Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2024/1641266-2025 Yılı Seyr-i Antep Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1641266
Başvuru Sahibi
Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Seyr-i Antep Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
BAŞVURU SAHİBİ:
Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1641266 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Seyr-i Antep Gençlik Kampı Organizasyon
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 06.01.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Seyr-i Antep Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Acıoğlu Piza Yemek ve İkram Organizasyonu San. ve Tic. Ltd. Şti.
nin 03.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2025 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2025 tarih ve 178492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 2024/1641266 İhale Kayıt
Numaralı “2025 Yılı Seyr-i Antep Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesinin
06.01.2025 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalenin Befa Pazarlama Ticaret Ltd. Şti.
uhdesinde bırakıldığı, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği,
Befa Pazarlama Ticaret Ltd. Şti. nin teklifi kapsamında sunduğu iş bitirme belgesinin
Gençlik ve Spor Bakanlığı ile imzalanan bir kamp sözleşmesi kapsamında gerçekleştirilen alt
yüklenicilik neticesinde elde edildiği, bununla birlikte Gençlik ve Spor Bakanlığı kamp
ihalelerine ait dokümanlarda, halihazırda alt yüklenici çalıştırılmasına izin veriliyor olsa da,
Befa Ltd. Şti.nin alt yüklenicilik yaptığı sözleşmede, işin bir kısmının veya tamamının alt
yükleniciye yaptırılmasının yasaklanmış olduğu, dolayısıyla Befa Pazarlama Ticaret Ltd.
Şti.nin alt yükleniciye yaptırılması yasak olan bir sözleşmede alt yüklenici olarak çalıştığı ve
anılan isteklinin bahse konu sözleşme kapsamında, geçerli bir iş deneyim belgesi elde
etmesinin mümkün olmadığı, alt yüklenici çalıştırılması yasak olan bir iş kapsamında Befa
Pazarlama Ticaret Ltd. Şti.ni alt yüklenici olarak çalıştıran ve işin tamamını eksiksiz şekilde
gerçekleştirme yükümlülüğünü yerine getirmeyen asıl yükleniciye ait iş bitirme belgesinin de
iptal edilmesi gerektiği,
Befa Pazarlama Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin alt
yüklenicilikten elde edilmiş olduğu, bahse konu sözleşmenin asıl yüklenicisinin Gençlik ve
Spor Bakanlığı ile sözleşme imzaladığı, Befa Pazarlama Ticaret Ltd. Şti.nin alt yüklenici
olarak yaptığı işlerden elde edilen ancak Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
düzenlenmeyen belgeleri iş deneyim belgesi olarak sunması nedeniyle de teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, kamp organizasyonuna ilişkin olarak yemek
hizmetini sunmayan yahut sağlık hizmetini sunmayan isteklinin kamp organizasyonu
konusunda iş deneyimine sahip olduğunun söylenemeyeceği, tüm bu nedenlerle, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin, ihale konusu iş ve benzer iş
tanımına uygun olmaması bakımından da değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) 2024 yılı içerisinde enflasyon muhasebesi uygulanmış ve yıl içerisinde yapılan
uygulama sonrasında, firmalara ait bilanço oranlarında değişiklik yapıldığı, bunun üzerine
Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan 25/4/2024 tarihli ve 2024/DK.D-77 sayılı kararda,
idareler tarafından bilanço oranlarının hesaplanmasında enflasyon düzeltmesi yapılan bilanço
veya eşdeğer belgelerdeki tutarların esas alınması gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla Befa
Pazarlama Ticaret Ltd. Şti.ne ait bilançonun da, enflasyon düzeltmesi yapıldıktan sonraki
rakamlar üzerinden değerlendirmeye alınması gerektiği, bu şekilde değerlendirme
yapıldığında anılan isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadığının görüleceği,
3) Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının da uygun olmadığı,
a) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.6 ve O.7 Maliyet/Satış
Tutarı Tespit tutanaklarının ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık
döneme ait olması gerektiği halde tespit tutanaklarının, bu kurala uyulmaksızın düzenlendiği,
tutanaklarda tutanağı düzenleyen meslek mensubunun imzası, kaşesi ve mührü ile birlikte
ilgili firmaya ait imza ve kaşesi bulunması gerektiği halde tutanaklar üzerinde bahse konu
imza, mühür ve kaşeler bulunmadığı, tutanaklarda fatura bilgileri tablosunda fatura bilgilerine
yer verilmediği, fatura bilgileri tablosunda fatura ile açıklaması yapılan ana girdilerin
tamamının yer almadığı, tutanaklarda alışlar dayanak alınarak açıklama yapılabilmesi için
açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale
ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği,
fatura bilgileri tablosunda yer alan malzeme miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması
öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar olması gerektiği halde söz konusu miktarların
oldukça düşük olduğu ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı
kadar olmadığı, tutanakların satışlara dayalı olarak yapılabilmesi için, açıklamada kullanılan
birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki
üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği, bu koşulun da sağlanmadığı,
tutanakların ekine, meslek mensubuna ait geçerli bir faaliyet belgesi eklenmediği, eklenen
belgelerin asıl olmayıp üzerlerinde de aslı gibidir onayı da bulunmadığı, ayrıca faaliyet
belgelerinin geçerlilik sürelerinin de dolduğu,
b) İstekli tarafından açıklamalar arasında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan
edilen fiyatlar veya sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların da sunulduğu, ancak fiyatın
tespitinin sağlanması amacıyla sunulan belgelerin (GTB Hal Kayıt Bültenleri, Halk Ekmek
Fabrikaları Satış Fiyatları Listeleri, AOÇ Satış Fiyatları Listeleri gibi) üzerinde fiyatların
yayınlanma tarihi bulunmadığından, ilgili malların fiyatlarının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi
arasında olup olmadığının teyit edilemediği,
c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında yer alan
düzenlemeye göre kırmızı ve beyaz et, sebze, meyve, kuru gıdalar, bakliyat gibi ürünlere ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
birim fiyatların, üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle açıklanabilmesi için 79.2.2’nci
maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmaması gerektiği, ancak açıklaması geçerli bulunan isteklinin kırmızı et, tavuk eti, nohut,
pirinç, tavuk eti, yoğurt gibi ürünlerin maliyetini, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alarak
açıkladığı ve bu açıklamaların reddedilmesi gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen standart metne yer
verilmediği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde, teklifin dayanağını oluşturan
tespit tutanağının usulüne uygun bir şekilde düzenlenip sunulmadığı, üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan tarih ve sayı bilgisi ile teklifin ekinde yer alan tespit
tutanağının tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, tutanaklar üzerinde,
tespite konu olan yevmiye defteri ile işletme defterlerinin bilgisinin usulüne uygun olarak
gösterilmediği, tespit tutanakları üzerindeki “fatura bilgileri tablosu”na işlenmiş olan
faturaların tarihlerinin ilgili tutanakta gösterilen geçici vergi beyanname dönemi ile uyumlu
olmadığı, faturalara konu mal ve hizmetlerin Teknik Şartname’de belirtilen ve açıklanması
gereken mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı, tutanaklar üzerindeki “Fatura Bilgileri
Tablosu”na işlenmiş olan faturalara konu mal ve hizmetlerin, malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelindeki mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı,
ç) Aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik giderleri üzerine sözleşme ve genel giderler
tutarının eklenmemiş olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine uygun
olarak açıklama yapılmadığı,
d) Mevzuat uyarınca açıklamalarda her bir öğün için ana girdi +işçilik maliyeti
toplamının ayrı ayrı gösterilmesi ve gösterilen bu maliyet toplamının da ilgili öğün için teklif
edilen tutardan daha düşük olması gerektiği, ancak adı geçen istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasında, tüm öğünler için ana girdi+işçilik maliyetinin toplamının ayrı ayrı
gösterilmediği, bunun yerine sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam servisi
için ana girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının ayrı ayrı hesaplandığı, oysa ihale konusu iş
kapsamındaki yemek hizmetinin bir bütün olduğu, dolayısıyla ana girdi, işçilik ve yardımcı
gider oranlarının ayrı ayrı hesaplanmaması, tüm öğünler için toplu bir şekilde ana girdi,
işçilik ve yardımcı gider oranları hesaplanması gerektiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, ana girdi, işçilik ve
yardımcı giderler oranlarının toplamının 1’e eşit olmadığı, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetveli hazırlanırken, ihale kapsamında kalan ana girdilerin birim fiyatları ve toplam
tutarlarının gösterilmediği, bunun yerine idarece verilen örnek menünün, günlük sıralamaya
uygun olacak şekilde, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’ne işlendiği ve her bir
yemeğin reçetesinin ayrı ayrı gösterildiği, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, ana
girdi toplam tutarlarının gösterilmemiş olduğu, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelindeki ana girdilerin birim fiyatlarının hangi kaynaklardan alındığının, sayfa
numaraları da belirtilmek suretiyle gösterilmediği, istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde belirtilen ana
girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel
Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80- 0,95) arasında olmadığı,
e) Teknik Şartname’de ihale konusu işin kesintisiz olarak devam edeceğinin
düzenlendiği, bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel için de
ulusal bayram ve genel tatil günü ücretlerinin hesaplamaya dâhil edilmesi gerektiği, ancak
ihale üzerinde bırakılan isteklinin, personel için ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
öngörmeksizin hesaplama yaptığı,
f) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli incelendiğinde görüleceği üzere ana
girdi+işçilik maliyeti hesaplanırken, işçilik maliyetinin tüm öğünlere eşit oranda dağıtılması
gerektiği halde ana öğüne daha fazla işçilik bedeli öngörüldüğü, ara öğünlere ise daha düşük
işçilik bedeli öngörüldüğü, işçilik maliyetinin, her bir öğüne eşit şekilde dağıtılmaması
durumundan açıklamanın reddedilmesi gerektiği, işçilik giderleri hesaplanırken, Teknik
Şartname’de yer alan işçi sayıları ve ihale konusu iş kapsamında hiçbir işçinin tam zamanlı
hizmet sunmayacağına ilişkin düzenlemeler dikkate alınmaksızın işlem yapıldığı,
g) Açıklama sunan istekli tarafından örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin
içeriğindeki bazı girdilerin tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının
kullanıldığı, bahsi geçen tutanaktaki fatura bilgileri tablosunda beyan edilen fatura için Gelir
İdaresi Başkanlığı’na sorularak sorgulama yapıldığında, faturanın ihale tarihinden sonra
geçmişe dönük olarak düzenlendiğinin görüleceği, ilgili firmanın, gerçekte var olmayan,
sadece bu aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında kullanılmak üzere düzenlenmiş bir
faturaya dayanarak açıklama yaptığı, istekli tarafından gerçekleştirilen bu fiil 4734 sayılı
Kanun’un 17’nci maddesinde sayılan yasak fiillerden olup bu fiilleri gerçekleştiren istekliler
bakımından uygulanması gereken yaptırımların ise yine aynı Kanun’un 58’inci maddesinde
belirtildiği, bu sebeple isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,
h) İstekli tarafından Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde yer alan A)
Ana Girdileri Tablosunda yer alan girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsa
bültenlerinin, ihale tarihinden önceki son 12 aydan önce olduğu,
ı) İhale dokümanında, yüklenici tarafından güvenlik hizmetinin de sunulması gerektiği
yönünde düzenleme yapıldığı, Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun hükümleri uyarınca,
özel güvenlik hizmeti sunacak firmaların başka alanda faaliyet göstermesinin mümkün
olmadığı, ihale konusu özel güvenlik hizmetinin sunulması için, bu alanda faaliyet gösteren
firmaların alt yüklenici olarak çalıştırılması yani dışarıdan hizmet alınması gerektiği,
dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında da, özel güvenlik faaliyetlerine ilişkin maliyetler
açıklanırken, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılması gerektiği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada, özel güvenlik maliyetlerinin sadece işçilik
giderleri üzerinden açıklandığı ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile bu tekliflere ait
tespit tutanaklarının, fatura bilgileri tablosunu da içerecek şekilde imzalı ve kaşeli bir şekilde
sunulmadığı,
i) İhale konusu iş kapsamında kalan ve aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilen
Seyahat Sağlık Sigortası giderlerinin usulüne uygun olarak açıklanmadığı, Seyahat Sağlık
Sigortası giderlerini açıklamak üzere sunulan poliçe teklifleri üzerinde, bölge müdürlüğü veya
genel müdürlüğe ait ıslak imza yahut yine poliçe ekinde, ıslak imzalı teyit yazısı sunulması
gerektiği, oysa idareye teslim edilen açıklama kapsamında sunulan poliçeler üzerinde ıslak
imza bulunmadığı, dolayısıyla sunulan sigorta poliçelerinin usulüne uygun olarak
düzenlenmediği,
j) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Aktivite ve Spor Malzemeleri” iş kaleminin
kapsamının, Teknik Şartname’de detaylı olarak düzenlendiği, buna rağmen ihale üzerinde
kalan isteklinin, spor malzemeleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi aldığı, bu fiyat teklifi
üzerinde, yine aynı şekilde Aktivite ve Spor Malzemeleri ifadesine yer verildiği, fakat fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
teklifine konu olan spor malzemelerinin, ihalede istenilen spor malzemeleri ile aynı olup
olmadığına ilişkin hiçbir açıklık bulunmadığı, sunulan fiyat teklifinin, Teknik Şartname’de
istenilen spor malzemelerini karşılamadığı, yine aynı şekilde “Paintball Hizmeti”, “Tırmanma
Duvarı ve İp Parkuru Hizmeti”, “Zipline Hizmeti” iş kalemleri için de fiyat teklifi alınmış
olsa da, sunulan fiyat teklifinin, teknik şartnamede yer verilen aktivite malzemelerinin
tamamını içerip içermediğinin belirsiz olduğu,
k) Teknik Şartname’de, ihale konusu iş kapsamında hiçbir personelin tam zamanlı
olarak istihdam edilmeyeceği, tüm personel kısmi zamanlı olarak istihdam edilecek şekilde
personel sayısı belirlemenin ve vardiya planı yapmanın, isteklinin yükümlülüğü olduğunun
açıkça ifade edildiği, buna rağmen sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, personel giderleri
açıklanırken sanki tam zamanlı istihdam söz konusu olacakmışçasına, günde 8 saat ve ayda 30
günlük ücretler üzerinden açıklama yapıldığı, 24 saat esaslı olarak sunulması gereken sağlık
hizmeti gibi hizmetler için, 24 saat boyunca hizmet sunulmasına imkan sağlayacak sayıda
personel üzerinden işçilik hesaplaması yapılmadığı,
l) Sağlık hizmetine ilişkin sunulan açıklama kapsamında, 24 saat esaslı hasta nakil
aracı maliyetinin nasıl karşılanacağının açıklanmadığı, 24 saat esaslı hasta nakil aracında
görevlendirilecek olan 24 saat esaslı şoför işçilik giderinin de, sözleşme genel giderler ile
personelin ulaşım, yemek vb. giderleri dahil edilerek usule uygun bir şekilde açıklama
yapılmadığı, belirtilen tüm bu gerekçeler nedeniyle anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak,
yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü
içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan
başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek
makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Seyr-i Antep Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Kalem Gençlik Kampı Organizasyonu
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Gaziantep Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Seyr-i Antep Gençlik Kampı tesisi.
Adres: Seyr-i Antep Gençlik KampıYamaçtepe Mahallesi Burç Tabiat Parkı İçi Seyr-i
Antep Gençlik Kampı 27410 Şahinbey / GAZİANTEP” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü organizasyon hizmeti”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler,
ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi,
teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması
durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin
onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Gençlik ve Spor
Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından tanzim edilen “2025 yılı Gençlik
Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde Seyr-i Antep Gençlik Kampı tesislerinde
dönemler halinde gerçekleşecek olan gençlik kamplarının yemek hizmeti, genel temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
hizmeti, güvenlik hizmeti, sağlık hizmeti, çevre bakımı ve düzenleme hizmeti, teknik destek
hizmeti, araç kiralama hizmeti, can kurtaran hizmeti, paintball hizmeti, tırmanma duvarı ve ip
parkuru hizmeti, seyahat sağlık sigortasının yaptırılması hizmetlerinin temini ile aktivite
malzemelerinin alımı iş bu Teknik Şartname’nin konusunu oluşturmaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin Sağlanacağı Tarihler” başlığı altında “6.1. Hizmet
Başlangıç ve Bitiş Tarihleri: 17/01/2025-08/12/2025” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ilişkin teklif birim fiyat cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2024/1641266
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Tutarı
Fiyat
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
Sabah Kahvaltısı
Öğle Yemeği
Akşam Yemeği
Akşam Servisi
Genel Temizlik Hizmeti
Güvenlik hizmeti
Sağlık Hizmeti
Çevre Bakımı ve Düzenleme
Hizmeti
öğün
öğün
öğün
22.382
17.652
17.652
17.050
43
öğün
Dönem
Dönem
Dönem
Dönem
43
43
8
43
9
Teknik Destek Hizmeti
Araç Kiralama Hizmeti
Can Kurtaran Hizmeti
Paintball Hizmeti
Tırmanma Duvarı ve İp Parkuru
Hizmeti
Dönem
Dönem
Dönem
gün
43
43
23
43
43
10
11
12
13
gün
14
15
16
Zipline Hizmeti
Aktivite ve Spor Malzemeleri
Seyahat Sağlık Sigortası
gün
takım
kişi
43
1
4.730
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihale konusu işin Gençlik ve Spor
Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından tanzim edilen, 2025 yılı Gençlik
Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde Seyr-i Antep Gençlik Kampı tesislerinde
dönemler halinde gerçekleşecek olan gençlik kamplarının yemek hizmeti, genel temizlik
hizmeti, güvenlik hizmeti, sağlık hizmeti, çevre bakımı ve düzenleme hizmeti, teknik destek
hizmeti, araç kiralama hizmeti, cankurtaran hizmeti, paintball hizmeti, tırmanma duvarı ve ip
parkuru hizmeti, seyahat sağlık sigortasının yaptırılması hizmetlerinin temini ile aktivite
malzemelerinin alımı işine ilişkin olduğu, 29.01.2025 tarihinde elektronik ortamda teklif
birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 8 isteklinin gerekçeleri kesinleşen ihale
komisyonu kararında belirtilen nedenlerle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ilk
oturumda teklif mektubu ve aşırı düşük teklif açıklamaları geçerli bulunan isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği ve hesaplanan bu sınır
değerin altında teklif verdiği belirlenen üç istekliden idarenin 10.01.2025 tarihli yazısı ile
aşırı düşük teklif açıklamalarının ve teyit edilemeyen belgelerinin sunulmasının istenildiği,
MBC Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Yazılım
Organizasyon Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Yeşil Akhisar Yemekhane İşl. Gıda
Ltd. Şti. iş ortaklığının süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaması
nedeniyle, Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunmaması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Befa Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin ise açıklamalarının uygun bulunduğu ve
29.01.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile, Befa Pazarlama Ticaret Limited
Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Befa Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin Yeterlik Bilgileri Tablosunda EKAP’a alt
yüklenici beyanının yüklendiği ve 2022/1377234-8252682-2-1 sayı ile EKAP’a kayıtlı olan iş
deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeler EKAP’tan indirildiğinde Befa Pazarlama Ticaret Limited
Şirketi’nin şikâyete konu ihalede güvenlik hizmeti kısmı için alt yüklenici kullanacaklarına
ilişkin beyanlarını EKAP’a yüklediği, EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesinin ise
15.01.2024 tarihli ve 2022/1377234-8252682-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi
olduğu, söz konusu işin 2022/1377234 İKN’li “İlimiz Ahlat İlçesi Gençlik Kampı (Doğa
Kampı) Organizasyon Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak Bitlis Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
tarafından düzenlendiği görülmüş, belge üzerinde yüklenicinin adı: Sadık Gıda İnşaat ve Tic.
Ltd. Şti., alt yüklenicinin adı: Befa Pazarlama Ticaret Ltd. Şti., sözleşme tarihi: 06.01.2023,
esas işin ilk sözleşme bedeli: 29.679.000,00 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı
sözleşmenin tarihi:06.01.2023, esas işin kabul tarihi: 15.12.2023, belge tutarı: 5.292.000,00
TL olarak belirtilmiştir. Söz konusu belge üzerinde, alt yüklenici tarafından yapılan işin
kısımları: taşıma hizmeti (80 sefer, her sefer 150 km., 10 dönem 20 sefer 148 kişi, 30 dönem
60 sefer 180 kişi), tekne turu (5400 kişilik), at biniciliği (30 dönem, 5400 kişi) olarak
düzenlenmiştir.
İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden söz konusu ihalede benzer işin kamu veya
özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü organizasyon hizmeti işleri olarak düzenlendiği,
Befa Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesine konu işin de Ahlat İlçesi
Gençlik Kampı (Doğa Kampı) Organizasyon Hizmet Alımı işinin bir bölümünü alt yüklenici
olarak gerçekleştirmek işine ilişkin olduğu, Befa Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin
yaptığı iş bölümlerine bakıldığında Gençlik Kampı (Doğa Kampı) Organizasyon Hizmet
Alımı işinin, taşıma hizmeti (80 sefer, her sefer 150 km., 10 dönem 20 sefer 148 kişi, 30
dönem 60 sefer 180 kişi), tekne turu (5400 kişilik), at biniciliği (30 dönem, 5400 kişi)
bölümlerinin adı geçen istekli tarafından gerçekleştirildiği, istekli tarafından yapılan işin
bölümlerinin de aslında hepsi kendi içinde birer organizasyon hizmeti niteliğinde olduğu,
benzer iş tanımında organizasyonun niteliği belirtilmeden her türlü organizasyon işlerinin
sayıldığı belirlendiğinden, Befa Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu iş deneyim
belgesinin benzer işe uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının şikâyet konu ihalede
sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu belirlenmiştir (19.655.250,00
x 0,30= 5.896.575,00 < 9.769.852,20 TL).
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
Başvuru dilekçesinde Befa Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin alt yüklenici iş
bitirme belgesinin ana sözleşmesinde alt yüklenici çalıştırılmayacağı belirtilen bir iş deneyim
belgesi olduğu iddiasına ilişkin olarak, idareden 2022/1377234 İKN’li “İlimiz Ahlat İlçesi
Gençlik Kampı (Doğa Kampı) Organizasyon Hizmet Alımı” işine ilişkin İdari Şartname ve
ana yüklenici ile Befa Pazarlama Ticaret Limited Şirketi arasında imzalanan sözleşme talep
edilmiş olup, söz konusu İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde
“18.1. İstekliler, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere
ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine
kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini
İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili
sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesine yer verildiği
tespit edilmiştir. Dolayısıyla alt yüklenici çalıştırılmasına imkân tanıyan bir düzenleme
yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin bu iddiası uygun
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” hükmü bulunmaktadır.
25/4/2024 tarihli ve 2024/DK.D-77 sayılı kararda “4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesi ve ilgili ihale uygulama yönetmelikleri çerçevesinde ekonomik ve malî yeterliklerin
belirlenmesine ilişkin olarak bilanço veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, bilançosu
enflasyon düzeltmesine tabi aday veya istekliler tarafından sadece enflasyon düzeltmesi
yapılan bilançoların sunulması ve idareler tarafından bilanço oranlarının hesaplanmasında
enflasyon düzeltmesi yapılan bilanço veya eşdeğer belgelerdeki tutarların esas alınması
gerektiğine” karar verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Befa Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik
bilgileri tablosunda bilanço bilgileri için 2023 yılına ilişkin bilançonun beyan edildiği, cari
oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar): 1,37835704, öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) 0,8107070405, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
0,00 olarak belirtildiği görülmüştür.
EKAP’tan anılan isteklinin 2023 yılı bilançoları indirildiğinde, cari oranın =
517
(*.***. ,44/*.***.955,90=1,37835704),
öz
kaynak
oranının=
(*.***.890,30/**.***.846,20= 0,8107070405), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının= (0,00/*.***.890,30=0,00) olduğu ve beyan edilen bilgilerin doğru olduğu ve
yeterlik kriterlerinin sağlandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin bu iddiası uygun
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde
ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış
olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklamaları yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan EK-H4 Malzemeli Yemek Hesap
Cetveli standart form olarak düzenlenmiş olup aşağıdaki şekilde olduğu gibidir.
MALZEMELİ YEMEK SUNUMU HESAP CETVELİ
Ana Girdi Oranı (AG)=
İşçilik Oranı (i)=
Yardımcı Giderler Oranı (YG)=
Toplam
A) Ana Girdileri:
Ana Girdi Adı (…)
(…)
Birim Fiyat
Tutar
Açıklama Yöntemi
(…)
(…)
B) İşçilik Girdileri:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması esnasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
sigorta, vergi, resim, harç, ulaşım giderleriyle teknik şartnamede tarif edilen her türlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
giderler teklif fiyatına dâhil edilecekir. Piyasa enflasyon gerçekleşmeleri dikkate alınarak
teklifler oluşturulacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.
Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname’nin içeriğinde ayrı bir Yemek
Teknik Şartnamesi düzenlendiği ve söz konusu Teknik Şartname’de örnek menülere ve gıda
gramaj oranlarına yer verildiği tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 7’nci maddesinde “….8. İstekliler,
gıda mühendisi veya diyetisyen çalıştırdıklarına dair SGK kayıtları ile diploma bilgilerini ve
Gençlik kampında çalıştıracağı personellerine ait sabıkası bulunmadığını gösterir Adli Sicil
Kaydı belgelerini işe başlangıç tarihinden 3 iş günü içerisinde kamp idaresine teslim
edecektir.
9. Yüklenici firma yemek hazırlığı için en az 1 aşçı ve aşçı yardımcısı bulundurması
gerekmektedir. Aşçıların mesleği ile ilgili yetkili kuruluşlarca onaylanmış ustalık belgesine
sahip olması zorunludur. İlgili belge işe başlama tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde
idareye teslim edilecektir.
10. Yüklenici tarafından mutfakta temizlik, bulaşık ve servis hizmetlerinin sağlanması
için en az 4 personel (2 erkek+2 kadın) görevlendirilecektir.
… 20. Kamp süresince yüklenici firma adına çalışan kamp personelinin yemekleri
yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, yüklenici tarafından istihdam edilen personel
yemek sayıları hizmet alımına dâhil edilmeyecektir….” düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalede ilk oturumda teklif mektubu ve aşırı düşük teklif açıklamaları
geçerli bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin
belirlendiği ve hesaplanan bu sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen üç istekliden
idarenin 10.01.2025 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının ve teyit edilemeyen
belgelerinin sunulmasının istenildiği, MBC Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları
İnşaat Yemekçilik Yazılım Organizasyon Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Yeşil
Akhisar Yemekhane İşl. Gıda Ltd. Şti. iş ortaklığının süresi içerisinde aşırı düşük teklif
açıklamalarını sunmaması nedeniyle, Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Befa Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin ise açıklamalarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
uygun bulunduğu tespit edilmiştir.
İdarenin 10.01.2025 tarihli yazısında teklif cetvelinin 1-2-3-4 nolu iş kalemlerinin
teklifin önemli bileşeni olarak belirtildiği ve bu iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamalarının 3 iş günü içerisinde idareye sunulması gerektiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
Teklif birim fiyat cetvelinin 1,2,3,4 nolu iş kalemlerinin sabah kahvaltısı, öğle yemeği,
akşam yemeği, akşam servisi olduğu yani isteklilerden yemek bileşenlerine ilişkin
açıklamalarının sunulmasının talep edildiği belirlenmiştir.
(a), (c) ve (g) maddelerinde yer alan iddialarla ilgili olarak: Befa Pazarlama Ticaret
Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını 15.01.2025 tarihli yazı ekinde idareye
sunduğu söz konusu açıklamalarda açıklama yapılan menülerde yer alan her bir girdinin hangi
yöntemle açıklandığının liste halinde sunulduğu, bu tabloda sıralanan ve açıklanan hiçbir
girdinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri alınmak suretiyle ya da 79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen isteklinin
kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar üzerinden açıklanmadığı, dolayısıyla
herhangi bir Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (EK-O.5, EK-O.6 veya EK-O7)
açıklamalar kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanaklarına ilişkin iddialar yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin (b) maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin olarak: Menülerde yer
alan girdiler arasında 200 ml bardak su, 500 ml pet şişe su için İstanbul Büyükşehir
Belediyesi fiyatları ile, 2 gr poşet çay için Çaykur fiyatları ile, poşetli rol ekmek (50 gr.-tam
buğday) için Ankara Büyükşehir Belediyesi fiyatlarıyla açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
İnternet üzerinden yapılan sorgulamada açıklamalar kapsamında kullanılan fiyatların
mevzuata uygun şekilde ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar olduğu (hatta
daha yüksek) belirlendiğinden bu iddia da uygun bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin (ç) ve (e) maddelerinde belirtilen iddialara ilişkin olarak: Anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 11 aylık işin süresi ve 1 diyetisyen/gıda
mühendisi, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 4 servis personelinin yürürlükteki asgari işçilik maliyeti
üzerinden işçilik ödemelerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplandığı, bu 7
personelin işin süresi boyunca ulusal bayram ve tatil günleri çalışma maliyetlerinin de
hesaplandığı, daha sonra bu personelin 11 aylık yemek maliyetlerinin de eklenerek işçilik
maliyetlerinin hesaplandığı, işçilik ücretleri hesaplanırken % 4 sözleşme ve genel gider hariç
tutarı esas alınarak hesaplama yapıldığı ve daha sonra personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı olmadığından, ilgili mevzuata göre sözleşme genel giderlerinin ve kârın toplam yemek
maliyetleri üzerine eklendiği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, bu iddia da uygun
bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin (d) ve (f) maddelerindeki iddialarına ilişkin olarak: Yemek
bileşeninin teklifin önemli bileşeni olarak belirtilerek açıklama yapılması istenen ihalelerde
aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin yukarıda aktarılan Malzemeli Hesap Cetvelini
düzenleyerek açıklamaları kapsamında sunması gerekmektedir. Ancak ihale üzerinde
bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında sunduğu açıklamalarda, tali giderler için hiçbir
bedel öngörülmediği, örnek yemek menülerinde bu bileşenlere ilişkin herhangi bir fiyat
belirtilmediği ayrıca yemek hazırlanması için yapılan diğer giderlerin hesaplanmadığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
dolayısıyla EK-H.4 Malzemeli Hesap Cetvelinde ve daha sonraki bölümlerde yemek
hazırlanması için yapılan diğer giderlerin toplamının ne olduğunun belirtilmediği görülmüş
olup, ana konusu organizasyon işi olan şikâyete konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında yemek bileşeni ile ilgili olarak yemek hazırlanması için yapılan diğer giderlere
ilişkin de bir bedel öngörülmesi gerekmektedir. Yemek bileşeni ile ilgili olarak açıklama
yapılırken, mevzuatta yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar diğer giderler olarak açıklanmıştır.
Mevzuat uyarınca bu diğer giderlerin açıklanması gerekmemekle birlikte bu bileşenlerin de
fiyatlandırması ve bir bedel öngörülmesi gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları kapsamında “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranını hesaplamadığı belirlenmiştir. Ancak
söz konusu işin organizasyon işi olduğu, yemek hizmeti alımı olmadığı, bir diğer ifade ile
toplam teklif tutarı içinde yemek hizmeti kalemleri dışında kalemler de bulunduğu, bu açıdan
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının açık şekilde
gösterilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Ancak açıklanması istenen yemek kalemleri
için tali giderler için hiçbir bedel öngörülmediği örnek yemek menülerinde bu bileşenlere
ilişkin herhangi bir fiyat belirtilmediği (mevzuat uyarınca bu giderlere ilişkin açıklama
sunulması gerekmemekle birlikte, mutlaka bunların da fiyatlandırılması gerekmektedir),
ayrıca diğer giderlerin hesaplanmadığı belirlendiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu
açıdan açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (h) maddesindeki iddiasına ilişkin olarak: İhale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında birçok girdi için Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü
maddesine göre farklı farklı illere ait Ticaret Borsası Fiyatlarının kullanıldığı, bu borsa
fiyatlarının genellikle 2024 Şubat ayı ve sonrasındaki aylara ilişkin fiyatlar olduğu, hangi aya
ilişkin fiyatların kullanıldığının liste şeklinde belirtildiği ve açıklamalar kapsamında bu borsa
fiyat listelerinin eklendiği belirlenmiştir. Yapılan test neticesinde bu iddia da yerinde
görülmemiştir.
Başvuru sahibinin (ı), (i), (j), (k) ve (l) maddelerinde belirtilen iddialarına ilişkin
olarak: İdarenin 10.01.2025 tarihi yazısında, söz konusu maddelerde belirtilen bileşenlerin
teklifin önemli bileşeni olarak belirtilmediği ve aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden bu
kalemlere ilişkin açıklama sunmalarının istenilmediği belirlenmiştir.
Mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin idarenin teklifin
önemli bileşeni olarak belirlediği kalemlere ilişkin açıklama sunmaları gerektiğinden (ı), (i),
(j), (k) ve (l) maddelerinde belirtilen iddialara ilişkin isteklilerin açıklama sunmadığı
anlaşıldığından, söz konusu iddialar da uygun bulunmamıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yemek
menülerinde tali giderlere ilişkin bir fiyatlandırma yapmaması ve yardımcı giderlere ilişkin
bir bedel öngörmemesinden dolayı aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek
teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan Sadık Gıda
İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesi
kesinleşen ihale komisyonu kararında, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranını belirtmemesi olarak ifade edilmiştir. Ancak yukarıda açıklandığı üzere söz
konusu işin organizasyon işi olduğu, yemek hizmeti alımı olmadığı, bir diğer ifade ile toplam
teklif tutarı içinde yemek hizmeti kalemleri dışında kalemler de bulunduğu, bu açıdan “(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının açık şekilde gösterilmesine
gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale üzerinde bırakılan
isteklinin açıklamaları ile birebir aynı hazırlandığı, dolayısıyla Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçesinin “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranını belirtmemiş olması değil, yemek
menülerinde tali giderlere ilişkin bir fiyatlandırma yapmaması ve yemek hazırlanması için
yapılan diğer giderlere ilişkin bir bedel öngörmemesi olduğu ve bu gerekçe ile aşırı düşük
teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Befa Pazarlama Ticaret Limited
Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 44
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-852
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.