Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2024/1195169-Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1195169
Başvuru Sahibi
İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866
BAŞVURU SAHİBİ:
İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1195169 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 18.10.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.02.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.03.2025 tarih ve 179712 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/540 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Görtem Gurup Gıda Tem.
Bilg. Tur. ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki
gerekçelerle uygun olmadığı,
(a).EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, Kamu İhale Genel Tebliğinin
eklerinde bulunan standart forma uygun düzenlenmediği, ana girdi tablosunda bulunan
malzemelerin birim fiyatları hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, ürünlere, Teknik
Şartnamedeki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, Ana Girdiler tablosunda adı
geçen ürünler bulunmadığı, kullanılan ürünlerin şartnamede belirtilen gramajlara uygun
olmadığı,
(b). Ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri ile açıklama yapıldığı, açıklamaya konu mala ilişkin alanda faaliyet gösteren
kişilerden alınmadığı, üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken
TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ile fiyat teklifi
alınan ve ilgili kişiler ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya
yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet
için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgeleri
sunulmadığı, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
belgeleri gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgileri
gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura bilgileri tablosu gerçeğe aykırı
beyanlarla doldurulduğu,
(c). Sunulan aşırı düşük maliyet açıklamasında, toplam tutar ve toplam maliyetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866
üzerinden açıklama yapıldığı,
(d).Çalıştırılacak personele ait giyim giderleri, “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilmesi gerekirken “İşçilik Giderleri” kısmına dâhil edildiği, işçilik giderinin
toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla da işçilik oranını değiştirdiği, malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplandığı, malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinde (ek- h.4) de olması gereken “0,80’den az veya 0,95’den çok”
mevcut oran aralıklarının yukarıda belirtilen hesaplamalar neticesinde değiştiği, ilgili
hükümde yer alan oranlar doğru olarak hesaplanmadığı, yapılan hesaplamalarda her öğün için
birim ana girdi ve işçilik birim maliyeti toplanmış ve teklif birim fiyatına bölünerek oran
hesaplama yapıldığı,
(e). Sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatları, ihale
ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken bu tarihler
arasında olmadığı, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihler
bulunmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,
Ticaret borsa bültenlerindeki tarihlerin ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde
olmadığı ve ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılmadığı, sunulan
bültenler internet çıktısı olarak sunulduğu,
(f). Toptancı Hali Fiyatları, ihale tarihinden önceki son 12 Ayın Herhangi bir işlem
gününde belirlenen ortalama fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi
sonrası belirlenen fiyatlar kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği, hal kayıt sisteminde
belirtilen birim fiyatların “İnternet” ortamında teyidinin mümkün olmaması nedeniyle, birim
fiyatların tevsiki için ilgili makam/makamlardan onaylı ve ıslak imza bulunan belgelerle
açıklama yapılması gerektiği,
(g). Ek-O.7 Belgelerinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının
en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında da satış yapmış olması gerektiği, sunulan
açıklamada, sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması
ve düzenlenen EK-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım veya
1/20’si oranında satış yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken, istekli tarafından sadece kişi
başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 Belgesi hatalı tanzim edildiği,
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.7) ile yapılan açıklamada, kullanılması
gereken malzemelerin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin hesaplamalar yapılmadığı,
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında (EK-O.7), “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, ilgili
meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın
1.sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgileri birbirinden
farklı olduğu, meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi” de sunulmadığı, belgenin geçerlilik
süresi dolduğu,
EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer
verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması
durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya
malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına
ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağında ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866
ayrı tablolar halinde belirtilmediği,
Açıklamaya konu malların toplam alış/satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi
sonucunda bulunan ortalama birim maliyetleri/ortalama birim satış fiyatlarının yanlış
hesaplandığı EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart forma uygun olarak
hazırlanmadığı,
EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ilan tarihinden önceki üç ay içerinde
şekilde düzenlenmediği, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında hesaplamaların
hangi dönemi kapsadığına ilişkin belirleme yapılmadığı,
Toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar
alış %5 oranında da satış yapmış olmaları mümkün olmadığı, poşetli roll ekmekleri ve
ambalajlı su maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik edildiği, sunulan belgelerin
doğruluğunun; geçici beyanname, beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme / yarı mamuller
- üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam
miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar
faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesi gerektiği, açıklamaya konu
gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal ettiğine ilişkin belge sunulmadığı,
(h). Aşırı düşük teklif açıklamasında ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı,
yapılan hesaplamalarda gün sayısı fazla, menü toplam maliyetin ve ortalama maliyetin eksik
hesaplama yapıldığı,
(ı). Ana girdilerden olan ceviz içi, fındık içi, badem içi ve “çam fıstık içi ürünlerinin
birim fiyatlarının kabuklu ceviz ve kabuklu fındık birim fiyatlarını kullanıldığı, maliyet
düşürücü bu durum sebebiyle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
(j). Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla
halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb gibi Kamu kurumu niteliğine haiz bir
kuruluşların fiyat listelerini kullanıldığı, Ancak sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet
tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,
(k). Kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat
farkının olması sebebiyle, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,”
“pastörize tam yağlı süt”, “UHT tam yağlı süt”, “Yağlı Yoğurt”, birim fiyatları diğer ürün
fiyatlarından daha yüksek olduğundan, istekli lehine fiyat avantajı kazandırması sebebiyle,
ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum
peyniri”,“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”,“yumurta” “ayran” birim fiyatlarının
kullanılması maliyet düşürücü unsur olduğundan ilgili firmanın teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
Teknik Şartnamede yapılan düzenlemeler gereğince, ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”,
“pastörize, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği, sunulan Ticaret Borsası
bültenlerinde sadece “kaşar peyniri” ,“beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”,
“pirinç”,“ süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”,“yumurta”,“ayran ”ibarelerinin yer aldığı, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866
ürünlerin ihale dokümanındaki niteliklere uygun açıklanmadığı, “Kiraz”, “Napolyon”,
“Mandalina” “Çekirdeksiz”,“Kırmızı Mercimek”, “Futbol”olma özelliklerini karşılayıp
karşılamadığı hususu açıkça anlaşılmadığı,
(l). İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan
açıklama yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre “Asgari İşçilik Maliyeti” üzerinden
hesaplanması gerekirken %4 Sözleşme ve Genel Giderler Dahil işçilik maliyeti hesaplaması
yapıldığı, yemek ve yol giderleri işçilik hesabına dahil edilmediği, yol ve yemek giderinin
yardımcı giderler olarak işçilik giderinden ayrıştırılması gerektiği,
(m). Ürünlerin birim fiyatlarının gerçeği yansıtmadığı, adet olarak tevsik edilmesi
gereken ürünler, kilogram fiyatları üzerinden, kilogram olarak tevsik edilmesi gereken
ürünler ise adet fiyatları üzerinden hesaplandığı, maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi
ürünlerin piyasada adet ve kilogram fiyatları birbirinden farklı olduğu, Bu ürünlerin teknik
şartname hükümlerine göre, kilogram olarak hesaplanması gerektiği, adet olarak tevsik edilen
ürünlerin ise 1 Adet = 1 Kilogram olduğu yönünde her hangi bir tevsik edici belge
sunulmadığı,
(n). Ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin piyasada farklı ambalaj ve miktara
sahip ürünlerden 1 Lt. ve/veya 1 Kg. olan ürünlerin birim fiyatları yerine 0,5 Lt. ve/veya 0,5
Kg. olan ürünlerin birim fiyatları kullanılarak maliyet hesaplandığı,
(o). Sözleşme damga vergisi (%0,948), sözleşme karar pulu (%0,569) ve kamu ihale
kurumu payı (%0,05) hesaplanmak suretiyle açıklanacağı, sözleşme giderlerine ilişkin her
hangi bir açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
...
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter,YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Öğrenci-Personel Normal Yemek (5 Kap) = 1.614.500 öğün
Öğrenci-Personel Vegan Yemek (5 Kap) = 87.500 öğün
Öğrenci-Personel Çölyak Yemek (5 Kap) = 5.000 öğün
Personel= 146 kişi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yıldız Teknik Üniversitesi Beşiktaş ve
Davutpaşa Kampüsleri Yemekhaneleri” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İstekliler, tekliflerine Vergi (KDV Hariç), resim, harç, nakliye, giyim, ulaşım,
temizlik malzemeleri, demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, hizmet sürecinde
yaptırılacak analiz giderleri, sağlık ve hijyenik açıdan yapılan tüm giderler ve benzeri
giderler ile her türlü sigorta giderlerini dahil edecektir.
İşçilik Giderleri:
Gıda Mühendisi Brüt Asgari ücretin % 120 fazlası,
Aşçıbaşı Brüt Asgari ücretin % 150 fazlası,
Gıda Teknikeri Brüt Asgari ücretin % 100 fazlası,
Diyetisyen Brüt Asgari ücretin % 80 fazlası,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866
Ustaaşçı Brüt Asgari ücretin % 80 fazlası,
Aşçı ve Kasap Brüt Asgari ücretin % 70 fazlası,
Aşçı yardımcısı Brüt Asgari ücretin % 40 fazlası,
Garson,bulaşıkçı, kazancı,depocu, şoför,engelli ve meydancı Brüt Asgari ücretin % 25
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...”
düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de “İşin Konusu: Yıldız Teknik Üniversitesi Yıldız Kampüsü ve
Davutpaşa Kampüsü yemekhanelerinde (Davutpaşa Merkez Yemekhane Binası, Kongre
Öğrenci Yemek Salonu, Butik Otel Personel Yemek Salonu) öğrenci ve üniversite personeline
verilen öğle ve akşam yemeği yapımı, pişirilmesi, servisi ile servis soması temizlik hizmetlerini
kapsamaktadır. (Kongre ve Butik Otel Yemek Salonları’na taşımalı yemek olarak hizmet
verilmektedir.)
…
MADDE 4 - Hafta içi olmak üzere öğle yemeği 11:30- 14:30 saatleri arasında, akşam
yemeği ise 17:00-19:15 saatleri arasında verilir. Gerek görülmesi halinde yemek saatleri
Kontrol Teşkilatının onayı ile değiştirilebilir. Akşam yemeğinde tüm öğrenci yemek salonları
açık tutulacaktır. (Kongre Merkezi Yemek Salonu hariç)
…
MADDE 6 - Yemekler aşağıda belirtilen gruplar şeklinde verilecektir.
Yemek Grupları: 1. Grup Yemek: Çorbalar
2. Grup Yemek: Ana Yemekler Haftanın bir gününde, kırmızı ya da beyaz etli bakliyat
yemekleri (etli kuru fasulye, tavuklu bezelye vb.) Haftanın bir gününde, kırmızı ya da beyaz
etli yemekler (tavuk sote, mantarlı et sote kavurma vb.) Haftanın bir gününde, kırmızı ya da
beyaz etli sebze yemekleri ( musakkalar, graten, dolmalar vb.) Haftanın bir gününde, kırmızı
ya da beyaz etli yemekler (piliç şnitzel, piliç külbastı, et sote vb.) Haftanın bir gününde,
köfteler (rosto köfte, ızgara köfte vb.) 2.grup yemek içerisinde vegan, çölyak yemek, salata-
sandviç de olacaktır.
NOT: Yemek dağılımı planlanırken haftanın 3 günü kırmızı et, 2 günü beyaz et şeklinde
olacaktır.
3. Grup Yemek: Yardımcı Yemekler Pirinç pilavı, makarna (kıymalı, peynirli veya
fırında), peynirli patatesli veya kıymalı börekler, zeytinyağlı dolma ve yemekler, zeytinyağlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866
barbunya ve pilakiler, fasulye piyazı, kuskus pilavı, sebze kızartmaları gibi yemekler.
4. Grup Yemek: Seçmeli Yemekler Çeşitli hamur işi tatlılar (cevizli baklavalar veya
fıstıklı irmik helvası, vb.), sütlü tatlılar (cevizli muhallebi, keşkül, krem şokola, aşure vb.),
tahin helvası, kabak tatlısı, cevizli cezerye, hoşaf/komposto, meyve, mevsim salataları, ayran,
yoğurt, cacık ve turşu vb. yemekler.
Bir sonraki uygulanacak olan aylık yemek menüsü yukarıdaki esaslar doğrultusunda
yüklenici firma tarafından öneri olarak hazırlar ve en geç her ayın 20 sine kadar idareye
teslim eder. İdarenin görevlendireceği menü komisyonu tarafından incelenip gerekli görülen
değişiklikler ile birlikte onaylanarak yüklenici firmaya bildirilir. Menüde yapılacak olası
yemek değişikliğinde ise, kontrol teşkilatının onayı alınır ve değişiklikler tutanak ile kayıt
altına alınır.
MADDE 7 - Öğrencilere aşağıda belirtilen 5 grup/kap ta yer alan şekilde hizmet
verilecektir. l .Grup (l.KAP) : Çorbalar (vegan ve çölyak içinde üretim yapılacaktır.)
2 .Grup Ana yemek (2.KAP) - : Kırmızı-beyaz etli yemekler, vegan ve çölyak menü ile
salata-sandviç menü
3 .Grup Yardımcı yemek (3.KAP) Pilav, makarna, börek vb. yemekler (çölyak menüye
uygun pilav, makarna, börek vb verilecektir.)
4 .Grup (4.KAP) : Tatlı, meyve, salata, zeytinyağlı vb. (tek çeşit olacaktır.)
5 .Grup (5.KAP) : Yoğurt/Ayran
Öğrenci salonlarında tabldot şeklinde hizmet verilecektir.
Vegan ve çölyak menü de 5 kap yemek olarak hizmet verilecektir.
…
Salata - Sandviç Büfesi Hizmet Şekli
Salata Menü
1 .Çorba
2 .Salata
3 .Yardımcı Yemek ( Börek, Pilav Vb.)
4 .Tatlı, Meyve Vb. 1.Çeşit
5 .Ayran, Yoğurt 1 Çeşit
Sandviç Menü
1. Çorba
2. Sandviç
3 Yardımcı Yemek ( Börek, Pilav Vb.)
4. Tatlı, Meyve Vb. 1 Çeşit
5. Ayran, Yoğurt 1 Çeşit
…
MADDE 8 - Personele aşağıda belirtilen 5 grup/kapta yer alan şekilde yemek hizmeti
verilecektir.
l .Grup (l.KAP) : Çorbalar 2 çeşit olacak (1 çeşit alınacak) (vegan ve çölyak içinde
üretim yapılacaktır.)
2 .Grup Ana yemek (2.KAP) - : Kırmızı-beyaz etli yemekler, vegan ve çölyak menü ile
salata-sandviç menü
3 .Grup Yardımcı yemek (3.KAP) Pilav, makarna, börek vb. yemekler (çölyak menüye
uygun pilav, makarna, börek vb verilecektir.)
4 .Grup (4. ve 5. KAP): Teşhir dolabı yemekleri; zeytinyağlı, tatlı, meyve, salata,
içecek vb. ( 4 çeşitten 2 çeşit alınacaktır.)
Personel yemekhanelerinde porselen tabak ile yemek hizmeti verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866
Vegan ve çölyak menü de 5 kap yemek olarak hizmet verilecektir.
MADDE 9- Öğrenci ve personel yemek salonlarında ana yemeğin seçmelisi olarak
tanımlanan salata-sandviç büfesinde (çavdarlı-sade-kepekli-çekirdekli beyaz peynir/kaşar
peynirli panini sandviç vb. avokado salata, ton balıklı salata, Sezar salata, beyaz peynirli
yeşil salata vb.) yer alır.
MADDE 10- Yemekler; EK-l’de yer alan reçetelere uygun hazırlanır.
...
MADDE- 28 Hizmetin yürütülmesinde görevli personele aşağıda belirtilen iş
kıyafetleri temin (giderleri yükleniciye ait olmak üzere)edilecektir.
ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL İŞ KIYAFETLERİ VE EKİPMAN LİSTESİ
Gıda mühendisi
GIDA TEKNİKERİ
...
Beyaz önlük/ çelik burun kauçuk tabanlı
ayakkabı
Beyaz önlük/ çelik burun kauçuk tabanlı
ayakkabı
...
Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Özellik ve Nitelikleri
KURU GIDALAR
Pirinç( kırık oranı %3 ‘ü geçemeyecek, bulgur, nohut(9 mm), mercimek, kuru fasulye(
8 mm) vb. kuru gıda maddeleri; temiz, bit yeniksiz, küfsüz, kokusuz, böceksiz normal irilik ve
dolgunlukta olacak, kolay pişecek ve lezzetli olacaktır. İçerisinde taş, toprak, kum gibi
yabancı maddeler bulunmayacaktır ve menşei yerli olacaktır. Gıda Maddelerinin ve Umumi
Sağlığı İlgilendiren Eşya ve Levazımın Hususi Vasıflarını Gösteren Tüzüğe, Umumi
Hıfzıssıhha Kanunu hükümlerine uygun olacaktır. Bu özelliği taşımayan kuru gıda maddeleri
kullanılmayacaktır.
...
SÜT
1) Sütler, 1 It'lik ambalajlı UHT sistemiyle sterilize edilmiş (tam yağlı süt) olmalıdır.
2) Sütün içindeki yağ oranı %2-3 ü light sütlerde ise % 1,5 i geçmeyecek. 3) Sterilize sütler,
ekstra veya 1. sınıf çiğ sütlerden yapılmış olmalıdır. 4) Sterilize sütlerde, süt yağı miktarı yağlı
sütte %3'den az olmamalıdır. 5) Sterilize sütlerde yağsız kuru madde miktarı %8,0’dan az
olmamalıdır. 6) Sterilize sütlere hiçbir yabancı madde karıştırılmış olmamalıdır. (Karbonat,
Formol, Un, Yağ, Nişasta vb.) 7) Sterilize sütler, metalimsi, yanık ve okside olmuş yahut doğal
sayılmayan bir tat ve koku taşımamalıdır. 8) Ambalaj temiz ve kuru olmalı, delik ve çatlak
bulundurmamalıdır. Bombe yapmış olmamalıdır.
YOĞURT
1) Yoğurtlar inek sütünden yapılmış olmalıdır, karışık olmayacaktır. 2) Yoğurtta
görünebilir kirlilik ve renk değişikliği olmamalı. 3) Yoğurtta yağsız katı madde miktarı 100
gramda en az 12 gram olmalıdır. 4) Yoğurtta titre edilebilir asitlik, laktik asit cinsinden
kütlece %0.80den az ve %1,6’dan fazla olmamalıdır.5) Yoğurdun bir gramında 10' dan çok
koliform bakteri, 100'den çok maya ve küf olmamalı, E.coli bulunmamalıdır.6) Yoğurtlar
kaymaksız, yağ oranı en az 1,5> süt yağı >3,8 olacak şekilde tam yağlı veya yarım yağlı
yoğurt olacaktır.
AYRAN
Ayranlar, pastörize sütten mamul ve tam yağlı ya da yarım yağlı 0,8 süt yağı 1,8
içermelidir) Ayranlar; kendine has hoş tat, koku, kıvam, renk, yapı ve görünüşte
olmalıdır...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866
...
KAŞAR PEYNİRİ
1) Birinci sınıf, tam yağlı, kendine has hoş koku ve tatta taze kaşar peyniri olacaktır.
2) Kaşar peynirinde rutubet miktarı kütlece en çok %40, tuz miktarı (NaCl) katı maddede
kütlece en az %3, en çok %7 olmalıdır.3) Peynir kalıbı yüzeyinde çatlak, oyuk, şişkinlik veya
yüzey kabarmaları olmamalı, küf veya diğer sebeplerle meydana gelen renk değişmeleri
bulunmamalıdır. 4) Bir gramında 100 adetten çok koli form bakteri, 100 adetten çok maya ve
küf bulunmamalıdır.
...
PEYNİR
1) Peynirler kendine özgü has tat ve kokuda olmalıdır 2) Peynir görünüşü donuk,
beyaza veya koyu sarıya kaçan renkte olmayacaktır. 3) Peynirin paketi üzerinde firmanın adı,
adresi, tanıtıcı işareti, malın adı, tipi ve sınıfı, seri numarası, imal ve son kullanma tarihi ve
net ağırlığı, TSE damgası olmalıdır. 4) Peynir 1. sınıf peynir olmalıdır. Türk Gıda Kodeksi
Yoğurt Tebliğine uygun olmalıdır. 5) Peynirler az yağlı veya tam yağlı olacaktır. Süt yağı
oranı 1 O süt yağı 45 değerleri arasında olmalıdır.
YUMURTA
Kabukları sağlam, su veya başka bir sıvı ile yıkanmamış, zımparalanmamış, temiz,
kendine özgü tat, renkte, beneksiz, kansız, kokusuz olmalı, üstünde yabancı madde
bulunmamalıdır. Yumurtalar çatlak, ıslak, küflü, bozuk ve çürük olmamalıdır. Muayene:
Yumurtalar kabuklu olacak ve her bir yumurta tartıldığında 55 gr dan az olmayacaktır. Dâhil
değildir...” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Yemek Hizmet
Alımı” olduğu, ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 05.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararına
göre ihalede 8 isteklinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 isteklinin ise
aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketinin teklifinin de
beyan ettiği işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı,
Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi
tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı gerekçesiyle
şikayet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine 18.12.2024 tarih ve
2024/UH.II-1674 sayılı Kurul Kararı ile “…Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata
aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tekhnoprom
Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi’nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” yönünde Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,
Kurul kararı sonrasında anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak
25.12.2024 tarihinde EKAP aracılığıyla tebliğ edilen yazı aşırı düşük teklif açıklaması ve
işletme kayıt belgesinin aslının sunulmasının istendiği, Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal
Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısının
uygun olmadığı gerekçeleriyle şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyet
başvurusunun 31.12.2024 tarihinde reddedildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866
07.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal
Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması ve işletme
kayıt belgesinin aslını sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin İncir
Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı,
Bu karar üzerine Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited
Şirketi tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısının uygun olmadığı gerekçesiyle şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine 29.01.2025 tarih ve
2025/UH.II-379 sayılı Kurul kararı ile “...Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata
aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece açık
ve net bir şekilde menülerin belirlenerek, ihale dokümanı kapsamında reçete ve gramajı
bulunan yemeklerden seçim yapılması suretiyle Teknik Şartname’deki düzenlemeler de dikkate
alınarak iki haftalık örnek menünün oluşturulması suretiyle sınır değerin altında teklif veren
isteklilere tekrar gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulama
yazısının yenilenmesine karar verildiği,
Kurul kararı üzerine EKAP aracılığıyla sınır değerin altında teklif veren isteklilere
tekrardan aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ edildiği, aşırı düşük teklif sorgulama
yazılarının ekinde 2 haftalık örnek yemek (5 kap) menünün yer aldığı, sadece Görtem Gurup
Gıda Temizlik Bilg.Tur.ve Hiz. Al. Tic. Ltd. Şti. nin açıklama sunduğu, sunulan açıklamanın
uygun kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
(a) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-H.4 malzemeli hesap sunum cetveli
düzenlendiği, açıklamalarda kullanılan ticaret borsası, hal kayıt sistemleri, fiyat teklifi, fiyat
listelerinin kullanıldığı, cetvellerin açıklama yöntemi kısımlarında ana girdileri tevsiken
kullanılan fiyatların sayfa bilgilerine yer verildiği, diğer taraftan başvuru sahibinin gramajlara
ve fiyatların yanlış aktarıldığı iddialarında hangi girdiye ilişkin olduğunun açıkça
belirtilmediği, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının ihale komisyonunun yerine geçerek
baştan sona inceleme sonucu doğuracağından, iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
(b) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İsteklinin açıklaması kapsamında, roll ekmek çölyak, vegan roll ekmek ve 500 ml su
için fiyat teklifi esas alarak açıklama yaptığı,
İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat teklifi alınmak suretiyle ve dayanağı
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunmak suretiyle açıklama yaptığı belirlenen ürünlerin
Tebliğ’in 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının neden fiilen mümkün olmadığına ilişkin bir bilgi sunmadığı veya belgelendirme
yapılmadığı görüldüğünden, açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866
(c) ve (h) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İstekli tarafından iki haftalık örnek menü dikkate alınarak; her öğünde yer alan her
yemek için bir maliyet oluşturulduğu, bu yemek maliyetlerinden yola çıkarak günlük yemek
maliyeti ile ortalama bir günlük yemek maliyetinin hesaplandığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(d) ve (l) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede personel ücretlerine ilişkin olarak
idare tarafından belirleme yapıldığı, bu kapsamda hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde
işçilik ile ilgili ayrı satırlar açıldığı, toplamda 146 personel için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açıldığı, personel için yol bedelinin İdari Şartname’de istenmemesi sebebiyle
öngörülmediği, hizmetin yürütülmesinde görevli personel günlük çıkan yemekten
faydalandırılacağı ve personelin yemek gideri yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca
personelin giyim giderinin de yükleniciye ait olduğu düzenlemeleri yer almaktadır.
Standart formda yer alan ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranının,
oranlar toplamı 1,00’e eşit olacak şekilde belirtildiği, ana girdiler tablosunda ana girdi
unsurlarının ayrı ayrı yazıldığı, Tebliğin açıklamaları doğrultusunda yardımcı giderler için
herhangi bir açıklama yapılmadığı, sadece yardımcı giderlere ait toplam maliyet ve yardımcı
gider oranının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterildiği, isteklinin oran hesabı
yaparken işçilik giderleri kapsamında giyim giderlerini dâhil etmediği ve KİK İşçilik
Hesaplama Modülü kullanılarak ve birim fiyatlar esas olmak üzere İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde belirtilen ücretler dikkate alınarak hesaplama yapıldığı ve toplamda
52.607.184,20 TL işçilik ücreti, ayrıca 2.505.985,00 TL personel yemek ücreti öngördüğü,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(e), (f) ve (j) bentlerindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Açıklamalar kapsamında sunulan hal kayıt sistemi fiyatları ile ticaret borsası
fiyatlarının ihale tarihinden öneki 12 aylık süre içerisindeki dönemlere ait ortalama fiyatlar
olduğu,
Ayrıca, baklava için 2024 yılı (meclis onay tarihi 25.04.2024/21) Ankara Ticaret
Odası Pastacılar, Çikolata ve Tatlıcılar Azami Fiyat Tarifesi, roll ekmek için 27.06.2024
tarihli Ankara Ticaret Odası Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Azami Fiyat Tarifesinin sunulduğu,
sunulan tarifelerin tarihinin fiyatların ihalenin ilan tarihi(13.09.2024) ile ihale tarihi
(18.10.2024) (ihale tarihi hariç) arasında halen geçerli nitelikte olduğu, diğer taraftan ilgili
bültenlerin ve belgelerin sorgulanabilen belgeler kapsamında yer aldığı ve teyidinin
yapılabildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde görülmemiştir.
(g) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağını kullanmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasını yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
(ı) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İdarece isteklilere tebliğ edilen örnek menülerde yer alan reçetelerde ceviz içi, fındık
içi, badem içi ve çam fıstık içi girdilerinin bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin
iddiasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(k) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866
Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği girdilerden süt, yoğurt ve kaşar peyniri için
Teknik Şartname’de göre tam yağlı olmasının, ayranın, tam yağlı ya da yarım yağlı olmasının
istendiği, diğer girdilere ilişkin spesifik bir belirlemenin yapılmadığı, kaşar peyniri için
Ankara Ticaret Borsası Ağustos 2024 tarihli bültenin sunulduğu, bültende yer alan tam yağlı
kaşar peyniri fiyatının esas alındığı, diğer taraftan açıklama kapsamında menülerde ayran
yerine cevizli baklava ve meyve seçilerek açıklama yapıldığı,
Öte yandan isteklinin süt ve yoğurt için Erzurum Ticaret Borsası Ağustos tarihli
bültenin sunulduğu, sunulan bültenlerden sütün tam yağlı, yoğurdun ise tam yağlı veya yarım
yağlı olduğunun anlaşılamadığı, bu sebeple açıklamaların Teknik Şartname’ye uygun şekilde
yapılmadığı sonucuna varılmıştır.
(m) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede,
İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu Ek-H.4 malzemeli hesap
sunum cetvelindeki birimler ile ana girdilerin tevsikinde kullanılan yöntemlerde yer alan
birimlerin uyumlu olduğu,
Malzemeli hesap sunum cetvelinde isteklinin bir adet göbek marulu =1 kg. şeklinde
alınarak dönüşüm yapıldığı, Teknik Şartname’de göbek marula ilişkin bir belirlemenin
yapılmadığı,
Yumurta için ise 1 adet yumurta=64 gr. esas alındığı ve 16 adet yumurtanın 1 kg.a eşit
olduğunun öngörüldüğü, Teknik Şartname’de ise yumurtanın en az 55 gr. olmasının
öngörüldüğü,
Maydonoz ve dereotu için Kütahya Ticaret Borsası Ağustos 2024 bültenindeki kg.
fiyatının esas alındığı görülmüştür. İstekli tarafından doküman düzenlemelerine uygun olarak
açıklama yapıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
(n) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede,
İhale dokumanı kapsamında yer alan yemek reçeteleri ve iki haftalık örnek menüde
yer alan yemeklerde ayçiçek yağının bulunduğu, zeytinyağının bulunmadığı,
Ayçiçek yağı için Ankara Ticaret Borsası Ağustos 2024 bültenin sunulduğu, bültende
kg. üzerinden fiyat verildiği, açıklamaların ilgili borsa bültenindeki birim fiyat ve miktar ile
uyumlu olduğundan, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(o). bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşenleri
arasında “Kararlar pulu, damga vergisi, kik payı (sözleşme maliyetleri gideri)” nin yer
almadığı, bununla birlikte isteklinin %1,567 oranında sözleşme giderleri öngördüğü, bu
çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarında fiyat teklifi alınmak suretiyle ve dayanağı Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı sunmak suretiyle açıklama yaptığı belirlenen ürünlerin Tebliğ’in 79.2.2’nci
maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının neden fiilen
mümkün olmadığına ilişkin bir bilgi sunmadığı veya belgelendirme yapılmadığı ve süt ve
yoğurt için Erzurum Ticaret Borsası Ağustos 2024 tarihli bültenin sunulduğu, sunulan
bültenlerden sütün tam yağlı, yoğurdun ise tam yağlı veya yarım yağlı olduğunun
anlaşılamadığı, bu sebeple açıklamaların Teknik Şartname’ye uygun şekilde yapılmadığı
anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Görtem Gurup Gıda Temizlik
Bilg.Tur.ve Hiz.Al.Tic.Ltd.Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 62
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-866