2025/UH.II-887 - Kamu İhale Kararı - Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar 2 Aylık 19 Adet Araç Kiralama İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

BAŞVURU SAHİBİ:

Hedef Servis Hizmetleri Taşımacılık San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/309816 İhale Kayıt Numaralı “Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı

Kuruluşlar 2 Aylık 19 Adet Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.02.2025 tarihinde pazarlık

usulü ile gerçekleştirilen “Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar 2

Aylık 19 Adet Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Hedef Servis Hizmetleri Taşımacılık

San. ve Tic. A.Ş.nin 04.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2025

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2025 tarih ve 180486 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 14.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/603 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin

K1 ve D2 yetki belgelerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği veya beyan ettiyse

bilgilerin eksik ve gerçek dışı olduğu,

2) Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesine

konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı, kabul tarihinden ihale tarihine kadar 5 yılın

geçtiği ve geçersiz olduğu,

3) Anılan isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunda idarenin adı ile

ihalenin adının eksik ve yanlış olduğu, söz konusu teminat mektubunda yazılması gereken

“Ayırtedici numarası (ID) belirtilen geçici teminat mektubu, yukarıda belirtilen işe istekli

sıfatıyla katılacak olan adına, bankamız/şirketimiz tarafından düzenlenmiş olup, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde geçici teminatın gelir

kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde; protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini

almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idare arasında ortaya çıkacak herhangi bir

uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı,

idarenin ilk yazılı talebi üzerine derhal ve gecikmeksizin idareye veya emrine nakden ve

tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte

ödeneceği, bankamızın/şirketimizin imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu tarafından

bankamız/şirketimiz ad ve hesabına taahhüt ve beyan edilmiştir. Geçici teminat mektubu

yukarıda belirtilen geçerlilik tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

şekilde idare tarafından yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır.”

ibaresi ile “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, teminat mektubu her ne suretle

olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin bulunmadığı,

ayrıca, sunulan geçici teminat mektubunun vadesi ve tutarının yanlış olduğu,

4) Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda sunduğu “araç bilgi formu”nun ihale

dokümanı içerisinde örneği sunulmuş olan “Ek-1 Araç Bilgi Formu”na uygun olmadığı ve

aynı bilgileri içermediği, sunulan araç bilgi formunda işin adı bilgisi ile tarih bilgisinin yer

almadığı, ayrıca, sıralama numarasının, araç sayısının, araç marka-tip kodlarının, araç tip

adlarının ve model yıllarının yanlış olduğu, araç tip adlarının www.tsb.org.tr internet

adresinde yayımlanan listelerdekiler ile aynı yazılmadığı,

Öte yandan, bahsi geçen istekli tarafından sunulan araç bilgi formunda yer alan “T2

Binek Araç” ve “T7 Pick-Up” araçların paket donanımında Teknik Şartname’nin 4’üncü

maddesinde belirtilen sürücü-yolcu hava yastıkları ve abs’nin bulunmadığı, ayrıca Teknik

Şartname’nin 5’inci maddesinde belirtilen çocuk kilidi donanımının bulunmadığı, söz konusu

araçların yakıt türünün motorin olmadığı ve “T7 Pick-Up” araçların yolcu kapasitesinin

“4+1” olmadığı, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde “4+1 pick up” araca ve

“binek” araca teklif edilen birim fiyatların, araç bilgi formunda beyan ettiği araçların kasko

değerlerinin % 2’sini aştığı, araç bilgi formundaki kasko değer bilgilerinin 2025 Şubat ayına

ait olmadığı, ayrıca, İdari Şartname’nin 48.3’üncü maddesinde “48.3 2006/10193 sayılı

Bakanlar Kurulu Kararı gereği, ihale konusu iş için yüklenici tarafından temin edilecek Binek

cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzeri olması gerekmekte olup, Ek. Araç bilgi

formunda , yerli muhteva oranı % 50’nin altında olan binek cinsi araçlar yer alması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır..Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve

üzerinde olup olmadığının tespitinde, temin edilen aracın tipi, model yılı ve marka bilgileri ile

Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yayımlanan Otomobil Yerli

Muhteva Oranları tablolarında (2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 ve 2025 yıllarına ait

tablolar) yer alan veriler/bilgiler dikkate alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale

üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu

araç bilgi formunda beyan ettiği araçların yerli muhteva oranlarının % 50’nin altında olduğu,

5) Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ortaklarına ve

yöneticilerine ait bilgilerin 2025 yılı güncel ortaklık hisselerini ve yöneticilerini yansıtmadığı,

söz konusu bilgilerin son ticaret sicil gazetesindeki kişiler/bilgiler ile aynı olmadığı, söz

konusu istekliye (Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.) ilişkin olarak 30.01.2025 tarihli

ve 11261 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 166’ncı sayfasında yer alan bilgilere göre, pay

devirlerinden sonra güncel şirket yetkilisinin ve şirketin tüm paylarına sahip kişinin

51*******10 TC kimlik numaralı Asım Acar olduğunun anlaşıldığı, ancak EKAP’a yüklenen

ortaklık yapılanmasının ve imza yetkilisinin bahse konu ticaret sicil gazetesindeki son durumu

göstermediği,

Diğer yandan, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda sunduğu “araç bilgi

formu”ndaki kaşe ve imza ile teklif mektubundaki kaşe ve imzanın aynı olmadığı ve gerçeği

yansıtmadığı, ayrıca araç bilgi formundaki imzanın, şirket yetkilisi Asım Acar’ın EKAP’a

yüklenmiş olan imza sirkülerindeki imzası ile aynı olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

6) Anılan istekli tarafından, birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2 sıra no’lu satırlarında

araç sürücüleri için teklif edilen birim fiyatın, brüt asgari ücretin %20 fazlası ile yol ve yemek

eklenmiş halinden yani asgari işçilik maliyetinden daha da aşağıda/yukarıda olduğu, aynı

şekilde, birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günleri

çalışması için öngörülen fiyatın söz konusu çalışmalara ilişkin asgari işçilik maliyetinden

daha da aşağıda/yukarıda olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin 2 sıra no’lu satırına

ilişkin olarak “45,00 TL yol ücreti dahil 26 gün üzerinden yemek ayni verilecektir.(Brüt

asgari ücretin %20 fazlası)” düzenlenmesine rağmen teklif cetvelinde 26 gün üzerinden 100

TL yemek bedeli dahil edilerek fiyat verildiği,

7) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Tüzel kişilerde; isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi

gereğince yüklenmesi gereken belgelerin yüklenmediği, vekalet ve imza beyannamesine

ilişkin bilgilerin doldurulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

...

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasında itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilmesi gereken asgari bilgiler,

beşinci fıkrasında ise dilekçeye eklenmesi gereken zorunlu belgeler sayılmıştır.

...

(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu,

sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği

düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata

aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının

hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi

soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı

olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu

hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki D2 yetki belgesine kayıtlı

Belgeleri olması zorunludur.

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Tüm ortakların sunması

gerekmektedir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin Tokat Aile ve

Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.02.2025 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre gerçekleştirilen “Tokat Aile ve Sosyal

Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar 2 Aylık 19 Adet Araç Kiralama İşi” olduğu,

doküman almaya ve teklif vermeye davet edilenlerin sayısının 7 olduğu, ihaleye 3 isteklinin

ilk fiyat teklifini verdiği, bu isteklilerden Öz Erdoğan Turizm İnş. Taş. Hafr. Tem. ve Yem.

Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “yeterlik bilgileri tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik

kriteri olarak belirlenen ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenilen araç bilgi

formuna ilişkin satırında/satırlarında bilgi girişinde bulunulmadığı” gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı ve son teklif vermeye davet edilmediği, yeterliği kabul edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

diğer iki isteklinin ilk tekliflerini aşmamaları kaydıyla ve ihale kararına esas olmak üzere son

tekliflerini vermelerinin istenildiği ve son teklifleri geçerli olan Acar Seyahat Nakliye Taah.

Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi, başvuru sahibi Hedef Servis Hizmetleri

Taşımacılık San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.1.(ı) maddesinden, isteklilerin “Karayolu

Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri” kapsamında “D2 yetki belgesi”ni e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah.

Tic. Ltd. Şti.nin K1 ve D2 yetki belgelerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği

iddiası” çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic.

Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” kısmının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün “Karayolları Taşıma

Yönetmeliği Yetki Belgeleri” satırında “19818-501-00002_D2 YETKİ BELGESİ.pdf EKAP’a

yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden

ilgili belgeye erişildiğinde; söz konusu belgenin Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.

adına düzenlenen “Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel

Müdürlüğü Yetki Belgesi” olduğu ve belge türünün “D2” olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.1.(ı)

maddesinde beyan edilmesi istenilen “D2” yetki belgesinin söz konusu istekli tarafından

beyan edildiği ve yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği, başvuru sahibinin iddiasında

belirttiği “K1 yetki belgesi”nin idarece anılan Şartname maddesinde yeterlik kriteri olarak

belirlenmediği, bu nedenle söz konusu “K1 yetki belgesi”nin beyan edilmesine gerek

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu yetki

belgelerini “beyan ettiyse bilgilerin eksik ve gerçek dışı olduğu” yönündeki iddiasında

herhangi bir somut gerekçe ve delil sunulmadığı, sadece bilgilerin eksik ve gerçek dışı olduğu

hususunun ifade edildiği, bahsi geçen belgede hangi bilgilerin eksik olduğu ve hangi sebeple

gerçek dışı olduğunun ortaya konulmadığı görüldüğünden, söz konusu iddianın reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin yetki belgesine ilişkin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c)Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 19 Adet 2 Aylık Araç Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 19 Adet 2 Aylık Araç Kiralama Hizmet

Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde yapılan her türlü sürücülü veya sürücüsüz araç kiralama

işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 2’nci

maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 19

Adet 2 Aylık Araç Kiralama” olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde

benzer işe ilişkin olarak “Kamuda veya özel sektörde yapılan her türlü sürücülü veya

sürücüsüz araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı

ve anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinden ise, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin

tutarının istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmaması gerektiği

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

kısmının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünde “2022/543879-6073849-1-1

EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.”

beyanının yer aldığı, söz konusu belge EKAP üzerinden incelendiğinde; bahsi geçen iş

deneyim belgesinin Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen 21.11.2024 tarihli iş

bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adının “24 Aylık Araç Kiralama Hizmet

Alımı, 2022/543879”, işin tanımının “Niğde İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerine Ait 24

Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”, sözleşme tarihinin “09.08.2022”, kabul tarihinin

“28.08.2024”, ilk sözleşme bedelinin “9.119.520,00 TRY” ve gerçekleştirilen iş tutarı ile

belge tutarının “16.288.565,02 TRY” olduğu görülmüştür.

Bahsi geçen istekli tarafından beyan edilen söz konusu iş deneyim belgesine konu işin

benzer işe uygun olduğu, ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b)

bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede davet tarihinin

27.02.2025 olduğu, bu çerçevede, anılan istekli tarafından beyan edilen ve yukarıda aktarılan

söz konusu iş deneyim belgesine konu işin “28.08.2024” olarak belirtilen kabul tarihinin,

başvuruya konu ihaleye ilişkin davet tarihinden geriye doğru beş yıl içinde olduğu tespit

edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

"İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

tutarda geçici teminat alınır... ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “...32’nci

maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak

kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

d) Standart formlar,

…

Standart

Form-KİK051.2/EKAP_H:

Geçici

Teminat

Bilgileri

Formu,

…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri

kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 28.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde

“28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici

numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2.Teminat mektupları dışındaki teminatların Tokat Defterdarlığı Muhasebe

Müdürlüğü yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. …

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin “geçici teminat mektubunda idarenin ile ihalenin adının eksik ve

yanlış olduğu, söz konusu teminat mektubunda yazılması gereken ‘Ayırtedici numarası (ID)

belirtilen geçici teminat mektubu, yukarıda belirtilen işe istekli sıfatıyla katılacak olan adına,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

bankamız/şirketimiz tarafından düzenlenmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ihale

dokümanı hükümleri çerçevesinde geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması

halinde; protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı

geçen ile idare arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni

sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı, idarenin ilk yazılı talebi üzerine derhal

ve gecikmeksizin idareye veya emrine nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine

kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeneceği, bankamızın/şirketimizin imza

atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu tarafından bankamız/şirketimiz ad ve hesabına taahhüt

ve beyan edilmiştir. Geçici teminat mektubu yukarıda belirtilen geçerlilik tarihine kadar

geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde idare tarafından yazılı tazmin talebinde

bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır.’ ibaresi ile ‘4734 sayılı Kanunun 34 üncü

maddesi uyarınca, teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.’ ibaresinin bulunmadığı” iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede;

Başvuru sahibinin iddiasında geçici teminat mektubunda bulunması gerektiğini

belirttiği söz konusu bilgi ve ibarelerin esas itibarıyla, ihale dokümanı kapsamında istekli

olabileceklere verilen “Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri

Formu”nda yer alan hususlara ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Geçici teminatlar”

başlıklı 21’inci maddesinin ikinci fıkrasından, geçici teminat mektuplarının Kurumla “EKAP

Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış

olan kuruluşlardan alınacağı, ilgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan

“Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verileceği, geçici teminat

mektuplarının elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak

suretiyle fiziki ortamda düzenlenebileceği, ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna

kuruluş

tarafından

ayırt

edici

bir

numara

verilerek

mektuba

ilişkin

bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif

kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesinin gerektiği, geçici teminat mektuplarına ilişkin

bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas

kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş

tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun

olarak alındığı kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 28’inci maddesinden, geçici

teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numaranın

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubuna ilişkin

değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün “Geçici

Teminat Mektubu/Kefalet Senedi” kısmının “Takasbank Referans Numarası” satırında

“M101012592411763R” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, geçici

teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilmesinin yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda söz konusu ayırt edici numaranın beyan edildiği, bu çerçevede, bilgileri beyan

edilen geçici teminat mektubunun elektronik ortamda düzenlendiği, Kurumla “EKAP

Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış

olan kuruluşlardan alınan geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara

verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması durumunda, düzenlenen mektupların

standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği, bu bakımdan söz konusu geçici

teminat mektubunun standart forma uygun olarak hazırlandığının kabulü gerektiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin “sunulan geçici teminat mektubunun vadesi ve tutarının yanlış

olduğu” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 26’ncı maddesinde, istekliler teklif ettikleri

bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceği,

geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtileceği ve bu

tarihin 28.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceğinin

düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “M101012592411763R” şeklinde referans

numarası ile beyan edilen geçici teminat mektubuna ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan

incelemede, söz konusu teminat mektubu tutarının 120.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise

29.08.2025 olduğu, söz konusu teminat tutarının anılan isteklinin ilk teklif tutarının % 3’ünü

(3.965.275,67 TL x % 3= 118.958,27 TL) karşıladığı, ayrıca geçerlilik tarihinin idari

Şartname’de belirtilen 28.04.2025 tarihinden önce olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat tutarının İdari Şartname’de istenilen

asgari geçici teminat tutarını sağladığı, söz konusu geçici teminatın geçerlilik tarihinin

28.04.2025 tarihinden önce olmadığı ve geçici teminatın elektronik ortamda düzenlenmesi

sebebiyle fiziki ortamda sunulan geçici teminata ilişkin şartların aranılamayacağı ve standart

forma aykırılıktan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil

edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci

maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik

değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede

veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik

yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve

teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,

işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere

ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik

şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

d) Standart formlar,

…

f) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler ,

Belge Adı

Doküman Adı

Açıklama

Ek-1 Araç Bilgi

Formu

Ek-1 aracbilgiformu.xls Ek-1 Araç Bilgi Formu

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Bilgiler Eksiksiz Olarak

Doldurulacaktır.

Ek-1 Araç Bilgi Formu

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.3

2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği, ihale konusu iş için yüklenici tarafından

temin edilecek Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzeri olması gerekmekte

olup, Ek. Araç bilgi formunda , yerli muhteva oranı % 50’nin altında olan binek cinsi araçlar

yer alması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır..

Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzerinde olup olmadığının

tespitinde, temin edilen aracın tipi, model yılı ve marka bilgileri ile Sanayi ve Teknoloji

Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yayımlanan Otomobil Yerli Muhteva Oranları

tablolarında (2019, 2020, 2021, 2022 ,2023, 2024 ve 2025 yıllarına ait tablolar) yer alan

veriler/bilgiler dikkate alınacaktır.

48.4 İsteklilerin, teklif ettikleri her bir araca ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde

(harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanan ), araçların model yılı, markası, marka

ve tip kodu, araçların tipi ve kasko bedel bilgilerinin yer aldığı ihale dokümanı ekinde verilen

EK.1. Araç Bilgi Formu'nu teklifleri ile birlikte sunmaları (yeterlik bilgileri tablosunda beyan

etmeleri) zorunludur. EK.1. Araç Bilgi Formu'nu sunmayan isteklilerini teklifleri

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen “Ek-1 Araç Bilgi Formu”

aşağıda yer verildiği gibidir.

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araç ve Sürücülerle İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci

maddesinde;

I.

KISIM

YOLCU

ARAÇLA ADE KAPASİTES MOTOR

KM'Sİ MODEL SÜRÜC YAKIT

YAKIT

TÜRÜ

(En

İ (En

Ü

GİDER

İ

R

T

12

1

İ (En

HACMİ

Fazla) Düşük) GİDERİ

Düşük)

PİCK-UP

(T7)

BİNEK

ARAÇ

(T2)

150.00

4+1

1240-1600

2019

Hariç

Hariç Motorin

0

100.00

0

4+1

HAFTALI

K

ÇALIŞMA

SÜRESİ

45 Saat

YOL

YEMEK ÇALIŞM

SÜRÜCÜLE MİKTAR BİRİM

ÜCRET ÜCRET A GÜN

İ (TL)

ÜCRET

R

I

İ

İ (TL)

SAYISI

ARAÇ

13

Kişi

45,00

100,00

5

Brüt Asgari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

SÜRÜCÜSÜ

(22 Gün

Ücretin % 20

Fazlası

Üzerinden)

II.

KISIM

YOLCU

KAPASİTESİ

(En Düşük) HACMİ Fazla)

MOTO KM'Sİ MODEL SÜRÜC YAKIT

ADE

T

YAKIT

TÜRÜ

ARAÇLAR

R

(En

İ (En

Düşük)

Ü

GİDER

İ

GİDERİ

Dahil

MİNİBÜS

(T5)

1900 ve 300.00

6

16+1

2017

Hariç Motorin

üzeri

0

HAFTALI

YOL

YEMEK ÇALIŞM

SÜRÜCÜLE MİKTAR BİRİM

K

ÜCRET ÜCRET A GÜN

İ (TL)

ÜCRET

R

I

İ

ÇALIŞMA

SÜRESİ

İ (TL)

SAYISI

ARAÇ

SÜRÜCÜSÜ

(26 Gün

Brüt Asgari

Ücretin % 20

Fazlası

6

Kişi

45,00

Ayni

6

45 Saat

Üzerinden)

” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif Çetvelinde Yapılacak Hesaplamalar” başlıklı

3’üncü maddesinde “ Pick-up ve Binek araç kiralama hizmeti,

a) Pick-up ve Binek Araç tipi araçların kasko değerinin %2’si üzerinden aylık

hesaplama yapılacaktır.

Pick-up (T 7); kamyonet (hafif ticari araç, bb-van, combivan, panelvan vb.) 5+1’e

kadar olan araçlardır.

Binek Araç (T 2); Yolcu kapasitesi 4+1’e kadar olan araçlardır.

…

Minibüs Tipi araç kiralama hizmeti,

a)Minibüs tipi araçlar piyasa şartlarına göre yakıt hariç diğer giderleri dahil

hesaplanacaktır.

Minibüs (T 5); Yolcu kapasitesi 16+1’e kadar olan araçlardır.

…” düzenlemesi ,

Anılan Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Taşıtlara Ait İlgili Hususlar” başlıklı

5’inci maddesinde “ 1- Araçlar; Trafik Kanununda belirtilen özellikte olmalıdır. Ayrıca ilgili

mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip olmalıdır.

2- Araçların tüm teknik göstergeleri (Km, motor devri, akaryakıt göstergesi,

sıcaklık ve hız göstergeleri vs.) çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır.

3- Binek ve 4+1 Pick-Up Panelvan (çift sürgülü kapı) cinsi taşıtlar arka park

sensörüne, çocuk kilidi ve klima/iklim klima (Isıtma - Soğutma), Minibüs ve midibüs cinsi

taşıtlar çift klima/iklim klima (Isıtma - Soğutma) sistemine ve arka park sensörüne sahip

olmalıdır.

4- Kiralanacak bütün araçlarda araç takip sistemi için GPRS cihazı (işe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

başlama-bitiş zamanı ve yeri, toplam kat edilen yol, toplam çalışma ve bekleme süresi,

rölantide çalışma süresi, kural ihlalleri, çalışma saatleri, hız aşımı, uzun bekleme süreleri,

faaliyet bölgesi dışına çıkış, gün içi yapılan hareketlerin detaylı dökümü, harita üzerinden

izlenen rotanın animasyonu, güvenli sürüş takibi, gün/ay/yıl bazında geriye dönüşümlü çok

amaçlı rapor sistemi) işin başlangıcı aşamasında kurulu olacaktır. Sistemin kontrolü ve

şifreleri işin başlamasını müteakip 5 (beş) gün içerisinde ilgili Aile ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğüne teslim edilecektir. Cihaz arızaları 5 (beş) gün içerisinde yüklenici tarafından

giderilecek olup, yüklenici bu işlemle ilgili İdareden hiçbir ücret talebinde bulunmayacaktır.

5- Bütün araçlar sözleşme süresi boyunca mesai saatleri bitiminde

görevlendirildiği İl Müdürlüğü veya Kuruluşların belirleyeceği yerlere park edecek ve

araçlara ait anahtarları ilgili İl Müdürlüğü veya Kuruluşlara teslim edeceklerdir. Araçlar

görevlendirildiği Kuruluşun veya İl Müdürlüğü’nün bilgisi dışında kesinlikle görev

mahallinden ayrılmayacaktır.

6- Araçlara ait akaryakıt gideri İl Müdürlükleri/Kuruluşlara aittir. Araçların

yakıt deposu tam dolu olarak teslim alınacak ve sözleşme sonunda yükleniciye tam dolu

olarak teslim edilecektir.

7-Yüklenici tarafından idareye teslim edilen araçların, Karayolu Taşıma

Yönetmeliği kapsamında aracın cinsine göre B2, D2 veya K1 yetki belgesine kayıtlı olması

zorunludur. Bu belgeleri sözleşmenin imzalanmasını takip eden 20 gün içerisinde idareye

sunulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik Yeterlik ve İşe Başlama” başlıklı 6’ncı maddesinde “1-

İhaleyi alan yüklenici ilgili Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü bünyesinde kurulacak olan

biri başkan olmak üzere en az üç ve tek sayıda kişi ve aynı sayıda yedek üyelerden oluşan

“Teknik Yeterlik Komisyonu’ndan aşağıdaki şartlar doğrultusunda "Kiralık Araç Teknik

Yeterlik Belgesi" almak zorundadır.

2-Teknik Yeterlik Komisyonu tarafından araçların bu şartnamenin “Hizmette

Kullanılacak Taşıtlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4 üncü maddesinin 1, 2, 3, 4 ve 7 nci

fıkralarında belirtilen şartları/kriterleri taşıyıp taşımadığı, araçların bu maddenin 4 üncü

fıkrasında belirtilen asgari model yılını karşılayıp karşılamadığı ve araçlarda aynı fıkrada

belirtilen malzemelerin/techizatların bulunup bulunmadığı, yüklenici tarafından araçlara

ilişkin bu maddenin 5 inci fıkrasında belirtilen yükümlülüklerin (motorlu taşıtlar vergisi,

muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko ile koltuk sigortaları vb. tüm yasal

yükümlülükleri) yerine getirilip getirilmediği, araçların motor hacimlerinin ihale

dokümanında belirtilen aralıkta olup olmadığı, araç şoförlerinin bu şartnamenin “Yüklenici

Personelinde Aranacak Şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde belirtilen belgelere/kriterlere

sahip olup olmadığı ve tüm araçların; motor, kaporta, yürüyen aksamı, boya, lastik, kış

lastiği, koltuklar, vb. gibi genel görünümü incelenir ve araçların tescil ve trafik belgelerinin

aslı ile burada yazılı belgelerin, araç plaka, motor ve şase numaralarının doğruluğu ve

aracın elektronik aksamının (göstergeler, farlar, camlar, silecek vb.) çalışıp çalışmadığı tetkik

edilir.

…

6-“Hizmette Kullanılacak Taşıtlarla İlgili Hususlar” başlıklı kısımda yer alan tüm

şartların doğruluğunun tetkik edildiğinin ayrıntılı bir şekilde [örn: kapıların ve camların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

şoför kontrolünde kullanılabilmesi için gerekli donanım (çocuk kilidi) mevcuttur.] “Kiralık

Araç Teknik Yeterlilik Belgesi’nde yer alması zorunludur.

7-Araçların yeterli görülmesi halinde Yeterlik Komisyonu tarafından “Kiralık Araç

Teknik Yeterlik Belgesi” düzenlenecektir.

8-Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü bünyesinde kurulacak olan “Teknik Yeterlik

Komisyonu’ndan “Kiralık Araç Teknik Yeterlik Belgesi” alamayan araçlar işe

başlatılmayacaktır, Eksikliğin giderilmesi amacıyla 5 iş günü süre tanınır.

9-Sekizinci fıkra gereği getirilecek yeni araçlar ile Sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında yüklenici tarafından herhangi bir aracın değiştirilmesi durumunda, yeni getirilen

araç/araçlar Teknik Yeterlik Komisyonu tarafından incelenecektir. Araç bilgi formunda beyan

ettiği araçta değişiklik yapılmasını talep etmesi durumunda Teknik Yeterlilik Komisyonunca

kabul edilmesi kaydıyla (kasko/kiralama bedeli üzerinden ve teklif ettiği kasko/kiralama

bedelinin eşit ya da altında ödeme yapılması koşuluyla) ve “Teknik Yeterlik Komisyonu’ndan

“Kiralık Araç Teknik Yeterlik Belgesi” alması koşuluyla değiştirilebilecektir. “Kiralık Araç

Teknik Yeterlik Belgesi” alamayan araçlar kesinlikle işe başlatılmayacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Başvuruya konuya ilişkin yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden; 2

ay süreyle toplam 19 adet aracın [ Pick-up (T 7), Binek Araç (T 2) ve Minibüs (T 5) olmak

üzere ] sürücülü olarak kiralanacağı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi çerçevesinde

isteklilerden, teklif ettikleri her bir araca ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik

Şirketleri Birliğince yayımlanan kasko değer listesinde bulunduğu şekilde (harcama

talimatının verildiği ay itibariyle uygulanan), araçların model yılı, markası, marka ve tip

kodu, araçların tipi ve kasko bedel bilgilerinin yer aldığı ve ihale dokümanı ekinde verilen

“EK.1. Araç Bilgi Formu”nu teklifleri ile birlikte sunmalarının (yeterlik bilgileri tablosunda

beyan etmelerinin) zorunlu olduğu, söz konusu araç bilgi formunu sunmayan isteklilerini

teklifleri değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçların teknik

özelliklerine ise Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddelerinde yer verildiği

görülmüştür.

Başvuru sahibinin “anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda sunduğu “araç bilgi

formu”nun ihale dokümanı içerisinde örneği sunulmuş olan “Ek-1 Araç Bilgi Formu”na

uygun olmadığı ve aynı bilgileri içermediği, sunulan araç bilgi formunda işin adı bilgisi ile

tarih bilgisinin yer almadığı, ayrıca, sıralama numarasının, araç sayısının, araç marka-tip

kodlarının, araç tip adlarının ve model yıllarının yanlış olduğu, araç tip adlarının

www.tsb.org.tr internet adresinde yayımlanan listelerdekiler ile aynı yazılmadığı” iddiasına

ilişkin olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Diğer Belgeler” bölümünün “Teknik Şartnamede

İstenen Diğer Belgeler” kısmının “Ek-1 Araç Bilgi Formu” satırında “19818-9999-00095

TOKAT AİLE SOSYAL EK1 LİSTESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının yer aldığı,

söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden “Tokat//Aile ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarına Akaryakıt Hariç, Araç Kiralama Hizmetine İlişkin Bilgi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

Formu” başlıklı belgenin yüklendiği, söz konusu belgenin ihale dokümanı ekinde istekli

olabileceklere verilen “EK.1. Araç Bilgi Formu”nun standart hali ile uyumlu olduğu, söz

konusu bilgi formunda “iş kalemi adı” altında belirtilen “Pick-up araç (12 adet)” ve “binek

araç (1 adet)”a ilişkin “araç model yılı”, “araç markası”, “araç kodu”, “araç kasko bedeli” ve

“kasko bedeli % 2 oranı” sütunlarının anılan istekli tarafından doldurulduğu, söz konusu

formda ihale konusu işe ilişkin bilgilerin olduğu ve formun doldurulma tarihinin bulunduğu,

öte yandan araç tip kodlarının www.tsb.org.tr internet adresinde yayımlanan listelerde yer

alan kodlardan olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “bahsi geçen istekli tarafından sunulan araç bilgi formunda yer

alan “T2 Binek Araç” ve “T7 Pick-Up” araçların paket donanımında Teknik Şartname’nin

4’üncü maddesinde belirtilen sürücü-yolcu hava yastıkları ve abs’nin bulunmadığı, ayrıca

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde belirtilen çocuk kilidi donanımının bulunmadığı, söz

konusu araçların yakıt türünün motorin olmadığı ve “T7 Pick-Up” araçların yolcu

kapasitesinin “4+1” olmadığı, anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde “4+1 pick

up” araca ve “binek” araca teklif edilen birim fiyatların, araç bilgi formunda beyan ettiği

araçların kasko değerlerinin % 2’sini aştığı, araç bilgi formundaki kasko değer bilgilerinin

2025 Şubat ayına ait olmadığı, ayrıca, İdari Şartname’nin 48.3’üncü maddesinde “48.3

2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereği, ihale konusu iş için yüklenici tarafından

temin edilecek Binek cinsi araçların yerli muhteva oranının % 50 ve üzeri olması gerekmekte

olup, Ek. Araç bilgi formunda, yerli muhteva oranı % 50’nin altında olan binek cinsi araçlar

yer alması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.. Binek cinsi araçların yerli

muhteva oranının % 50 ve üzerinde olup olmadığının tespitinde, temin edilen aracın tipi,

model yılı ve marka bilgileri ile Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce

yayımlanan Otomobil Yerli Muhteva Oranları tablolarında (2019, 2020, 2021, 2022, 2023,

2024 ve 2025 yıllarına ait tablolar) yer alan veriler/bilgiler dikkate alınacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye

Taah. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu araç bilgi formunda beyan ettiği araçların yerli

muhteva oranlarının % 50’nin altında olduğu” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede

ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik

değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin

ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale

konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak

belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli

olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik

şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı; idari şartnamelerin 7’nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan

etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde

de sayılması gerektiği, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki

belgelerin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate

alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu

ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye teklif veren isteklilerin teklileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

kapsamında “Ek-1 Araç Bilgi Formu”nu beyan etmeleri gerektiğinin belirtildiği, bahsi geçen

formun “Binek ve Pick-Up” sınıfındaki 13 araç için doldurulacağı ve sunulan formda

araçlara ilişkin model yılı, marka adı, araç kodu ve kasko bedelinin de belirtilmesinin

istenildiği, bunun dışında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerinin

sağlanması gerektiğine yönelik herhangi bir yeterlik kriterinin düzenlenmediği ve buna ilişkin

herhangi bir belgenin yeterlik kriteri olarak istenilmediği, yine aynı şekilde, anılan

Şartname’nin 7’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen araçların kasko değerlerinin

% 2 şartını sağlaması ve yerli muhteva oranlarının %50 ve üzeri olması gerektiğine yönelik

olarak herhangi bir yeterlik kriterinin düzenlenmediği ve buna ilişkin herhangi bir belgenin

yeterlik kriteri olarak istenilmediği, bu çerçevede, söz konusu araçların Teknik Şartname’de

istenilen özelliklere haiz olup olmadığı, teklif edilen bedellerin kasko değerlerinin % 2’sini

aşıp aşmadığı ve yerli muhteva oranlarına ilişin hususun yeterlik değerlendirmesinde dikkate

alınamayacağı, bu hususlara yönelik değerlendirmenin sözleşme sürecine ilişkin olduğu ve

bu aşamada buna ilişkin bir değerlendirmenin yapılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyla, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda araç bilgi

formunun beyan edilip yüklendiği, sunulan söz konusu belgede idarece istenilen bilgilere yer

verildiği, bunun dışında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerinin

tevsik edilmesine, ayrıca araçların kasko değerlerinin % 2 şartını sağlaması ve yerli muhteva

oranlarının %50 ve üzeri olması gerektiğine yönelik yönelik herhangi bir düzenlemeye yer

verilmediğinden, araçların teknik özelliklerine, kasko bedellerine ve yerli muhteva oranlarına

yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük:

19/08/2021) elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde

istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a

kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen

bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik

tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden

önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin

doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının

anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili

mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması

şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler

değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler

arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. …

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu

ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine

kaydedilmesinin gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme

imkânının bulunmadığı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması

gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a

yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir

yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması

gerektiği, ayrıca, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak

belirlenen teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler kapsamında, isteklilerin tüzel

kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık

oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

Öte yandan, anılan Şartanme’nin 22’nci maddesine göre, tekliflerin istekliler

tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan

sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, bu çerçevede,

elektronik ihale kapsamında tekliflerin kaşelenip imzalanmasının mümkün olmadığı

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ortak ve Yöneticilere Ait

Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının

“Ortaklara Ait Bilgiler” satırında “19818-1801-00159_Ortaklara Ait Bilgiler.doc

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan

kapsamında EKAP üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri

Sorgulama Sonucu” olduğu, söz konusu belgede 51********* TC kimlik numaralı “Asım

Acar”ın “75000000,00/75000000,00” oranında şirket ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait

Bilgiler” satırında ““19818-1802-00152_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar

aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP

üzerinden ilgili belgeye erişildiğinde belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu”

olduğu, söz konusu belgede 51********* TC kimlik numaralı Asım Acar’ın “Müdür”

olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, yetkinin başlangıç tarihinin ise

29.01.2025 olarak belirtildiği, bitiş tarihine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı

görülmüş olup, EKAP’tan yapılan sorgulamada, teklifi e-imza ile imzalayıp EKAP üzerinden

gönderen kişinin Asım Acar olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, başvuru sahibinin “anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda sunduğu

“araç bilgi formu”ndaki kaşe ve imza ile teklif mektubundaki kaşe ve imzanın aynı olmadığı

ve gerçeği yansıtmadığı, ayrıca araç bilgi formundaki imzanın, şirket yetkilisi Asım Acar’ın

EKAP’a yüklenmiş olan imza sirkülerindeki imzası ile aynı olmadığı” iddiasına ilişkin olarak

yapılan incelemede;

Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü

kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve yüklenen “EK.1. Araç Bilgi Formu”

kapsamındaki “Tokat//Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarına

Akaryakıt Hariç, Araç Kiralama Hizmetine İlişkin Bilgi Formu” başlıklı belgede anılan

şirketin kaşesi ve kaşe üzerinde imza olduğu görülmekle birlikte, e-teklif alınmak suretiyle

elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede teklif mektubun e-imza ile

imzalandığı, bu çerçevede, söz konusu imzaların karşılaştırılabilmesinin mümkün olmadığı,

öte yandan, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılmak için gereken belgeler kapsamında

istekliler tarafından imza sirkülerinin beyan edilmesi ve bunların yüklenilmesi zorunluluğu

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bahsi geçen kısımlarında gerekli beyanların yapıldığı ve

ilgili belgelerin yüklendiği, söz konusu beyanlara (isteklinin yönetimindeki görevliler ile

ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin) ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP

üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı ve

son durumu gösterir nitelikte olduğu, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

ortak ve yöneticilere ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin ihale tarihi itibarıyla EKAP

üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu, ayrıca,

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicil

gazetelerinin sunulmasının gerekmediği, öte yandan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin e-

teklifinin EKAP üzerinden yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanarak gönderildiğinden

bahisle, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği “araç bilgi formu”ndaki imza ile teklif

mektubundaki imzanın karşılaştırılmasının mümkün olmadığı gibi yeterlik belgesi olarak

beyan edilmesi istenilmeyen ve isteklilerce bu aşamada sunulmayan imza sirkülerindeki imza

ile de karşılaştırılmasının söz konusu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli

yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için

yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın

yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında

aramak zorundadır.)…” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi

Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva

eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler

Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi

olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale

kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri

ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve

genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar

üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53

üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde

sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 19 Adet 2 Aylık Araç Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 19 Adet 2 Aylık Araç Kiralama Hizmet

Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1.

Hizmet alımı yoluyla Araç Kiralama işinde çalışacak olan sürücüye brüt asgari

ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

Pick-up ve Binek araç kiralama hizmeti,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

a) Hesaplama yapılırken 22 gün üzerinden çalıştırılacak 13 şoför için günlük 45,00 TL

yol ücreti, günlük 100,00 TL yemek ücreti dahil brüt asgari ücretin % 20 fazlası

hesaplanacak ve bordroda gösterilecektir.

b) Bir işçiye 1 ayda en fazla 10 saate kadar fazla çalışma ücreti ödenecektir.

c) Şoför ücreti için birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

d)Ulusal bayram ve resmi tatillerde 13 şoför için toplamda 45,5 günlük ücret ödemesi

yapılacaktır.

Minibüs Tipi araç kiralama hizmeti,

Hizmet alımı yoluyla Araç Kiralama işinde çalışacak olan sürücüye brüt asgari

ücretin % 20 fazlası ödenecektir.

a) Hesaplama yapılırken şoförler için yürürlükteki brüt asgari ücretin % 20 fazlası

üzerinden ödeme yapılacak olup 6 şoför için aylık 26 gün üzerinden (yemek ayni

karşılanacak), günlük 45,00 TL yol ücreti dahil, hesaplanacak ve bordroda gösterilecektir.

b) Bir işçiye 1 ayda en fazla 10 saate kadar fazla çalışma ücreti ödenecektir.

c) Şoför ücreti için birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

d)Ulusal bayram ve resmi, tatillerde 6 şoför için toplamda 21 günlük ücret ödemesi

yapılacaktır.

Kiralanan araçların bakım, onarım, lastik, yağ, yedek parça, navigasyon, araç takip-

izleme cihazı, çekici hizmeti giderleri ve kaza halinde ikame araç temini ve diğer masrafları

ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. teklif fiyata dahildir.

Akaryakıt hariç olmak üzere, aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, adblue yedek parça

ve diğer masrafları ile tüm vergi, zorunlu trafik sigortası, kasko bedeli giderleri teklif fiyata

dâhildir.

Tüm araçların her türlü periyodik bakım, her türlü bakım-onarım ve tamiratlar(yedek

parça ve işçilik dahil), fenni muayeneleri, eksoz muayeneleri, lastik, akü, tüm yedek parça ve

yağlama giderleri, her türlü vergi, sigorta, 7/24 çekici, gezici servis ve benzeri, yazlık ve kışlık

lastik, zincir, takoz gibi işletim giderleri, yapılacak nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve

bilumum sigorta giderleri, kasko, taşınan personele ait yapılması gereken zorunlu sigorta

giderleri, araç muayenesi ile hizmete ilişkin diğer tüm giderler, vergi, resim, ulaşım, harç,

ceza ve araçla ilgili her türlü gider Yükleniciye ait olacaktır. Sürücü ile yüklenici arasındaki

çalışma ilişkileri özel hukuk hükümlerine tabi olacaktır. HGS kartı ve bu gibi giderlerin

tamamı yükleniciye ait olup, sadece araçlarda kullanılacak yol geçiş ücretleri (HGS, KÖPRÜ

vb.) yüklenici tarafından karşılanarak faturaları ibraz edilecek idarece yükleniciye

ödenecektir.

Sürücünün ücreti SGK primleri, vergi, işsizlik sigortası primi, iş kanunundan

kaynaklanan hakları ve benzeri her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır.

Kiralanacak araçlara kaçak geçiş ücreti (KGS, OGS, HGS, vb.) adı altında kesilecek

cezadan İdare sorumlu olmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25 ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Tokat Aile ve Sosyal

Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlarının 01.03.2025 - 30.04.2025 tarihleri arası resmi

hizmetlerin mesai saatleri içinde/dışında, şehir içinde/dışında etkin ve verimli bir şekilde

yürütülmesine ilişkin sürücülü 19 aracın akaryakıt hariç kiralanması hizmet alımı işidir.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kiralanacak Araç ve Sürücülerle İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci

maddesinde;

I.

KISIM

YOLCU

ARAÇLA ADE KAPASİTES MOTOR

KM'Sİ MODEL SÜRÜC YAKIT

YAKIT

TÜRÜ

(En

İ (En

Ü

GİDER

İ

R

T

12

1

İ (En

HACMİ

Fazla) Düşük) GİDERİ

Düşük)

PİCK-UP

(T7)

BİNEK

ARAÇ

(T2)

150.00

4+1

1240-1600

2019

Hariç

Hariç Motorin

0

100.00

0

HAFTALI

K

ÇALIŞMA

SÜRESİ

YOL

YEMEK ÇALIŞM

SÜRÜCÜLE MİKTAR BİRİM

ÜCRET ÜCRET A GÜN

İ (TL)

ÜCRET

R

I

İ

İ (TL)

SAYISI

ARAÇ

SÜRÜCÜSÜ

(22 Gün

Brüt Asgari

Ücretin % 20

Fazlası

13

Kişi

45,00

100,00

5

45 Saat

Üzerinden)

II.

KISIM

YOLCU

KAPASİTESİ

(En Düşük) HACMİ Fazla)

MOTO KM'Sİ MODEL SÜRÜC YAKIT

ADE

T

YAKIT

TÜRÜ

ARAÇLAR

R

(En

İ (En

Düşük)

Ü

GİDER

İ

GİDERİ

Dahil

MİNİBÜS

(T5)

1900 ve 300.00

6

16+1

2017

Hariç Motorin

üzeri

0

HAFTALI

YOL

YEMEK ÇALIŞMA

SÜRÜCÜLE MİKTAR BİRİM

K

ÜCRET ÜCRET

İ (TL)

GÜN

ÜCRET

R

I

İ

ÇALIŞMA

SÜRESİ

İ (TL)

SAYISI

ARAÇ

SÜRÜCÜSÜ

(26 Gün

Brüt Asgari

Ücretin % 20

Fazlası

6

Kişi

45,00

Ayni

6

45 Saat

Üzerinden)

düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif Çetvelinde Yapılacak Hesaplamalar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “ Pick-up ve Binek araç kiralama hizmeti,

a) Pick-up ve Binek Araç tipi araçların kasko değerinin %2’si üzerinden aylık

hesaplama yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

Pick-up (T7); kamyonet (hafif ticari araç, bb-van, combivan, panelvan vb.) 5+1’e

kadar olan araçlardır.

Binek Araç (T2); Yolcu kapasitesi 4+1’e kadar olan araçlardır.

b) Hesaplama yapılırken 22 gün üzerinden çalıştırılacak 13 şoför için günlük 45,00

TL yol ücreti, günlük 100,00 TL yemek ücreti dahil brüt asgari ücretin % 20 fazlası

hesaplanacak ve bordroda gösterilecektir.

c) 13 Şoför İçin 45,5 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri teklif fiyata dahil

edilecektir.

d) Bir işçiye 1 ayda en fazla 10 saate kadar fazla çalışma ücreti ödenecektir.

e) Şoför ücreti için birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

Minibüs Tipi araç kiralama hizmeti,

a) Minibüs tipi araçlar piyasa şartlarına göre yakıt hariç diğer giderleri dahil

hesaplanacaktır.

Minibüs (T5); Yolcu kapasitesi 16+1’e kadar olan araçlardır.

b) Hesaplama yapılırken şoförler için yürürlükteki brüt asgari ücretin % 20 fazlası

üzerinden ödeme yapılacak olup 6 şoför için aylık 26 gün üzerinden (yemek ayni

karşılanacak), günlük 45,00 TL yol ücreti dahil, hesaplanacak ve bordroda gösterilecektir.

c) 21 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri teklif fiyata dahil edilecektir.

d) Bir işçiye 1 ayda en fazla 10 saate kadar fazla çalışma ücreti ödenecektir.

e) Şoför ücreti için birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sözleşmenin Uygulanması ve Çalışma Esasları” başlıklı 7’nci

maddesinde “…

10-Araçların tamamı hafta sonları ve resmi tatiller dahil sözleşme süresince

haftada 7 (yedi) gün 24 (yirmidört) saat esasına göre idare emrinde hazır olacaktır. İdare işin

özelliği ve ihtiyaca göre çalışma günlerinde ve saatlerinde düzenleme yapma yetkisine

sahiptir. İdarenin onayı ile gerekli hallerde İdarenin personeli kiralık araçları kullanabilecek,

kiralık araç sürücüleri idarenin araçlarını kullanabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki

yer verildiği şekilde olduğu görülmüştür.

A

B

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Birimi İşçi

sayısı

Tutarı

1

2

ARAÇ SÜRÜCÜSÜ (45,00 TL Yol Ay

ve 100,00 TL Yemek Ücreti Dahil

22 Gün üzerinden)((Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

13

6

2

ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ

YAKIT HARİÇ (6 ADET 16+1

MİNİBÜS 26 Gün Üzerinden

45,00 TL Yol Dahil)(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)(Brüt asgari

Ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

ücretin %20 fazlası)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri

Fazla Çalışma

gün

66,5

380

2

3

saat

araç x 24

ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ

(4+1 PİCK-UP YAKIT HARİÇ 12 ay

ADET)

4

5

ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ

YAKIT HARİÇ (1 ADET BİNEK

ARAÇ)

ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ

YAKIT HARİÇ (6 ADET 16+1

MİNİBÜS)

araç x

ay

2

araç x 12

ay

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.1.1’inci maddesinde, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,

yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve

yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet

alımları olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde; yaklaşık maliyetin “12 Adet 4 +1

Pick-Up (22 Gün”, “1 Adet Binek Araç (22 Gün)” ve “6 Adet 16+1 Minibüs (26 Gün)”

olmak üzere 3 kalemden oluştuğu ve 4.022,485,61 TL olarak belirlendiği, söz konusu

yaklaşık maliyet kalemlerinin içeriğine bakıldığında; araçlara ilişkin olarak hesaplanan tutarın

toplam 2.082.108,04 TL, işçilik kalemlerine ilişkin hesaplanan toplam tutarın 1.818.011,42

TL (%4 sözleşme gideri dahi tutar) ve firma kârı olarak belirlenen tutarın 122.366,15 TL

olduğu, bu çerçevede, yaklaşık maliyet içerisindeki işçilik gideri oranının %70’den az olduğu

anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı ve idarenin yaklaşık maliyet hesabına

ilişkin belgeler incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı niteliğinde olmadığı, bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil

giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin

sayıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde sürücü giderine ilişkin olarak dört satır açıldığı, brüt

asgari ücretin %20 fazlası aylık ödeme yapılacak olan sürücülerin 2 ay çalıştırılmasının

öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinin 1 sıra no’lu satırında belirtilen 13 işçiye (sürücüye)

sözleşme süresi boyunca ayda 22 gün olmak üzere 100,00 TL yemek ve 45,00 TL nakdi yol

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

ücreti ödemesi, 2 sıra no’lu satırında belirtilen 6 işçiye (sürücüye) ise sözleşme süresi

boyunca ayda 26 gün olmak üzere 45,00 TL nakdi yol ücreti ödemesi yapılacağı, yemeğin ise

ayni olarak verileceği, ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde yapılacak çalışma ile fazla çalışmaya ilişkin de satır açıldığı görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli standart formundaki bilgiler

esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada;

a) Birim fiyat teklif cetvelinin 1 sıra no’lu satırına ilişkin olarak; 22 gün üzerinden

100,00 TL yemek ve 45,00 TL yol ücreti dahil olmak üzere 1 işçinin (brüt asgari ücretin %

20 fazlası) asgari işçilik maliyetinin aylık “41.721,33 TL” olduğu,

b) Birim fiyat teklif cetvelinin 2 sıra no’lu satırına ilişkin olarak; 26 gün üzerinden

45,00 TL yol ücreti dahil olmak üzere 1 işçinin (brüt asgari ücretin % 20 fazlası) asgari işçilik

maliyetinin aylık “39.742,28 TL” olduğu,

c) Ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak günlük asgari işçilik

maliyetinin “1.276,88 TL” olduğu,

d) Fazla çalışma hesabında esas alınacak saatlik asgari işçilik maliyetinin “255,38 TL”

olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, sözleşme ve genel giderler yönünden; 488 sayılı Damga Vergisi

Kanunu’nda “Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında sayılan belli parayı ihtiva eden

kâğıtlardan “Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin

binde 9,48’i oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2.

İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz

kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu

ücreti alınacağı, ayrıca sözleşme bedeline göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ödenmesi

gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu hüküm

altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumu payı oranı olan on binde 5 bedelinin 5.336.645,00 TL’yi aşan

sözleşmeler için aranacağı, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede teklif

sunan isteklilerin son fiyat tekliflerinin, KİK payı hesabına esas olan 5.336.645,00 TL

sınırının altında olmasından ötürü, işçilik kalemlerinin asgari işçilik maliyeti hesabında KİK

payı oranının esas alınmayacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, başvuruya konu ihale açısından sözleşme damga vergisi ve sözleşme

karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,517’sine tekabül eden tutarda

sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci

maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında

işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik

maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel

giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade

edilmiştir.

KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan söz konusu tutarlara ilgili

mevzuatı uyarınca, damga vergisi ve sözleşme karar pulu giderlerinden oluşan ve birim

fiyatın % 1,517’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda sırasıyla;

“42.354,24 TL” (41.721,33 * % 1,517= 632,91) (632,91+ 41.721,33= 42.354,24),

“40.345,17 TL” (39.742,28 * % 1,517=602,89) (602,89 + 39.742,28=40.345,17), “1.296,25

TL” (1.276,88 * % 1,517=19,37) (19,37 +1.276,88 =1.296,25) ve “259,25 TL” (255,38 * %

1,517= 3,87) (3,87 + 255,38=259,25) tutarlarına ulaşıldığı, bu çerçevede istekliler tarafından,

her bir işçilik maliyeti için açılan satırda teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim

fiyatlarının (sözleşme giderleri dahil) yukarıda aktarılan tutarların altında olmaması gerektiği

tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.

tarafından ilk fiyat ve son fiyat teklifine ilişkin birim fiyat teklif cetvellerinde bahsi geçen

işçilik kalemlerine sırasıyla “43.390,18 TL”, “41.331,97 TL”, “1.327,93 TL” ve “265,60 TL”

teklif verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Acar

Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderlerine

ilişkin satırlarında, yukarıda yer verilen sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik

maliyetinin üzerinde teklif verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

karar verilir. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. …

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın

son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini

izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı

hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması

halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen

hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

…

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet

üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele

ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. …

…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler; …

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, …

izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı

dilekçelerle yapılır. …

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ile EKAP veri tabanında kayıtlı

bilgiler kapsamında yapılan incelemede; itirazen şikâyet başvurusunda yer alan söz konusu

iddiaya idareye 04.03.2025 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği, söz

konusu iddianın ilk kez 14.03.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet

başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikayet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikayet

yoluna

başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, incelemeye konu ihalenin Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin

(b) bendi kapsamında pazarlık usulünde gerçekleştirildiği, ilgili mevzuat hükümlerinde 4734

Kanun’un 21’ inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik farklı başvuru sürelerinin belirlendiği, buna göre söz konusu ihalelerde, idareye

yapılacak olan şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka

aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarihi izleyen günden itibaren beş gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce

ihaleyi yapan idareye yapılacağının hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen

şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet

dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan

iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi,

söz konusu iddiaların, bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu hususun farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 5 gün içerisinde (4734

Kanun’un 21’ inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde),

bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi

gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddia konusu hususu farkına vardığı veya farkına varmış

olması gerektiği tarihin söz konusu ihale komisyonu kararının isteklilere tebliğ edildiği

28.02.2025 tarihi olduğu, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını, uyuşmazlığa konusu hususu

öğrendiği 28.02.2025 tarihini izleyen günden itibaren 5 gün içinde diğer bir deyişle idareye

şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.03.2025 tarihinde

itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre

yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının şekil ve süre

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 12

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-887

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları