Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü
/
2025/55173-Büro, Yardımcı Ofis ve Destek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/55173
Başvuru Sahibi
Gong Global Tesis Yön. Temiz. Sos. Hiz. Bil.Tur. İnş. Eml. Yem. Film ve Yapım. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Büro, Yardımcı Ofis ve Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 50
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-855
BAŞVURU SAHİBİ:
Gong Global Tesis Yön. Temiz. Sos. Hiz. Bil.Tur. İnş. Eml. Yem. Film ve Yapım. San. İç ve
Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/55173 İhale Kayıt Numaralı “Büro, Yardımcı Ofis ve Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 17.02.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Büro, Yardımcı Ofis ve Destek Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Gong Global Tesis Yön. Temiz. Sos. Hiz. Bil.Tur. İnş. Eml. Yem. Film ve
Yapım. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 03.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 04.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2025 tarih ve
180315 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/588 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede sunmuş oldukları Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, İdari Şartname’de istenilen
kalite ve standartlara ilişkin belgeler kısmında beyan edilmesi gereken bilgilerin beyan
edilmemiş olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı bununla birlikte
ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda söz konusu belgelerin ihalelerde istenilemeyeceği bu
sebeple tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği,
2) İdarenin kalite ve standart belgelere ilişkin hatalı değerlendirmesi neticesinde
ihaleye katılımın engellendiği, ihalede gerekli rekabet ortamının tesis edilememiş olduğu,
kamu zararının oluştuğu, ihaledeki tek geçerli teklif sahibi isteklinin teklif bedelinin yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu anılan gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 50
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-855
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
…
74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim
Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi
Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk
Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
ve sertifikalar istenmeyecektir.
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 50
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-855
74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme,
veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile
niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı
ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve
organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Büro, Yardımcı Ofis ve Destek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 01.03.2025-31.12.2025 tarihleri arasında 120 Personel ile Genel
Müdürlük Büro, Yardımcı Ofis ve Üretime Destek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel
Müdürlüğü Mithatpaşa Cad. No:14 Yenişehir/ANKARA” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.3. Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite
edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 50
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-855
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
ISO 45001:2018
İş Sağlığı ve Güvenliği Sistemi Tek ortağın sunması yeterlidir.
ISO/IEC 27001:2022 Bilgi Güvenliği yönetim Sistemi Tek ortağın sunması yeterlidir.
ISO 14001:2015
ISO 9001:2015
TS 12524
Çevre Yönetim Sistemi
Kalite Yönetim Sistemi
Hizmet Yeterlilik Belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
…” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “... 36.1.1. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük
teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması
sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı
düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya
demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin
teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya
reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 50
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-855
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki
esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki
teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak
belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale
işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif
sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu
istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin
tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu
işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilinceye kadar devam edilir.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “… 4.3.2. Kalite ve standarda ilişkin
belgelere ait bilgiler:
ISO 14001:2015
ISO 45001:2018
ISO 9001:2015
ISO/IEC 27001:2022
TS 12524
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin
istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca
düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak
bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit
yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan
belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu
belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin standart formun ilgili kısmında aşağıdaki tablo yer
almaktadır.
Kalite Yönetim Sistem
Belgesi
Kalite Yönetim Sistem
Mesleki
ve
Teknik
Kalite ve
Standarda
İlişkin
İdari Şartnamenin 7.5.3.1
maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 50
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-855
Yeterliğe Belgeler Belgesine İlişkin Teyit
İhalede yeterlik kriteri olarak
kalite ve/veya standarda
ilişkin belge istenmesi
İlişkin
Yazısı
Bilgiler
ISO 14001:2015
durumunda ilgili belge
ISO 45001:2018
ISO 9001:2015
ISO/IEC 27001:2022
TS 12524
sunulacaktır. İstenen belgeye
ilişkin TURKAK teyidinin
gerekmesi halinde teyit
belgesinin ayrı bir satırda
sunulması gerekmektedir.
İncelemeye konu ihalenin Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “01.03.2025-31.12.2025 tarihleri arasında 120 Personel ile Genel Müdürlük
Büro, Yardımcı Ofis ve Üretime Destek Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, ihalede 10 adet
ihale dokümanı indirildiği, 17.02.2025 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, başvuru
sahibi isteklinin teklifinin, istekli tarafında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda İdari
Şartname’de istenilen kalite ve standartlara ilişkin belgeler kısmının boş bırakıldığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Mak Kurumsal Org. A.Ş. üzerinde
bırakılarak neticelendirildiği görülmüştür.
İhale dokümanının başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemeleri incelendiğinde,
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, ihaleye
katılacak isteklilerden, ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi, ISO 45001:2018 İş Sağlığı
ve Güvenliği Sistemi, ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi, ISO/IEC 27001:2022 Bilgi
Güvenliği Yönetimi Sistemi ve TS 12524 Hizmet Yeterlilik Belgelerinin sunulmasının
istendiği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin standart formda da iddiaya konu belgelere yer
verildiği, yine İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde, yeterlik değerlendirmesinin diğer
belgeler ile birlikte ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri esas
alınarak yapılacağı şeklide düzenleme yapılmış olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi istekli
tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun kalite ve standarda ilişkin belgeler kısmının
boş bırakıldığı görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde, idareye
şikayet süresinin; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gün olduğu, ancak, ihale ilanı ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
şikayetlerin, yukarıda belirtilen süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan
önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceğinin
hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.
İddiaya konu kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenlemelere 17.01.2025 tarihinde
yayımlanan İhale İlanı’nda ve başvuru sahibi tarafından 15.02.2025 tarihinde edinilen ihale
dokümanında yer alan İdari Şartname’de yer verildiği, ihalenin 17.02.2025 tarihinde
gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunun ise 03.03.2025 tarihinde
yapıldığı özetle iddiaya konu düzenlemelere ilişkin olarak idareye süresinde yapılmış bir
şikayet başvurusunun olmadığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale dokümanının kalite ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 50
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-855
standart belgelerine ilişkin başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemelerine yönelik olarak
idareye süresinde yapılmış bir şikayet başvurusunun olmadığı, ihale dokümanının ilgili
kısmının mevcut haliyle kesinleştiği, ilgili düzenlemeler doğrultusunda teklif
değerlendirmelerinin söz konusu düzenlemeler esas alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği öte
yandan başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun kalite ve
standarda ilişkin belgeler kısmının boş bırakıldığı tespit edildiğinden anılan isteklinin
teklifinin, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci
maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu
hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu
amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde
miktar araştırması da yapılabilir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)
Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 50
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-855
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, 17.02.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalede
yaklaşık maliyet tutarının 63.251.938,00 TL olarak açıklandığı bununla birlikte yapılan
incelemede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin hatalı hesaplandığının tespit
edildiği, yapılan maliyet değerlendirmeleri ve ödenek tutarı dikkate alınarak açıklanan
yaklaşık maliyetin üzerinde bir bedel (63.820.004,00 TL) teklif edilen isteklinin teklifinin
uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhale komisyonu kararında yer alan hususlara ilişkin olarak 19.03.2025 tarih ve 5908
sayılı yazı ile bilgi ve belge istenilmiş olup, idarenin aynı gün ve E-67808623-934.02-564734
sayılı cevabi yazısı ve ekleri incelendiğinde, idare tarafından, 33 işçilik kalemi için belirlenen
tutarların hatalı şekilde toplandığı, yapılan toplama işleminde Ofis Destek Personeli olarak
çalışacak ve asgari ücretin %75 fazlası üzerinden ücret ve yol bedeli alacak 1 personele ilişkin
(597.827,00 TL) giderin sehven hesaplamaya dahil edilmediği ve inşaat işlerinde çalışacak 2
personel için öngörülen ücretin ihale için alınan yönetim yetkisinden önce değiştirildiği
hususlarına yer verildiği bununla birlikte yaklaşık maliyetin hesaplanması esnasında inşaat
işlerinde çalışacak 2 personel için öngörülen ücretin ilgili değişikliği kapsayacak şekilde
doğru olarak hesaplandığı ancak Ofis Destek Personeli olarak çalışacak ve asgari ücretin %75
fazlası üzerinden ücret ve yol bedeli alacak 1 personele ilişkin (597.827,00 TL) giderin
hesaplamaya dahil edilmemiş olduğunun anlaşıldığı sonuç olarak idare tarafından asgari
işçilik maliyetinin hatalı şekilde 59.225.376,32 TL olarak belirlendiği ancak söz konusu iş
kalemlerinin toplam tutarları yeniden toplandığında, asgari işçilik maliyetinin 59.823.203,32
TL olması gerektiğinin anlaşıldığı, bu durumda %7 oranındaki yüklenici karı dikkate alınarak
yaklaşık maliyet tutarının 64.010.827,66 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale işlem dosyası incelendiğinde
asgari işçilik maliyetinin hatalı şekilde hesaplandığı, yapılan hesaplamada Ofis Destek
Personeli olarak çalışacak ve asgari ücretin %75 fazlası üzerinden ücret ve yol bedeli alacak 1
personele ilişkin giderin (597.827,00 TL) sehven hesaplamaya dahil edilmediği, yeniden
hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 59.823.203,32 TL olduğu, bu durumda %7 oranındaki
yüklenici karı dikkate alınarak toplam yaklaşık maliyet tutarının 64.010.827,66 TL olması
gerektiği, anılan tutarın da ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin
üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, idarenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.3.1’inci maddesindeki açıklamaya uygun şekilde ilk olarak, yaklaşık maliyet hesaplanırken
değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığı sorguladığı ve tespit edilen hesaplama
hatasını düzelterek yaklaşık maliyeti yeniden belirlediği ve tekliflerin değerlendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 50
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-855
sürecinin yürütüldüğü öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.2’nci maddesi uyarınca,
sorumluluk idarede olmak üzere, yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul
edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali
mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında yaklaşık maliyetin
üzerindeki tekliflerin kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul
edilebileceğinin ifade edildiği sonuç olarak idarenin işleminin kamu zararına neden olduğu
yönündeki değerlendirmenin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade
edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 50
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-855
Oybirliği ile karar verildi.