Bilgi
İKN
2024/1718757
Başvuru Sahibi
Alice Med. Sos. Hiz. Kırt. Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Kan Gazı Analizörü Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 32
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-773
BAŞVURU SAHİBİ:
Alice Med. Sos. Hiz. Kırt. Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1718757 İhale Kayıt Numaralı “Kan Gazı Analizörü Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kan Gazı Analizörü Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alice Med. Sos.
Hiz. Kırt. Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 14.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.02.2025 tarih ve 179039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/465 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenen Vitrotek Med. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlenen Stargen Tıbbi Ürün. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle anılan
isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi ya da idarenin bahse konu aşırı düşük teklif
açıklamalarına yönelik eksik ve hatalı değerlendirmeleri nedeniyle doğacak kamu zararının
önlenmesi için ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale ilan
tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Gene Tebliği açıklamaları dikkate alınarak yapılmadığı,
açıklama kapsamında ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen tespit tutanaklarının
sunulmadığı veya sunulan tespit tutanaklarında idarece açıklanması istenen teklif bileşeni olan
cihazlarda kullanılacak kitlere yer verilmediği, teklif bileşenlerinin açıklama kapsamında
detaylandırılmadığı,
Anılan istekliler tarafından maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat
tekliflerinde teklif edilen birim fiyatın tutanakta tespit edilen mamul/malın ağırlıklı ortalama
birim maliyetinin altında olduğu, sunulan fiyat teklifi hizmete ilişkin ise bu hizmete ilişkin
teklif edilen birim fiyatın, tutanakta tespit edilen ilgili hizmetin toplam birim maliyetinin
altında olduğu, bahse konu istekliler tarafından satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak
sunulan fiyat tekliflerinde ise teklif edilen birim fiyatın tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, fiyat teklifinin meslek mensubu
tarafından mevzuat açıklamaları gereği bulunması gereken ibarelere yer verilerek iletişim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 32
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-773
bilgileri belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelenmediği, ayrıca bahse konu isteklilerce sunulan
fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
Bahse konu istekliler tarafından maliyetleri dayanak alınarak sunulan açıklamalarda
isteklilerce teklif edilen birim fiyatın, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin
altında olduğu, ayrıca, bahse konu isteklilerin başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmadığı, anılan
isteklilerce satışları dayanak alınarak sunulan açıklamalarda ise isteklilerce teklif edilen birim
fiyatın tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu,
ayrıca, bahse konu isteklilerin başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan
önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmadığı ve/veya satışlarını gösteren fatura örneklerinin
açıklama kapsamında sunulmadığı ve/veya sunulan faturaların noter, meslek mensubu ya da
vergi dairesince onaylı suretlerinin sunulmadığı, anılan istekliler tarafından açıklama
kapsamında ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
ihale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler" başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 32
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-773
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. ...” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kan Gazı Analizörü Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Kan Gazı Analizörü 49.055.638 puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mardin Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Kızıltepe Devlet Hastanesi, Nusaybin Devlet Hastanesi, Midyat Devlet Hastanesi, Derik
Devlet Hastanesi, Mazıdağı Devlet Hastanesi, Dargeçit Devlet Hastanesi, Savur Devlet
Hastanesi, Ömerli İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 1- Cihaz, kitler, kit zayiatları ve bunlarla beraber kullanılması gerekli olan tüm
rutin sarf malzemeleri, tüm testlerin akredite firmalardan yapılacak olan performans testleri,
orijinal kontroller ve kalibratörler, numune kapları, reaksiyon küvetleri, printer, printer kağıdı
ve şeridi, yazıcı, kağıt, CD, CD zarfı, toner vb. tüm kırtasiye giderleri, kontrol için
kalibrasyon malzemeleri, kalibrasyon sırasında harcanacak test reaktifleri, yıkama ve temizlik
serumları, cihazın çalıştırılması için gerekli tüm sarf malzemeler, montaj, arızaya müdahale,
arıza giderme, yedek parça, muayene ve kullanım sırasındaki iç kalite kontrol solüsyonları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 32
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-773
dış kalite kontrol programı çalışmalarının tüm masrafları, sistem için laboratuvarda herhangi
bir düzenleme gerekli olması halinde buna ait masraflar, cihaz ve donanımların sağlıklı
olarak çalışması için gereken düzenler, güç kaynağı, split klima, voltaj regülatörü, saf su
cihazı ve/veya saf su, kitlerin uygun koşullarda saklanması için gerekli olabilecek soğutucu,
reaktiflerin eğitim ve deneme kullanımlarındaki tüm sarf malzeme ve reaktif giderleri,
demonstrasyon için gerekli tüm sarf malzeme ve diğer giderler, cihazın kurulacağı hastanenin
talep etmesi halinde merkezi bilgisayara bağlanması için gerekli olan donanım, veri, malzeme
giderleri, eğitim, ilgili kısımların teknik şartnamelerinde belirtilen tüm giderler ve ilgili
mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, taşıma ve her türlü
giderler teklif fiyata dahil edilerek verilecektir.
2- Ayrıca binada adres değişikliği olduğu takdirde, cihazın taşınması ,kurulumu ve her
türlü nakliye işlemleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından elektronik ortamda
gerçekleştirilen “Kan Gazı Analizörü Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, 04.02.2025 onay tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Vitrotek Med. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
anılan kararda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Stargen Tıbbi Ür. San.
ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından 13.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif
sunan Vitrotek Med. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Stargen Tıbbi Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne
tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda “… ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 20.01.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
Açıklama:
Madde 33 - Aşırı düşük teklifler
33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 32
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-773
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” ifadelerine yer verildiği, anılan istekliler tarafından
aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idare tarafından teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
açıklamanın yazılı olarak istenmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin
idarece isteklilere tebliğ edilecek bu yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas teşkil
edecek önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalede, idare tarafından EKAP üzerinden
isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda, isteklilerin aşırı
düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, bu
çerçevede; isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının önemli teklif bileşenleri
dikkate alınarak objektif kriterlere göre idarece değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,
dolayısıyla, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklamaya esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir biçimde belirtilerek aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 32
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-773
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklamaya esas
olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir biçimde belirlenmesi suretiyle teklifi aşırı
düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.