Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1776126-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan (S Eyyübi Dh, Çocuk Hastalıklar Hastanesi, Dicle, Kulp, Eğil, Lice ve Hani Devlet Hastaneleri) 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1776126
Başvuru Sahibi
Füme Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan (S Eyyübi Dh, Çocuk Hastalıklar Hastanesi, Dicle, Kulp, Eğil, Lice ve Hani Devlet Hastaneleri) 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 30
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-771
BAŞVURU SAHİBİ:
Füme Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1776126 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan
(S Eyyübi Dh, Çocuk Hastalıklar Hastanesi, Dicle, Kulp, Eğil, Lice ve Hani Devlet
Hastaneleri) 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan (S Eyyübi Dh,
Çocuk Hastalıklar Hastanesi, Dicle, Kulp, Eğil, Lice ve Hani Devlet Hastaneleri) 24 Ay Süreli
Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.03.2025 tarih ve 180167
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/581 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin 1’inci kısmı olan Selahattin Eyyubi Devlet
Hastanesi, ihalenin 2’nci kısmı olan Çocuk Hastalıkları Hastanesi yemek hizmet alımı ihalesi
(2’nci kısım yönünden bazı iddialarda) ile ihalenin diğer kısımlarında (diğer kısımlar
yönünden bazı iddialarda) yer alan doküman düzenlemelerinin kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu, şöyle ki;
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 3 numaralı düzenlemede
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının beş olarak düzenlendiği, ihalenin 1’inci ve
2’nci kısmına yönelik Teknik Şartname’de yükleniciden istenilen araç, gereç ve ekipmanların
sayı ve teknik özelliklerine yer verildiği, Teknik Şartname’ye göre hazırlanması gereken her
türlü ekipmanın işe başlamadan önce eksik hazırlanması durumun sadece bir defa
tekrarlanabileceği, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenleme ve söz konusu aykırılığın
tekrarlanması halinde idari para cezasının da kesileceği dikkate alındığında anılan
düzenlemenin uygulanmasının mümkün olmadığı ve birbiriyle çeliştiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan 28 numaralı düzenlemede
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının yirmi olarak düzenlendiği, yüklenicinin
yemek hizmetini vermemesinin ağır aykırılık hali olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gerektiği,
3) İhalenin 1’inci kısmına yönelik Teknik Şartname’de resmi tatil günlerinde yirmi
personel çalıştırılacağının düzenlendiği, anılan kısma ilişkin birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde 24 ay boyunca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde her bir personel için 32
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 30
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-771
gün üzerinden çalışma yaptırılacağının anlaşıldığı, bir yılda en fazla 15,5 gün ulusal bayram
ve genel tatil gününün bulunduğu, işin süresi dikkate alındığında 31 gün üzerinden düzenleme
yapılması gerekirken 32 gün üzerinden düzenleme yapılmasının yükleniciye fazla ödeme
yapılmasına sebep olacağı ve kamu zararını ortaya çıkaracağı,
4) İhalenin 1’inci kısmına yönelik Teknik Şartname’de bol proteinli menü
düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise söz konusu menüye ilişkin satır
açılmadığı, anılan menü maliyetinin yükleniciye nasıl ödeneceğine dair belirsizliğin
bulunduğu, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyeceği,
5) İhalenin 1’inci kısmına yönelik Teknik Şartname’de ramazan ayında iftar ve sahur
menülerine ilişkin düzenlemenin bulunduğu, işin süresinin 24 ay olduğu dikkate alındığında
60 gün boyunca iftar/sahur menüleri verilmesi gerektiği, ihale dokümanında işin süresi
boyunca ne kadar miktarda iftar/sahur menüsü verileceğine dair bir düzenlemenin
bulunmadığı, ayrıca bu hususa ilişkin nitelik, içerik, çeşit/kap sayısı bilinmediğinden istekliler
tarafından tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanamayacağı,
6) İhalenin 1’inci kısmına yönelik Teknik Şartname’de her öğünde kişi başına 200 cc
bardak su verileceği düzenlemesinin yer aldığı, anılan kısmın birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan öğün sayısı miktarı dikkate alınarak verilecek bardak su miktarıyla, Teknik Şartname’de
düzenlenen ihalenin 1’inci kısmında 3 ay için belirlenen bardak su miktarı arasında
farklılıklar bulunduğu, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,
7) İhalenin 1’inci kısmına yönelik Teknik Şartname’de “33-) Hastane mutfağında
herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta (hastane mutfağının tadilata girmesi, yangın, su
baskını, doğal afetler vb.) yüklenici yemekleri bir yemek fabrikasında Kontrol Teşkilatı
denetiminde yaptırıp ihale konusu hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlüdür.”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede mücbir sebep hallerinde dahi yükleniciden
yemek hizmetinin yerine getirilmesinin istenildiği, söz konusu durumun 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesine aykırı olduğu,
8) İhalenin 1’inci kısmına yönelik Teknik Şartname’de dondurmanın ağzı kapaklı
kaselerde 100 gr olacağı düzenlemesinin yer aldığı, aynı Şartname’nin başka bir maddesinde
ise dondurmanın 70 gr olacağı düzenlemesinin yapıldığı, anılan düzenlemelerin çelişkili
olduğu,
9) İhalenin 1’inci kısmına yönelik Teknik Şartname’de “58-) İl Sağlık Müdürlüğüne
bağlı sağlık tesislerinde taşınma durumu söz konusu olursa, yüklenici firma hizmeti taşınılan
sağlık tesisinde vermeye devam edecektir. Sağlık tesislerimizin açılması, kapanması, taşınması
söz konusu olduğunda ilgili mevzuata binaen iş artışına veya iş eksilişine gidilebilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, idareye bağlı sağlık tesislerinde taşınma durumunun söz konusu
olması halinde yüklenicinin taşınılan sağlık tesisinde hizmet vermeye devam edeceği, bu
durumun yükleniciye ne kadar miktarda ek maliyet getireceğinin bilinemeyeceği, dolayısıyla
anılan düzenlemenin isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif vermelerini engeller nitelikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 30
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-771
olduğu,
10) İhalenin 1’inci kısmına yönelik Teknik Şartname’de balık buğulama/fırın balık ile
balık kızartma yemeklerinde balık gramajının 250-300 gr olacağı düzenlemesinin yer aldığı,
anılan Şartname’nin “Balık Şartnamesi” başlıklı bölümünde ise balığın temizlendikten sonra
200 gr olacağı düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemelerin çelişkili olduğu,
11) İhalenin 1’inci kısmına yönelik Teknik Şartname’de zeytinyağlı kabak yemeğinde
yer alan ayçiçek yağının 5 gr olacağı düzenlemesinin yer aldığı, yemeğin adında zeytinyağı
ifadesi yer almasına rağmen içeriğinde ayçiçek yağına yönelik düzenlemenin bulunmasının
çelişkili olduğu ve isteklileri tereddüde düşüreceği,
12) İhale kapsamında 06.01.2025, 27.01.2025 ve 11.02.2025 tarihlerinde olmak üzere
üç defa zeyilname düzenlendiği, ikinci zeyilname ile ihalenin 12.02.2025 tarihine ertelendiği,
üçüncü zeyilname ile ihalenin 25.02.2025 tarihine ertelendiği, şikayet başvuruları üzerine
ihale tarihinin iki defa ertelendiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu maddesi
kapsamında ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile
ertelenebileceği, ayrıca anılan Kanun’un 55’inci maddesinde şikayet üzerine yapılan
incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi
veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme
yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29’uncu maddede belirtilen
usule göre son başvuru veya ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere ertelenebileceği
hükmünün yer aldığı, Kanun’un her iki maddesinde ihale tarihinin ertelenmesi şartlarının
farklı olduğu, her iki maddede de ertelemenin bir defaya mahsus olmak üzere
gerçekleşebileceği hükmünün yer aldığı, ancak idare tarafından ihale tarihinin iki defa
ertelenmesinin şikayet başvuruları üzerine gerçekleştiği, bu durumun anılan Kanun’un 55’inci
maddesine aykırılık oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin 1, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci iddiaları:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı
satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.” hükmü,
Söz konusu maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve
şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya
şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 30
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-771
başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun
reddine karar verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 30
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-771
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine
ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet)
gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer
alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu, anılan iddialara ilişkin
hususların farkına varılması gerektiği tarihin dokümanın indirildiği tarih olarak dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 30
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-771
alınması gerektiği, aktarılan iddialara ilişkin farkına varılma tarihinin ihale dokümanının
indirildiği tarih olan 06.02.2025 olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak 19.02.2025 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu,
ancak ihale dokümanına yönelik olarak şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken “ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği” tarih olan
06.02.2025 tarihini izleyen on (10) günü takip eden ilk mesai günü olan 17.02.2025 Pazartesi
günü mesai bitimine kadar idareye e-şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu tarihi
geçirdikten sonra 19.02.2025 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Ayrıca idare tarafından 11.02.2025 tarihinde zeyilname düzenlendiği görülse de,
başvuru sahibinin üçüncü iddiası kapsamında ileri sürülen ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde personelin 32 gün üzerinden çalışma yaptırılacağına yönelik bir değişikliğin
yapılmadığı, çalıştırılacak personel sayısına yönelik değişikliğin yapıldığı, dolayısıyla anılan
iddialara yönelik idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince söz konusu iddiaların süre yönünden reddi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin 2, 8, 9, 10, 11 ve 12’nci iddiaları:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin
ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet
üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 30
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-771
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 2, 8, 9, 10, 11 ve 12’nci iddialarının ilk kez 11.03.2025 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır. Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul
kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 30
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-771
veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu
olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına
ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin anılan iddialarının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde / başvuru ihale
dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının
edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine
kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi
de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 06.02.2025 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
11.03.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin anılan iddialarının şekil ve süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 30
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-771