinde
yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,
sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılması” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.5.
Yemekler renk, koku, tat, görüntü, sıcaklık gibi nitelik ve nicelik bakımından kalitesi servise
uygun olmadığı takdirde idarenin onayı alınarak eşdeğer yemek o öğüne yetişecek şekilde
yüklenici tarafından temin edilecektir. Yemeğin veya diğer yiyeceklerin yetmemesi durumunda,
GGM’nin bildireceği miktarlar; yemek saatine kadar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Menü listesi hazırlanırken bir bireyin günlük kalori ihtiyacı asgari 2500 cal olarak
ayarlanacaktır.
…
4.14. İdare, ihtiyaç halinde günün her saati istenilen çeşit kumanya talep edebilecek,
İdarenin istediği kumanya en geç 3 (üç) saat içerisinde hazırlanıp GGM ya da istenen birime
yüklenici tarafından görevlendirilen kişi tarafından tutulan tutanak ile teslim edilip gerekli
birimlere teslim edildiği bildirilecektir...
…
4.18. Kumanyalarda dağıtılacak Ekmek arası malzeme kurumun talebi doğrultusunda
hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük
kaplarda ve streçlenerek paket edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle yakalanan ve GGM’ye
getirilen Yasadışı Göçmenlere GGM’ye kabul işlemleri esnasında ihtiyaç duyulması halinde
ayrıca sınır dışı ve başka illeri sevk işlemleri kapsamında yolculuk süresi hesaplanarak
ihtiyaç duyulan kumanya idarenin denetimi altında verilecektir.
Yapılan bu hizmet karşılığı yemek ve kumanya ayrı ayrı fatura kesilecek ve
hakkedişleri bu doğrultuda düzenlenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel ve Demirbaşlarla İlgili Hükümler”
başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.1.8. Yüklenici idarenin haberi olmadan personel
değiştirmeyecektir. İdarece değiştirilmesi talep edilen personel (yazılı uyarılan davranışların
devam etmesi halinde) derhal değiştirilecektir. Çalıştırılacak personelin kimliklerini
belirleyen liste idareye işe başlama tarihinden 5 iş günü öncesinden teslim edilecektir…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Korunması” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.7. GGM’ nin talebi halinde, bildirilen kişi sayısı kadar günlük yemek listesinde yer alan
yemekleri hazırlayıp sunacaktır. Aylık yemek listesinde idarenin bilgisi dışında yapılacak öğün
çeşidi değişikliği tespit edildiği takdirde; rapor altına alınan her değişiklik için yükleniciye
para cezası kesilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.8.
Yüklenici, yılda en az 4 kere olmak şartıyla ve idare tarafından onaylanacak bir laboratuvara
sunulan yemeklerin gıda tüzüğüne uygunluğunu tespit ettirip rapor sonuçlarını idareye ibraz
etmek zorundadır. Ayrıca steril kaplarda günlük olarak alınan yemek örnekleri 72 saat ve
etiketli bir şekilde idarenin belirleyeceği buzdolabında saklanmak suretiyle idare tarafından
talep edildiğinde test edilmeye hazır olarak bulundurulacaktır. Bu testler için yapılan
harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
10.9. İdare uygun gördüğü zamanlarda yemekhanelerde verilen hizmeti denetleyerek,
eksik ve bozuk malzemenin temini ve tamirini talep eder…” düzenlemesi,
“Yemek Çeşitleri” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.9.10.Vejetaryen/Vegan gibi et
yemeyen yabancılar için idarenin belirttiği sayıda hayvansal ürün içermeyen yemek
hazırlanıp servis edilecektir. Yüklenici tarafından idarenin talebi karşılanmadığı taktirde
gerekli cezai işlem uygulanacaktır.
…
12.12.2.Yüklenici idarenin talebi halinde GGM’de bulunan çocuklara aşağıdaki
tabloya uygun menü verecek, iki menü bir kahvaltı olarak fiyatlandırılacaktır.
ıra
No
Menü 1
Menü 2
Menü 3
Bisküvi (100/120
Meyveli süt (200
Mevsim meyvesi (1
Bisküvi (100/120
Puding (200 ml)
Mevsim
Bisküvi (100/120 gr)
Meyve Suyu (200
gr)
gr)
ml)
ml)
(paket)
Mevsim meyvesi (1
adet)
adet)
meyvesi(1 adet)
” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncu maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Yüklenici tarafından idarenin talebi kısmen
5
veyahut tamamen karşılanmadığı taktirde
(kahvaltı, yemek, ek gıdalı yemek)
Binde
3
1
…
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan teknik şartnamelerde ihale konusu işin yerine
getirilmesinde ihtiyaç duyulan teknik bilgi ve işin işleyişine yönelik detaylı bilgilere yer
verilirken, sözleşme tasarılarında ise işin yüklenici ve iş sahibi arasında yürütümü sırasında
tarafların birbirlerine karşı sorumluluk, hak ve cezaları belirlenmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “Yüklenici tarafından idarenin talebi kısmen
veyahut tamamen karşılanmadığı taktirde (kahvaltı, yemek, ek gıdalı yemek)” özel aykırılık
hali düzenlenmiştir.
Anılan özel aykırılık hali dikkate alındığında, düzenleme içeriğinde yer alan
“(kahvaltı, yemek, ek gıdalı yemek)” ifadesinden idarenin talebinin işin yürütümüne ve iş
kapsamında gerçekleştirilecek yemeklere ilişkin olduğu açıkça anlaşılabilmektedir.
Yukarıda yer verilen ihale konusu işin teknik detay ve idare taleplerine ilişkin Teknik
Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, anılan düzenlemelerin keyfi uygulamalara yönelik
olmadığı, ihale konusu işin sağlıklı ve düzenli yürütümüne ilişkin olduğu görülmektedir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncu maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Yüklenici tarafından idarenin talebi kısmen
5
veyahut tamamen karşılanmadığı taktirde
(kahvaltı, yemek, ek gıdalı yemek)
Binde
3
1
5
İstenilen nitelikte ve kalitede mal/malzeme
getirilmemesi durumunda
Binde
2
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
5
Yemeğin belirtilen saatte İdareye gelmemesi
durumunda her saat için
Binde
3
3
…
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır… ” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “Yemeğin belirtilen saatte İdareye
gelmemesi durumunda her saat için” özel aykırılık hali düzenlenmiş olup anılan madde
içeriğinde düzenlenen tabloda özel aykırılık haline ilişkin “İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden
Kesilecek Ceza Oranı” ile “Aykırılık Sayısı” bilgilerine de yer verilmiştir.
İddia konusu düzenleme dikkate alındığında, yüklenici tarafından üretimi
gerçekleştirilen yemeklerin idareye gelmesi gereken saat itibariyle gelmediğinin tespit
edilmesi ve gelmesi gereken saatten itibaren geçen her bir saatlik zaman dilimi için özel
aykırılık hali cezasının ilk sözleşme bedeli üzerinden kesileceğinin anlaşıldığı, anılan
düzenlemelerde başvuru sahibinin iddia konu ettiği gibi keyfilik ve belirsizlik bulunmadığı
gibi isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına engel bir husus da bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci
maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu
olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara
ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi
eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri
kendisine tebliğ eder.
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda
yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp
durum bir tutanakla tespit edilir.
Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun
anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.
Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü
işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna
göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından
kesilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli
nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü
maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu
kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa
yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmü,
Anılan Genel Şartname’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde,
işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü
için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı
tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan
imzalı birer kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem
de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul
işlemlerinde esas alınır.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde
“…1.2. Yemek hizmeti, GGM yemekhanesinde servis edilmek üzere günlük ortalama öğün
sayısı 2.250 (İki Bin İki Yüz Elli öğün) olup (320 gün x 750 tabldot x 3 öğün) toplamda
720.000 Öğün alınacaktır.
İşin Adı
Öğün Sayısı
Sabah Kahvaltısı
Öğle Yemeği
Akşam Yemeği
Toplam
240.000 Öğün
240.000 Öğün
240.000 Öğün
720.000 Öğün
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemeğin Dağıtımının Yapılış Şekli” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.4. Geri Gönderme Merkezinde kalan kişi sayısına ve öğüne göre Yükleniciye yemek
sayısı ve cinsi (kahvaltı ve yemek) 1 (bir) gün önceden bildirilecektir. Ancak merkeze ani
yabancı giriş ve çıkışı olduğu takdirde 3 saat önceden bildirilmek koşuluyla yemek sayısı
arttırılıp azaltılabilecektir.
…
5.7. GGM günlük ortalama 750 (±%20) kişi için 3 öğün yemek alımı yapacak olup
taşınacak yemekler yüklenici personeli tarafından kendi aracı ve thermoboxları ile
getirilecektir. Yemekler GGM’ye en geç 1 saat önce ulaşmış olacaktır. Taşıma giderleri
yükleniciye aittir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.1. Günlük
yemek, kahvaltı ihtiyacı ve özel diyet yemek ihtiyacı; merkezde bulunan yabancı sayılarına
istinaden GGM’nce günlük olarak yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici, idare tarafından
bildirilen sayı ve nitelikte diyet yemeği temin etmek zorundadır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İdarenin Yükümlülükleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “…14.3.
Günlük yemek sayıları idare tarafından tutanak altına alınarak, yemek bedeli ödemesinde bu
tutanaklarda belirlenen sayılar esas alınacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı
tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar, işin niteliğine göre Hizmet İşleri Genel
Şartnamesindeki usul ve esaslar çerçevesinde düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden yüklenicinin hak ediş
hesaplanmasında, yemekhanelerde yenilen yemek bedelinin idare tarafından tutulan
tutanaklar esas alınarak belirlenen sayı üzerinden hesaplanarak yükleniciye ödeneceği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün miktarlarının idare
tarafından tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin de idarece hesaplanan öğün
miktarlarına göre belirlendiği, istekliler tarafından tekliflerin idarece tahmini olarak
belirlenen ve ihale dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, işin
yürütülmesi sırasında ise günlük tüketilen öğün/yabancı misafir sayısındaki değişmelere bağlı
olarak, idarece ihaleye çıkılmadan önce ihtiyacın tespiti aşamasında tahmini olarak belirlenen
öğün miktarlarının değişmesinin söz konusu olabileceği, bu olası değişimler göz önünde
tutularak tüketilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasının düzenlendiği, aksi takdirde
idarenin faydalanmadığı hizmetin bedelini ödemekle karşı karşıya kalarak kamu zararına
sebep olacağı, diğer yandan ilgili doküman düzenlemelerinde üretilecek yemek sayısının
günlük olarak yükleniciye bildirileceği ve GGM’de günlük ortalama 750 (±%20) kişi için 3
öğün yemek alımı yapılacağı bilgisinin de açıkça ifade edildiği ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan isteklilerin de bu hususları göz önünde
bulundurarak tekliflerini hazırlamalarının bekleneceği, bu çerçevede iddia konusu Teknik
Şartname düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde; “Madde 63
- Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu
süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden
işlerinde çalışan işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi
buçuk saattir.
Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan
günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık
süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir. Turizm sektöründe
dört aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma
süresini aşamaz; denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile altı aya kadar artırılabilir.
Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “…78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. a) Her Türlü Yiyecek ve İçecek Malzemesi
b)Temizlik ve hijyen malzemeleri ve ilaçlama giderleri
c)Demirbaş malzemelerin bakım ve onarım giderleri
d) Her türlü İşçilik ve İşbu Hizmet Karşılığında İşçilere ait Giderler
e) Servis Malzemeleri giderleri
f) Yemek hizmetinde çalışacak personelin kılık kıyafet giderleri
g) Yangın ve Zehirlenmelere Karşın Sigorta giderleri
h) İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve varsa Kamu İhale Kurum payı
ı) Gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analiz giderleri
(Zehirlenme veya zehirlenme şüphesi durumlarında ilgili kamu, kurum ve kuruluşlarının
yapacağı resmi kontroller ve tahliller dâhil)
i) 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine
yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler
j) İdari Şartnamede belirtilmeyip Teknik Şartnamede özel olarak belirtilen diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
giderler” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde
“…1.3. Yüklenici yemek ve yemekhane hizmetlerinin yürütülebilmesi için; konusunda
deneyimli ve mesleki yeterliliğe sahip her öğün en az 7 servis elemanı, 1 Proje Müdürü (Gıda
Mühendisi / Gıda Teknikeri olacak) toplam 8 personel (asgari olarak öngörülen personel
sayısıdır) çalıştıracaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşe 15/02/2025
tarihinde başlanacak, 31/12/2025 (dahil) tarihinde sona erecektir. (İhale iş başlama tarihine
yetişmediği takdirde, işin başlama tarihi sözleşmenin imzalanmasını müteakip 3 iş günü
içinde işe başlanacaktır.)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yapılması” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Yemek
yüklenici tarafından yüklenicinin mutfağında imal edilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemeğin Dağıtımının Yapılış Şekli” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.1. Yemekler, yüklenici tarafından Harmandalı Mevkii Cumhuriyet Mah. 9685 Sok. No.2
Çiğli /İZMİR adresinde bulunan GGM yemekhanesinde Yüklenici bünyesinde çalışan servis
personeli tarafından servis edilecektir.
5.2. Yemek Servis Saatleri
Başlangıç
07:00
Bitiş
Sabah Kahvaltısı
Öğle Yemeği
Akşam Yemeği
…
09:00
15:00
20:30
13:00
18:00
5.7. GGM günlük ortalama 750 (±%20) kişi için 3 öğün yemek alımı yapacak olup
taşınacak yemekler yüklenici personeli tarafından kendi aracı ve thermoboxları ile
getirilecektir. Yemekler GGM’ye en geç 1 saat önce ulaşmış olacaktır. Taşıma giderleri
yükleniciye aittir.
5.8. Yemeklerin dağıtımı self-servis (Yabancılar kendi yemeklerini kendileri alacaktır)
şeklinde olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel ve Demirbaşlarla İlgili Hükümler” başlıklı
6’ncı maddesinde “…6.1. PERSONEL: Yüklenici yemek ve yemekhane hizmetlerinin
yürütülebilmesi için; konusunda deneyimli ve mesleki yeterliliğe sahip her öğün en az 7 servis
elemanı, 1 Proje Müdürü (Gıda Mühendisi / Gıda Teknikeri olacak) toplam 8 personel (asgari
olarak öngörülen personel sayısıdır) çalıştıracaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
Birimi Miktarı
1
2
3
Kahvaltı
Öğle Yemeği
Akşam Yemeği
öğün
öğün
öğün
240.000
240.000
240.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı nitelikte olmayan malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş süresince yemeklerin
yüklenicinin mutfağında üretileceği, taşınarak idarenin yemek sunumunu gerçekleştireceği
GGM yemekhanesine iletileceği, anılan yemekhanede sabah, öğle ve akşam öğünlerinin
yüklenicinin personelleri tarafından servis edileceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 1’inci ve 6’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler dikkate
alındığında, ihale konusu iş kapsamında verilecek öğün saatlerinde en az 7 servis elemanı, 1
Proje Müdürü (Gıda Mühendisi/Gıda Tekniker) olmak üzere toplam 8 personelin
çalıştırılması öngörülmüş olup personelin günlük 6,5 saat çalıştırılması planlanmıştır.
Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde, GGM yemekhanesine yemeklerin öğün
saatinden 1 saat önce yüklenicinin kendi personeli tarafından taşınması gerektiğine yönelik
düzenlemelere yer verildiği, anılan düzenlemede taşıma işini gerçekleştirecek olan personelin
yüklenici bünyesinde çalıştırılan şoför niteliğinde personel olacağı, Teknik Şartname’nin
1’inci ve 6’nci maddelerinde bahsedilen servis elemanları ve proje müdürünün kastedilmediği
anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde, haftalık
çalışma saatinin 45 gün olduğu hüküm altına alınmış olup günlük çalışma saatinin 7,5 saat
olduğu tespit edilmiştir.
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “78’nci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında
işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılmasının zorunlu olduğuna yönelik açıklamalara yer verilmiştir.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılması öngörülen servis elemanları, proje müdürü ve şoförün her birinin çalışma
saatleri dikkate alındığında, anılan personellerin günlük çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirmelerinin planlanmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, İhale konusu iş
kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirmeyeceği tespit edildiğinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 ve 81’inci maddeleri
uyarınca anılan personel için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına ve personel için
fiyat farkı öngörülmesine gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün
bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,
(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların
düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge,
tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,
(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya
etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını
karşılayacaktır.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde
“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme,
ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici
sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 15’nci maddesinde
“…15.6. Yüklenici çalıştırdığı personelin her türlü iş ve hareketleriyle ilgili olan hususlardan
dolayı tüm resmi ve özel dairelere karşı muhatap ve sorumlu olacaktır.
…
15.9. Yemek salonu ve mutfakta fiziki emniyet tedbirleri yüklenici tarafından alınacak,
yangın ve sabotajlara karşı gerekli önlemlerde yüklenici tarafından sağlanacaktır.
15.13.Yapılan resmi denetimler sonucu uygulanan idari para cezaları yüklenici
tarafından ödenecektir.
…
15.17. Yüklenici yürüttüğü işi, şartnameler ve diğer yasal prosedürler doğrultusunda
yerine getirmediği takdirde bu durum kontrol teşkilatı veya muayene komisyonu tarafından
bir tutanakla tespit edilir. Tutulan tutanaklarla ilgili idari şartname hükümleri uygulanır.
…
Bu şartnamede yer almayan tüm hususlar için Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve İdari
Şartname hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş süresince yemeklerin
yüklenicinin mutfağında üretileceği, taşınarak idarenin yemek sunumunu gerçekleştireceği
GGM yemekhanesine iletileceği, anılan yemekhanede sabah, öğle ve akşam öğünlerinin
yüklenicinin personelleri tarafından servis edileceği anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 12’nci maddesinde, ihale konusu işin yerine
getirilmesi sürecinde, yüklenicinin, işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak
bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ ve diğer ilgili mevzuata
bağlı olduğu, ve ayrıca malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen
veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacağı ve bu
hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı
idarenin zararını karşılamakla sorumlu olduğu,
Anılan Şartname’nin 19’un maddede ise işyerinde, işin başlamasından kabul
belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme
konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, yüklenicinin, kazaların,
zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve
kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek
talimatların hepsine uymak zorunda olduğu, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak
çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorunda olduğu, iş sahasında veya
çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve
zararın ödenmesinden yine yüklenicinin sorumlu olduğu, ayrıca yüklenici, işyerinde
kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini
çalışanlara öğretmek zorunda olduğu, bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen
ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin
giderlerin tümünün yükleniciye ait olduğu hüküm altına alınmıştır.
Teknik Şartname’nin 15.6’ncı maddesinde, yüklenicinin çalıştırdığı personelin her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
türlü iş ve hareketleriyle ilgili olan hususlardan dolayı tüm resmi ve özel dairelere karşı
muhatap ve sorumlu olacağı düzenlenmiştir.
Yukarıda yer yerilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, ihale konusu işin
gerçekleştirileceği GGM yemekhanesinin korunması ile gerekli önlemlerin alınmasından ve
bu kısımda hizmet sunumunu gerçekleştirecek servis personellerine ilişkin sorumluluğun
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin hükümleri gereğince ihale konusu işin yüklenicisine ait
olduğu anlaşılmış olup ihale konusu işin gerçekleştirildiği GGM yemekhanesinde yapılacak
resmi denetimler sonucu uygulanacak idari para cezalarının yüklenici tarafından ödeneceğine
ilişkin Teknik Şartname’nin 15.13’üncü maddesi düzenlemesinde mevzuata aykırılık tespit
edilememiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Taşıma ve Dağıtım” başlıklı 8’nci maddesinde “…8.4.
Ekmekler kişi başı her öğünde en az 50 gr’lık ambalajlarda 3’er adet olmak üzere; normal,
kepekli, tam buğday ve tuzsuz olarak günlük ve taze, toz, nem vb. dış etmenlerden korunacak
ambalajlı olarak verilecektir. Getirilen ekmek kasaları temiz, sağlam olacak ve ekmek
kasalarının içine örtü serilmiş bir şekilde GGM ye getirilecektir. Yemekhanede toplu halde
günlük gelecek ekmek için bir ekmek dolabı bulundurulacaktır. Bu giderler teklif fiyata
dahildir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.1.
Günlük yemek, kahvaltı ihtiyacı ve özel diyet yemek ihtiyacı; merkezde bulunan yabancı
sayılarına istinaden GGM’nce günlük olarak yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici, idare
tarafından bildirilen sayı ve nitelikte diyet yemeği temin etmek zorundadır.
…
10.3. Yüklenici cumartesi, pazar ve resmi tatiller (milli, dini bayramlar ve yılbaşı)
dahil olmak üzere hiçbir sebeple yemek, kahvaltı, diyet yemeği hazırlanması ve sunulması
işini aksatamaz. Böyle günlerde de yemeklerinin hazırlanıp servisi ve servis sonrası hizmetleri
yapılacaktır. Ramazan ayında oruç tutanlar için iftar ve sahur yemeği verilecek İftariyelik
olarak hurma, peynir, zeytin ve bal ilave edilecektir. İftariyelikler kahvaltı gramajlarına uygun
olacaktır. Çeşit eklenmesiyle ilgili yüklenici ayrıca ücret talebinde bulunamaz. Ramazan ayı
boyunca iftarda ekmek yerine kişi başı en az 150 gr pide verilecektir. Servis edilen ekmek ve
pideler arasında tüketim sırasında bayat olduğu saptanan ve gramajına uygun olmayan
ekmekler ve pideler yüklenici tarafından aynı gün değiştirilecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale konusu işin ramazan ayında
yürütülen kısmında idarece, yüklenici firma tarafından iftar ve sahur yemeği çıkartılmasının
istendiği, sahur yemeği için kahvaltı yemeğinin dışına çıkılan özel bir talepte bulunulmazken,
iftar yemeğinde iftariyelik (hurma, peynir, zeytin ve bal) tabağı ile normal öğünlerin yanında
verilen 150 gr (3x50 gr) ambalajlı normal ekmek yerine en az 150 gr pide talebinde
bulunulduğu anlaşılmıştır.
Ramazan ayına özgü olarak verilmesi istenen sahur ve iftar yemekleri için kahvaltı ve
öğle/akşam yemeği öğün bedeli dikkate alınarak teklif oluşturabileceği, ayrıca iftariyelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
tabağında istenilen hurma, peynir, zeytin ve bal gramaj bilgilerinin “kahvaltılık ürünler
gramaj listesi” başlıklı Teknik Şartname eki belgede yer aldığı, öğün miktarları dikkate
alınarak iftar yemeğinde normal ekmek yerine istenilen pidenin de teklif maliyetlerine dahil
edilebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarece gerçekleştirilen düzenlemelerin
isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları
idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin idareye şikayet ve itirazen şikayet başvuru dilekçeleri
incelendiğinde, 8’inci iddia kapsamında ileri sürülen iddiaların idareye şikayet başvurusunda
yer almadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklamada şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin 8’inci iddia kapsamında yer verilen iddialarının 20.01.2025 tarihli
idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 10.02.2025
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, söz konusu iddiasının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu
20.01.2025 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde başvuruya konu edilmesi ve somut
durumda en geç 30.01.2025 tarihine kadar iddia konusuna yönelik olarak başvuruda
bulunulması gerekirken, anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 10.02.2025 tarihinde itirazen
şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 23
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-765
iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.