2025/UH.II-867 - Kamu İhale Kararı - Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 63

: 27.03.2025

: 2025/UH.II-867

BAŞVURU SAHİBİ:

Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1337807 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri

ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık

Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz

Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve

Tic. A.Ş.nin 17.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2025 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2025 tarih ve 179464 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 03.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/496 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin 2, 3, 5, 9, 10 ve 12'nci kısımlarına teklif etmiş oldukları işçilik birim fiyatlarının

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.3.1'inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu komisyon kararı üzerine idareye yapılan şikayet

başvurusu üzerine tekliflerinin değerlendirme alınarak ihalenin 2, 5, 9, 10 ve 12'nci

kısımlarında açıklama yapılmasını teminen 4 iş günü süre verilmek suretiyle aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi tutulduğu, yapılan değerlendirme neticesinde alınan 07.02.2025 tarihli

ihale komisyonu kararı ile açıklanan bedellerin teklif edilen birim fiyatlardan daha yüksek

olduğu ve teklifin tamamının açıklanmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının

uygun bulunmadığı, ancak söz konusu kararın mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

İdarece yapılan “açıklanan bedellerin teklif edilen birim fiyatlardan daha yüksek

olduğu” değerlendirmesinin de hatalı olduğu, İdari Şartname'de ayni yemek giderinin teklif

fiyata dahil olacağı ve aşırı düşük açıklamalarında öğle yemeğinin baz alınacağının

düzenlendiği, açıklama kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen fiyatlar dikkate

alınarak birim fiyatların altında açıklama sunulduğu ve işçilik maliyeti hesabında personel

yemeği için (öğle yemeği x personel sayısı x hizmet süresi) şeklinde hesaplama yapılarak

birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, toplam teklif bedeli üzerinden açıklama yapıldığı

iddiasının gerçeği yansıtmadığı,

Ayrıca, ilk ihale komisyonu kararından önce ihalenin tüm kısımlarında teklifi aşırı

düşük olarak belirlenen isteklilere tekliflerini açıklamak üzere 3 iş günü verilmesine karşın,

tekliflerinin değerlendirmeye alınması akabinde kendilerine gönderilen aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 63

: 27.03.2025

: 2025/UH.II-867

sorgulama yazısında tekliflerini açıklamak üzere 4 iş günü süre verildiği, idarece eşit

muamele ilkesinin ihalenin tüm kısımlarında diğer istekliler açısından da Kanun ve ilgili

mevzuat hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 63

: 27.03.2025

: 2025/UH.II-867

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 63

: 27.03.2025

: 2025/UH.II-867

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Huzurevleri ve

Engelsiz Yaşam Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüklerinin 2025 yılı 12 aylık Mamul Yemek

Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere

Toplam 4.901.596 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim

bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 12 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

a) İhale konusu hizmet alım işiꢀ.kısımdan oluşmaktadır.

b) İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif

verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale

sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan

her bir kuruluş İdaresiyle ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 2.

kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu

kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.)

Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak olan her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan

kuruluşlarca ayrı kesin teminatlar alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede

belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet

öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 63

: 27.03.2025

: 2025/UH.II-867

a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki

gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için

belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda

öğün yemek,

b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece

belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak

düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça

ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki

“yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm

mesaisini kuruluşta geçiren;

- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

--Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),

- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )

- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )

- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

- Depo Görevlisi ( Brüt Asgari Ücret )

altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik

giderleri ve sigorta giderleri

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, ( günlerin hesaplaması firma

tarafından yapılacaktır)

- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

--Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),

- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )

- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )

- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )

- Depo Görevlisi ( Brüt Asgari Ücret )

c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 68,00-TL

(Altmış SekizTürk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

e) Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğünde istihdam edilmesi öngörülen 2 bulaşık elemanı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun

“Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30. Maddesi gereğince %3 engelli

personel çalıştırılması zorunluluğu bulunduğundan, bu kapsamda istihdam edilecektir.

f) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış

olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik

şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri

Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği

makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve

teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer Giderler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 63

: 27.03.2025

: 2025/UH.II-867

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik

şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf

malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü

ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon

ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,

ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile

nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata

dahildir.

25.3.5. Taşıma Giderleri:

Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “G-TAŞIMA” başlıklı

maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin

giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2,25) dir”

düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “EK” bölümünde ihalenin 2, 5, 9, 10 ve 12’nci kısımlarına

ilişkin tablo ve birim fiyat teklif cetvelleri aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

…

2. KISIM (2. KISIM : ÇUBUK ABİDİN YILMAZ HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE

REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No Açıklama

Birimi İşçi Ay/gün

Sayısı /saat

Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin

1

2

3

Ay

1,00 12

2,00 12

%50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

4

5

Ay

2,00 12

6,00 12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 63

: 27.03.2025

: 2025/UH.II-867

6

Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Sıra No Açıklama

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu /

Ay

4,00 12

Birimi Miktarı

1

2

3

4

5

6

gün

15,5

31

Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı- (Brüt Asgari

Ücretin %50 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari

Ücretin %30 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt

Asgari Ücretin %10 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt

Asgari Ücret )

gün

31

93

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt

Asgari Ücret )

62

7

8

9

YAŞLI KAHVALTI

YAŞLI ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

YAŞLI İKİNDİ ARA ÖĞÜN

YAŞLI ANA ÖĞÜN AKŞAM

YAŞLI GECE ARA ÖĞÜN

DİYET KAHVALTI

DİYET KUŞLUK

DİYET ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

DİYET ARA ÖĞÜN İKİNDİ

öğün

37.200

49.200

33.600

38.400

33.600

12.600

2.160

10

11

12

13

14

15

16

17

18

…

DİYET ANA ÖĞÜN AKŞAM

DİYET ARA ÖĞÜN GECE

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

…

5. KISIM (5. KISIM : ÖĞRETMEN NECLA KIZILBAĞ HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE

REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No Açıklama

Birimi İşçi Ay/gün

Sayısı /saat

Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin

1

2

3

4

Ay

1,00 12

2,00 12

1,00 12

%50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

5

6

Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Ay

4,00 12

2,00 12

Sıra No Açıklama

Birimi Miktarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu /

1

gün

15,5

Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari

Ücretin %30 fazlası)

2

3

gün

31

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt gün

15,5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 63

: 27.03.2025

: 2025/UH.II-867

Asgari Ücretin %10 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Pasta Ustası ( Brüt

Asgari Ücretin %10 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt

Asgari Ücret )

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt

Asgari Ücret )

4

5

6

gün

15,5

62

31

7

8

9

YAŞLI KAHVALTI

öğün

…

25.550

38.325

21.900

29.200

21.900

10.950

1.800

YAŞLI ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

YAŞLI İKİNDİ ARA ÖĞÜN

YAŞLI ANA ÖĞÜN AKŞAM

YAŞLI GECE ARA ÖĞÜN

DİYET KAHVALTI

10

11

12

13

14

15

16

17

18

..

DİYET KUŞLUK

DİYET ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

DİYET ARA ÖĞÜN İKİNDİ

DİYET ANA ÖĞÜN AKŞAM

DİYET ARA ÖĞÜN GECE

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

…

9. KISIM (9. KISIM : SEYRANBAĞLARI HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No Açıklama

Birimi İşçi Ay/gün

Sayısı /saat

Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin

1

2

3

Ay

1,00 12

5,00 12

1,00 12

%50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

4

5

Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Ay

24,00 12

3,00 12

Sıra No Açıklama

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu /

Birimi Miktarı

1

2

3

4

5

gün

15,5

77,5

15,5

372

Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari

Ücretin %30 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt

Asgari Ücretin %10 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt

Asgari Ücret )

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt

Asgari Ücret )

gün

46,5

6

7

8

9

YAŞLI KAHVALTI

YAŞLI ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

YAŞLI İKİNDİ ARA ÖĞÜN

YAŞLI ANA ÖĞÜN AKŞAM

öğün

80.130

99.110

65.020

79.970

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 63

: 27.03.2025

: 2025/UH.II-867

10

YAŞLI GECE ARA ÖĞÜN

DİYET KAHVALTI

DİYET KUŞLUK

DİYET ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

DİYET ARA ÖĞÜN İKİNDİ

DİYET ANA ÖĞÜN AKŞAM

DİYET ARA ÖĞÜN GECE

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

65.800

43.800

34.765

42.810

3.720

11

12

13

14

15

16

17

10. KISIM (10. KISIM : 75. YIL HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No Açıklama

Birimi İşçi Ay/gün

Sayısı /saat

Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin

1

2

3

4

Ay

1,00 12

4,00 12

1,00 12

%50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

5

6

Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

Ay

16,00 12

4,00 12

Sıra No Açıklama

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu /

Birimi Miktarı

1

2

3

4

5

6

gün

15,5

62

Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari

Ücretin %30 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt

Asgari Ücretin %10 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Pasta Ustası ( Brüt

Asgari Ücretin %10 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt

Asgari Ücret )

gün

62

15,5

248

62

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşık Elemanı -( Brüt

Asgari Ücret )

7

8

9

10

11

12

13

14

15

…

YAŞLI KAHVALTI

YAŞLI ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

YAŞLI ANA ÖĞÜN AKŞAM

DİYET KAHVALTI

DİYET ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

DİYET ARA ÖĞÜN İKİNDİ

DİYET ANA ÖĞÜN AKŞAM

DİYET ARA ÖĞÜN GECE

öğün

70.680

99.140

74.080

36.500

25.550

36.500

26.550

3.600

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

…

12. KISIM (12. KISIM : ŞEREFLİKOÇHİSAR ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE

REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 63

: 27.03.2025

: 2025/UH.II-867

Sıra No Açıklama

Birimi İşçi Ay/gün

Sayısı /saat

Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin

%50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası)(Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

1

2

Ay

1,00 12

Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )(Brüt asgari ücret)

3

4

Ay

1,00 12

6,00 12

Sıra No Açıklama

Birimi Miktarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Sorumlusu /

1

2

3

4

gün

15,5

93

Yönetici Personel- ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari

Ücretin %30 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt

Asgari Ücretin %10 fazlası)

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt

Asgari Ücret )

5

6

7

8

9

10

13+ YAŞ KAHVALTI

13+ YAŞ KUŞLUK ARA ÖĞÜN

13+ YAŞ ANA ÖĞÜN ÖĞLEN

13+ YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN

13+ YAŞANA ÖĞÜN AKŞAM

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

öğün

25.550

21.900

34.675

21.900

27.375

1.200

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden,

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş

gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, malzemeli yemek alımı ihalelerinde

sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama

yapılacağı, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri

birim fiyatı açıklamaları gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı

anlaşılmaktadır.

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde

yapılan “Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı”

ihalesine 58 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2, 3, 5, 9, 10 ve

12'nci kısımlarına teklif verildiği, 16.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan

isteklinin bahse konu kısımlara ilişkin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ilgili komisyon kararının akabinde idareye

yapılan şikayet başvurusu üzerine başvuru sahibinin ihalenin 2, 3, 5, 9, 10 ve 12'nci

kısımlarına yönelik tekliflerini değerlendirmeye alındığı ve ihalenin 2, 5, 9, 10 ve 12'nci

kısımlarında teklifi sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına

tabi tutulduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2, 10 ve 12'nci kısımların yönelik

aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde

alınan 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2, 10 ve 12'nci kısımlarında

yönelik başvuru sahibinin teklifinin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının işçilik

maliyetinin, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 63

: 27.03.2025

: 2025/UH.II-867

açıklandığı ve EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile maliyetler dayanak alınarak

açıklanan bazı ürünlerin için ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az

yarısı kadar alım yapılmış olması kriterinin sağlanmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ayrıca

ihalenin 9’uncu kısmının da iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin şikâyete konu 2’nci

kısmına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvelinde personel giderinin toplam 5.980.844,00

TL olduğu,

Anılan istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin

doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve nakdi

olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı,

Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak

verilecek yemek giderinin 13 + yaş/yaşlı öğle yemeği bedeli üzerinden dâhil edilerek

hesaplandığı ve bu tutarın (16 personel x 12 ay x 1.642,75 = 315.408,77) işçilik maliyetine

dâhil edilerek toplam işçilik giderinin 6.294.684,29 TL olarak açıklandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin şikâyete konu 10’uncu kısmına ilişkin

sunulan birim fiyat teklif cetvelinde personel giderinin toplam 10.847.215,50 TL olduğu,

Anılan istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin

doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve nakdi

olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı,

Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak

verilecek yemek giderinin 13 + yaş/yaşlı öğle yemeği bedeli üzerinden dâhil edilerek

hesaplandığı ve bu tutarın (30 personel x 12 ay x 1.761,56 = 634.164,63) işçilik maliyetine

dâhil edilerek toplam işçilik giderinin 11.478.544,25 TL olarak açıklandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin şikâyete konu 12’nci kısmına ilişkin sunulan

birim fiyat teklif cetvelinde personel giderinin toplam 3.329.085,50 TL olduğu,

Anılan istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin

doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve nakdi

olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı,

Açıklama kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak

verilecek yemek giderinin 13 + yaş/yaşlı öğle yemeği bedeli üzerinden dâhil edilerek

hesaplandığı ve bu tutarın (9 personel x 12 ay x 1.669,33 = 180.288,43) işçilik maliyetine

dâhil edilerek toplam işçilik giderinin 3.508.515,32 TL olarak açıklandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 2, 10 ve 12’nci kısımlarının işçilik giderlerine

yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri

doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak birim fiyat teklif cetvelinde

öngörülen tutarlarla uyumlu bir şekilde yapıldığı, ancak buna ek olarak ayni yemek giderinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 63

: 27.03.2025

: 2025/UH.II-867

de işçilik maliyetine eklendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif

açıklamalarının sunulmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru konusu ihalenin malzeme dahil yemek pişirme ve dağıtım

hizmetlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında işçilik giderleri ve yemek maliyetlerinin söz

konusu olduğu, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri

ile yemek öğünleri için ayrı ayrı açılan satırlar kullanılarak verileceği, aşırı düşük teklif

sorgulamasında da isteklilerce teklif ettikleri birim fiyatlar esas olmak üzere Tebliğ’in yemek

hizmetlerine yönelik 79.2.6’ncı maddesi de göz önüne alınmak suretiyle açıklamada

bulunulması gerektiği, mevcut durumda anılan istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmında

birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 5.980.844,00 TL teklif edilirken

aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde

toplam 6.294.684,29 TL olarak açıklandığı, ihalenin 10’uncu kısmında birim fiyat teklif

cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 10.847.215,50 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif

açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam

11.478.544,25 TL olarak açıklandığı, ihalenin 12’nci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde

işçilik iş kalemleri için toplam 3.329.085,50 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif

açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam

3.508.515,32 TL olarak açıklandığı tespit edilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında birim

fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla işçilik maliyetleri için de

teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama yapılamayacağından idarece başvuru

sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi işlemi yerinde görülmüştür.

Diğer yandan, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde zikrettiği, ilk ihale

komisyonu kararından önce ihalenin tüm kısımlarında teklifi aşırı düşük olarak belirlenen

isteklilere tekliflerini açıklamak için 3 iş günü süre verildiği, idareye yapılan şikayet

başvurusu üzerine teklifleri değerlendirmeye alınarak ihalenin 2, 5, 9, 10 ve 12'nci

kısımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları ve tekliflerini açıklamak için 4

iş günü süre verildiği, söz konusu hususun da eşit muamele ilkesini zedelediğine yönelik

iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,

İdare tarafından başvuru sahibi istekliye aşırı düşük teklif sorgulama yazısının EKAP

üzerinden 27.01.2025 tarihinde gönderildiği, anılan istekli tarafından söz konusu durumun

27.01.2025 tarihi itibariyle öğrenildiği, dolayısıyla bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 17.02.2025 tarihinde şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, netice itibarıyla süresi içerisinde idareye başvuru yapılmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin bahse konu iddiası süre yönünden uygun bulunmamıştır.

Ayrıca, idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının EK-O.7

tutanağı ile açıklanan bazı ürünlerin Tebliğ açıklamalarına aykırı olduğu gerekçesiyle de

uygun bulunmadığı, ancak başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu hususların itirazen

şikâyete konu edilmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 63

: 27.03.2025

: 2025/UH.II-867

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Rapor kapsamında yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre: ihalenin

şikayete konu 5, 10 ve 12’nci kısımlarında aşırı düşük olarak belirlenen Ulutaş Yem. Gıda

Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde, ayni olarak verilmesi gereken “personel yemek gideri” kalemi için “yardımcı

girdiler” kapsamında bir bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirileceği açıklanmaktadır.

Bu doğrultuda, Tebliğ’in anılan maddesinden personelin ayni yemek giderlerinin

yardımcı girdiler başlığı altında açıklanamayacağı, isteklilerce ayni yemek giderlerinin ana

girdi veya işçilik kalemleri altında öngörülerek tekliflerinin oluşturulması gerektiği ve aşırı

düşük teklif açıklamalarının buna uygun olarak yapılması gerektiği tespit edildiğinden anılan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönden de uygun olmadığı, ancak aşırı düşük

teklif açıklamalarının başka gerekçelerle de reddedildiğinden düzeltici işlem kararı

verilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/013

: 63

: 27.03.2025

: 2025/UH.II-867

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları