Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1337807-Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1337807
Başvuru Sahibi
Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 64
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-868
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1337807 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri
ile Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık
Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlükleri İle
Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık
Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik
İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.02.2025 tarih ve 179440 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5, 10 ve 12’nci kısımlarında taraflarınca
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
İki haftalık örnek normal ve diyet yemek menülerinin birinci ve onuncu günlerinde
yer alan “tavuk pirzola ızgara” yemeğinin içeriğinde gıda rasyonuna göre “tavuk but pirzola
(gr.) (kemikli)” ürünü olmasına rağmen aşırı düşük açıklamalarında “tavuk but (gr.)
(kemikli)” ürününün birim fiyatına göre açıklama yapıldığı gerekçesiyle tekliflerinin
reddedildiği; taraflarınca sunulan açıklamalarda Ankara Ticaret Borsasının 2024 Yılı Haziran
Ayı Bülteninde bulunan “tavuk pirzola” ürününün 86,7609 TL ortalama birim fiyatı
bulunmasına rağmen, “but” ibaresi bulunmadığından Ankara Ticaret Borsasının 2024 Yılı
Haziran Ayı Bülteninde bulunan “tavuk but” ürünü için 117,4938 TL ortalama birim fiyatın
kullanıldığı, tavuk pirzola ürününün tavuk But haricinde tavuğun baget kısmından ve kök
kanat kısmından da elde edilebildiği, salt “tavuk pirzola” ürününün Teknik Şartname’yi tam
karşılamayacağı düşüncesi ile maliyeti daha yüksek olmasına rağmen “but” şartını sağlaması
adına “tavuk but” ürününün kullanıldığı, tavuk but pirzola” ürününün “tavuk but” ürününden
elde edilebileceği, Et ve Süt Kurumu’nun resmi internet sitesinde but pirzolanın “üst budun
derili veya derisiz halde etlerinin kalça tarafına doğru sıyrılıp hafifçe dövülmesiyle elde
edilen parça” olarak tanımlandığı, kaldı ki aktarılan hususa ilişkin kontrolün sözleşmenin
yürütümü aşamasında yapılabileceği,
Ayrıca işçilik kalemleri için %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin ekleyerek teklif
verildiği, ancak aşırı düşük fiyat açıklamasında işçilik maliyeti açıklanırken, mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 64
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-868
hükümleri doğrultusunda %1,567 oranında eklenmesi gereken sözleşme ve genel giderlerin
eklenmediği gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ancak yapılan açıklamaların Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine uygun olduğu, anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı
maddesinde sözleşme giderleri ve genel giderlerin yardımcı girdiler başlığında
değerlendirileceği ve açıklama sunulması gerekmediğinin açıklandığı, açıklamalar
kapsamında sunulan maliyet analizi sayfasında teklif tutarı üzerinden %0,948 oranında damga
vergisi, %0,569 oranında sözleşme pulu, %0,05 oranında Kamu İhale Kurumu payının
hesaplanarak yardımcı giderler tablosunda detaylı olarak gösterildiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “… a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 64
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-868
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 64
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-868
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı Huzurevleri ve
Engelsiz Yaşam Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüklerinin 2025 yılı 12 aylık Mamul Yemek
Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde"
belirtildiği üzere Toplam 4.901.596 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 64
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-868
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim
bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 12 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan
çizelgede belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve
diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:
a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki
gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için
belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda
öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece
belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak
düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi,
dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından
temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek
personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm
mesaisini kuruluşta geçiren;
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
-Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Depo Görevlisi ( Brüt Asgari Ücret )
altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik
giderleri ve sigorta giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, ( günlerin hesaplaması firma
tarafından yapılacaktır)
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
-Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 64
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-868
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Depo Görevlisi ( Brüt Asgari Ücret )
c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 68,00-TL
(Altmış SekizTürk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
e) Saray Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğünde istihdam edilmesi öngörülen 2 bulaşık elemanı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun
“Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30. Maddesi gereğince %3 engelli
personel çalıştırılması zorunluluğu bulunduğundan, bu kapsamda istihdam edilecektir.
f) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış
olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik
şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.3. Malzeme Giderleri: Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine
ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici
firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen
her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4.Diğer Giderler: Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli
baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen
sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı
servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her
türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon
ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,
ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile
nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata
dahildir.
25.3.5. Taşıma Giderleri: Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “G-
TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis
edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2,25) dir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 64
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-868
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Yukarıda yer alan
Kuruluşlarımızda kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece)
pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde ye alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” adlı dokümanda
“1. Tavuklar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Et ve Et Ürünleri Tebliği” ürün
özelliklerine uygun olacaktır.
Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Tavuklar bütün, göğüs, baget, pirzola, but ve kuşbaşı olarak alınacaktır. (1. Sınıf
Tavuk) Göğüs; orta derecede derin ve uzun göğüs kemiğinin sivri kısmına kadar tüm
uzunluğunca, taşıdığı et dolayısıyla ona yuvarlak bir görünüm vermeye yetecek kadar etli,
üzerinde boyun bulunmayan, kanat tamamen çıkarılmış ve sırt kemiği alınmış, 600 gr’dan
aşağı olmamalıdır. But; iyi etlenmiş, aşağı doğru taşıdığı et dolayısı ile yuvarlak, dolgun bir
görünüş kazanmış, arka orta ayrılmış, kuyruk sokumu alınmış olacaktır.
3. Parça tavuklar günlük kesim olacak, dondurulmuş olmayacak, göğüsler ikiye
bölünmüş, kanat, boyun, kursak, solunum borusu, yutak, akciğer, karaciğer, taşlık v.b iç
organlarından tamamen temizlenmiş olacaktır. Göğüs ve butlarda boyun ve sırt kemiği
bulunmayacaktır.
4. Alınacak tavuk etleri 40-42 günlük tavuklardan elde edilmiş olacaktır.
5. But için derinin kesilmesinden, yırtılmasından veya kopmasından ileri gelen et
çıplaklığı olmayacaktır.
6. Derisi tüylerinden iyice temizlenmiş olacaktır.
7. Filetolar tavuğun göğüs kısmından kemiksiz ve derisiz olarak 200 gr’lık parçalar
halinde olacaktır. Tavuk filetolar, ızgarada pişirilmeye uygun şekilde inceltilmiş, görünür yağ
içermeyecek ve marinasyonsuz hazırlanmış olacaktır.
8. Tavuk but istenildiğinde derisiz ve kemiksiz olarak kuşbaşı doğranmış şekilde teslim
edilecektir.
9. Tavuk etleri, içindeki malın dışardan görünmesini engellemeyecek nitelikte, Türk
Gıda Kodeksine uygun malzemelerden yapılmış ambalajlar içerisinde kasalara koyulmuş
şekilde teslim edilecektir.
10. Kasalardaki tavukların içinde su, kan, dışkı ve sızıntı olmayacaktır. Parça
tavukların üzerinde tüy, leke, toz, toprak, çamur, vb. yabancı madde bulunmayacaktır
11. Tavuk baget, but, pirzola ve tavuk göğüs etleri ayrı kasalarda, birbirine
karışmamış şekilde olmalıdır.
12. Ambalajlama istenmesi durumunda, yürürlükte ürün tebliği olması durumunda
ürün tebliğinde, ürün tebliği olmaması durumunda yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Gıda
Maddelerinin Genel Etiketleme ve Beslenme Yönünden Etiketleme Kuralları Tebliği”nde
belirtilen etiketleme bilgileri okunaklı, silinmeyecek şekilde yazılacak, basılacak veya
yapıştırılacaktır. Her ürün tesliminde sağlık ve araç dezenfeksiyon raporu ve menşei belgesi
getirilecektir. Tavuk etleri ambalajı üzerine veya ambalajlar içine konulacak etiketlerde veya
firmanın getireceği raporda aşağıdaki bilgiler, silinmeyecek, bozulmayacak şekilde okunaklı
yazılmalıdır. - Tavuk etlerinin tipi, sınıfı, - Kesim tarihi, - Teslim tarihi, - Veteriner hekim
onayı, - Teslim eden firma adı ve kaşesi
13. Taşıma işlemi Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin ilgili maddesine göre olacaktır. Soğuk
0
hava zincirini devam ettirecek kapalı araçlarla teslimat yapılacaktır. Araç içi Maksimum 0 C
- +40C’de olmalıdır.
14. Teslimde firmayı temsilen bir kişi bulunacaktır. Ek olarak tavuk etleri idarenin
belirleyeceği yer ve zamanlarda giderleri firmaca karşılanmak üzere analize tabi tutulur.
15. Tavuk etleri kesinlikle dondurulmuş olmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 64
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-868
16. Bu teknik şartnamede belirtilmeyen hususlar için Türk Gıda Kodeksi hükümlerinde
belirtilen hususlar aynen geçerlidir.
17. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim
alınmayacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından
19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İl Müdürlüğüne Bağlı
Huzurevi Müdürlükleri İle Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin
2025 Yılı 12 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalenin 12 kısımdan
oluştuğu, ihalede 102 adet ihale dokümanı indirildiği,
İhalenin şikâyete konu edilen 5, 10 ve 12’nci kısımlarında öncelikle 16.01.2025 tarihli
ihale komisyonu kararlarının alındığı, anılan kararlarda başvuru sahibi istekli tarafından
yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece “İhale dokümanları kapsamında sunulan iki
haftalık örnek normal ve diyet yemek menülerinde 1. ve 10. Günlerde yer alan Tavuk Pirzola
Izgara yemeğinin çiğ girdi içeriğinde, gıda rasyonuna göre “TAVUK BUT PİRZOLA (GR)
(KEMİKLİ)” ürününün yer aldığı, Aşırı düşük fiyat açıklaması yapan firmanın örnek yemek
menüsünde yer alan ürün ve çiğ girdilere ait birim fiyatları esas alarak aşırı düşük fiyat
açıklamasını hazırlaması gerekirken, firmanın “TAVUK BUT (GR) (KEMİKLİ)” ürününün
birim fiyatına göre açıklama hazırladığı, dolayısıyla hazırlanan aşırı düşük fiyat
açıklamasının ilgili mevzuatına aykırı olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ardından başvuru sahibi anılan gerekçelerin uygun olmadığı iddiası ile idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, şikâyete verilen cevapta ise ihalede bir isteklinin şikâyet
başvurusu üzerine bahsi geçen kısımlarda tekrar değerlendirme yapılarak yeniden ihale
komisyonu kararları alınacağının ifade edildiği görülmüştür.
Bunun üzerine 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu
karardan; ihalenin şikâyete konu 5’inci kısmına 21 teklif sunulduğu, anılan kısmın Beren Kur.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Usta Yem. Tem. İnş. Oto. Eğit. Tek. Cen. Hiz.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
İhalenin şikâyete konu 10’uncu kısmına 27 teklif sunulduğu, anılan kısmın Hancı
Grup Cat. Gıda Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz.
Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği,
İhalenin şikâyete konu 12’nci kısmına 15 teklif sunulduğu, anılan kısmın Tim 1 Yem.
Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Efe Sis. Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elek.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük
teklif olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
ise idarece “... İhale dokümanları kapsamında sunulan iki haftalık örnek normal ve diyet
yemek menülerinde 1. ve 10. Günlerde yer alan Tavuk Pirzola Izgara yemeğinin çiğ girdi
içeriğinde, gıda rasyonuna göre “TAVUK BUT PİRZOLA (GR) (KEMİKLİ)” ürününün yer
aldığı, Aşırı düşük fiyat açıklaması yapan firmanın örnek yemek menüsünde yer alan ürün ve
çiğ girdilere ait birim fiyatları esas alarak aşırı düşük fiyat açıklamasını hazırlaması
gerekirken, firmanın “TAVUK BUT (GR) (KEMİKLİ)” ürününün birim fiyatına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 64
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-868
açıklama hazırladığı, dolayısıyla hazırlanan aşırı düşük fiyat açıklamasının ilgili mevzuatına
aykırı olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.5. maddesinde; “Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme
giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak
sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran
ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile
Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan
sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” düzenlemesi hüküm altına alınmıştır.
Firma tarafından yapılan aşırı düşük fiyat açıklamasının incelenmesi sonucunda,
firmanın işçilik kalemleri için vermiş olduğu birim fiyatlara %4 oranında sözleşme ve genel
giderleri ekleyerek teklif verdiği, ancak yapmış olduğu aşırı düşük fiyat açıklamasında işçilik
maliyetlerini açıklarken, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri doğrultusunda %1,567
oranında eklenmesi gereken sözleşme ve genel giderleri eklemediği, dolayısıyla mevzuata
uygun açıklama vermediği tespit edilmiştir. …” gerekçeleriyle uygun bulunmadığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi Ulutaş Yem. Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
ihalenin şikayete konu edilen 5, 10 ve 12’nci kısımlarına ilişkin olarak sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde, iki haftalık diyet ve normal yemek örnek menüsünün
1’inci ve 10’uncu günlerinde bulunan “tavuk pirzola ızgara” yemeğinin içerisinde yer alan
“tavuk but pirzola (kemikli)” girdisinin Ankara Ticaret Borsası Haziran 2024 bülteninde
bulunan “tavuk but” girdisi ile açıklandığı,
İdarece yapılan değerlendirmede “tavuk but” üzerinden yapılan açıklamaların,
dokümanda yer alan “tavuk but pirzola” girdisine uygun olmadığının ifade edildiği; başvuru
sahibi tarafından ise itirazen şikâyet dilekçesinde bahsi geçen borsa bülteninde “tavuk but
pirzola” girdisinin bulunmadığı, “tavuk but” ve “tavuk pirzola” olmak üzere iki benzer
girdinin bulunduğu, tavuk butun ortalama fiyatının (117,4938 TL) tavuk pirzolanın ortalama
fiyatından (86,7609 TL) yüksek olması nedeniyle tavuk but fiyatının kullanıldığı, ayrıca
“tavuk but”un kesilerek etlerinin açılması durumunda tavuk pirzolanın elde edildiğinin
belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi tarafından “Tavuk Pirzola
Izgara” yemeğinin içerisinde yer alan “tavuk but pirzola” girdisi için Ankara Ticaret Borsası
Haziran 2024 bülteninde bulunan “tavuk but” girdisi ile yapılan açıklamaların uygun olduğu,
anılan bültende “tavuk but pirzola” için bir fiyat bulunmadığı, “tavuk but” ve “tavuk pirzola”
olmak üzere iki çeşidin fiyatı bulunduğu, anlan istekli tarafından fiyatı daha yüksek olan
tavuk çeşidinin kullanıldığı, bu itibarla yapılan açıklamaların uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
07.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilmesinin bir diğer gerekçesinin ise işçilik maliyetlerine yönelik olarak
yapılan açıklamalara mevzuat hükümleri doğrultusunda %1,567 oranında eklenmesi gereken
sözleşme ve genel giderlerin eklememesi olduğu görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 64
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-868
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet cetveli üzerinden gerçekleştirilen incelemede,
başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde
olmadığı, bununla birlikte İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı, anılan maddede
her bir kısım için çalıştırılacak personele ödenecek ücrete ilişkin bilgilere yer verildiği, ayrıca
her bir kısımda aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 68,00 TL üzerinden yol ücreti ile çalışan
personel için ayni olarak yemek giderlerinin verileceğinin öngörüldüğü, birim fiyat teklif
cetvelinde ise her bir kısım için personele ilişkin ve ulusal bayram ve genel tatil günleri
çalışmasına ilişkin ayrı ayrı satır açıldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin 12 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi tarafından iddiaya
konu edilen kısımların 5, 10 ve 12’nci kısımlar olduğu, anılan istekli tarafından sunulan birim
fiyat teklif cetveli İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesi
çerçevesinde değerlendirildiğinde,
İş kapsamında mutfak sorumlusu/yönetici personel, aşçı, aşçı yardımcısı, pasta ustası,
servis elemanı ve bulaşık elemanı için teklif edilmesi gereken aylık asgari tutara ilgili
mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı
giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin
eklenmesi sonucunda sırasıyla 39.610,947 TL, 34.623,387 TL, 29.635,828 TL, 29.635,828
TL, 27.142,054 TL ve 27.142,054 TL teklif edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sırasıyla teklif edilen aylık birim fiyatların 40.559,81 TL,
35.452,78 TL, 30.345,74 TL, 30.345,74 TL, 27.792,23 TL ve 27.792,23 TL olduğu göz
önüne alındığında, ihale konusu işe ilişkin olarak sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik
gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarının karşılandığı tespit edilmiştir.
Ayrıca mutfak sorumlusu/yönetici personel, aşçı, aşçı yardımcısı, pasta ustası, servis
elemanı ve bulaşık elemanı ulusal bayram ve genel tatil günleri işçilik gideri için teklif
edilmesi gereken günlük asgari tutara ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar
pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül
eden sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda sırasıyla 1.246,887 TL, 1.080,652 TL,
914,397 TL, 914,397 TL, 831,264 TL ve 831,264 TL teklif edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Aynı istekli tarafından mutfak sorumlusu/yönetici personel, aşçı, aşçı yardımcısı, pasta
ustası, servis elemanı ve bulaşık elemanı ulusal bayramlar ve genel tatil günleri işçilik gideri
için sırasıyla teklif edilen günlük birim fiyatların 1.276,76 TL, 1.106,54 TL, 936,30 TL,
936,30 TL, 851,18 TL ve 851,18 TL olduğu göz önüne alındığında ihale konusu işe ilişkin
olarak sözleşme ve genel giderler dahil ulusal bayramlar ve genel tatil günleri işçilik gideri
için teklif edilmesi gereken asgari tutarın karşılandığı tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda ilgili mevzuat
uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden
oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin dâhil edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 64
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-868
gerektiği, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, bu doğrultuda yapılan incelemeler
neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderlerine
ilişkin satırlarında, yukarıda aktarılan sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyetinin üzerinde teklif verildiği, ayrıca sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında işçiliğe
ilişkin yapılan açıklamalarda yer verilen bedellerin ise birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için
teklif edilen bedellerin üzerinde bir tutar olmadığı, kaldı ki açıklamalar kapsamında damga
vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinin ayrı ayrı gösterildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olduğu, idarece başvuru
sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, ihalenin bağlantılı olarak incelendiği 27.03.2025 tarihli ve 2025/UH.II-
867 sayılı Kurul kararı kapsamında yapılan tespitler doğrultusunda, eşit muamele ilkesi
gereğince başvuru sahibi Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic.
Ltd. Şti.ye yönelik olarak yapılan inceleme aşağıda yer almaktadır:
Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu ihalenin 5, 10 ve 12’nci kısımlarına yönelik
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ayni olarak verilmesi gereken
“personel yemek gideri” kalemi için “yardımcı girdiler” kapsamında bir bedel öngörüldüğü
tespit edilmiştir.
Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirileceği açıklanmaktadır.
Bu doğrultuda, Tebliğ’in anılan maddesinden personelin ayni yemek giderlerinin
yardımcı girdiler başlığı altında açıklanamayacağı, isteklilerce ayni yemek giderlerinin ana
girdi veya işçilik kalemleri altında öngörülerek tekliflerinin oluşturulması gerektiği ve aşırı
düşük teklif açıklamalarının buna uygun olarak yapılması gerektiği tespit edilmiştir. Başvuru
sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan inceleme sonucunda, her ne kadar teklifinin
değerlendirmeye alınması gerektiği görülmekte ise de, aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında ayni personel yemeği giderlerinin yardımcı giderler başlığı altında
açıklanamayacağı anlaşıldığından, teklifin değerlendirmeye alınmasına gerek bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 64
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-868
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 12 kısımdan oluştuğu, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 700.705.869,63 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete
konu 5, 10 ve 12’nci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (119.937.348,35 TL) dikkate
alındığında, ilgili kısımlara ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi
uyarınca 152.021,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru
bedelinin 202.718,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 50.697,00
TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhalenin şikâyete konu 10’uncu kısmında 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu
kararında Üstün Yem. Gıd. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının “… İhale dokümanları kapsamında sunulan iki haftalık örnek normal ve
diyet yemek menülerinde 1. ve 10. Günlerde yer alan Tavuk Pirzola Izgara yemeğinin çiğ girdi
içeriğinde, gıda rasyonuna göre “TAVUK BUT PİRZOLA (GR) (KEMİKLİ)” ürünü olasına
rağman ve firmanın da bu ürüne ait birim fiyatı esas alarak aşırı düşük açıklamasını
hazırlaması gerekirken, firmanın, tamamen farklı bir çiğ girdi olan “TAVUK BUT (GR)
(KEMİKLİ)” ürününün birim fiyatına göre açıklama hazırladığı, dolayısıyla hazırlanan aşırı
düşük fiyat açıklamasının ilgili mevzuatına aykırı olduğu,
…
Firma tarafından yapılan aşırı düşük fiyat açıklamasının incelenmesi sonucunda,
firmanın işçilik kalemleri için vermiş olduğu birim fiyatlara %4 oranında sözleşme ve genel
giderleri ekleyerek teklif verdiği, ancak yapmış olduğu aşırı düşük fiyat açıklamasında işçilik
maliyetlerini açıklarken, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri doğrultusunda %1,567
oranında eklenmesi gereken sözleşme ve genel giderleri eklemediği, dolayısıyla mevzuata
uygun açıklama vermediği tespit edilmiştir. …” ifadelerine yer verilerek reddedildiği
görülmüştür.
İhalenin 10’uncu kısmında Üstün Yem. Gıd. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin başvuru sahibi
istekli ile aynı olduğu, idarece yapılan değerlendirmede “tavuk but” üzerinden yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 64
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-868
açıklamaların, dokümanda yer alan “tavuk but pirzola” girdisine uygun olmadığının ifade
edildiği, bir diğer gerekçenin ise işçilik maliyetlerine yönelik olarak yapılan açıklamalara
mevzuat hükümleri doğrultusunda %1,567 oranında eklenmesi gereken sözleşme ve genel
giderlerin eklememesi olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihalenin 10’uncu ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde, iki haftalık diyet ve normal yemek örnek menüsünün 1’inci ve
10’uncu günlerinde bulunan “tavuk pirzola ızgara” yemeğinin içerisinde yer alan “tavuk but
pirzola” girdisinin Ankara Ticaret Borsası Haziran 2024 bülteninde bulunan “tavuk but”
girdisi ile açıklandığı, yukarıda aktarılan hususlar doğrultusunda yapılan açıklamaların uygun
olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli İdari Şartname’nin
“Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesi çerçevesinde değerlendirildiğinde,
isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderlerine ilişkin satırlarında, yukarıda aktarılan
sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif verildiği, ayrıca
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında işçiliğe ilişkin yapılan açıklamalarda yer verilen
bedellerin, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için teklif edilen bedellerin üzerinde bir tutar
olmadığı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme
dışı bırakılamayacağı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, ihalenin bağlantılı olarak incelendiği 27.03.2025 tarihli ve 2025/UH.II-
867 sayılı Kurul kararı kapsamında yapılan tespitler doğrultusunda, eşit muamele ilkesi
gereğince Üstün Yem. Gıd. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye yönelik olarak yapılan inceleme
aşağıda yer almaktadır:
Üstün Yem. Gıd. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından şikâyete konu ihalenin 10’uncu
kısmına yönelik sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ayni olarak verilmesi
gereken “personel yemek gideri” kalemi için “yardımcı girdiler” kapsamında bir bedel
öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirileceği açıklanmaktadır.
Bu doğrultuda, Tebliğ’in anılan maddesinden personelin ayni yemek giderlerinin
yardımcı girdiler başlığı altında açıklanamayacağı, isteklilerce ayni yemek giderlerinin ana
girdi veya işçilik kalemleri altında öngörülerek tekliflerinin oluşturulması gerektiği ve aşırı
düşük teklif açıklamalarının buna uygun olarak yapılması gerektiği tespit edilmiştir. Başvuru
sahibinin iddiaları doğrultusunda eşit muamele ilkesi gereğince yapılan inceleme sonucunda,
her ne kadar teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği görülmekte ise de, aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında ayni personel yemeği giderlerinin yardımcı giderler başlığı
altında açıklanamayacağı anlaşıldığından, teklifin değerlendirmeye alınmasına gerek
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 64
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-868
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.