Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı
/
2024/1857086-Khhb-4 ve Khhb-5'E Bağlı Sağlık Tesislerinin 2025 Yılı İhtiyacı İçin 2 Kısım Metroloji Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2024/1857086
Başvuru Sahibi
Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı
İşin Adı
Khhb-4 ve Khhb-5'E Bağlı Sağlık Tesislerinin 2025 Yılı İhtiyacı İçin 2 Kısım Metroloji Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 55
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-860
BAŞVURU SAHİBİ:
Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1857086 İhale Kayıt Numaralı “Khhb-4 ve Khhb-5'E Bağlı Sağlık Tesislerinin 2025
Yılı İhtiyacı İçin 2 Kısım Metroloji Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı tarafından
30.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Khhb-4 ve Khhb-5'E Bağlı Sağlık
Tesislerinin 2025 Yılı İhtiyacı İçin 2 Kısım Metroloji Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin
olarak Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.nin 20.02.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 10.03.2025 tarih ve 180046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/571 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 13.02.2025 tarihli ve 4 no’lu ihale komisyonu kararı ile ihalenin ikinci kısmının
Uniarch Klinik Müh. ve Klinik Alanı Tasarım Hizm. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına
ve kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar
verildiği, ancak anılan isteklinin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenen TS EN ISO
17020 belgesine sahip olmadığı, söz konusu belgenin bizzat istekli tarafından sunulmasının
gerektiği ve alt yükleniciye ait bir belge ile söz konusu yeterlik kriterinin sağlanamayacağı,
ancak şikayete cevap yazısından da görüleceği üzere anılan isteklinin Ek-2’de belirtilen
ultrasonografi cihazları bakımından ihaleye konu hizmeti Unitest Deney ve Kalibrasyon
Hizm. San. ve Tic. A.Ş. adlı alt yüklenici aracılığıyla sağlayacağı, Ek-1’de belirtilen cihazları
ise Unitest’in akreditasyon belgesi söz konusu cihazları kapsamadığı için şikayete cevapta adı
geçmeyen başka bir alt yüklenici aracılığıyla sağlayacağından alt yükleniciye ait belgeler ile
bu yeterlik kriterini sağlamaya çalıştığı, bu durumun kabulünün istekliler arasında eşitsizlik
yaratacağı, zira yeterlik kriterlerinin istekliler için düzenlendiği ve anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İdarenin şikâyete cevap yazısından anlaşıldığı üzere ihalenin ikinci kısmı üzerinde
bırakılan Uniarch Klinik Müh. ve Klinik Alanı Tasarım Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nce işin bir
kısmına yönelik Unitest Deney ve Kalibrasyon Hizm. San. ve Tic. A.Ş.ne ait TS EN ISO
17020 belgesinin sunulduğu, ancak anılan belgenin de yeterlik kriterlerini karşılamadığı, zira
anılan belgenin yalnızca İdari Şartnamenin Ek-2 listesinde belirtilen cihazlardan ultrason
cihazlarını kapsadığı, söz konusu belgenin Ek-1/Ek-2 listesinde yer alan röntgen, mamografi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 55
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-860
tomografi gibi radyoloji ve gama kamera gibi nükleer tıp cihazlarını kapsamadığı, oysa ki
İdari Şartnamede istenen yeterlik kriterinin hem Ek-1 hem de Ek-2 listesinde yer alan cihazlar
için şart koşulduğu,
3) İhalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan Uniarch Klinik Müh. ve Klinik Alanı
Tasarım Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aynı kısma teklif sunan ve aşırı düşük teklif
açıklaması sunmaması sebebiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Radkal Müh. Mimarlık
Kalibrasyon Test Muayene San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin alt yüklenici olarak çalıştırılacağının
değerlendirildiği, söz konusu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci
maddesinin (b) ve (d) bentlerindeki yasak fiil ve davranışları oluşturacağı,
4) İdarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin mevzuata uygun şekilde yapılmadığı
ve ihalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan Uniarch Klinik Müh. ve Klinik Alanı Tasarım
Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda yer verilen
gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği:
a)Anılan istekli tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen kalemlere ilişkin
Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 no’lu tutanaklardan biri ile açıklama yapılması gerektiği halde,
ilgili tutanakların sunulmadığının değerlendirildiği,
b)Anılan tutanakların sunulması durumunda dahi fiyat tekliflerinin maliyet tespit
tutanağı dayanak alınarak düzenlendiği ancak Ek-O.5 tutanağı yerine Ek-O.6 tutanağı ile
açıklama yapıldığı, tutanağın fiyat teklifini hazırlayan firma ve mali müşaviri tarafından
kaşelenip imzalanmadığı, fiyat tekliflerine gerekli ibarenin yazılmadığı, meslek mensubu ve
firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek süetiyle kaşelenip mühürlenmediği, sunulan
Ek-O.5 tutanağının standart forma uygun doldurulmadığı, imza ve mühür vurulmadığı,
tutanakta beyan edilen vergi dönemi ile fatura bilgileri tablosunun birbiri ile uyuşmadığı,
c)Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 no’lu tutanaklarının sunulması halinde, bu tutanaklara
gerekli ibarenin yazılmadığı, meslek mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri
belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlenmediği, sunulan Ek-O.6 tutanağının da standart
forma uygun doldurulmadığı, imza ve mühür vurulmadığı, tutanakta beyan edilen vergi
dönemine ilişkin faturaların sunulmadığı,
d) Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 no’lu tutanaklarının sunulması halinde, sunulan Ek-O.7
tutanağının standart forma uygun doldurulmadığı, kaşelenmediği mühürlenmediği, maliyetler
dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son
veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını
öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken bu miktarda alım
yapılmadığının değerlendirildiği,
e)Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 no’lu tutanaklarının sunulması halinde, fiyat tekliflerinin
teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığının değerlendirildiği,
f)Anılan istekli tarafından kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların
kullanılmış olması halinde, kullanılan fiyatların ilan-ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 55
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-860
geçerli olmadığı,
g)Özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatların kullanılmış olması
halinde, kullanılan fiyatların ilan-ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olmadığı,
h)İşçilik maliyetine ilişkin yapılan hesaplamaların ve açıklamaların işçilik hesaplama
modülüne uygun olmadığı,
i) İhale konusu işte çalıştırılacak personele ait yol ve yemek giderlerine dair açıklama
yapılmadığı ve bu giderler için yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 55
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-860
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu
belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme
kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz. … ” açıklaması,
Başvuru konusu ihaleye ait İlanın “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “TS EN ISO 17020, TS EN-ISO/IEC 17025”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KHHB-4 VE KHHB-5'E BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN 2025 YILI İHTİYACI
İÇİN 2 KISIM METROLOJİ HİZMET ALIMI İHALESİ
..
e) Miktarı:
1.
KISIM
2025
YILI
BİYOMEDİKAL
METROLOJİ
HİZMET
ALIMI
2. KISIM 2025 YILI DİAGNOSTİK RADYOLOJİ VE NÜKLEER TIP CİHAZLARI
METROLOJİ HİZMET ALIMI” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Ortak Girişimlerde
TS EN-ISO/IEC 17025
Deney ve Kalibrasyon
Laboratuvarlarının
Yeterliliği İçin Genel
Şartlar standardından
1. KISIM 2025 YILI
BİYOMEDİKAL
METROLOJİ HİZMET
ALIMI
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
TS EN-ISO/IEC 17025
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 55
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-860
Şebeke gerilimi ile
çalışan biyomedikal
cihazların Elektriksel
Güvenlik Testleri,
Bebek Kuvözleri için
Performans Testleri,
Odyometre Cihazı için
Performans Testler
alanlarını kapsayacak
şekilde TÜRKAK
akreditasyon belgesini
idareye sunacaktır.
Ek1 ve Ek2 listesinde
2. KISIM 2025 YILIbelirtilen
cihazlara
hizmet verecek firma
VETS EN ISO 17020
DİAGNOSTİK
RADYOLOJİ
NÜKLEER
CİHAZLARI
METROJİ
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
TS EN ISO 17020
TIPMuayene
Yeterliliğini
Kuruluşu
HİZMETkapsayacak
şekilde
ALIMI
akreditasyon belgesini
idareye sunacaktır.
“ düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler,
ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi,
teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması
durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin
onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
İhale 2 kısımdan oluşmakta olup, isteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir.
İhtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya
daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname ekinde “
1. KISIM (1. KISIM 2025 YILI BİYOMEDİKAL METROLOJİ HİZMET ALIMI )
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
adet
adet
Miktarı
16.748
11.274
5
1
2
3
4
Genel Metroloji
EGT
Alkol Metre
Odyometre (Odyometre )
44
2. KISIM (2. KISIM 2025 YILI DİAGNOSTİK RADYOLOJİ VE NÜKLEER TIP CİHAZLARI
METROJİ HİZMET ALIMI)
Sıra No Açıklama
Röntgen (Radyoloji)
Birimi
adet
Miktarı
94
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 55
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-860
2
Mamografi (Radyoloji)
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
9
7
9
7
16
14
468
3
4
5
6
7
8
Anjiyografi (Radyoloji)
Dansitometre (Radyoloji)
Gama Kamera (Radyoloji)
Tomografi (Radyoloji)
Dental Röntgen (Radyoloji)
USG (USG)
“ düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin itirazen şikâyet konusu 2’nci kısmına ait Teknik Şartnamede “ 1. Konu
Bu teknik şartname, İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri
Başkanlığı-4 ve 5’e bağlı sağlık tesislerinde, EK-1 Diagnostik Radyoloji Cihazları Nükleer
Tıp Cihazları ve Ek-2 Ultrasonografi Cihazları Metroloji Hizmet Alımı Cihaz Listelerinde
belirtilen tıbbi cihazların “Biyomedikal Metroloji Hizmet Alımı Şartnamesi” olup 12 (on iki)
aylık test, kontrol ve kalibrasyon hizmet alımı işini kapsar.
…
2. GENEL HUSUSLAR
…
2.4. Ek-1 listesinde belirtilen Diagnostik Radyoloji ve Nükleer Tıp cihazlarında ve Ek-
2 listesinde belirtilen, Ultrasonografı Sistemleri Metroloji hizmet alımı listesinde bulunan
cihazlara hizmet verecek firma TS EN ISO 17020 Muayene Kuruluşu Yeterliliğini kapsayacak
şekilde akreditasyon belgesini ihale esnasında sunacaktır.
…
Ek-1 Diagnostik Radyoloji Cihazları Nükleer Tıp Cihazları
Ek-2 Ultrasonografi Cihazları Metroloji Hizmet Alımı Cihazları
Ek-3 Kalibrasyon Takvimi
Ek-4 KHHB-4 ve KHHB-5 Bağlı Sağlık Tesisleri Cihaz Dağılım Tablosu”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik Şartname ekindeki Ek-1 Diagnostik Radyoloji Cihazları Nükleer Tıp Cihazları
listesinde “Gama Kamera Sistemleri, Tomografi Görüntüleme Sistemleri, Dansitometre
Sistemleri, Dental Röntgen Görüntüleme Sistemleri, Gama Kamera Sistemleri, Girişimsel
Anjiyografi Sistemleri, Mamografi Görüntüleme Sistemleri, Röntgen Görüntüleme Sistemleri,
Tomografi Görüntüleme Sistemleri” olmak üzere biyomedikal türlerin ve Ek-2 Ultrasonografi
Cihazları Metroloji Hizmet Alımı Cihazları listesinde ise ultrasonografi cihazlarının sağlık
tesisleri bazında dağılımına yer verildiği görülmüştür.
13.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına. göre 30.01.2025 tarihinde
gerçekleştirilen 2024/1857086 İKN’li “Khhb-4 ve Khhb-5'E Bağlı Sağlık Tesislerinin 2025
Yılı İhtiyacı İçin 2 Kısım Metroloji Hizmet Alımı İhalesi”nin kısmi teklife açık olmak üzere
toplam 2 kısımda gerçekleştirildiği, itirazen şikâyet konusu “2025 Yılı Diagnostik Radyoloji
ve Nükleer Tıp Cihazları Metroji Hizmet Alımı” isimli 2’nci kısmında sınır değerin
5.351.518,48 TL olarak hesaplandığı, bu kısma teklif sunan 3 isteklinin de teklifinin sınır
değerin altında olması sebebiyle kendilerinden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği,
süresinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Radkal Müh. Mimarlık Kalibrasyon Test
Muayene San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, geçerli tekliflerden Uniarch
Klinik Müh. ve Klinik Alanı Tasarım Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan
en avantajlı 1’inci teklif olarak, başvuru sahibi Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 55
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-860
San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmaktadır.
İhalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan Uniarch Klinik Müh. ve Klinik Alanı Tasarım
Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda; Unitest Deney ve
Kalibrasyon Hizmetleri San. Tic. A.Ş. adına, Icce İstanbul Validasyon ve Eğitim Tic. Ltd. Şti.
adına ve alt yükleniciye yaptırılacak işler listesinde alt yüklenici olarak beyan edilen Radkal
Müh. Mimarlık Kalibrasyon Test Muayene San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş
“Akreditasyon Sertifikalarının” (TS EN ISO/IEC 17020:2012) beyan edildiği görülmüştür.
Söz konusu akreditasyon sertifikaları (TS EN ISO/IEC 17020:2012) incelendiğinde;
TÜRKAK tarafından A tipi muayene kuruluşu olarak faaliyet gösteren Radkal Müh.
Mimarlık Kalibrasyon Test Muayene San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen AB-0173-M
akreditasyon numaralı, geçerlilik tarihi 23.08.2025 olan akreditasyon sertifikasının beyan
edildiği, belgenin ihalenin 2’nci kısmı kapsamında olan ve Teknik Şartnamenin ekinde yer
alan EK-1 ve 2’deki cihazları kapsadığı anlaşılmaktadır.
Yine anılan istekli tarafından TÜRKAK tarafından A tipi muayene kuruluşu olarak
faaliyet gösteren Unitest Deney ve Kalibrasyon Hizmetleri San. Tic. A.Ş. adına düzenlenen
AB-0114-M akreditasyon numaralı, geçerlilik tarihi 15.10.2027 olan akreditasyon
sertifikasının beyan edildiği, belgeye göre akreditasyon kapsamının “Temiz odalar, ilgili
kontrollü ortamlar ve havalandırma sistemleri” ile “Tıbbi Radyasyon Uygulamaları” olduğu,
tıbbi radyasyon uygulamaları bölümünde muayene alanlarının “ultrason (gri skala)” ve
“doppler ultrason”ı ihtiva ettiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca anılan istekli tarafından TÜRKAK tarafından A tipi muayene kuruluşu olarak
faaliyet gösteren Icce İstanbul Validasyon ve Eğitim Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen AB-0053-
M akreditasyon numaralı, geçerlilik tarihi 19.10.2027 olan akreditasyon sertifikasının beyan
edildiği, belgeye göre akreditasyon kapsamının “Temiz odalar, ilgili kontrollü ortamlar ve
havalandırma sistemleri” ile “Sterilizasyon cihazları” olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede İdari Şartnamenin yukarıda aktarılan 18’inci maddesinde ihale
konusu işin alt yüklenicilere yaptırılabileceğinin düzenlendiği, aynı Şartnamenin yeterlik
kriterlerinin düzenlendiği 7.5.4’üncü maddesinde ihalenin “2025 Yılı Diagnostik Radyoloji
ve Nükleer Tıp Cihazları Metroji Hizmet Alımı” isimli 2’nci kısmında Teknik Şartnamenin
ekinde yer alan Ek-1 ve Ek-2 listelerinde belirtilen cihazlara hizmet verecek firmadan TS EN
ISO 17020 Muayene Kuruluşu Yeterliliğini kapsayacak şekilde akreditasyon belgesinin
sunulmasının istenildiği, dolayısıyla yeterlik kriteri olarak düzenlenen TS EN ISO 17020
belgesinin “hizmet verecek firmadan” istendiği, ihale dokümanının mevcut haliyle
kesinleştiği ve ihale konusu işin İdari Şartname’nin 18’inci maddesi gereği alt yüklenicilere
yaptırılabileceği hususu da göz önünde bulundurulduğunda, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde
bırakılan Uniarch Klinik Müh. ve Klinik Alanı Tasarım Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve alt yükleniciye yatırılacak işler listesinde alt
yüklenici olarak beyan edilen Radkal Müh. Mimarlık Kalibrasyon Test Muayene San. ve Dış
Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen ve Teknik Şartnamenin Ek-1 ve Ek-2 listelerinde yer alan
cihazları kapsayan TS EN ISO 17020 belgesinin İdari Şartnamenin 7.5.4’üncü maddesi
düzenlemesine uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 55
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-860
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “ … Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
…” hükmü,
Aynı Kanunun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda
sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına
hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli
olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar
ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan
veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine
rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10’undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
…
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
…” hükmü,
Aynı Kanunun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin
özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin
listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin
yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 55
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-860
Aynı Kanunun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya
başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak
veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya
başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif
vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Alt
yüklenici: Sözleşme konusu işin nev'i itibarıyla bir kısmını yüklenici ile yaptığı sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturduğu adi
ortaklıkları, … İfade eder.” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar, 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi
gereğince alınacak Bakanlar Kurulu kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı durumda bulunanlar
alt yüklenici olamazlar.
İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin
tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler. Alt yüklenici
çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen
kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü,
hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar.
İdare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildirir. Alt
yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabilecektir, aksi halde alt yükleniciler hiçbir
suretle iş yerinde çalışamazlar.
İdarece sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle bunlar işe
başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye vermesi
gerekir.
İşin başında idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya yaptıkları iş kısımlarının işin
devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve
yukarıdaki şartlara tabidir.
Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt yüklenicilerin
idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde kaldırmaz.
İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine
uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler
tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından
…
yapılmasını her zaman isteyebilir. ” düzenlemesi,
İdari Şartnamenin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2024/1857086
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 55
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-860
b) İhale usulü: Açık ihale. …” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler,
ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi,
teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması
durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin
onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer almaktadır. .
Yapılan incelemede, açık ihale usulüyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalenin İdari
Şartnamesinin 18’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince mevcut ihalede alt yüklenici
çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, ihalenin itirazen şikâyet konusu 2’nci kısmına teklif sunan
3 isteklinin de yeterlik bilgileri tablolarında alt yükleniciye yaptırılacak işler listesini beyan
ettikleri, isteklilerden Uniarch Klinik Müh. ve Klinik Alanı Tasarım Hizm. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından beyan edilen listede “ … 2024/1857086 ihale kayıt numaralı “KHHB-4 VE
KHHB-5'E BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN 2025 YILI İHTİYACI İÇİN 2 KISIM
METROLOJİ HİZMET ALIMI İHALESİ” işine ait ihale kapsamında bulunan Alt Yükleniciye
Yaptırılması Düşünülen İşleri bilgilerinize arz ederiz.
Kurum Adı
Unıtest Deney Ve Kalibrasyon Hizmetleri Teknik Şartname Kapsamında Test 17025 T-
San. Tic. A.Ş. Kontrol 17025 K Ve Muayene 17020 M
Kapsamında Cihazların Kalibrasyon
Hizmetini Akredite Hizmet Veren Kurum
Radkal Mühendislik Mimarlık Kalibrasyon Teknik Şartname Kapsamında Radyoloji
Hizmet Kapsamı
Test Muayene San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti
cihazlarının kalite kontrol ve muayene
işlemleri için TS EN ISO/IEC 17020
standartları kapsamında Akredite Hizmet
Veren Kurum
Cavamed Teknoloji Ve Ticaret A.Ş
Kurum İle Entegrasyonu sağlanacak Yazılım
Firması
Cavaura Arge Yazılım Eğt. Dan. Hizm. A.Ş.
TITCK Yetkili Eğitim Kuruluşu
Icce İstanbul Validasyon ve Eğitim Ticaret Teknik Şartname Kapsamında muayene
Limited Şirketi
hizmetini verecek TS EN ISO/IEC 17020
standartları kapsamında Akredite Hizmet
Veren Kurum
Medibim Medikal Bilişim Kalibrasyon Tekstil Teknik Şartname Kapsamında Test 17025 T
Sanayi Ticaret Limited Şirketi Kapsamında Cihazların Kalibrasyon
Hizmetini Akredite Hizmet Veren Kurum
“ beyanının yer aldığı, isteklilerden Radkal Müh. Mimarlık Kalibrasyon Test Muayene San.
ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen alt yükleniciye yaptırılacak işler listesinde
“…Müdürlüğünüzün 30.01.2025 tarihinde alıma çıkmış olduğu 2024/1857086 İKN’li
“KHHB-4 VE KHHB-5'e Bağlı Sağlık Tesislerinin 2025 Yılı İhtiyacı İçin 2 Kısım Metroloji
Hizmet Alımı İhalesi” ihalesi 2. Kısımı kapsamında bulunan “Ultrasonografi” cihazlarının
bir kısmını, bu konuda TS EN ISO/IEC 17020 Akreditasyonu Belgesine sahip Unitest Deney
ve Kalibrasyon Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.’ye alt yüklenici olarak yaptırmayı planlıyoruz.
Alt yüklenicinin akreditasyon belgesi ihale evraklarının içerisinde sunulmuştur. …” beyanının
yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 55
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-860
İhalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan Uniarch Klinik Müh. ve Klinik Alanı Tasarım
Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aynı kısma teklif sunan ve aşırı düşük teklif açıklaması
sunmaması sebebiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Radkal Müh. Mimarlık Kalibrasyon
Test Muayene San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin alt yüklenici olarak beyan edilmesinin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (d) bentlerindeki yasak fiil ve davranışları
oluşturacağı iddia edilmekle birlikte, açık ihale usulüyle gerçekleştirilen mevcut ihalede
isteklilerden birinin diğer bir istekliyi alt yüklenici olarak beyan etmesine mevzuat gereğince
bir engel bulunmadığı gibi, söz konusu alt yüklenici beyanının tek başına 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (d) bentlerindeki yasak fiil ve davranışları
oluşturacağına da karine teşkil etmeyeceği anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Aynı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,
Aynı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 55
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-860
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. ...”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması,
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sunulacak hizmet sağlık tesisi içerisinde (yerinde) yapılacaktır. Sağlık tesisinde hizmet
sunulamayan cihazlar yüklenicinin laboratuvarında yapılacaktır. Bu durumda cihazlar
kontrol teşkilatının kontrolünde biyomedikal dayanıklı taşınır depo sorumlusu kontrolünde
teslim alınacaktır. Cihazların tüm taşıma giderleri ve sorumlulukları firmaya aittir. …
“düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 55
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-860
Aynı Şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede; İdari Şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü
maddesinde yer alan düzenleme gereğince teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceğinin düzenlendiği,
bu kapsamda ihalenin itirazen şikâyet konusu 2’nci kısmında teklif tutarı aşırı düşük teklif
sorgulamasına esas sınır değer tutarının ( 5.351.518,48 TL) altında olan Uniarch Klinik Müh.
ve Klinik Alanı Tasarım Hizm. San. ve Tic. A.Ş., Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri
San. ve Tic. A.Ş. ve Radkal Müh. Mimarlık Kalibrasyon Test Muayene San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.ne 04.02.2025 tarihinde gönderilen yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 07.02.2025
tarihine kadar idareye sunmalarının istenildiği, 13.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu
kararına göre anılan isteklilerden Radkal Müh. Mimarlık Kalibrasyon Test Muayene San. ve
Dış Tic. Ltd. Şti.nin süresinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin mevzuata uygun
şekilde yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak; başvuru sahibinin teklif tutarının da sınır değer
tutarı altında olmasından dolayı kendisine de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve
şikâyete konu hususun aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebellüğ tarihi olan 04.02.2025
tarihinde öğrenilmesi ve bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde (en geç 14.02.2025 Cuma günü
mesai saati bitimine kadar) idareye aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun
olmadığı iddiasıyla şikâyette bulunulması gerekmekle birlikte, söz konusu iddiaya ilişkin
olarak 20.02.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması sebebiyle anılan
iddianın süre yönünden reddi gerektiği, ancak başvuru sahibince iddiası kapsamında ihalenin
ikinci kısmı üzerinde bırakılan Uniarch Klinik Müh. ve Klinik Alanı Tasarım Hizm. San. ve
Tic. A.Ş.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına da
yer verdiği ve söz konusu iddiaya yönelik yapılan incelemede; idarenin bu kısma teklif sunan
3 istekliye gönderdiği 04.02.2025 tarihli ve eki yazılar kapsamında teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenlere yer vermediği görülmüş olup, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük
teklif sorgulama işleminin mevzuata uygun olmadığı ve teklif tutarı sınır değer tutarının
altında olan geçerli teklif sahibi isteklilere mevzuata uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…
Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 55
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-860
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır.
İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmı için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın
50.640,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL’nin Kurum hesabına
yatırıldığı anlaşıldığından, Kurum hesabına fazla ödendiği anlaşılan 50.704,00 TL’nin yazılı
talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibi Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda kendi adına düzenlenmiş “Akreditasyon Sertifikalarının” (TS EN
ISO/IEC 17020:2012) beyan edildiği görülmüştür.
Söz konusu akreditasyon sertifikası (TS EN ISO/IEC 17020:2012) incelendiğinde;
TÜRKAK tarafından C tipi muayene kuruluşu olarak faaliyet gösteren Epsilon Landauer
Dozimetri Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş adına düzenlenen AB-0320-M akreditasyon
numaralı, geçerlilik tarihi 02.08.2025 olan akreditasyon sertifikasının beyan edildiği, belgenin
ihalenin 2’nci kısmı kapsamındaki ve Teknik Şartnamenin ekindeki EK-1 ve 2’deki cihazlar
içerisinden “Dansitometre Sistemleri”ni kapsayıp kapsamadığının belgede açıkça
düzenlenmemesi sebebiyle, anılan hususun idarece araştırılmak suretiyle ihale işlemlerine
devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 55
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-860
tutarı sınır değer tutarının altında olan geçerli teklif sahibi isteklilere mevzuata uygun olarak
yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması, ayrıca Epsilon Landauer Dozimetri
Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu akreditasyon belgelerinde
ihalenin 2’nci kısmı kapsamındaki ve Teknik Şartnamenin ekindeki EK-1 ve 2’deki cihazlar
içerisinden “Dansitometre Sistemleri”ni kapsayıp kapsamadığının idarece araştırılarak ihale
işlemlerine devam edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.