Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1534928-Sıvı Bazlı Jinekolojik Sitoloji ve İmmünhistokimya Sistemi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1534928
Başvuru Sahibi
İz Tıbbi Cihazlar Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sıvı Bazlı Jinekolojik Sitoloji ve İmmünhistokimya Sistemi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 71
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-875
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Tıbbi Cihazlar Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1534928 İhale Kayıt Numaralı “Sıvı Bazlı Jinekolojik Sitoloji ve İmmünhistokimya
Sistemi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sıvı Bazlı Jinekolojik Sitoloji ve İmmünhistokimya Sistemi Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak İz Tıbbi Cihazlar Medikal Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
20.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.03.2025 tarih ve 179691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/536 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesine göre isteklilerin
teklif edilen ürünün bayisi olduğuna ilişkin belgeyi yeterlik bilgileri tablosunda sunmaları
gerektiği, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Nbl Özel Sağlık Hizmetleri San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından Celnovte marka cihaz teklif edildiği, ancak ihale tarihinde söz konusu
firmanın teklif etmiş olduğu model cihaz ve mallar için ÜTS üzerinde bayilik kaydının
bulunmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Nbl Özel Sağlık Hizmetleri San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirlenen usul ve esaslara aykırı olduğu, şöyle ki;
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması
gereken ibarenin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu ve firma tarafından iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği, söz konusu fiyat teklifi iş ortaklığına hitaben
düzenlenmediği,
- Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 tutanaklarının standart forma uygun doldurulmadığı,
tutanaklarda imza ve mühür bulunmadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya
ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı,
- İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılarak
maliyete dayalı yapılan açıklamada, beyan edilen üç aylık süre içerisinde ihale konusu işte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 71
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-875
kullanılacak kitlerin miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, satışlara dayalı yapılan
açıklamada beyan edilen üç aylık sürede ihale konusu işte kullanılacak kitlerin miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmadığı,
- Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin yapılan satış faturalarında kaşe ve
imzanın bulunmadığı, ayrıca bu faturalarla birlikte sunulması gereken muayene ve kabul
tutanağının sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü bulunmaktadır.
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin
ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun
olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması
zorunludur.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: SIVI BAZLI JİNEKOLOJİK SİTOLOJİ VE İMMÜNHİSTOKİMYA SİSTEMİ
HİZMET ALIMI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 71
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-875
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: SIVI BAZLI JİNEKOLOJİK SİTOLOJİ VE İMMÜNHİSTOKİMYA SİSTEMİ
HİZMET ALIMI
e) Miktarı:
SIVI BAZLI JİNEKOLOJİK SİTOLOJİ VE İMMÜNHİSTOKİMYA SİSTEMİ HİZMET ALIMI
4 KISIM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamelerde belirtilen sağlık
tesisleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.
...
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
Ortak
Girişimlerde
T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık
Hizmetleri Genel
Müdürlüğünün 2022/2 Sayılı
Genelgenin 2.2. sayılı maddesi
gereği "Satış Merkezi Yetki
Belgesi" sunması zorunlu
Satış Merkezi
Yetki Belgesi
olduğundan istekli firmalar bu Tek ortağın
İhale Bazında
belgeyi Yeterlilik Bilgileri
Tablosunda beyan edeceklerdir.
Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri
kapsamında olmayan ihale
kalemleri için Tıbbi Cihaz Satış
Merkezi Yetki Belgesi
sunması yeterlidir.
istenilmeyecektir.
İstekliler, teklif ettikleri
cihazlar için teknik şartname
maddelerini tek tek ve Türkçe
olarak, teknik şartnamede
belirtilen şekilde ve sıraya
uygun olarak cevaplandırılmış
Teknik Şartnameye Uygunluk
Belgesini sunacaklardır.
Teknik
Şartnameye
Cevap Yazısı
Tek ortağın
sunması yeterlidir.
İhale Bazında
Katalog bilgileri yeterlilik
bilgileri tablosunda beyan
edilmesi gerekmektedir. İhale
komisyonun talebi halinde
Kullanılacak cihazlara ait
Teklif edilecek
cihaza ilişkin İhale Bazında
katalog
Tek ortağın
sunması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 71
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-875
teknik özelliklerle ilgili
bilgilerin yer aldığı
dokümanlar (Katalog, broşür
v.b.) üzerinde işaretli olarak
sunulacaktır.
İsteklilerin, TITUBB da ve/veya
ÜTS'de kayıtlı olduklarını,
İhaleye giren firma bayi ise
ihaleye girilen ürünün tedarikçi
(üretici/ithalatçı) firmasının
bayisi olduğu yeterlilik bilgi
tablosunda sunulacaktır.
Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri
kapsamında olmayan ürünler
için TİTUBB/ÜTS sistemine
kayıt/bildirim ibrazı
istenmemektedir. Bu ürünler
için yönetmelikler kapsamında
olmadığına dair beyanının
sunulması yeterli olacaktır.
TITUBB ve/veya ÜTS'ye
yapılan başvurular neticesinde
Sağlık Bakanlığı tarafından
kayıt/bildirim işlemlerinin
tamamlanmış olduğunu
ÜTS/UBB
Kaydı
Tek ortağın
sunması yeterlidir.
İhale Bazında
İhale Bazında
Kapsam Dışı
Beyanı
Tek ortağın
sunması yeterlidir.
ÜTS/UBB
Barkod
Tek ortağın
sunması yeterlidir.
İhale Bazında
gösteren mala ait ürün
numarasını (barkod) bilgileri
yeterlilik bilgi tablosunda
sunulacaktır.
...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Teklifler kısım bazında değerlendirilecek ve 4 kısma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi
tamamı içinde teklif verilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.12.2024 tarihinde yapılan “Sıvı Bazlı
Jinekolojik Sitoloji ve İmmünhistokimya Sistemi Hizmet Alımı” ihalesinin başvuruya konu
3’üncü kısmına 3 isteklinin katıldığı, 13.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
3’üncü kısmının Nbl Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve
başvuru sahibi İz Tıbbi Cihazlar Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İtirazen şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde, isteklilerin
TİTUBB/ÜTS'de kayıtlı olduklarına ilişkin belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edecekleri, ihaleye giren firmanın bayi olması halinde teklif sunulan ürünün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 71
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-875
tedarikçi/üretici/ithalatçı firmasının bayisi olduğuna ilişkin ÜTS/UBB kaydını yeterlik
bilgileri tablosunda sunacağı, buna ek olarak Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında
olmayan ürünler için TİTUBB/ÜTS sistemine kayıt/bildirim ibrazının istenmediği, bu ürünler
için yönetmelikler kapsamında olmadığına dair kapsam dışı beyanının sunulmasının yeterli
olacağı düzenlenmiştir.
Bu kapsamda ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Nbl Özel Sağlık Hizmetleri
San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, Celnovte marka cihaz ve
kitlere ilişkin ÜTS kayıtları ile söz konusu ürünlerin bayisi olunduğuna dair ÜTS kaydı
belgelerinin yüklendiği, ayrıca bayilik veren firma tarafından düzenlenen ve
“İmmünistokimya Sistemi için verilecek olan tüm sarf malzemeler ve antikorlar ÜTS kapsamı
dışındadır.” ifadeleri bulunan kapsam dışı beyanının da teklif kapsamında sunulduğu
görülmüştür.
İstekli tarafından Celnovte marka ürün için sunulan bayilik bilgilerine ilişkin ÜTS
kayıt belgesinde; bayilik veren firmanın “Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik
İnş. Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.”, bayilik alan firmanın “Nbl Özel Sağlık
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu ve bayilik başlangıç tarihinin “22/10/2024” olarak
belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli iddiasında kısaca, ihalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Nbl
Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu Celnovte model cihaz ve
ürünler için ihale tarihi itibarıyla ÜTS üzerinde bayilik kaydının bulunmadığını ifade
etmektedir.
Bu doğrultuda, Nbl Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik
bilgileri tablosuna yüklenen bayilik bilgilerine ilişkin ÜTS kaydı, Sağlık Bakanlığı Ürün
Cihaz Bayilik Listeleri bölümünden sorgulandığında; bayilik veren firma bilgilerinde
“Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnş. Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic.
A.Ş”, bayilik alan firma bilgilerinde “Nbl Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.”
bilgisinin yer aldığı görülmekle birlikte bayilik başlangıç tarihinin “22/01/2025” olduğu
tespit edilmiş bu tarihin ise ihale tarihinden (23.12.2024) sonraya denk düştüğü anlaşılmıştır.
Öte yandan Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden gerçekleştirilen
incelemede, idare tarafından Nbl Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait bayilik
bilgilerinin ihale tarihinde (23.12.2024) ÜTS üzerinden sorgulandığı ve söz konusu
sorgulama çıktısında; bayilik veren firma bilgilerinin “Nemesis Tıbbi Laboratuvarları
Medikal Elektrik İnş. Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş”, bayilik alan firma
bilgilerinin “Nbl Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.”, bayilik başlangıç tarihinin
“22.10.2024” olarak yer aldığı, diğer bir ifadeyle, idare tarafından gerçekleştirilen
sorgulamaya göre anılan isteklinin ihale tarihinde bayilik kaydının bulunduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu hususu teyit etmek amacıyla Nbl Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından bayi olarak beyan edilmiş olan “Celnovte” marka immünihistokimya sistemi,
Ürün Takip Sistemi resmi internet adresindeki “Tıbbi Cihaz Durumu Sorgula” ekranından
aracılığıyla sorgulandığında; “23/12/2024 tarihi itibarıyla 2667269829491 - Nbl Özel Sağlık
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. (Üretici/İthalatçı/Bayi/İhracatçı) firması (Durum: Aktif),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 71
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-875
2667269169650 - Nemesis Tıbbi Laboratuvarları Medikal Elektrik İnş. Turizm Oto Kiralama
İth. İhr. San. Tic. A.Ş. (Üretici/İthalatçı/Bayi/İhracatçı) firmasının (Durum: Aktif)
06971804561780 barkodlu Tam Otomatik IHC Boyama Sistemi (güncel ismi: Tam Otomatik
IHC Boyama Sistemi) ürünü için bayi olarak ÜTS'de kayıtlıdır. Bayilik kaydı BALIKESİR,
BURSA, ÇANAKKALE için yapılmıştır [Bayilik Başlama Tarihi: 22/10/2024, Bayilik Bitiş
Tarihi: 22/01/2025]. Ayrıca 23/12/2024 tarihi itibarıyla 06971804561780 barkodlu Tam
Otomatik IHC Boyama Sistemi (güncel ismi: Tam Otomatik IHC Boyama Sistemi) ürünü
ÜTS'de Kayıtlı durumundadır.” ifadelerinin yer aldığı, bu sorgulamaya göre Nbl Özel Sağlık
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilmiş olan “Celnovte” marka
immünihistokimya sistemi için ihale tarihi itibarıyla bayilik kaydının bulunduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; başvuruya konu ihalede bayi statüsündeki
isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin tedarikçisinin (üretici/ithalatçı) bayisi olarak Türkiye İlaç
ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’nda (TİTUBB) veya Ürün Takip Sistemi’nde (ÜTS)
tanımlanmış olması ve buna ilişkin TİTUBB/ÜTS kayıtlarının yeterlik bilgilerinin ihaleye
katılımda sunulması gerektiği, bu doğrultuda iddiaya konu istekli Nbl Özel Sağlık Hizmetleri
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Celnovte” marka immünihistokimya sistemi için bayilik
kaydına ilişkin ÜTS kaydının sunulduğu ve idare tarafından yapılan ÜTS sorgulamasına göre
isteklinin ihale tarihinde söz konusu ürünün bayisi olduğunun anlaşıldığı, aynı zamanda bahse
konu immünihistokimya sistemi için ÜTS resmi internet adresindeki “Tıbbi Cihaz Durumu
Sorgula” ekranından yapılan sorgulamada da ihale tarihi itibarıyla bayilik kaydı bulunduğu
teyit edildiğinden başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 71
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-875
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 71
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-875
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi, resim, harç ile ulaşım, eğitim, vb.
giderleri ve teknik şartnamede belirtilen giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
1. KISIM ( EDREMİT DH SİTOLOJİ )
A1
B2
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Açıklaması 6
Sıvı Bazlı Jinekolojik Sitoloji puan
2.570.640,000
Sistemi
(Edremit
Devlet
Hastanesi)
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V
Hariç)
2. KISIM ( ATATÜRK ŞEHİR HAST. VE BANDIRMA EAH SİTOLOJİ )
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
No
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
Otomatik Sıvı Bazlı Jinekolojik ve Non- puan
Jinekolojik Sitoloji Preaparat
Hazırlama Sistemi (Atatürk Şehir
Hastanesi)
8.568.800,000
Otomatik Sıvı Bazlı Jinekolojik ve Non- puan
4.113.024,000
Jinekolojik
Sitoloji
Preaparat
Hazırlama Sistemi (Bandırma Eğitim
Araştırma Hastanesi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 71
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-875
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V
Hariç)
3. KISIM ( BANDIRMA EAH İMMÜNHİSTOKİMYA )
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen
Tutarı
6
Birim Fiyat
1
Tam Otomatik İmmünhistokimya puan
Sistemi (Bandırma Eğitim Araştırma
Hastanesi)
5.163.158,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V
Hariç)
4. KISIM ( ATATÜRK ŞEHİR HAST. İMMÜNHİSTOKİMYA )
A1
B
Sıra No
İş
Kaleminin Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Adı ve Kısa
Açıklaması
1
Tam Otomatik puan
İmmünhistokimy
25.163.303,000
a
Sistemi
(Atatürk Şehir
Hastanesi )
2
3
Medikal Değer puan
Antikorları
(Atatürk Şehir
Hastanesi )
368.797,000
İn-Situ
puan
1.105.910,000
Hibridizasyon
(EBER, KAPPA,
LAMBA (CISH
veya
HER2 ( DISH,
SISH veya
FISH),
FISH) (Atatürk
Şehir Hastanesi)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V
Hariç)
GENEL TOPLAM
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.12.2024 tarihinde yapılan “Sıvı Bazlı
Jinekolojik Sitoloji ve İmmünhistokimya Sistemi Hizmet Alımı” ihalesinin başvuruya konu
3’üncü kısmında sınır değerin 7.639.615,10 TL olarak hesaplandığı, bu doğrultuda, idare
tarafından, sınır değerin altında teklif sunan istekli Nbl Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda
“Sıvı Bazlı Jinekolojik Sitoloji ve İmmünhistokimya Sistemi Hizmet Alımı işine ait ihalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 71
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-875
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 06.01.2025 tarihine kadar
İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz
ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, yine
aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve adreste değerlendirme için hazır bulunmanız ve aşırı
düşük teklif açıklamalarınızı 06.01.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
3. ve 4. Kısım için vermiş olduğunuz teklif fiyat, yaklaşık maliyete göre, aşırı düşük
teklif olduğu ihale komisyonunca tespit edilmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38.
Maddesi gereği
"a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü," sorgulama kriterleri
çerçevesinde İdari Şartnamenin 33. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'ndeki hükümler
dikkate alınarak;
1.Cihaz Maliyetleri;
2.Hizmetin Üretimi esnasında kullanılacak olan reaktiflerin ve sarf malzemelerin
maliyetleri hususlarında yazılı açıklamanızı İdaremize ulaştırmanız gerekmektedir. Gereğini
rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasını
istenildiği görülmüştür.
İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Nbl Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından 3’üncü kısma ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları, başvuru
sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde;
Açıklama kapsamında, başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine, Ek-O.5/Ek-O.7
tutanakları üzerinden açıklama sunulmadığı ve açıklamaya konu ürünlere ilişkin olarak 4734
sayılı Kanun kapsamındaki idarelere yapılan satışa ilişkin fatura sunulması yönteminin de
kullanılmadığı,
Bunun yerine reaktif ve sarf maliyetini tevsik etmek üzere Nemesis Tıbbi
Laboratuvarları Medikal Elektrik İnş. Turizm Oto Kiralama İth. İhr. San. Tic. A.Ş.den alınan
19.12.2024 tarihli fiyat teklifi ve eki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan
belgeler incelendiğinde, fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve
imzasının bulunmadığı, ayrıca meslek mensubu tarafından yazılması gereken “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin de yer almadığı,
Öte yandan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubu ve istekli tarafından
iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, isteklinin iş ortaklığı olarak
ihaleye katılmadığı, dolayısıyla tutanağın iş ortaklığına hitaben düzenlenmesine gerek
bulunmadığı,
Bununla birlikte, söz konusu tutanağın “mükellefin tespiti yapılan geçici vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 71
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-875
beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı kısmında “geçici vergi
beyanname dönemi” satırının “2024 yılı 3’üncü dönemi” olarak beyan edildiği, ancak Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesinde açıklandığı üzere tutanakların ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak
düzenlenmesi gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından tutanakta esas alınan dönemin Tebliğ’in
aktarılan maddesine uygun olmadığı, ayrıca tutanağın sonunda yer alan fatura bilgileri
tablosunda beyan edilen faturaların, ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç aylık döneme de ait olmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,
ihale komisyonunun ilgili mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük teklifleri değerlendireceği,
bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalardan, hizmet
alımı ihalelerinde üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması suretiyle yapılacak açıklamalardaki
usul ve esasların belirli olduğu, buna göre satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat
teklifi sunulabilmesi için öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine
göre teklife konu mal veya hizmet için satış tutarı tespit tutanağı düzenleneceği, tutanağın
fiyat teklifinin dayanağı olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı, fiyat
teklifinin üzerine meslek mensubu tarafından Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesindeki ibarenin
yazılarak imzalanacağı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşeleneceği, buna ek
olarak tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda gerçekleştirilen inceleme ve tespitler neticesinde, Nbl Özel Sağlık
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu
tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı ve söz konusu fiyat teklifinin meslek
mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, bunun yanında fiyat teklifinin dayanağı olarak
sunulan satış tutarı tespit tutanağında geçici vergi beyanname döneminin Tebliğ’in
79.2.4’üncü maddesine aykırı şekilde 2024 yılı 3’üncü dönemi olarak beyan edildiği ve
tutanağın sonunda yer alan fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların, ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ait olmadığı
anlaşıldığından anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 71
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-875
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu kısmın yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 101.344,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 152.021,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 50.677,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları
mevzuata uygun olmayan Nbl Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin
3’üncü kısmına ilişkin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/013
: 71
: 27.03.2025
: 2025/UH.II-875