Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
/
2025/105379-24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2025/105379
Başvuru Sahibi
Frh Yem. Tem. Gıda Petrol Tarım Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 18
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-892
BAŞVURU SAHİBİ:
Frh Yem. Tem. Gıda Petrol Tarım Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/105379 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Frh Yem. Tem. Gıda Petrol Tarım Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 24.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2025 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2025 tarih ve 179628 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 04.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/527 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalede fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu, İdari
Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46.1.1’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde
b1 akaryakıt katsayısının sıfır olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihalede fiyat
farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde; a2,
b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği, a1 katsayısının ise 0,21, b3 katsayısının ise
0,79 olarak belirlendiği, bahse konu ihalenin 24 aylık malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım
ve sonrası hizmetleri alımı olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işin
gerçekleştirilebilmesi için Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil
edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde Dereli Devlet
Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemeklerin Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi
mutfağında, Piraziz Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemeklerin Bulancak
Devlet Hastanesi mutfağında üretilip müteahhit firmanın kendi temin ettiği araçlarla
taşınacağı, bu iş için 2 aracın olacağı ve araçların sözleşme tarihi itibari ile 3 yaş ve altı
olacağı, araçların yemek servisi için günlük yapacağı yolun Dereli Devlet Hastanesi için
yaklaşık olarak 108 (-/+ 2 km) km, Piraziz Devlet Hastanesi için 44 (-/+ 1 km.) km olacağı,
aracın firmanın kendi malı olma şartı aranmayacağı, kendi malı olmayan bir araç ile hizmet
ifa edilmesi halinde yüklenicinin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce noter
onaylı kira sözleşmesini (sözleşme süresini kapsayan) ibraz edeceği, dolayısıyla yemeklerin
nakliyesine ilişkin akaryakıt masraflarının teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayıldığı,
isteklilerin tekliflerini oluştururken bu maliyetleri de hesaba katması gerektiği, ancak mevcut
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 18
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-892
ihalede fiyat farkına ilişkin b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı için katsayı belirlenmediği,
bu durumun 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde
yer alan hüküm ile aynı Esaslar’ın 5’inci maddesinin 2’nci fıkrasının (f) bendinde yer alan
hükme aykırılık teşkil ettiği,
2) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yapılan düzenleme ile sağlıklı bir fiyat
rekabetinin gerçekleşmesinin mümkün olmadığı, anılan düzenleme ile Giresun ili sınırları
içerisinde bir mutfakla sözleşme imzalanmasının zorunlu kılınmasının yüklenicinin kendine
ait mutfağını kurma ve kullanmasına olanak tanımadığı, bu yemek fabrikasına ait işletme
kayıt belgesi, kapasite raporu (günlük en az 2000 kişilik üretim kapasitesine sahip kapasite
çeşitliliği olarak hazır yemek üretim, kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı, ara öğün, çocuk
menü, çocuk kahvaltı, çocuk ara öğün, tatlı üretimi), TS 8985, TS 13075, TS 6914, TS
13027, TS 9433, TSE Sürdürebilir Güvenli Üretim Belgesi, TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon
Yönetim Sistemi Belgesi’ne ilişkin “ihale ilan tarihinden önce geçerli olma” koşulu ile
yüklenicinin sadece ihale ilan tarihinden önce kurulmuş mutfaklar ile sözleşme yapabileceği,
bu yemek fabrikasına ait resmi bir laboratuvardan alınmış raporlar için getirilen ihale ilan
tarihinden önce farklı aylardan alınmış 3 (üç) adet et yemeği analizi, 3 (üç) adet balık yemeği
analizi, 3 (üç) adet tavuk yemeği analizi, 3 (üç) adet çorba analizi 3 (üç) adet yoğurt analizi, 3
(üç) adet 200 ml tetra pak süt analizi, 3 (üç) adet kahvaltılık peynir analiz, 1 (bir) adet
yemeklik tuz analizi, 1 (bir) adet ayçiçek yağ analizi, 1 (bir) adet tatlı analiz
raporunu/raporlarını idareye sunacağı yönündeki düzenlemenin kendisiyle sözleşme
imzalanan mutfağın ihale tarihinden en az 3 ay önce kurulmuş olmasını gerektirdiği, ihale
konusu işin 8 sağlık tesisini kapsadığı ve bu sağlık tesisleri arasında yer alan 6 sağlık tesisinin
kendine ait mutfaklarda yemeğin üretileceği, ihalenin kısmi teklife kapalı olması nedeniyle 8
sağlık tesisine ait işin aynı yüklenici tarafından gerçekleştirileceği ve ihale dokümanı ekinde
yer alan öğün kalemlerine ait talep dağılım cetveli hususları birlikte değerlendirildiğinde,
sağlık tesislerine ait herhangi bir veya birden fazla mutfakta yangın, su basması, arıza ve buna
benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması halinde hizmetin
aksamadan yürütülmesinin yemek üretilen diğer sağlık tesislerine ait mutfaklarda yemek
üretiminin arttırılıp uygun araçlarla hizmetin aksadığı sağlık tesislerine taşınması ile
sağlanabileceği, kaldı ki sağlık tesislerine ait herhangi bir veya birden fazla mutfakta yangın,
su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması
ve aynı anda aynı durumun İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde belirtilen mutfakta da
oluşmasının ihtimal dâhilinde olduğu gözetildiğinde hizmetin aksamadan yürütülmesine
ilişkin en makul çözümün; yemek üretilen diğer sağlık tesislerine ait mutfaklarda yemek
üretiminin arttırılıp uygun araçlarla hizmetin aksadığı sağlık tesislerine taşınması ile
sağlanabileceği, sağlık tesislerine ait herhangi bir veya birden fazla mutfakta yangın, su
basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması
ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, İdari Şartname’nin
“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer alan düzenleme ile değil de yemek üretilen
6 sağlık tesisine ait mutfaklarda yemek üretiminin arttırılıp uygun araçlarla hizmetin aksadığı
sağlık tesislerine taşınmasına ilişkin gerekli bütün tedbirlerin alınmasının yüklenicin
sorumluluğunda olduğu yönünde ihale dokümanında yapılacak olan düzenleme ile
sağlanabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 18
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-892
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir.
(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle
yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde
bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar
uygulanabilir.” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 18
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-892
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını ifade
eder...” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 18
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-892
gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.
Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;
Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve
yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),
…asli unsur olarak belirlenebilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımı için, ilgili
mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, KDV hariç vergi, resim, harç ve her türlü sigorta
giderleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu nedenle söz konusu giderlerin teklif fiyata
dahil edilmesi gerekmektedir.
Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Malzeme
Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ihalesi personel çalıştırılmasına dayalı
bir hizmet alımı değildir.
…
f) Diğer giderler:
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme
giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale
konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim
gideri, yaka kartı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol ve resmi ve
dini bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.
İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluk yükleniciye ait
olup teklif fiyata dahildir. Sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesinde gerekli olan teknik
şartnamede belirtilmiş her türlü malzeme giderleri birim fiyatlara dahildir. İsteklinin teklifine
ayrıca işçi ücret giderleri, işçilere ait giyim giderleri, gıda malzemesi, sanayi tüpü giderleri,
ev tüpü giderleri, temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri, yemek taşıma ile ilgili tüm giderler,
ilaçlama giderleri, hizmetin ifası ile ilgili diğer her türlü (teknik şartnamede belirtilen)
giderler teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 18
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-892
Yüklenici firma ve çalıştırılacak personelin gerektiğinde kullanabileceği bir ofis, idare
bünyesinde ücretsiz olarak idare tarafından tahsis edilecektir. Sosyal Güvenlik Kanunu ve
4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği işçilere ödenmesi gereken tüm hak ve
ödemelerin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik sarfiyatı yükleniciye aittir.
Elektrik sarfiyatını ölçmek için, tüm maliyeti Yüklenici tarafından karşılanmak üzere süzme
saat sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 1 (bir) gün içinde takılmış
olacaktır. Elektrik süzme sayaçlarından her ay sonu okunan tüketim miktarı günün rayicine
göre fiyatlandırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Su sarfiyatı yükleniciye aittir. Su
sarfiyatını ölçmek için, tüm maliyeti Yüklenici tarafından karşılanmak üzere süzme saat
sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 1 (bir) gün içinde takılmış olacaktır. Su
süzme sayaçlarından her ay sonu okunan tüketim miktarı günün rayicine göre
fiyatlandırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Yemek pişirilen yerlerde Doğal Gaz
sisteminin bağlanması durumunda yüklenici firma süzme sayaç taktırmak suretiyle tespit
edilmiş olan gaz tüketim miktarı, yüklenicinin hak edişinden idare tarafından kesilecektir…”
düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
0,21
6
kullanılan
işçiliklerin
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin 0
ağırlık oranı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 18
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-892
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli
yemek
hizmeti
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı) 0,79
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı "Gıda Ürünleri"
sütunundaki sayı
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına
ağırlık oranı)
ilişkin
0
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı
verilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin Vergi(KDV Hariç), resim, her türlü sigorta giderleri, ulaşım giderleri,
teknik şartnamede belirtilen tüm giderler, işçi ücretleri, v.b. giderler sözleşme bedeline
dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil
olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Hizmetin ifa yeri
Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun
Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz
Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri yatan hasta ve refakatçiler ile personelin
normal ve diyet kahvaltı, öğle - akşam normal ve diyet yemeği ve hastaların ara öğünlerinin
malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası
hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,
“Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Hizmetin ifa yeri Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve
Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali
Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve
Bulancak Devlet Hastaneleri binaları olup bölümler aşağıda gösterilmiştir. 2.1.1 .Mutfaklar
2.1.2. Servisler 2.1.3. Yemekhaneler 2.1.4. Diyalizler 2.1.5. Ameliyathaneler 2.1.6. Ek
binalar” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 18
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-892
“Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “1. Hizmetin ifa yeri Giresun Eğitim
ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum
ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali
Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve
Bulancak Devlet Hastaneleri için belirtilen malzeme ve personel sayıları ile hizmet verilmeye
başlanacaktır.
2. Dereli Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri Giresun Eğitim
ve Araştırma Hastanesi mutfağında, Piraziz Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet
yemekleri Bulancak Devlet Hastanesi mutfağında üretilip müteahhit firma tarafından
taşınacaktır. Kahvaltı ve ara öğünler Dereli Devlet Hastanesi ve Piraziz Devlet Hastanesi’nin
kendi bünyelerinde hazırlanacaktır.
3. Dereli Devlet Hastanesi için öğle yemeği 09:30 da, akşam yemeği 14:00 de Giresun
Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağından, Piraziz Devlet Hastanesi için öğle yemeği 10:30
da, akşam yemeği 15:00 de Bulancak Devlet Hastanesi mutfağından araca yüklenip
taşınacaktır.
4. Dağıtıma çıkan yemekler müteahhit firmanın kendi temin ettiği araçlarla ve uygun
koşullarda Dereli Devlet Hastanesine öğlen yemeği 10:30 'da, akşam yemeği 15:00 da,
Piraziz Devlet Hastanesi’ne öğlen yemeği 11:00 'da, akşam yemeği 15:30 da teslim
edilecektir. Hastanelerin birleşme, taşınma vb. durumlarında, yemek hizmeti idarenin
belirteceği yerde aynı koşullarla verilmeye devam edilecektir.
5. Sıcak yemekler iç sıcaklığı 65 derece ve üstü; soğuk yemekler ise 5-10 derece
arasında muhafaza olacak şekilde termoboxlarda ve içine uygun vakumlu kapaklı tepsi ve
kazanlarda taşınacaktır.
6. Hastanelere gelen yemekler garsonlar tarafından izolasyonlu termotepsilerle veya
elektrikli taşımalı benmarilerde termosetlerle hasta ve refakatçiler için öğlen 11:30-12:30
arası, akşam 16:45-17:30 arası doldurulup katlara servis edilecektir. Öğlen 12:00-13:30
arası; akşam 17:00- 18:30 arası garsonlar hastane personeline hastane yemekhanelerinde
yemek servisi yapacaktır.
7. Taşıma işi, araç ve şoför müteahhit firmaya aittir, araç arkası camsız, araç içi
termoboxların devrilmesini engelleyecek şekilde dizayn edilmiş temiz olmalıdır. Araçlar
yalnızca yemek taşıma hizmeti için kullanılacak olup ve araç yemek miktarını taşıyabilecek
kapasiteye uygun olmalıdır.
Araç temizliği; bakterilerin ürememesi ve çapraz kontaminasyonun (zararlı etkenlerin
gıdalara dolaylı yoldan bulaşması) önlenmesi amacıyla hijyen kurallarına uygun olarak
yapılmalıdır.
…
Bu iş için 2 araç olacak ve Araç sözleşme tarihi itibari ile 3 yaş ve altı olacaktır.
Araçta Karayolları Trafik Kanunu gereğince zorunlu olan (avadanlık, kasko, sigorta
vb.) yaptırılması yüklenici firmaya aittir. Aracın firmanın kendi malı olma şart
aranmayacaktır. Kendi malı olmayan bir araç ile hizmet ifa edilecekse, yüklenici sözleşme
imzaladıktan sonra işe başlamadan önce noter onaylı kira sözleşmesini (sözleşme süresini
kapsayan) ibraz edecektir.
8. Hasta ve Personel için yemek saatleri. Sabah Kahvaltısı
Hastalar İçin Saat 06.30-07.30 Arası Öğle Yemeği Hastalar İçin Saat 11.30-12.30 Arası
Personel İçin Saat 12.00-13.30 Arası Akşam Yemeği Hastalar İçin Saat 16.45-17.30 Arası
Personel İçin Saat 17.00-18.30 Arası Ara Öğünler (Hastalar İçin) Diyetisyenin belirleyeceği
zamanda ve öğün sayısında, diyetli hastalar için diyetisyenin hazırlayacağı listelere ve
saatlere göre verilecektir. 9. Hizmetin yürütülmesi için gerekli araç-gereçler EK-1 de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 18
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-892
belirtilmiştir. İstekli ihale üzerinde kalması halinde işi teslim almadan önce tüm araç ve
gereçleri eksiksiz getirmek ve hastane idaresine göstermek zorundadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller
kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı
hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat
farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2)
katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit
katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için
dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,
katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra
bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmıştır.
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu
Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan
ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında ise sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin
takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık
oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık
oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği,
örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde malzeme dahil yemek hazırlama
hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana
girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 18
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-892
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde
ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler
incelendiğinde; a2, b1, b2 ve c katsayılarının 0 olarak belirlendiği, b3 katsayısının 0,79, a1
katsayısının ise 0,21 olarak belirlendiği, katsayıların toplamının da bire eşit olduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, idarece tam zamanlı
işçilikler için “a1” katsayısının ve malzeme ile diğer hizmetler için “b3” katsayısının
belirlendiği, ihalede işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların
toplamının bire eşit olarak belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği, ayrıca b1
katsayısının (akaryakıtın ağırlık oranı) belirlenmediği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve
başvuru sahibinin iddiasında yer verilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak araca ait
akaryakıt gibi tali giderlerin söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece
maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b1
katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak
belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede
fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer
aldığının kabulü gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin malzeme dahil yemek hizmet alımı olduğu,
işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate
alınarak işçilikler için a1 katsayısının, yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3
katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan diğer hizmet giderlerine yönelik de b3
katsayısı kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir ifadeyle idarece işçilik dışındaki diğer
bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli yemek hizmet alımı olarak
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ayrıca b1 katsayısı belirlenmeksizin bu nitelikte
giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 18
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-892
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI
HİZMETLERİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:116 Kalem -24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM
VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
Sağlık Tesisleri ve ek binaları” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 18
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-892
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.1. İhalede uygulanacak sınır
değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
1- Yüklenici firma, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde ilgili
sağlık tesislerinin Başhekimlikleri ile dokümanlarda yer alan Kurumsal Gizlilik
Taahhütnamesini ile Personel Gizlilik Sözleşmesini imzalayacaktır.
2- Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri olan Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet
Hastanesi, Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe
Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastanesi kendi bünyesindeki mutfağında
yangın, su basması, ariza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum
oluşması ihtimaline karşı, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenici;
a) Giresun İli sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi, sözleşme
imzalanan mutfağa ait İhale ilan tarihinden önce geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini
sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır.
b) Sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale ilan tarihinden önce geçerli Kapasite
raporunu (Günlük en az 2000 Kişilik Üretim Kapasitesine Sahip Kapasite çeşitliliği olarak
Hazır Yemek üretim, Kahvaltı, Diyet yemek, Diyet Kahvaltı, Ara Oğün, Çocuk Menü, Çocuk
Kahvaltı, Çocuk Ara Öğün, Tatlı Üretimi) sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün
içerisinde idareye sunacaktır.
c) Yemek Fabrikasına ait İhale ilan tarihinden önce alınmış TS 8985 sayılı İş yerleri-
yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına
uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13075 iş Yerleri Gıda Maddeleri Taşma Hizmetleri
Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS
6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler için
Genel Kurallar TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13027 gıda imal yeri sosyal tesisleri,
işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama.
yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve
sterilizasyon kuralları TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 9433 İş yerleri - Hızlı yemek servisi
yapan yerler TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TSE den alınmış TSE Sürdürebilir Güvenli
Üretim Belgesini, TSE den alınmış TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesini
sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır.
d) Resmi bir laboratuvardan ihale ilan tarihinden önce farklı aylardan alınmış 3 (Üç)
adet Et Yemeği Analizi, 3 (Üç) adet Balık Yemeği analizi, 3 (Üç) adet Tavuk Yemeği analizi, 3
(Üç) adet Çorba analizi 3 (Üç) adet Yoğurt analizi, 3 (Üç) adet 200 ml Tetra pak süt analizi,
3 (Üç) adet Kahvaltılık Peynir analiz, 1 (Bir) adet Yemeklik Tuz analizi, 1 (Bir) adet Ayçiçek
Yağ analizi, 1 (Bir) adet Tatlı analiz raporunu/raporlarını sözleşmenin imzalanmasından
itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye sunacaktır.
3-Yüklenici yukarıda belirtilen durumlarda, idare ile yapılan sözleşmede bildirilen
mutfağı kullanarak personeliyle hizmet vermeye devam edecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Hizmetin ifa yeri
Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun
Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz
Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri yatan hasta ve refakatçiler ile personelin
normal ve diyet kahvaltı, öğle - akşam normal ve diyet yemeği ve hastaların ara öğünlerinin
malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek noktalara nakli, servis edilmesi ve sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 18
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-892
hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,
“Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Hizmetin ifa yeri Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum ve
Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali
Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve
Bulancak Devlet Hastaneleri binaları olup bölümler aşağıda gösterilmiştir. 2.1.1 .Mutfaklar
2.1.2. Servisler 2.1.3. Yemekhaneler 2.1.4. Diyalizler 2.1.5. Ameliyathaneler 2.1.6. Ek
binalar” düzenlemesi,
“Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “1. Hizmetin ifa yeri Giresun Eğitim
ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. A. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi, Giresun Kadın Doğum
ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali
Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi, Piraziz Devlet Hastanesi ve
Bulancak Devlet Hastaneleri için belirtilen malzeme ve personel sayıları ile hizmet verilmeye
başlanacaktır.
2. Dereli Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri Giresun Eğitim
ve Araştırma Hastanesi mutfağında, Piraziz Devlet Hastanesi’nde dağıtılacak normal ve diyet
yemekleri Bulancak Devlet Hastanesi mutfağında üretilip müteahhit firma tarafından
taşınacaktır. Kahvaltı ve ara öğünler Dereli Devlet Hastanesi ve Piraziz Devlet Hastanesi’nin
kendi bünyelerinde hazırlanacaktır.
3. Dereli Devlet Hastanesi için öğle yemeği 09:30 da, akşam yemeği 14:00 de Giresun
Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağından, Piraziz Devlet Hastanesi için öğle yemeği 10:30
da, akşam yemeği 15:00 de Bulancak Devlet Hastanesi mutfağından araca yüklenip
taşınacaktır. 4. Dağıtıma çıkan yemekler müteahhit firmanın kendi temin ettiği araçlarla ve
uygun koşullarda Dereli Devlet Hastanesine öğlen yemeği 10:30 'da, akşam yemeği 15:00 da,
Piraziz Devlet Hastanesi’ne öğlen yemeği 11:00 'da, akşam yemeği 15:30 da teslim
edilecektir. Hastanelerin birleşme, taşınma vb. durumlarında, yemek hizmeti idarenin
belirteceği yerde aynı koşullarla verilmeye devam edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihalenin Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı işi olup, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 40 adet ihale
dokümanı indirildiği, 28.02.2025 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı görülmüştür.
Söz konusu ihalede yemeğin pişirilmesi işinin sağlık tesisi mutfağında yapılacağı İdari
Şartname’nin 48’inci maddesinde tesis mutfağında yangın, su basması, arıza ve buna benzer
yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşı, hizmetin
aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenicinin Giresun ili sınırları içerisinde bir
mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi, sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale ilan tarihinden
önce geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini, sözleşme imzalanan mutfağa ait ihale ilan
tarihinden önce geçerli Kapasite Raporunu (günlük en az 2000 kişilik üretim kapasitesine
sahip kapasite çeşitliliği olarak hazır yemek üretim, kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı, ara
öğün, çocuk menü, çocuk kahvaltı, çocuk ara öğün, tatlı üretimi, yemek fabrikasına ait ihale
ilan tarihinden önce alınmış TS 8985 sayılı “İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek
mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına uygun” TSE Hizmet Yeterlilik
Belgesini, TS 13075 “İş Yerleri Gıda Maddeleri Taşma Hizmetleri Genel Kurallar
Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri” TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 6914 “İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 18
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-892
Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler için Genel
Kurallar” TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13027 “gıda imal yeri sosyal tesisleri,
işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama
yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve
sterilizasyon kuralları” TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 9433 “İş yerleri - Hızlı yemek
servisi yapan yerler” TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TSE’den alınmış TSE Sürdürebilir
Güvenli Üretim Belgesini, TSE’den alınmış TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi
Belgesini, resmi bir laboratuvardan ihale ilan tarihinden önce farklı aylardan alınmış 3 (üç)
adet et yemeği analizi, 3 (üç) adet balık yemeği analizi, 3 (üç) adet tavuk yemeği analizi, 3
(üç) adet çorba analizi 3 (üç) adet yoğurt analizi, 3 (üç) adet 200 ml tetra pak süt analizi, 3
(üç) adet kahvaltılık peynir analiz, 1 (bir) adet yemeklik tuz analizi, 1 (bir) adet ayçiçek yağ
analizi, 1 (bir) adet tatlı analiz raporunu/raporlarını sözleşmenin imzalanmasından itibaren 10
(on) gün içerisinde idareye sunacağı düzenlemelerine yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihalede, yemeğin pişirilmesi işinin sağlık tesisi mutfağında yapılacağı
ancak İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde belirtilen öngörülemeyen durumların oluşması
halinde yedek bir mutfak temini kapsamında Giresun ili sınırları içerisinde bir mutfakla
yapılmış sözleşmenin idareye sunulmasının istendiği, işin niteliği gereği söz konusu hizmetin
kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, ayrıca yemek üretimi gerçekleştirilen yerlerde
firmaların gıda güvenliği önlemlerinden taviz vermemelerinin beklendiği, bunun için alınması
gereken başlıca tedbirin ise hijyen tedbirleri olduğu, ihale konusu hizmetin de yemek alımı
hizmeti olduğu, bu noktada idarece yapılan düzenleme ile mutfak ve gıda güvenliğinin
amaçlandığı, bu kapsamda yapılan analiz raporlarının ihale ilan tarihinden geriye dönük
olacak şekilde sunulması talebinin anılan amacı gerçekleştirmeye ilişkin olduğu, ayrıca
düzenlemenin idare tarafından çalışır vaziyette bir mutfak istenildiğini de gösterdiği, söz
konusu mutfak ile ilgili talep edilen belgelerin idare ile yapılacak sözleşmenin
imzalanmasından itibaren 10 (on) gün içerisinde yüklenici tarafından idareye teslim
edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla anılan hususların ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği, söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engelleyici nitelikte bulunmadığı
değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 18
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-892
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.