Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Doğanhisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2025/313932-2024/2025 Eğitim-Öğretim Yılı 2 Dönemi ve 2025/2026 Eğitim Öğretim Yılı 1 Dönemi Taşıma Kapsamındaki İlköğretim (İlkokul/Ortaokul) Öğrencilerine Malzeme Dâhil 145 Gün 25375 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması ve Yemek Sonrası İşler Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/313932
Başvuru Sahibi
Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Doğanhisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2024/2025 Eğitim-Öğretim Yılı 2 Dönemi ve 2025/2026 Eğitim Öğretim Yılı 1 Dönemi Taşıma Kapsamındaki İlköğretim (İlkokul/Ortaokul) Öğrencilerine Malzeme Dâhil 145 Gün 25375 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması ve Yemek Sonrası İşler Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 51
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-856
BAŞVURU SAHİBİ:
Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Doğanhisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/313932 İhale Kayıt Numaralı “2024/2025 Eğitim-Öğretim Yılı 2 Dönemi ve 2025/2026
Eğitim Öğretim Yılı 1 Dönemi Taşıma Kapsamındaki İlköğretim (İlkokul/Ortaokul)
Öğrencilerine Malzeme Dâhil 145 Gün 25375 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması ve
Yemek Sonrası İşler Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Doğanhisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.03.2025 tarihinde pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen “2024/2025 Eğitim-Öğretim Yılı 2 Dönemi ve 2025/2026 Eğitim
Öğretim Yılı 1 Dönemi Taşıma Kapsamındaki İlköğretim (İlkokul/Ortaokul) Öğrencilerine
Malzeme Dâhil 145 Gün 25375 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması ve Yemek
Sonrası İşler Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık
Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2025 tarih ve 180048 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/573-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde
“Taşımalı sistem gereği öğrencilerin sağlığı açısından periyodik denetimlerin yapılabilmesi
ve öğrencilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat vb.) kaybedilmemesi için
yemek üretimi yapılacak tesisin veya imalathanenin il sınırları içerisinde faaliyette bulunması
zorunludur. Ancak; imalathane veya tesisi il sınırları içinde bulunmayan yüklenici il sınırları
içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi açacak ya da faaliyet gösteren ve
şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir yemek fabrikası ile noter onaylı
kiralama sözleşmesi yapacak veya böyle bir üretim tesisini temin ederek yemek üretimini
burada yapacaktır.“ düzenlemesine, 10.2’nci maddesinde “Yemek üretimi yapılacak
imalathane veya tesisin il sınırları içinde bulunduğuna dair belge işe başlamadan önce
idareye sunulacaktır.” düzenlemesine, 10.3’üncü maddesinde “İl sınırları içerisinde istenen
şartlara uygun bir yemek üretim tesisi bulunmayanların tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına
haiz bir yemek fabrikası ile yaptığı noter onaylı kiralama sözleşmesi işe başlamadan önce
idareye sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, kira sözleşmesi yapılan yemek fabrikasına
ait tüm yeterlilik ve kapasite şartları olan işletme kayıt belgesi, kapasite raporu, iş yeri açma
ruhsatı ve TS13075 hizmet yeterlilik belgesi yemek fabrikasını kiraya veren firmaya mı ait
olacak yoksa kiralayan firmaya mı ait olacağının açık bir şekilde belirtilmediği, kiraya veren
firmaya ait belgelerle üretim yapılacak olursa alt yüklenicilik söz konusu olacağından İdari
Şartname’nin 18.1’inci maddesindeki “İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt
yüklenicilere yaptırılamaz.“ ve Sözleşme Tasarısı’nın 15.1’inci maddesinde “Bu işte alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 51
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-856
yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.”
düzenlemesi gereği çelişki bulunduğu, altyükleniciye açılması gerektiği, kiralanan iş yeri
hususunda Tarım ve Orman Bakanlığına bağlı müdürlükler tarafından verilen işletme kayıt
belgesi, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve
Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “işletme kayıt belgesinin üzerinde yazılı ticaret unvanı,
gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu, bu bilgilerden
herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesinin geçerliliğini kaybedeceği”nin hüküm
altına alındığı, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından düzenlenen kapasite raporunun,
Kapasite Raporlarının Düzenlenmesi Usul ve Esasları 2024/73’ün 15’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde “iş yerinin başka bir firmaya devredilmesi, kısmen veya tamamen
kiraya verilmesi halinde firmalara ait geçerli kapasite raporları düzenleyen odanın talebi
üzerine birlikte iptal edileceği” kararının bulunduğu, Türk Standartları Enstitüsü
Belgelendirme Yönergesi’nin “Belge devri” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Belge sahibi,
belge ve/veya ilgili marka kullanma hakkını, TSE’nin açık yazılı izni olmadan başka bir
gerçek veya tüzel kişiye karşılıklı veya karşılıksız devredemez, kiralayamaz. Bu türden bir izin
ancak yetkili karar organları marifetiyle ve gerekçesi açıklanmak suretiyle verilebilir…”
hükmünün bulunduğu, ihaleyi yapan idare tarafından yasal mevzuat ve Kanunlara uygunluk
konusunda araştırma yapılmadan İhaleye çıkıldığı, kira sözleşmesi ile kiraya veren firmanın
evraklarıyla işe başladığı taktirde kiraya veren firmaya ait belgelerin iptal olacağı, kiralayan
firma tarafından da söz konusu sözleşmenin yerine getirilmesinin mümkün olmayacağının
anlaşıldığı, ihalenin gerçekleşmesi kadar önemli olan sözleşmenin de yerine getirilebilmesi
gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkeler gereği ihalenin iptal edilerek gereken düzenlemelerin yapılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “…Yeterlik değerlendirmesi
için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 ‘inci maddesinin dördüncü fıkrasında
“…İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş
için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 51
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-856
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer
verilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme
yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli
olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
…
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez…” hükmü,
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 16’ncı
maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde “Öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılacak
taşıma ve yemek hizmet alımı ihalelerinde Bakanlıkça hazırlanan örnek şartnameler ve
sözleşmeler kullanılır.” hükmü,
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “…ç) İşletme onay belgesi: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 51
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-856
yerinde yapılan resmi kontrol sonucu uygun bulunan onay kapsamındaki gıda işletmesinin
faaliyete geçmesi için yetkili merci tarafından verilen, iptal edilebilen veya askıya alınabilen
Ek-9’da yer alan belgeyi, …ifade eder” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde (“4) İşletme
kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet
konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi
geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile
işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde “Malzemeli veya malzemesiz
yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine
getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni
Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil
Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer
verilmeyecektir.” açıklaması,
Türk Standartları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi “Belge devri” başlıklı 26’ncı
maddesinde “1) Belge sahibi, belge ve/veya ilgili marka kullanma hakkını, TSE’nin açık yazılı
izni olmadan başka bir gerçek veya tüzel kişiye karşılıklı veya karşılıksız devredemez,
kiralayamaz. Bu türden bir izin ancak yetkili karar organları marifetiyle ve gerekçesi
açıklanmak suretiyle verilebilir.
(2) Her hâlükârda devralan adına düzenlenmiş marka tescil belgesinin veya ticari
marka kullanma yetkisinin devrine ilişkin belgenin ibrazı aranır.” hükmü yer almaktadır.
Türk Standartları Enstitüsü’nün internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada TS
13075 numaralı standardın kapsamının “Bu standard, ham, yarı mamul ve mamul gıda
maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalâjlarının bir
yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının
özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kurallarını
kapsar.” şeklinde ifade edildiği görülmüştür. Söz konusu ifadeden ilgili belgenin kapsamının
taşımada uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti
veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları içerdiği, dolayısıyla söz konusu
kuralların hem taşıma araçlarının özelliklerine yönelik hem de idari-işletme kuralları ile gıda
taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanlarının da özelliklerine yönelik olduğu
anlaşılmaktadır.
Kapasite Raporlarının Düzenlenmesi Usul ve Esasları (2024/73)’nın “Kapasite Raporu
Düzenleme Şartları” başlıklı 6’ncı maddesinin onikinci fıkrasında “…Üretim tesisinin bir
bölümünün veya üretim vardiyasının kiraya verilmesi halinde, kiracı firmaya kapasite raporu
düzenlenemez. …” düzenlemesi,
Aynı Esaslar’ın “Firmalardan istenilecek belge ve bilgiler” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Kapasite raporunun düzenleneceği işyeri için firmadan aşağıda belirtilen bilgi ve belgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 51
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-856
sisteme yüklemesi talep edilir:
a) Mal sahibi ise işyerinin tapusu, Organize Sanayi Bölgelerinde bulunan firmalar
için tapu veya tapu tahsis belgesi, Kiralık olan bina ve işyeri kira sözleşmeleri, …”
düzenlemesi,
Anılan Esaslar’ın 15’inci maddesinin birinci fıkrasında“(1) Firmalara ait geçerli
kapasite raporları, aşağıda belirtilen hallerde raporu düzenleyen Odanın talebi üzerine
Birlikçe iptal edilir.
a) İşyerinin başka bir firmaya devredilmesi, kısmen veya tamamen kiraya
verilmesi,…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024/2025 EĞİTİM-ÖĞRETİM YILI 2. DÖNEMİ ve 2025/2026 EĞİTİM
ÖĞRETİM YILI 1. DÖNEMİ KONYA İLİ / DOĞANHİSAR İLÇESİNDE TAŞIMA
KAPSAMINDAKİ İLKÖĞRETİM(İLKOKUL/ORTAOKUL) ÖĞRENCİLERİNE MALZEME
DÂHİL 145 GÜN 25375 ÖĞÜN ÖĞLE YEMEĞİ PİŞİRİLMESİ, DAĞITILMASI VE YEMEK
SONRASI İŞLER HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
175 İlkokul ve Ortaokul Öğrencisine 145 (24.03.2025-16.01.2026) İş günü 25375 adet
öğün Öğle Yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:
İLKÖĞRETİM OKULLARI:
1. ATATÜRK ORTAOKULU
2. BAŞKÖY ŞEHİT UFUK BAŞARI ORTAOKULU
3. BAŞKÖY ŞEHİT JANDARMA UZMAN ÇAVUŞ İZZET SOLUK İLKOKULU
4. CUMHURİYET İLKOKULU
5. DEŞTİĞİN ORTAOKULU
6. KARAAĞA İLKOKULU
7. KARAAĞA ORTAOKULU” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde “İhale konusu işin ya da malın satış
faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil,
izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İstekliler, ihale tarihi itibariyle
geçerliliğini sürdüren "İşletme
Kayıt Belgesi"ni, yemek
hazırlama, pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetleri yapmaya
yeterli olduklarını gösterir
yetkili kuruluşlardan aldıkları
belge veya belgelerin aslını
veya aslı idarece görüldüğü
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
İşletme Kayıt Belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 51
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-856
onaylanan suretini veya noter
tasdikli suretini ihale
dosyasında sunmak
zorundadırlar.
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:” başlıklı 7.5.2’nci
maddesinde “İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan (Ticaret
ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası vb.) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale
tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3 ü
(117 Adet/gün tabldot kapasiteli) kadar kapasite raporu yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilecek ve idarenin isteği halinde sunulacaktır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde
kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
sağlanabilir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “Bu maddede istenen kalite
standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
TS 13075 (Ham, Yarı Mamul
ve mamul gıda maddeleri, gıda
katkı maddeleri ile işlenmeye
mahsus yan ürünler ve gıda
ambalajlarının bir yerden
başka bir yere taşınmasında
uyulacak idari-işletme
TS 13075
Tek ortağın sunması yeterlidir.
kuralları ile taşıma araçlarını
özellikleri gıda taşıma hizmeti
veren iş yerleri ve çalışanların
özellikleri ile ilgili kuralları
kapsar.) belgesine haiz
olacaktır.
” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında
sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale
konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 15.1’inci maddesinde “Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve
işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinin
3.1’inci alt maddesinde “Konya İli Doğanhisar İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün ilçede
bulunan taşıma merkezi okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2024/2025 Eğitim ve Öğretim Yılı
2. Dönemi – 2025/2026 Eğitim ve Öğretim Yılı 1. Dönemi yemek ihtiyacının her türlü
malzeme dâhil yüklenici tarafından kendi mutfağında pişirerek taşıma merkezi okullara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 51
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-856
taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama,
yemekhane veya yemek verilen yerin temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan
götürülmesi işi tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde “Taşımalı sistem gereği öğrencilerin sağlığı
açısından periyodik denetimlerin yapılabilmesi ve öğrencilere verilecek yemeğin kalite
özelliğinin (ısı, kıvam, tat vb.) kaybedilmemesi için yemek üretimi yapılacak tesisin veya
imalathanenin il sınırları içerisinde faaliyette bulunması zorunludur. Ancak; imalathane veya
tesisi il sınırları içinde bulunmayan yüklenici il sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir
yemek üretim tesisi açacak ya da faaliyet gösteren ve şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite
şartlarına haiz bir yemek fabrikası ile noter onaylı kiralama sözleşmesi yapacak veya böyle
bir üretim tesisini temin ederek yemek üretimini burada yapacaktır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin 10.2’nci maddesinde “Yemek üretimi yapılacak imalathane
veya tesisin il sınırları içinde bulunduğuna dair belge işe başlamadan önce idareye
sunulacaktır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde “İl sınırları içerisinde istenen
şartlara uygun bir yemek üretim tesisi bulunmayanların tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına
haiz bir yemek fabrikası ile yaptığı noter onaylı kiralama sözleşmesi işe başlamadan önce
idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
07.03.2025 tarihli ihale komisyon kararında bahse konu ihaleye 4 isteklinin teklif
verdiği, ihalenin Eris Gıda Güven Tem. Eği. Nak. İnş. Oto. Tuz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Akşehir
Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
görülmektedir.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında yeterlik kriteri olarak ihale
tarihi itibariyle geçerliliğini sürdüren işletme kayıt belgesinin, ihale tarihi itibarı ile
geçerliliği olan, günlük üretim miktarı yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3 ü (117 Adet/gün
tabldot kapasiteli) kadar kapasite raporunun ve ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri,
gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden
başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri,
gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsayan TS
13075 belgesinin istenildiği, aynı Şartnamenin 18’inci maddesi düzenlemesi gereğince ihale
konusu iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmediği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesi ile Sözleşme
Tasarısı’nın 15.1’inci maddesinde bahse konu işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağının
düzenlendiği, Teknik Şartnamenin 6.4’üncü, 10.2’nci ve 10.3’üncü maddelerindeki
düzenlemelere göre de taşımalı sistem gereği öğrencilerin sağlığı açısından periyodik
denetimlerin yapılabilmesi ve öğrencilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat
vb.) kaybedilmemesi için yemek üretimi yapılacak tesisin veya imalathanenin il sınırları
içerisinde faaliyette bulunmasının zorunlu olduğunun; ancak imalathane veya tesisi il sınırları
içinde bulunmayan yüklenicinin il sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim
tesisi açacağının ya da faaliyet gösteren ve şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite şartlarını
haiz bir yemek fabrikası ile noter onaylı kiralama sözleşmesi yaparak veya böyle bir üretim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 51
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-856
tesisini temin ederek yemek üretimini burada yapacağının, yemek üretimi yapılacak
imalathane veya tesisin il sınırları içinde bulunduğuna dair belgenin işe başlamadan önce
idareye sunulacağının ve il sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi
bulunmayanların tüm yeterlilik ve kapasite şartlarını haiz bir yemek fabrikası ile yaptığı noter
onaylı kiralama sözleşmesini işe başlamadan önce idareye sunacağının düzenlendiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince başvuru konusu ihalenin
taşıma kapsamındaki ortaöğretim öğrencilerine malzeme dâhil 145 Gün 25375 öğün öğle
yemeği pişirilmesi, dağıtılması hizmet alımı olduğu, yemek pişirilecek mutfağın isteklilerin
kendi mutfağı olabileceği gibi kiralama suretiyle de temin edilebileceği, İdari Şartnamenin
7’nci maddesi kapsamında başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği iş yeri açma ruhsatının
yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşılmaktadır.
Yine, İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde yeterlilik kriteri olarak düzenlenen kapasite
raporunun, işletme kayıt belgesinin ve TS 13075 belgesinin isteklinin adına olması
gerektiğine dair bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu belgelerin kendi malı/kiralama
yoluyla edinilen ve hizmetin gerçekleştirileceği mutfağa ilişkin olacağı, dolayısıyla istekliler
tarafından kiralama yoluyla edinebilecekleri mutfağa ait hizmet yeterlilik belgesini, işletme
kayıt belgesini ve kapasite raporunu sunmasında ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı,
başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı düzenlemesinin Türk Standartları Enstitüsü
Belgelendirme Yönergesinin “Belge devri” başlıklı 25’inci maddesi hükmüne aykırı olduğu
iddia edilmekte ise de, söz konusu maddede bahsi geçen yemek üretim tesisinin belirli bir
süre ile kiralanacağı, buradan hareketle tesisin yalnızca kullanım hakkının verildiği, belgenin
istekliye devrinin ya da kiralanmasının söz konusu olmadığı, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve
Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ilgili hükmünde, belge üzerinde yazılı ticaret unvanı,
gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusundan herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesinin geçerliliğini kaybedeceğinin düzenlendiği ancak tesisi kiraya
veren firmanın ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi olması, işletme adresi ve faaliyet
konusunun değişmediği sürece belgenin geçerliliğini yitirmeyeceği, ayrıca kapasite raporunun
ise yine kiralama konusu mutfağa ilişkin olarak sunulabileceği anlaşıldığından, iddia konusu
ihale dokümanı düzenlemelerinde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ve iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 51
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-856
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.