Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Ereğli Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu
/
2024/1618149-2025 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1618149
Başvuru Sahibi
Konya Tur. Oto Nak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Ereğli Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu
İşin Adı
2025 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 33
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-775
BAŞVURU SAHİBİ:
Konya Tur. Oto Nak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Ereğli Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1618149 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ereğli (Konya) Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 24.12.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Konya Tur. Oto Nak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.02.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.02.2025 tarih ve 179252 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/481 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.01.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla
başvuruya konu ihalede S.S. 96 Nolu Ereğli Ser. Min. ve Oto. Mot. Taş. Koop.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak bahse konu isteklinin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale kapsamında
kullanılacak araçların zorunlu trafik sigorta ve ferdi kaza sigorta giderleri için açıklama
yapılmadığı veya açıklama kapsamında söz konusu giderlere ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin
işin başlama veya bitiş sürelerini kapsamadığı, sigorta poliçelerinin sigorta acentelerinden
alındığı, ancak poliçe ekinde ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel
müdürlüğünden alınmış teyit yazısının sunulmadığı veya sunulan teyit yazısında yetkili şahıs
veya şahısların imzasının yer almadığı,
2) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale kapsamında
çalıştırılacak araç sürücüleri için işçilik maliyetinin SGK gideri, personelin hafta sonu çalışma
süreleri, izinleri, maaşları, kıdem tazminatı, iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri, personelin
ulaşım ve yemek bedelleri ve idarece belirlenen çalışma süreleri dikkate alınarak
hesaplanmadığı, dolayısıyla, söz konusu giderin eksik ve hatalı hesaplandığı,
3) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale kapsamında
kullanılacak araçların bakım gideri için sunulan açıklamada yağ değişimi ve yağ filtre
değişimi, antifriz, mazot filtresi ve mazot filtre değişimi gibi maliyet kalemlerinin ayrı ayrı
belirtilmediği, bahse konu isteklice bakım giderine ilişkin sunulan açıklamanın işin gerçek
maliyetlerini yansıtmadığı, bahse konu açıklamaların araçların yetkili servislerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 33
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-775
alınmadığı, bu gidere ilişkin sunulan fiyat teklifinde mevzuat açıklamaları gereği bulunması
gereken ifadelere yer verilerek fiyatı teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenerek
imzalanmadığı,
4) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ihale kapsamında
kullanılacak araçların lastik ve lastik değişim gideri için sunulan fiyat teklifinde ihale konusu
işte çalıştırılacak farklı araç tiplerine ilişkin lastik ebatlarının ve lastik türlerinin yazlık ve
kışlık lastik olmak üzere dikkate alınmadığı, söz konusu fiyat teklifinin yetkili satıcı ve/veya
servisten alınmadığı, anılan fiyat teklifinde mevzuat açıklamaları gereği bulunması gereken
ifadelere yer verilerek fiyatı teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenerek
imzalanmadığı,
İhale konusu işte kullanılacak araçlara ait akü ve akü değişim gideri için sunulan
açıklamada araçlarda kullanılması öngörülen akünün araçlarla uyumlu olmadığı ve araçların
akü değişim giderinin eksik hesaplandığı,
5) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında araçların MTV, fenni
muayene ve egzoz giderleri için sunulan açıklamada ihale konusu işte kullanılacak araçların
modeli, cinsi ve kapasitelerinin dikkate alınmadığı, bununla birlikte, araçların fenni muayene
ve egzoz gideri için sunulan açıklamanın KDV dahil fiyatlar üzerinden yapıldığı,
6) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme giderleri için
sunulan açıklamaya sözleşme damga vergisi ve ihale kararı damga vergisinin dahil
edilmediği,
7) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte
kullanılacak araçların model yılı ve kapasitesine dair bilgiler dikkate alınarak açıklama
sunulmadığı, bahse konu istekli tarafından ihale konusu kapsamında kullanılacak araçların
kendi malı veya kiralanarak temin edilmesi hususları dikkate alınarak açıklama sunulmadığı
veya araçların amortisman giderinin ne şekilde hesaplandığına ilişkin belgelerin açıklama
kapsamında sunulmadığı,
8) Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde “Personelin ikamet değiştirmesi ve
yeni personel istihdam edilmesinden kaynaklanan sebeplerden dolayı mevcut güzergahların
toplamı olan 323,20 km'ye ilave olarak idare toplam güzergahı 100 kilometreye kadar
uzatabilir. Bu değişiklikten ve ring yapılmasından dolayı yüklenici herhangi bir ücret talep
edemez.” düzenlemesinin yer aldığı ancak anılan istekli aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında bu düzenlemeyi dikkate alarak akaryakıt giderini hesaplamadığı veya akaryakıt
gideri için açıklama sunulmadığı, anılan isteklice ihale konusu işte kullanılacak araçların
ortalama akaryakıt tüketimini gösteren yetkili servislerden alınan belgelerin açıklama
kapsamında sunulmadığı veya tek bir araç cinsine yönelik akaryakıt tüketim miktarları
dikkate alınarak akaryakıt giderinin hesaplandığı, bahse konu isteklice sunulan açıklama
kapsamında akaryakıt girdisine ilişkin kullanılan fiyatın EPDK tarafından yayımlanan,
İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını
yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan
fiyatların % 90’ının altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 33
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-775
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
ihale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler" başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ..."hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 33
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-775
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar
dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3...Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 33
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-775
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay
içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış
ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 33
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-775
yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç
ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
(Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara
ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 33
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-775
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
d) Kodu: 03.05
e) Miktarı: 12 Aylık Personel Servis Hizmeti Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı/malın teslim edileceği
yer: Ereğli (Konya) Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından belirtilen
güzergahlar.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 33
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-775
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak,
mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı
verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate
alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi bulunmakta olup,
Aynı Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde yer alan tablo aşağıdaki gibidir:
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
Açıklama
Birimi
Miktarı
3. Etap Toki- Kampüs (19 Km)
Sefer
Sefer
Sefer
Sefer
Sefer
Sefer
730
730
261
261
261
261
261
Mehmet Akif Ersoy İ.Ö.O - Kampüs (15km)
Mehmet Akif Ersoy İ.Ö.O - Kampüs (14km)
Güvenç Market- Kampüs (14,5 Km)
Ömer Halisdemir Cami i- Kampüs (16 Km)
3. Etap Toki- Kampüs (19 Km)
Lokman Hekim Meslek Lisesi ( Eski Diş Sefer
Hastanesi) - Kampüs (12,8 Km)
8
9
10
11
Akbulutlar Et Dünyas ı- Kampüs (13 Km)
7 No.’lu Sağlık Ocağı - Kampüs (14,5 Km)
Uğur Mumcu A101 - Kampüs (12,1 Km)
Sefer
Sefer
Sefer
261
261
261
261
Zafer Eğitim Kurumları - Kampüs (11,7 Km) Sefer
Teknik Şartname’nin “2025 Yılı Personel Servis İhalesine Ait Araç Güzergâh ve
Hareket Listesi” başlıklı bölümünde yer alan tablo aşağıdaki gibidir:
Güzergâh Mesafesi
(Gidiş-Dönüş)
(Kilometre)
Sıra Araç
No Kapasitesi
Hareket
Zamanı
Araç Güzergâhı
En Az
27+1
Ereğli Konya Ceza İnfaz Kurumlan
Kampüs Yerleşkesi - 3. Etap Toki
Ereğli Konya Ceza İnfaz Kurumlan
Kampüs Yerleşkesi - Mehmet Akif Ersoy30
İ.Ö.O.
1
38
07:10/ 19:10
07:20/ 19:20
En Az
27+1
2
Ereğli Konya Ceza İnfaz Kurumlan
Kampüs Yerleşkesi - Mehmet Akif Ersoy28
İ.Ö.O.
En Az
27+1
3
07:20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 33
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-775
Ereğli Konya Ceza İnfaz Kurumlan
29
En Az
27+1
4
07:20
07:20
07:15
07:20
Kampüs Yerleşkesi - Güvenç Market
Ereğli Konya Ceza İnfaz Kurumlan
Kampüs Yerleşkesi - Ömer Halis Demir32
Camii
En Az
27+1
5
6
7
En Az
27+1
Ereğli Konya Ceza İnfaz Kurumlan
Kampüs Yerleşkesi - 3. Etap Toki
38
Ereğli Konya Ceza İnfaz Kurumlan
Kampüs Yerleşkesi - Lokman Hekim25.6
Meslek Lisesi (Eski Diş 1 Hastanesi)
Ereğli Konya Ceza İnfaz Kurumlan
Kampüs Yerleşkesi - Akbulutlar Et26
Dünyası
Ereğli Konya Ceza İnfaz Kurumlan
Kampüs Yerleşkesi - 7 No.’lu Sağlık29
Ocağı
En Az
27+1
En Az
27+1
8
07:20
07:15
07:20
07:20
En Az
27+1
9
Ereğli Konya Ceza İnfaz Kurumlan
Kampüs Yerleşkesi - Uğur Mumcu Cad.24.2
A101
En Az
27+1
10
11
Ereğli Konya Ceza İnfaz Kurumlan
En Az
27+1
Kampüs Yerleşkesi
Kurumlan
-
Zafer Eğitim23,4
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Konya Ereğli Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Hizmet Alımı” ihalesi olduğu,
24.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin katıldığı,06.01.2025 onay tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen S.S. 96 No’lu
Ereğli Ser. Min.ve Oto. Mot. Taş. Koop. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak Erdaşoğlu Tur. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. - Erbarış Tur. ve Yaz. San.
ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının belirlendiği,
Süreç içerisinde, Konya Tur. Oto Nak. ve Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.01.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.01.2025 tarih ve 175895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikâyet dosyası
kapsamında yapılan inceleme neticesinde alınan 05.02.2025 tarih ve 2025/UH.II-436 sayılı
Kamu İhale Kurulu kararında “idare tarafından açıklamaya esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin açık ve net olarak belirlenmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 33
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-775
istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, Erdaşoğlu Tur. ve Taş. San. Tic.
Ltd. Şti. - Erbarış Tur. ve Yaz. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması” yönünde “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi
gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının uygulanmasını teminen, idare tarafından 18.02.2025 tarihinde
EKAP üzerinden S.S. 96 No’lu Ereğli Ser.Min.ve Oto. Mot. Taş. Koop.ne tebliğ edilen aşırı
düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazıda bahse konu istekliden
“1. Araç Sigorta Giderleri:
Kullanılacak araçların zorunlu trafik sigortası ve ferdi kaza sigortası giderlerine ilişkin
açıklamalarınızı sununuz.
Sigorta poliçelerinin sigorta şirketinin bölge veya genel müdürlüğünden alınmış teyit yazısı
ile birlikte sunulması gerekmektedir.
2. Araç Sürücü İşçilik Giderleri:
Sürücülerin SGK primleri, hafta sonu çalışma süreleri, maaşları, kıdem tazminatı, iş sağlığı
ve güvenliği eğitimleri, yemek ve yol ücretleri gibi işçilik maliyetleri için detaylı açıklama
sunulmalıdır.
3. Araç Bakım ve Onarım Giderleri:
Araçların bakım maliyetlerine ilişkin açıklamanızda yağ değişimi, yağ filtresi değişimi,
antifriz, mazot filtresi değişimi gibi maliyet kalemleri açıkça belirtilmelidir.
Bakım maliyetlerine ilişkin açıklamalar yetkili servislerden alınmış fiyat teklifleri ile
desteklenmelidir.
4. Araç Lastik ve Akü Giderleri:
Kullanılacak araçların lastik değişim giderleri için fiyat teklifleri yetkili satıcı veya servisten
alınmalıdır.
Lastik türleri (yazlık/kışlık), ebatları ve markaları açıklamada belirtilmelidir.
Akü değişim giderlerine ilişkin açıklamalar da yetkili servis belgeleri ile desteklenmelidir.
5. Araçların MTV, Fenni Muayene ve Egzoz Emisyon Giderleri:
Kullanılacak araçların Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV), fenni muayene ve egzoz emisyon
giderlerine ilişkin maliyet hesaplamaları ve dayanak belgeler sunulmalıdır.
6. Sözleşme Giderleri:
Teklifinize dahil edilen sözleşme damga vergisi ve ihale karar damga vergisine ilişkin
açıklamalarınızı sununuz.
7. Akaryakıt Giderleri:
Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinde belirtilen güzergah değişiklikleri ve ring seferleri
dikkate alınarak akaryakıt gideri hesaplanmalıdır.
Akaryakıt tüketimi ile ilgili yetkili servislerden alınmış belgeler sunulmalıdır.
Akaryakıt fiyatları, EPDK tarafından yayımlanan fiyatlar üzerinden hesaplanmalıdır ve bu
hesaplama belgelerle desteklenmelidir.
8. Araçların Model Yılı ve Amortisman Giderleri:
Kullanılacak araçların model yılı, kapasitesi ve amortisman giderlerinin ne şekilde
hesaplandığı açıklanmalıdır.
Araçların kendi malı olup olmadığı veya kiralama yöntemiyle temin edileceği belirtilmelidir.”
hususlarında aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının istendiği ve anılan isteklice
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 33
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-775
açıklamanın idareye sunulduğu,
Bunun üzerine, başvuruya konu ihalede alınan 25.02.2025 onay tarihli ihale
komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin S.S. 96 No’lu Ereğli Ser.
Min.ve Oto. Mot. Taş. Koop., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Konya
Tur. Oto Nak. ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
S.S. 96 No’lu Ereğli Ser. Min.ve Oto. Mot. Taş. Koop. tarafından 21.02.2025
tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 2018 model Otobüs
Prestij SX E6 aracın karayolu yolcu taşımacılık zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası giderini
tevsik etmek üzere; S.S. Atlas Mutuel Sigorta Koop./Atlas Mutuel Sigorta acentesinden
alınan, başlangıç ve bitiş tarihleri 31.07.2024 -31.07.2025 olarak ifade edilen sigorta
poliçesinin, aynı aracın karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik)
sigortasını tevsik etmek üzere; Bereket Sigorta A.Ş. acentesinden alınan ve başlangıç ve bitiş
tarihleri 18.01.2025 - 18.01.2026 olarak ifade edilen sigorta poliçesinin sunulduğu, bahse
konu poliçelerin CML Sigorta Aracılık Hizmetleri tarafından kaşelenerek imzalandığı tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede; anılan istekli tarafından sigorta giderini tevsik etmek üzere
açıklama kapsamında ilgili sigorta şirketlerinin acentelerinden alınan poliçelerin ekinde söz
konusu sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazısının sunulmadığı, ayrıca, anılan istekli tarafından ihale konusu işte 11 araç
kullanılacağının ifade edildiği, ancak açıklama kapsamında sunulan sigorta poliçelerinin tek
bir araca ilişkin düzenlendiği ve anılan isteklice söz konusu gidere ilişkin yapılan
hesaplamaya yalnızca bir araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sigortası giderinin
dâhil edildiği, diğer araçların sigorta giderlerine yönelik açıklama sunulmadığı, bu çerçevede;
söz konusu giderlere yönelik sunulan açıklamaların mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun
olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
S.S. 96 No’lu Ereğli Ser. Min.ve Oto. Mot. Taş. Koop. tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin tevsikine ilişkin; ihale konusu işte çalıştırılacak 11
araçtan 5 adedinin araç sahipleri tarafından kullanılacağı ifade edilerek söz konusu araçların
şoför maliyetlerine ilişkin açıklama sunulmadığı, geri kalan 6 adet şoför için KİK İşçilik
Hesaplama Modülüne göre hesaplanan kısmi zamanlı saatlik çalışma ücretinin üzerinde bir
saatlik ücret öngörülerek(98,24 TL) günlük 1 saat çalışma süresi üzerinden 6 personele ait
maliyetin hesaplandığı ve bu maliyete sosyal güvenlik primi, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi
giderlerinin de dahil edildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; idare tarafından tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında işçilik gideri için hafta sonu çalışma süreleri, yemek ve yol ücretlerine yönelik de
açıklama talep edildiği görülmekle birlikte, başvuru sahibinin iddiasının aksine, ihale
dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personele yol ve yemek ücreti verileceğine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 33
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-775
fazla çalışma yapılacağına ilişkin düzenleme bulunmadığından söz konusu hususlara yönelik
açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Diğer taraftan; anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında personel maliyetine 6
şoförün dahil edildiği ve 5 adet aracın araç sahiplerince kullanılacağı ifade edilerek bu
araçlara yönelik personel gideri öngörülmediği, dolayısıyla işçilik maliyetinin eksik
hesaplandığı, ayrıca işçilik maliyetine yönelik yapılan hesaplamalara idarece açıklanması
istenen kıdem tazminatı giderinin de dahil edilmediği anlaşıldığından; bahse konu gidere
yönelik açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3,4 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
S.S. 96 No’lu Ereğli Ser. Min.ve Oto. Mot. Taş. Koop. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması incelendiğinde; araçların bakım giderine ilişkin 15.12.2024 tarihinde
Özkardeşler Oto Yed. Par. Oto Alım Sat. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan ve aracın
periyodik bakım aralıklarını, yağ, mazot, hava filtreleri, akü, akü değişim fiyatları ile akü
değişim aralığını ve işçilik maliyetini gösteren belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin
Özkardeşler Oto Yed. Par. Oto Alım Sat. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenerek
imzalandığı,
İhale konusu işte kullanılacak araçların lastik giderine ilişkin Yazar Oto Lastik/Nazmi
Yazar ve anılan istekli arasında imzalanan sözleşmenin sunulduğu,
Açıklama kapsamında kullanılan akaryakıt fiyatının tevsikine ilişkin ise Baytaş Akar.
Nak. İnş. Gıd. ve San. Tic. Ltd. Şti. ile anılan istekli arasında imzalanan sözleşmenin
,
sunulduğu akaryakıt maliyetinin bu sözleşmedeki akaryakıt fiyatı dayanak alınarak toplam
100 km üzerinden hesaplandığı, ancak Teknik Şartname’de belirtilen toplam güzergahın
323,2 km olduğu ve ilave olarak toplam güzergahın 100 km kadar uzatabileceğinin
belirlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; S.S 96 No’lu Ereğli Ser. Min.ve Oto. Mot. Taş. Koop. tarafından
bakım giderine ilişkin açıklaması kapsamında sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesindeki ibarelere yer verilerek ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp
kaşelenmediği ve ekinde tespit tutanaklarının bulunmadığı, bu haliyle bu belgenin üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi olarak nitelendirilemeyeceği, dolayısıyla, bahse konu istekli
tarafından bakım giderinin tevsikine ilişkin sunulan belgenin anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci
maddesinde yer alan açıklama yöntemlerine uygun olmadığı,
Bunun yanı sıra, bahse konu isteklice lastik giderinin ve hesaplamada kullanılan
akaryakıt fiyatının tevsikine ilişkin sunulan sözleşmelerin bahse konu Tebliğ’in 79.2.2’nci
maddesinde sayılan aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinden biri olmadığı, anılan Tebliğ’e
göre istekli tarafından açıklamasında kullanılan akaryakıt fiyatının EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 33
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-775
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmaması gerektiği, ancak bahse konu istekli
tarafından söz konusu hususu tevsik eden akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporun açıklama
kapsamında sunulmadığı, bunun yanı sıra, bahse konu isteklinin açıklaması kapsamında
akaryakıt maliyetinin Teknik Şartname’de belirtilen toplam güzergah dikkate alınmadan eksik
kilometre üzerinden hesaplandığı anlaşıldığından; bahse konu istekli tarafından başvuru
konusu giderlere yönelik sunulan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
S.S. 96 No’lu Ereğli Ser. Min.ve Oto. Mot. Taş. Koop. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması incelendiğinde; tek bir araca ait 2025 yılı MTV giderinin hesaplandığı,
Aracın fenni muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderlerinin 2025 yılına ait KDV
dahil TÜVTÜRK fiyat tarifeleri kullanılarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, fenni muayene ve egzoz gazı
emisyon ölçüm giderlerinin KDV dahil fiyatlar üzerinden açıklanmasının maliyeti düşüren bir
etken olmadığı ve bu hususun anılan istekliye bir maliyet avantajı sağlamadığından
açıklamanın KDV dahil fiyatlar üzerinden yapılmasının bir aykırılık teşkil etmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan; S.S. 96 No’lu Ereğli Ser. Min.ve Oto. Mot. Taş. Koop. tarafından ihale
konusu işte kullanılarak tek bir araca ait MTV ve fenni muayene ile egzoz gazı emisyon
ölçüm giderlerinin tevsikine ilişkin 2025 yılı verilerinin kullanılarak açıklama yapıldığı,
ancak MTV gideri hesaplanmasında dikkate alınacak araç özelliklerinin (araç cinsi, koltuk
kapasitesi ve yaş aralığı) tevsikine ilişkin belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı,
bunun yanı sıra, ihale konusu işte kullanılması öngörülen araç sayısı (11 araç) dikkate
alınarak söz konusu araçların MTV ve muayene ile egzoz gazı emisyon ölçüm giderlerinin
hesaplamaya dahil edilmediği anlaşıldığından; anılan istekli tarafından söz konusu giderlere
yönelik sunulan açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
S.S. 96 No’lu Ereğli Ser. Min.ve Oto. Mot. Taş. Koop. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması incelendiğinde; açıklama kapsamında 56.884,63 TL olarak hesaplanan
damga vergisi, karar pulu ve sözleşme giderlerinin kooperatif bütçesinden karşılanacağının ve
bu sebeple araçların maliyetine yansıtılmayacağının ifade edildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; S.S. 96 No’lu Ereğli Ser. Min.ve Oto. Mot. Taş. Koop. tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme damga vergisi ve ihale kararı damga
vergisine yönelik açıklama sunulmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 33
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-775
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
S.S. 96 No’lu Ereğli Ser. Min.ve Oto. Mot. Taş. Koop. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması incelendiğinde; ihale konusu işte 11 araç çalıştırılmasının öngörüldüğü,
bahse konu araçlardan 5 adedinin araç sahipleri tarafından kullanılacağının ifade edildiği,
açıklama kapsamında sunulan belgeler arasında anılan istekli tarafından kaşelenerek
imzalanan ve “…Şirketimize ait araçlar 5 yaşını doldurduğundan ve faydalı ömürlerini
tamamladığından amortisman gideri bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede; S.S. 96 No’lu Ereğli Ser. Min.ve Oto. Mot. Taş. Koop. tarafından
ihale konusu işte kullanılacak ve kendi malı olan araçlara ait amortisman giderinin
bulunmadığına ilişkin tevsik edici belgelerin açıklama kapsamında sunulmadığı, ayrıca bahse
konu isteklice açıklamasında ifade edilen araç sahipleri tarafından kullanılacak ve istekliye ait
olmayan diğer 5 adet araca ait belgelerin de açıklama kapsamında sunulmadığı, dolayısıyla,
anılan istekli tarafından araç giderinin mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olarak
açıklanmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, S.S. 96 No’lu Ereğli Ser. Min.ve
Oto. Mot. Taş. Koop.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 33
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-775
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.