Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi
/
2024/1092425-36 Ay Süreyle 134 Adet Binek ve Kamyon/Kamyonet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1092425
Başvuru Sahibi
Horon Tur Turizm Organizasyon Hiz. Nak. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. (05.03.205 Tarih ve 2025/MK-24 Sayılı Kurul Kararı)
İdare
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi
İşin Adı
36 Ay Süreyle 134 Adet Binek ve Kamyon/Kamyonet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
BAŞVURU SAHİBİ:
Horon Tur Turizm Organizasyon Hiz. Nak. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. (05.03.205 Tarih ve
2025/MK-24 Sayılı Kurul Kararı),
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1092425 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreyle 134 Adet Binek ve Kamyon/Kamyonet
Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi tarafından
27.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreyle 134 Adet Binek ve
Kamyon/Kamyonet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Horon Tur
Turizm Organizasyon Hiz. Nak. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin (05.03.205 Tarih ve 2025/MK-24
Sayılı Kurul Kararı) 14.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2024 tarih ve 168082 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1325-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Öz Erdoğan Turizm İnşaat Taşımacılık
Hafriyat Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince, isteklilerce teklif edilecek araç
bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” satırında “Teklif Edilen Araç
Listesi” kapsamında beyan edileceği, söz konusu tabloda beyan edilen araçlarla ilgili
bilgilerinin (aracın cinsi, marka/kasko kodu, model yılı, kasko değeri ve kasko değerinin
%2’si) uygun şekilde doldurulması gerektiği, her ne kadar ihalede kiralanması istenilen
araçların teknik özelliklerinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonunca
yapılacağına dair doküman içerisinde açık bir düzenleme bulunmamakta ise de Teknik
Şartname’de ihalede kullanılacak araçların cinsi ve araçlara ilişkin istenilen özelliklerin
düzenlendiği, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamında da Teklif Edilen Kasko
Değer Tablosuna uygun olarak doldurulacak Teklif Edilen Araç Listesinin istenilmesinin
teklif edilecek olan araçların teknik özelliklerinin değerlendirilmesinin sağlanılmasına yönelik
olduğu, isteklilerce teklif edilen aracın anılan Şartname’de belirtilen teknik özellikleri
sağlayıp sağlamadığına yönelik değerlendirmenin idarece tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında yapılmasının mümkün olduğu,
Bu kapsamda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Yeterlik Bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
Tablosu’nun “Diğer Belgeler” satırında beyan ettiği Teklif Edilen Araç Listesinin üçüncü
satırında “Çift Kabin Kasalı Kamyonet (21 Adet)” araç cinsi için beyan edilen aracın cinsinin
kasalı kamyonet olması gerekirken kasasız kamyonet olduğu, dolayısıyla anılan istekli
tarafından idarece istenen ve Teknik Şartname’de açıkça belirlenen araç cinsine uygun bir
beyanda bulunulmadığı, tabloda “Çift Kabin Kasalı Kamyonet (21 Adet)” araç cinsi için
“Ford Transit Çift Kabin Kamyonet Ecoblue 350m Trend” bilgilerine yer verildiği, söz
konusu aracın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan
Kasko Değer Listesinde kasko kodunun 1323 ve kasko değerinin 788.190,00 TL olduğu ve
aracın kasalı araç cinsi ile örtüşmediği, teklif edilen “Ford Transit Çift Kabin Kamyonet
Ecoblue 350m Trend” aracının kasalı ve kasasız olmak üzere iki ayrı tipinin bulunduğu,
taraflarınca ihale dokümanına uygun olarak kasko kodundan da anlaşılacağı üzere aynı aracın
kasalı tipinin beyan edildiği, aktarılan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhalenin 1’inci kısmında mevzuat ve ihale dokümanına uygun olarak sınır değer
tespitinin yapıldığına dair herhangi bir bilginin yer almadığı ve sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği, bu durumun mevzuata aykırı
olduğu,
3) İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan isteklilerin EKAP’a kayıtlı olan ortakları ve
ortaklık oranları ile tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri, vekil ve
temsilcilerine ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, söz konusu bilgilerin güncel durumu
yansıtmadığı, anonim şirket statüsündeki isteklilerin ticaret sicilinde usulüne uygun herhangi
bir kaydı bulunmadığı, anılan isteklilerin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci
maddesinde yer aldığı şekilde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen
kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
EKAP’a yüklü olmadığı,
4) İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan istekliler tarafından iş deneyiminin tevsikine
ilişkin olarak beyan edilen/sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, EKAP’a
kayıtlı olmayan iş deneyim belgesine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda belgenin
niteliği, işin adı, varsa ihale kayıt numarası, sözleşme kapsamında yapılan işlerin neler
olduğu, belgenin düzenlenme ve işin kabul tarihi bilgileri, belge tutarı ve tevsik edici
bilgi/belgelerin eksiksiz şekilde beyan edilmesi gerekirken edilmediği, tevsiken sunulan
belgelerin, belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartları taşımadığı, iş kapsamında ihale konusu iş
veya benzer işe ait olmayan iş kısımların bulunduğu, iş deneyimini göstermek üzere sunulan
sözleşmenin, birim fiyat üzerinden bağıtlandığı ancak bedel, süre ve tarih içermediği, iş
deneyimini gösterir belgelere ilişkin sözleşme, faturalar ile damga vergisinin ödendiğine
ilişkin kontroller yapıldığında tevsik edici nitelikteki bilgi ve belgelerin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerle uyuşmadığı, iş deneyime ilişkin olarak sunulan
sözleşmede belirtilen sözleşme bedeli ile iş kapsamında kesilen fatura toplam tutarının farklı
olduğu, fatura içerikleri ile sözleşme içeriğinin uyumsuz olduğu, sözleşmenin her iki tarafının
Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde şirketlerin aynı kişilere ait olduğu, sözleşmeye ilişkin
damga vergisinin ödenmediği, idarece sözleşmede ve mevzuat kapsamında yer almayan iş
artışı ve ek fiyat farklarının iş deneyim belgesi tutarına eklenerek hesaplama yapıldığı, iş
deneyim belgesi tutarının asgari iş deneyim belgesi tutarını karşılamadığı, iş deneyimine
ilişkin olarak sözleşme kapsamında kesilen faturaların detaylarının anlaşılamadığı,
faturalardaki birim fiyatlar ile sözleşmede yer alan birim fiyatların örtüşmediği, kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
yapılan araç sayılarının ve araç cinslerinin belirtilmediği, faturaya konu hizmetin hangi
tarihlerde, hangi plakalı ve vasıfta araçlarla, hangi birim fiyatlarla gerçekleştirildiğinin
anlaşılamadığı, iş deneyimine ilişkin sözleşmenin başlama ve bitiş tarihleri dışında kesilen
faturaların sözleşme dönemini kapsamadığı, sözleşme başlama tarihinden önce ve bitiş
tarihinden sonra da kesilen faturalar bulunduğu dolayısıyla düzenlenen faturalar ile sözleşme
bedeli arasında uyumsuzluk bulunduğu, iş deneyimi tevsiken sunulan sözleşmeye konu
araçların kamuya taahhüt edilen kısımlar için yüklenici iş bitirme ve alt yüklenicilik ilişkisi
çerçevesinde alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesinin ve sunulmasının zorunlu
olduğu, bu anlamda kamuya yapılan alt yüklenicilik işlerinde, sözleşme ve eki belgelerin
sunulması suretiyle iş deneyimi tevsik edilemeyeceğinden sunulan belgelerin iş deneyimini
tevsik edici nitelikte olmadığı,
5) İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan istekliler tarafından bilanço ve ciro bilgilerine
ilişkin olarak esas alınan yıl bilgisinin eksik ve hatalı beyan edildiği, ihalede istenilen bilanço
ve iş hacmine ilişkin şartların sağlanamadığı,
6) İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan istekliler tarafından sunulan geçici teminat
tutarının ihalede istenen asgari tutarı karşılamadığı,
7) İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan istekliler tarafından İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesine göre teklif edilen araçlara ilişkin marka adı, tipi/ticari adı ve model yılı
özellikleri listesinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekirken ihale
dokümanındaki teknik özellikleri karşılayacak şekilde beyan edilmediği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından yapılan 2024/1092425 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreyle 134 Adet Binek ve
Kamyon/Kamyonet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesi ilişkin olarak Horon Tur Turizm
Organizasyon Hiz. Nak. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
görülmüş olup anılan başvuruya yönelik olarak Kurulca alınan 20.11.2024 tarihli
ve 2024/UH.II-1473 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Horon Tur Turizm Organizasyon Hiz. Nak. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesinin
08.01.2025 tarihli E:2024/1967, K:2025/16 sayılı kararı üzerine alınan 05.03.2025 tarihli ve
2025/MK-24 sayılı kararda “… 1- Kamu İhale Kurulunun 20.11.2024 tarihli ve 2024/UH.II-
1473 sayılı kararının 2, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci iddialarla ilgili kısımlarının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci iddialarının esasının incelenmesine, …” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Yukarıda ayrıntılarına yer verilen Ankara 18. İdare Mahkemesinin 08.01.2025 tarihli
E:2024/1967, K:2025/16 sayılı kararında belirtilen hususlar çerçevesinde, 05.03.2025 tarihli
ve 2025/MK-24 sayılı Kurul kararı üzerine esas incelemesi 2, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci iddia ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
sınırlı yapılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 Ay Süreyle 134 Adet Binek ve Kamyon/Kamyonet Araç Kiralama Hizmet
Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
134 Adet Muhtelif Aracın 36 Ay Süreyle (Sürücüsüz) Kiralanması Hizmet Alım İşi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trabzon İli Geneli/İdarenin Gerekli
Gördüğü Halde İl Dışı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 27.09.2024 tarihinde Trabzon Büyükşehir Belediye
Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi tarafından açık ihale usulüyle ve elektronik ortamda
gerçekleştirilen “36 Ay Süreyle 134 Adet Binek ve Kamyon/Kamyonet Araç Kiralama Hizmet
Alım İşi” olduğu, ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalede toplam 41 adet ihale dokümanı
edinildiği, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına dokuzar teklif sunulduğu, 04.10.2024 tarihli ihale
komisyonu kararıyla ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının tek geçerli teklif sahibi istekli
olan Ysf Araç Kiralama Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi belirlenmediği görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmında sınır değerin mevzuata uygun
hesaplanmadığı ve sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmediğinin iddia edildiği, yapılan incelemede ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve
geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklifleri ile yaklaşık maliyetin
dikkate alınması suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesine uygun olarak
hesaplanması gerektiği, bahse konu kısımda dokuz teklif sunulduğu ancak teklif mektubu ve
geçici teminatı usulüne uygun olan tek teklif bulunduğu, bu doğrultuda idarece hesaplanan
sınır değerin 100.859.726,88 TL olduğu ve mevzuata uygun olduğu, ayrıca bahse konu tek
geçerli teklifin de sınır değerin üzerinde olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
gerekmediği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı
olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine
göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin
aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve
sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. …
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhalenin 1’inci kısmında teklif sunan isteklilerin EKAP’a kayıtlı olan ortakları ve
ortaklık oranları ile tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri, vekil ve
temsilcilerine ilişkin bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, söz konusu bilgilerin güncel durumu
yansıtmadığı, anonim şirket statüsündeki isteklilerin ticaret sicilinde usulüne uygun herhangi
bir kaydı bulunmadığı, anılan isteklilerin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci
maddesinde yer aldığı şekilde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen
kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
EKAP’a yüklü olmadığı iddia edilmekle birlikte, yapılan incelemede, şikâyete konu ihalenin
1’inci kısmında sunulan dokuz tekliften sekizinin geçici teminatının uygun olmaması
sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kısımda tek geçerli teklifin ihale üzerinde
bırakılan istekli Ysf Araç Kiralama Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi olduğu tespit
edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiaları bahse konu istekli yönünden incelenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin
tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket
statüsünde olması durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen
kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerde ise ortaklar ve
ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kayıt edilmesinin zorunlu olmadığı,
EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı
gerçek veya tüzel kişiler tarafından, söz konusu maddede belirtilen bilgilerde değişiklik
yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün
içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale
tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek
EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Ysf
Araç Kiralama Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar Ait Bilgiler” kısmında;
“950915-1801-00002_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen
belgedir.” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“950915-1802-00002_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile
erişilen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamaların da ilgili beyanlarla uyumlu olduğu, sunulan yeterlik bilgileri tablosundan
Ferhat Aktaş’ın %100 oranında şirketin ortağı olduğu, aynı zamanda şirketi münferiden
temsile tek yetkili olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Ysf Araç Kiralama Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından
yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri
tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında
EKAP’a aktarıldığı ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, limited şirketlerde EKAP’a pay
defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin yüklenmesine ilişkin bir zorunluluk
bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Sürücülü veya sürücüsüz her çeşit araç kiralama hizmetleri benzer iş olarak kabul
edilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Ysf Araç Kiralama
Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki
ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
kısmında “2019/339500-3651570-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc
Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği,
EKAP üzerinden ulaşılan belgenin EKAP’ta kayıtlı ve Haliliye Belediyesi Destek
Hizmetleri Müdürlüğü tarafından istekli adına düzenlenen “Araç Ve İş Makinesi Kiralama
Hizmet Alım İşi, 2019/339500” işine ilişkin 30.03.2023 tarihli ve 2019/339500-3651570-1-1
sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 19.08.2019, kabul
tarihinin 30.01.2023 ve belge tutarının 36.908.780,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, iş deneyim belgelerine konu işin
idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının ihalede sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarını (28.113.840,00 TL) karşıladığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
…
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
…
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. …”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, ihalenin 1’inci kısmı ihale üzerinde bırakılan istekli Ysf Araç
Kiralama Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar)” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde
Esas Alınan Yıllar: 2023; Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): *****1968; Öz
Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): *****4771; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı: 0;
“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:
2023 – 2022 Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: *****000,00 TRY (Türk Lirası) – *****700,00
TRY (Türk Lirası)” beyanının bulunduğu görülmüştür.
Bu itibarla, bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
2023 yılına ait bilanço bilgilerinin, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının
öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları
karşıladığı, ayrıca 2022 ve 2023 yıllarına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarlarının
ortalamasının (*****850,00 TL) ihalede istenilen oran olan teklif edilen bedelin % 15’ini
(*****380,00 TL) karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 23.02.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ysf Araç Kiralama Petrol Sanayi Ticaret Limited
Şirketi tarafından 140.569.200,00 TL teklif verilen ihaleye ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda
yer alan “M101012448882922R” Takasbank referans numaralı geçici teminat bilgisinin
verildiği, anılan teminatın 21.03.2025 tarihine kadar geçerli ve 4.500.000,00 TL tutarında
olduğu görülmüş olup, anılan istekliye ait geçici teminatın isteklinin toplam teklifine göre
asgari tutarı karşıladığı ve istenilen süreyi sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı soncuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Teklif Edilen Kasko
Tüm Kısımlar için Değer tablosuna uygun
olarak doldurulacaktır.
Teklif edilen araç
listesi
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 48.2 İstekliler,
teklif edilen araç listesini teknik şartname ekindeki Ek 1: Teklif Edilen Kasko Değer tablosuna
uygun olarak doldurarak Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir. …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
Teknik Şartname’nin “Şoförsüz – Yakıtsız Araç Kiralama (Toplam 134 Adet) Araç
Özellikleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “A.
KISIM 1
1. BİNEK TİPİ ARAÇ (39 Adet)
Silindir hacmi 1400 - 1550 cc, motor gücü 100 hp – 150 hp arası, Dizel yakıt motorlu,
Kasa tipi sedan, en az 2020 model, 4+1 kişi olacaktır. Araçlar İdarenin onay vereceği renkte
olacaktır. Genel Şartlar / Hükümler başlığı altındaki 10. Madde hükmüne tabidir.
Araçlarda İstenen Özellikler
- Manuel/Otomatik
- Arka Park Sensörlü
- Klima donanımlı
- ABS fren sistemi
- Ön sis farları
- Stepne
- Sürücü, Yolcu Hava Yastıkları
- Azami 50.000 km
- Uzaktan Kumandalı merkezi Kilit
- Hidrolik Direksiyon
- Ön ve Arka Camlar Otomatik
- Elektrikli Aynalar Olacaktır.
2. 4X4 ARAZİ ARAÇ (34 Adet)
Silindir hacmi, 1450 cc -1550 cc, arası, motor gücü en az 110 hp, dizel yakıt motorlu,
4x4 çekerli, en az 2020 model, 4+1 kişi olacaktır.
Araçlarda İstenen Özellikler
- Manuel/Otomatik
- Arka Park Sensörlü
- ABS fren sistemi
- Stepne
- Sürücü, Yolcu Hava Yastıkları
- Azami 50.000 km
- Uzaktan Kumandalı merkezi Kilit
- Araçlar fiilen arazi üzerinde çalıştırılacak ve kullanılacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhalenin 1’inci kısmının Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
1
Birimi
Miktarı
1.404,000
1.224,000
Teklif Edilen Birim Tutarı
Fiyat
BİNEK TİPİ ARAÇ (39
ADET)
4*4 ARAZİ ARACI (34
ADET)
adet x
ay
adet x
ay
2
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin iddiaya konu edilen 1’inci kısmında 36 ay süreyle toplam 73
adet (binek tipi araç ve 4*4 arazi aracı cinsinde) araç kiralanacağı, İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesi çerçevesinde isteklilerden, teklif edilen araç listesinin kasko değer
tablosuna uygun
şekilde
doldurularak
yeterlik
bilgileri
tablosunda
beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
edilmesinin/sunulmasının istenildiği, söz konusu listenin beyan edilmemesi durumunda
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, ayrıca ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak olan araçların teknik özelliklerine ise Teknik Şartname’nin 13’üncü
maddesinde yer verildiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ysf Araç Kiralama Petrol Sanayi Ticaret Limited
Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak teklif
edilen binek aracın bilgilerinin yer aldığı listenin yüklendiği, anılan kasko değer listesinde
teklif edilen araca ilişkin marka adı, tipi/ticari adı ve model yılı özelliklerinin belirtildiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale
konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı; idari şartnamelerin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde
de sayılması gerektiği, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki
belgelerin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevecinde, İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
isteklilerden, teklifleri kapsamında teklif edilen araç listesinin kasko değer tablosuna uygun
şekilde doldurularak yeterlik bilgileri tablosunda sunulmasının istenildiği ve anılan belgenin
sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihalede araçların Teknik Şartname’nin “Araç
Özellikleri” başlıklı 13’üncü maddesinde belirtilen teknik özelliklerini tevsik eden belge
sunulmasına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla araçların teknik
özelliklerine yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı, bu
itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 28
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-769
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.