Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Doğanhisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2025/322959-2024/2025 Eğitim-Öğretim Yılı 2 Dönemi ve 2025/2026 Eğitim Öğretim Yılı 1 Dönemi Konya İli Doğanhisar İlçesinde Taşıma Kapsamındaki Ortaöğretim Öğrencilerine Malzeme Dâhil 145 Gün 13920 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/322959
Başvuru Sahibi
Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Doğanhisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2024/2025 Eğitim-Öğretim Yılı 2 Dönemi ve 2025/2026 Eğitim Öğretim Yılı 1 Dönemi Konya İli Doğanhisar İlçesinde Taşıma Kapsamındaki Ortaöğretim Öğrencilerine Malzeme Dâhil 145 Gün 13920 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 56
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-857
BAŞVURU SAHİBİ:
Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Doğanhisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/322959 İhale Kayıt Numaralı “2024/2025 Eğitim-Öğretim Yılı 2 Dönemi ve 2025/2026
Eğitim Öğretim Yılı 1 Dönemi Konya İli Doğanhisar İlçesinde Taşıma Kapsamındaki
Ortaöğretim Öğrencilerine Malzeme Dâhil 145 Gün 13920 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi,
Dağıtılması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Doğanhisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 07.03.2025 tarihinde pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen “2024/2025 Eğitim-Öğretim Yılı 2 Dönemi ve 2025/2026 Eğitim
Öğretim Yılı 1 Dönemi Konya İli Doğanhisar İlçesinde Taşıma Kapsamındaki Ortaöğretim
Öğrencilerine Malzeme Dâhil 145 Gün 13920 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Tem. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2025 tarih ve 180049 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/574-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pazarlık usulüyle gerçekleştirilen 2025/322959
İKN’li ihalede taraflarının ihale dokümanı indirmeye 03.03.2025 tarihinde davet edildikleri,
ihale dokümanının; Teknik Şartname’nin 6.4’üncü, 10.2’nci ve 10.3’üncü maddelerindeki
düzenlemeler ile kira sözleşmesi imzalanacak ve yemek üretimi yapılacak yemek fabrikasının
ihaledeki tüm yeterlilik şartlarını sağlaması gerektiğinin düzenlendiği, bu yeterlilik
belgelerinin (kapasite raporu, iş yeri açma ruhsatı, hizmet yeterlilik belgesi, işletme kayıt
belgesi) yemek fabrikasını kiraya veren firmaya mı ait olacağının yoksa kiracıya mı ait
olacağının açık düzenlenmediği, çelişkili olduğu, kiraya veren firmaya ait belgelerle üretim
yapılacak ise alt yükleniciliğin söz konusu olacağı, oysaki İdari Şartname’nin 18’inci maddesi
ve Sözleşme Tasarısı’nın 15.1’inci maddeleri ile alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmediği
ve bu iki düzenlemenin birbiriyle çelişkili olacağı, işin alt yükleniciye açılması gerektiği zira
a) İşletme kayıt belgelerine ilişkin Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde işletme kayıt belgesinin
üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için
geçerli olduğu, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesinin
geçerliliğini kaybedeceğinin hüküm altına alındığı,
b) Kapasite raporlarına ilişkin 2024/73 sayılı Kapasite Raporlarının Düzenlenmesi
Usul ve Esaslarının 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde iş yerinin başka bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 56
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-857
firmaya devredilmesi, kısmen veya tamamen kiraya verilmesi halinde firmalara ait geçerli
kapasite raporları düzenleyen odanın talebi üzerine iptal edilebileceğinin düzenlendiği,
c) Türk Standartları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesinin “Belge devri” başlıklı
25’inci maddesinde “(1) Belge sahibi, belge ve/veya ilgili marka kullanım hakkını, TSE’nin
açık yazılı izni olmadan başka bir gerçek veya tüzel kişiye karşılıklı veya karşılıksız
devredemez, kiralayamaz. Bu türden bir izin ancak yetkili karar organları marifetiyle ve
gerekçesi açıklanmak suretiyle verilebilir. …” hükmünün bulunduğu, idarenin ilgili mevzuata
uygunluğu konusunda araştırmayı yapmadan ihaleye çıktığı, kiraya veren firmanın
evraklarıyla işe başlandığı takdirde kiraya veren firmaya ait belgelerin iptal olacağı ve kiracı
tarafından söz konusu sözleşmenin yerine getirilmesinin mümkün olmayacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme
yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli
olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 56
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-857
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde
“İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite
yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-
kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme
yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
…
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
…” hükmü,
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “…ç) İşletme onay belgesi: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış ve
yerinde yapılan resmi kontrol sonucu uygun bulunan onay kapsamındaki gıda işletmesinin
faaliyete geçmesi için yetkili merci tarafından verilen, iptal edilebilen veya askıya alınabilen
Ek-9’da yer alan belgeyi, …ifade eder” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme
kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet
konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi
geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile
işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir. …” hükmü,
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 16’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 56
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-857
maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde “Öğrenci taşıma uygulaması kapsamında yapılacak
taşıma ve yemek hizmet alımı ihalelerinde Bakanlıkça hazırlanan örnek şartnameler ve
sözleşmeler kullanılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde “Malzemeli veya malzemesiz
yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine
getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni
Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil
Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer
verilmeyecektir.” açıklaması,
Türk Standartları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi’nin “Belge devri” başlıklı 26’ncı
maddesinde “1) Belge sahibi, belge ve/veya ilgili marka kullanma hakkını, TSE’nin açık yazılı
izni olmadan başka bir gerçek veya tüzel kişiye karşılıklı veya karşılıksız devredemez,
kiralayamaz. Bu türden bir izin ancak yetkili karar organları marifetiyle ve gerekçesi
açıklanmak suretiyle verilebilir. (2) Her hâlükârda devralan adına düzenlenmiş marka tescil
belgesinin veya ticari marka kullanma yetkisinin devrine ilişkin belgenin ibrazı aranır.”
hükmü yer almaktadır.
Türk Standartları Enstitüsü’nün internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada TS
13075 numaralı standardın kapsamının “Bu standard, ham, yarı mamul ve mamul gıda
maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalâjlarının bir
yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının
özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kurallarını
kapsar.” şeklinde ifade edildiği görülmüştür. Söz konusu ifadeden ilgili belgenin kapsamının
taşımada uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti
veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları içerdiği, dolayısıyla söz konusu
kuralların hem taşıma araçlarının özelliklerine yönelik hem de idari-işletme kuralları ile gıda
taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanlarının da özelliklerine yönelik olduğu
anlaşılmaktadır.
Kapasite Raporlarının Düzenlenmesi Usul ve Esasları (2024/73) nın “Kapasite Raporu
Düzenleme Şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(12) Üretim tesisinin bir bölümünün veya
üretim vardiyasının kiraya verilmesi halinde, kiracı firmaya kapasite raporu düzenlenemez.
…” düzenlemesi,
Aynı Esaslar’ın “Firmalardan istenilecek belge ve bilgiler” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Kapasite raporunun düzenleneceği işyeri için firmadan aşağıda belirtilen bilgi ve belgeleri
sisteme yüklemesi talep edilir: a) Mal sahibi ise işyerinin tapusu, Organize Sanayi
Bölgelerinde bulunan firmalar için tapu veya tapu tahsis belgesi, Kiralık olan bina ve işyeri
kira sözleşmeleri, …” düzenlemesi,
Aynı Esaslar’ın “Kapasite Raporu İptal İşlemleri” başlıklı 15’inci maddesinde “(1)
Firmalara ait geçerli kapasite raporları, aşağıda belirtilen hallerde raporu düzenleyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 56
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-857
Odanın talebi üzerine Birlikçe iptal edilir. a) İşyerinin başka bir firmaya devredilmesi, kısmen
veya tamamen kiraya verilmesi, …” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ALINDIĞI 2024/2025 EĞİTİM-ÖĞRETİM YILI 2 DÖNEMİ ve 2025/2026
EĞİTİM ÖĞRETİM YILI 1 DÖNEMİ TAŞIMA KAPSAMINDAKİ ORTAÖĞRETİM
ÖĞRENCİLERİNE MALZEME DÂHİL 145 GÜN 13920 ÖĞÜN ÖĞLE YEMEĞİ
PİŞİRİLMESİ, DAĞITILMASI VE YEMEK SONRASI İŞLER HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2024-2025 Eğitim ve Öğretim Yılının 2. dönemini ve 2025-2026 Eğitim ve Öğretim
Yılının 1. Döneminde Taşımalı Gelen 96 Ortaöğretim(Lise) Öğrencisine 145 (24.03.2025-
16.01.2026) İş günü 13920 adet öğün Öğle Yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:
1.DoğanhisarAnadoluLisesi
2. Doğanhisar Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ … ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İstekliler, ihale tarihi
itibariyle geçerliliğini sürdüren
"İşletme Kayıt Belgesi"ni,
yemek hazırlama, pişirme,
dağıtım ve sonrası hizmetleri
yapmaya yeterli olduklarını
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
İşletme Kayıt Belgesi gösterir yetkili kuruluşlardan
aldıkları belge veya belgelerin
aslını veya aslı idarece
görüldüğü onaylanan suretini
veya noter tasdikli suretini
ihale
dosyasında
sunmak
zorundadırlar.
…
7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:
İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan (Ticaret ve/veya
Sanayi Odası yada Meslek Odası vb.) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi
itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3 ü
(64 Adet/gün tabldot kapasiteli) kadar kapasite raporu yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilecek ve idarenin isteği halinde sunulacaktır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 56
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-857
kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
sağlanabilir.
7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
TS 13075 (Ham, Yarı
Mamul ve mamul gıda
maddeleri,
maddeleri
gıda
ile
katkı
işlenmeye
mahsus yan ürünler ve gıda
ambalajlarının bir yerden
başka bir yere taşınmasında
Tek ortağın sunması
TS 13075
uyulacak
idari-işletmeyeterlidir.
kuralları ile taşıma araçlarını
özellikleri gıda taşıma hizmeti
veren iş yerleri ve çalışanların
özellikleri ile ilgili kuralları
kapsar.)
belgesine
haiz
olacaktır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir} …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı
15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı
yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.1. Konya İli Doğanhisar İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün ilçede bulunan taşıma merkezi
okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2024 / 2025 Eğitim ve Öğretim Yılı 2. Dönemi – 2025 /
2026 Eğitim ve Öğretim Yılı 1. Dönemi yemek ihtiyacının her türlü malzeme dâhil yüklenici
tarafından kendi mutfağında pişirerek taşıma merkezi okullara taşıması, taşımalı okullarda
dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, yemekhane veya yemek verilen yerin
temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan götürülmesi işi tamamen yükleniciye ait
olmak üzere yapılacaktır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “… 6.4. Taşımalı sistem gereği öğrencilerin sağlığı açısından periyodik
denetimlerin yapılabilmesi ve öğrencilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat
vb.) kaybedilmemesi için yemek üretimi yapılacak tesisin veya imalathanenin il sınırları
içerisinde faaliyette bulunması zorunludur. Ancak; imalathane veya tesisi il sınırları içinde
bulunmayan yüklenici il sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi
açacak ya da faaliyet gösteren ve şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 56
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-857
yemek fabrikası ile noter onaylı kiralama sözleşmesi yapacak veya böyle bir üretim tesisini
temin ederek yemek üretimini burada yapacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.2. Yemek
üretimi yapılacak imalathane veya tesisin il sınırları içinde bulunduğuna dair belge işe
başlamadan önce idareye sunulacaktır.
10.3. İl sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi
bulunmayanların tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir yemek fabrikası ile yaptığı
noter onaylı kiralama sözleşmesi işe başlamadan önce idareye sunulacaktır. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
07.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre 07.03.2025 tarihinde gerçekleştirilen
2025/322959 İKN’li 2024/2025 Eğitim-Öğretim Yılı 2 Dönemi ve 2025/2026 Eğitim
Öğretim Yılı 1 Dönemi Konya İli Doğanhisar İlçesinde Taşıma Kapsamındaki Ortaöğretim
Öğrencilerine Malzeme Dâhil 145 Gün 13920 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması
Hizmet Alımı ihalesine 4 isteklinin teklif sunduğu, yapılan değerlendirme neticesinde
isteklilerden Eris Gıda Güvenlik Temizlik Eğitim Nakliyat İnşaat Otomotiv Tuz Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif, başvuru sahibi Akşehir
Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında yeterlik kriteri olarak ihale
tarihi itibariyle geçerliliğini sürdüren işletme kayıt belgesinin, ihale tarihi itibarı ile
geçerliliği olan, günlük üretim miktarı yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3 ü (64 adet/gün
tabldot kapasiteli) kadar kapasite raporunun ve ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri,
gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden
başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri,
gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsayan TS
13075 belgesinin istenildiği, aynı Şartnamenin 18’inci maddesi düzenlemesi gereğince ihale
konusu iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmediği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 6.4’üncü, 10.2’nci ve 10.3’üncü maddelerindeki düzenlemelere
göre de taşımalı sistem gereği öğrencilerin sağlığı açısından periyodik denetimlerin
yapılabilmesi ve öğrencilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat vb.)
kaybedilmemesi için yemek üretimi yapılacak tesisin veya imalathanenin il sınırları içerisinde
faaliyette bulunmasının zorunlu olduğunun; ancak imalathane veya tesisi il sınırları içinde
bulunmayan yüklenicinin il sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi
açacağının ya da faaliyet gösteren ve şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite şartlarını haiz
bir yemek fabrikası ile noter onaylı kiralama sözleşmesi yaparak veya böyle bir üretim
tesisini temin ederek yemek üretimini burada yapacağının, yemek üretimi yapılacak
imalathane veya tesisin il sınırları içinde bulunduğuna dair belgenin işe başlamadan önce
idareye sunulacağının ve il sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi
bulunmayanların tüm yeterlilik ve kapasite şartlarını haiz bir yemek fabrikası ile yaptığı noter
onaylı kiralama sözleşmesini işe başlamadan önce idareye sunacağının düzenlendiği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 56
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-857
Yapılan incelemede ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince başvuru konusu ihalenin
taşıma kapsamındaki ortaöğretim öğrencilerine malzeme dâhil 145 Gün 13920 öğün öğle
yemeği pişirilmesi, dağıtılması hizmet alımı olduğu, yemek pişirilecek mutfağın isteklilerin
kendi mutfağı olabileceği gibi kiralama suretiyle de temin edilebileceği, İdari Şartnamenin
7’nci maddesi kapsamında başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği iş yeri açma ruhsatının
yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşılmaktadır.
Yine İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlilik kriteri olarak düzenlenen kapasite
raporunun, işletme kayıt belgesinin ve TS 13075 belgesinin isteklinin adına olması
gerektiğine dair bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu belgelerin kendi malı/kiralama
yoluyla edinilen ve hizmetin gerçekleştirileceği mutfağa ilişkin olacağı, dolayısıyla istekliler
tarafından kiralama yoluyla edinebilecekleri mutfağa ait hizmet yeterlilik belgesini, işletme
kayıt belgesini ve kapasite raporunu sunmasında ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı,
başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı düzenlemesinin Türk Standartları Enstitüsü
Belgelendirme Yönergesi’nin “Belge devri” başlıklı 25’inci maddesi hükmüne aykırı olduğu
iddia edilmekte ise de, söz konusu maddede bahsi geçen yemek üretim tesisinin belirli bir
süre ile kiralanacağı, buradan hareketle tesisin yalnızca kullanım hakkının verildiği, belgenin
istekliye devrinin ya da kiralanmasının söz konusu olmadığı, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve
Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ilgili hükmünde, belge üzerinde yazılı ticaret unvanı,
gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusundan herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesinin geçerliliğini kaybedeceğinin düzenlendiği ancak tesisi kiraya
veren firmanın ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi olması, işletme adresi ve faaliyet
konusunun değişmediği sürece belgenin geçerliliğini yitirmeyeceği, ayrıca kapasite raporunun
ise yine kiralama konusu mutfağa ilişkin olarak sunulabileceği anlaşıldığından, iddia konusu
ihale dokümanı düzenlemelerinde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ve iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 56
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-857
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.