Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gebze Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü
/
2025/23429-Gesmek, Enderun Okulları, Bebek-Çocuk Bakım Evi ve Bilim Sanat Merkezleri Kısmi Zamanlı Eğitim
Bilgi
İKN
2025/23429
Başvuru Sahibi
Pikbay İnş. Nak. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gebze Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Gesmek, Enderun Okulları, Bebek-Çocuk Bakım Evi ve Bilim Sanat Merkezleri Kısmi Zamanlı Eğitim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 40
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-781
BAŞVURU SAHİBİ:
Pikbay İnş. Nak. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gebze Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/23429 İhale Kayıt Numaralı “Gesmek, Enderun Okulları, Bebek-Çocuk Bakım Evi ve
Bilim Sanat Merkezleri Kısmi Zamanlı Eğitim” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gebze Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 11.02.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gesmek, Enderun Okulları, Bebek-Çocuk
Bakım Evi ve Bilim Sanat Merkezleri Kısmi Zamanlı Eğitim” ihalesine ilişkin olarak Pikbay
İnş. Nak. Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.03.2025 tarih ve 179756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde
eğitmenlerin kısmi zamanlı çalışacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeden bahse konu
hizmet kapsamında çalışacak personelin çalışma saatinin tümünü idare için kullanmayacağı,
bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, ayrıca birim
fiyat teklif cetvelinde, eğitim branşı ve saati üzerinden satır açıldığı, anılan maddede
eğitmenlere saat başı eğitim bedeli ücretinin ödeneceği, kısmi süreli çalışma yardımcı destek
personelleri ve kısmi süreli çalışma eğitmenler için brüt asgari ücretin %90, kısmi süreli
çalışma usta eğitmenler için brüt asgari ücretin %250 fazlasının esas alınacağı, KİK İşçilik
Hesaplama modülü üzerinden hesaplama yapılarak kısmi süreli çalışma ücretlerinin
hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet
alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, başvuruya konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin ilgili
mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin değerlendirileceği, dolayısıyla sözleşme
giderlerinin, teklif bedelinin %1,567’si olarak hesaplanması gerektiği, firmalarınca bu husus
gözetilerek teklif verildiği ve tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı,
dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 40
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-781
belirtilen, eşitlik, güvenilirlik, rekabet ve saydamlık ilkelerine istinaden firmalarından bir
yetkilinin değerlendirme toplantısına çağırılması ve istekliler huzurunda şeffaf bir
değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
1) (Değişik: 30/7/2003-4964/32 md.) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin
düzenlenecek
sözleşmelerden,
bedeli
yüzmilyar
Türk
Lirasını
(Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil
edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından
Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak
zorundadır.)…” hükmü,
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi
Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva
eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler
Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,
Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi
olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale
kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 40
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-781
genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar
üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53
üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde
sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: GESMEK, ENDERUN OKULLARI, BEBEK-ÇOCUK BAKIM EVİ VE BİLİM
SANAT MERKEZLERİ KISMİ ZAMANLI EĞİTİM
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Yardımcı Destek Personeli: 7.200, Eğitmen: 85.440 saat ve Usta Eğitmen: 25.920 saat
olmak üzere toplam 118.560 saat kısmi zamanlı eğitim hizmeti alınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü
kontrolünde Gebze Belediyesi mücavir alanlarında bulunan eğitim/kurs merkezleri, tüm
eğitim alanları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri tüm giderler teklif edilecek fiyata dâhil
edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu şartnamenin
konusu, Gebze Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından yürütülecek olan
Gebze Belediyesi Güzel Sanatlar ve Meslek Eğitimi Kursları (GESMEK), Bilim Sanat
Merkezleri, Enderun Okulları, Güzide Bebek ve Çocuk Bakım Evinde yarı zamanlı hizmet
alımı iş ve işlemlerinin yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi ile ilgili uygulama ve
esasları içerir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale konusu olan işin gerçekleştirilmesi için yarı zamanlı
hizmet ihtiyacı” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, ihale kapsamında yarı zamanlı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 40
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-781
görevlendirileceği personeli tanımına uygun istihdam edecektir.
Kurslarda görevlendirilecek tüm personelin izin, sigorta vb. özlük hakları ile ilgili iş
ve işlemlerden yüklenici firma sorumludur. İdarenin izni ve onayı olmadan herhangi bir
personel istihdam edilmeyecektir. Göreve devam edemeyecek olan personel için Yüklenici
derhal yeni bir personel görevlendirecek olup, hizmetin aksamaması sağlanacaktır.
6-1- Yarı zamanlı hizmet ihtiyacı özellikleri (Haftada en fazla 30 saat çalışacak)
İş Kaleminin Adı ÖDENECEK
Sıra
ve
Kısa SAATLİK
ÜCRET
BRÜT Miktarı Nitelikler
No
1
Açıklaması
En az ilkokul mezunu veya
branşında mesleki
Yardımcı Destek
Personel
Asgari Ücretin
%90 Fazlası
7200
Saat
yeterlilik belgesine sahip
olması.
En az lise mezunu veya
Asgari Ücretin
%90 Fazlası
85440
Saat
Branşında
yeterlilik belgesine sahip
olup.
En az lise mezunu veya
Branşında
mesleki
2
3
Eğitmen
Asgari Ücretin
%250 Fazlası
25920
Saat
mesleki
Usta Eğitmen
yeterlilik belgesine sahip
olup.
6-2 Kısmi zamanlı çalışacak olan personele yukarıda belirtilen “ÖDENECEK
SAATLİK BRÜT ÜCRET” KİK işçilik modülünden hesaplanarak belirlenecektir.
6-3 Yarı Zamanlı çalışan eğitmen personele yol ve yemek ücreti verilmeyecektir.
6-4 Hafta tatil günü, İdare tarafından belirlenecek olup, personele hafta tatilinin
hangi gün olduğu tebliğ edilecektir.
6-5 Ulusal, Dini Bayram, Resmi Tatil Günlerinde çalışma yapılmayacaktır.
6-6 Bu şartnamede belirtilen saat miktarı işin bitimi tarihi öncesinde sona erer ise,
İdare iş artırımı veya işi sonlandırma hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı
No
Tutarı
1
Kısmi Süreli Çalışma YARDIMCI
DESTEK PERSONELİ
saat
7.200
2
3
Kısmi Süreli Çalışma EĞİTMEN
Kısmi Süreli Çalışma USTA
EĞİTMEN
saat
saat
85.440
25.920
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin; Gebze
Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Gesmek,
Enderun Okulları, Bebek-Çocuk Bakım Evi ve Bilim Sanat Merkezleri Kısmi Zamanlı
Eğitim” hizmet ihalesi olduğu, anılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle elektronik
ortamda ve açık ihale usulü ile 11.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 17.02.2025 tarihli
kesinleşen ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Pikbay İnş. Nak. Petrol Ürünleri San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 40
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-781
Tic. Ltd. Şti. ile Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Temizlik Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin asgari işçilik maliyetin altında teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, şikayete konu olan ihalenin Me-Sa Elk. Elkt. İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı ve Maven Temizlik İnsan Kaynakları Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemelerinden yardımcı destek personeli, eğitmen ve usta
eğitmenlerin kısmi zamanlı çalışacağının düzenlendiği, hizmet kapsamında çalışacak
personelin çalışma saatinin tamamını idare için kullanmayacağı anlaşıldığından, bahse konu
işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu belirlenmiş olup
ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde kısmi süreli çalışacak personeller ve saat bazında ayrı
satır açıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde “yardımcı destek personeli” ve “eğitmen”
için asgari ücretin %90 fazlasının, “usta eğitmen” için ise asgari ücretin %250 fazlasının esas
alınacağı anlaşılmış olup personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalenin
dokümanında yer alan düzenlemeler, Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları ve ilgili mevzuat
da dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplama yapıldığında, asgari
ücretin %90 fazlası için kısmi süreli çalışma ücretinin 269,56 TL, asgari ücretin %250 fazlası
için kısmi süreli çalışma ücretinin 496,56 TL olduğu görülmüştür.
%1,567 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, “yardımcı destek personeli” ve
“eğitmen” için sözleşme genel giderler dahil saatlik asgari işçilik maliyetinin 273,78 TL,
“usta eğitmen” için ise sözleşme genel giderler dahil saatlik asgari işçilik maliyetinin 504,34
TL olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 40
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-781
Başvuru sahibi istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu
görülmüştür.
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Birimi Miktarı
Tutarı
No
Açıklaması
Kısmi Süreli Çalışma
YARDIMCI DESTEK
PERSONELİ
1
saat
7.200,000 273,78TRY
1.971.216,00TRY
Kısmi Süreli Çalışma
EĞİTMEN
2
3
saat
saat
85.440,000 273,78TRY
25.920,000 504,35TRY
23.391.763,20TRY
13.072.752,00TRY
Kısmi Süreli Çalışma
USTA EĞİTMEN
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 38.435.731,20TRY
Yapılan incelemede idare tarafından isteklinin toplam teklifi üzerinden sözleşme genel
giderler dahil asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.3.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunulup sunulmadığına göre değerlendirme yapılması gerektiği,
anılan istekli tarafından satır bazında teklif edilen birim fiyatların sözleşme gideri ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, itirazen şikâyete konu edilen hususların 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan eşitlik, güvenilirlik, rekabet
ve saydamlık ilkelerine istinaden firmalarından bir yetkilinin değerlendirme toplantısına
çağırılması ve istekliler huzurunda şeffaf bir değerlendirme yapılması hususunda dinleme
toplantısı yapılmasının talep edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların
ve ilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte
taraflar ve ilgililer dinlenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Dinleme toplantısı” başlıklı
20’nci maddesinde “Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve ilgililerin
dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte taraflar ve
ilgililer dinlenir. Dinleme toplantısı için tayin edilen gün ve saat taraflara ve ilgililere
bildirilir.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, dinleme toplantısı yapılıp yapılmaması
hususunun Kurulun gerekli görmesine bağlandığı anlaşılmakta olup, itirazen şikâyet dilekçesi
ile idarece gönderilen ihale işlem dosyası içeriğindeki bilgi ve belgelerin bir arada
değerlendirilmesi neticesinde, Kurulun 19.03.2025 tarihli ve 2025/012 numaralı toplantısının
41 no’lu gündeminde alınan karar ile “Dinleme toplantısı yapılmasına gerek bulunmadığına”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 40
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-781
kararının verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin dinleme toplantısı yapılması yönündeki
talebinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yukarıda aktarılan inceleme ve tespitlerden “yardımcı destek personeli” ve “eğitmen”
için sözleşme genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 273,78 TL, “usta eğitmen” için ise
sözleşme genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 504,34 TL olması gerektiği
anlaşılmıştır. Bu kapsamda;
17.02.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında idarece Empati Sosyal
Hizmetler Nak. İnş. Temizlik Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin
altında teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat anılan istekli
tarafından birim fiyat teklif cetvelinde “yardımcı destek personeli” ve “eğitmen” için 273,78
TL, “usta eğitmen” için ise 504,34 TL teklif verildiği görülmüş olup söz konusu isteklinin
satır bazında verdiği teklifin, sözleşme genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşıladığı
için teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği,
İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Maven
Temizlik İnsan Kaynakları Hizmetleri Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde “yardımcı
destek personeli” için 273,68 TL, “eğitmen” için 273,94 TL, “usta eğitmen” için ise 504,22
TL teklif verdiği görülmüş olup anılan isteklinin “yardımcı destek personeli” ile “usta
eğitmen” satırlarında vermiş olduğu tekliflerin, sözleşme genel giderler dahil asgari işçilik
maliyetinin altında kaldığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Erva Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde
“yardımcı destek personeli” için 286,72 TL, “eğitmen” için 274,81 TL, “usta eğitmen” için
ise 497,73 TL teklif verdiği görülmüş olup anılan isteklinin “usta eğitmen” satırında vermiş
olduğu teklifin, sözleşme genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 40
: 19.03.2025
: 2025/UH.II-781
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Pikbay İnş. Nak. Petrol
Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Temizlik Peyzaj Tic.
Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması; Maven Temizlik İnsan Kaynakları
Hizmetleri Ltd. Şti. ile Erva Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.