Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2024/1699497-2025 Yılı Bitlis Ahlat Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1699497
Başvuru Sahibi
Taşhan Yemek Temizlik Hizm. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Bitlis Ahlat Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
BAŞVURU SAHİBİ:
Taşhan Yemek Temizlik Hizm. Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1699497 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Bitlis Ahlat Gençlik Kampı Organizasyon
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından
13.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Bitlis Ahlat Gençlik
Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Taşhan Yemek Temizlik Hizm.
Otom. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.02.2025 tarih ve 178341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/392 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Mevcut ihalenin gençlik kampı organizasyon hizmetine ilişkin olduğu, iş
kapsamında sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği, akşam servisi hizmetleri yanında
genel temizlik, teknik destek, sağlık, çevre bakımı ve düzenleme, güvenlik, cankurtaran,
seyahat sağlık sigortası, araç kiralama hizmetleri ile aktivite malzemelerinin de temin
edileceği, yemek hizmetine ilişkin olarak Teknik Şartname kapsamında kullanılacak ürünlerin
evsafı ve gramajları ile yedi günlük sabah kahvaltısı, altışar günlük öğle yemeği, akşam
yemeği ve akşam servisi menülerinin bulunduğu, buna göre her öğünde 100 gram ekmek
verileceği, akşam yemeğinde ise çay/meyve suyu ikram edileceği, aşırı düşük teklif
açıklamalarının ilgili menünün tekrar etmek suretiyle 14 gün olarak açıklanması gerektiği,
ancak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam servisi hizmetleri için
toplam teklif tutarları üzerinden açıklama yapıldığı, Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinde belirtilen ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının
0,80–0,95 arasında olmadığı, kimyon, karabiber, vanilya gibi tali girdilere ilişkin bedel
öngörerek ana girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının hesaplanmış olmasına rağmen ilgili
tabloda açıklamaya gerek bulunmadığı şekilde beyanda bulunulduğu, ana girdi maliyeti ile
işçilik maliyeti toplamının teklif tutarına oranının gerçekçi şekilde hesaplanmadığı, yanlış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
hesaplandığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca örnek menüde yer alan ana
girdi ve işçilik giderlerinin dikkate alınarak teklif edilen birim fiyatın açıklaması gerektiği,
anılan istekli tarafından toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,
ortalama menü maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, gün sayısının fazla, menü toplam
maliyetlerinin eksik, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak
yansıtıldığı, böylece ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,
b) Sabah kahvaltısı, genel temizlik, güvenlik hizmetleri ile aktivite malzemesine
ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin bulunmadığı, fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
arasında gerekli bağlantının kurulamadığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde düzenlenen standart metne yer verilmediği, teklifin dayanağını oluşturan
tespit tutanağının usulüne uygun bir şekilde düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin üzerinde yer
alan tarih ve sayı bilgisi ile tespit tutanağındaki tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olmadığı, fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat tekliflerinin
üzerine maliyetlere dayalı açıklama yapıldığı belirtilmesine rağmen ekinde satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifine konu olan iş kalemlerinin
Teknik Şartname’de yer verilen detayları içermediği,
Sunulan faturaların ihale ilan tarihinden ve aşırı düşük sorgulama yazısının istekliye
tebliğinden sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına gönderildiği, bu açıdan Ek-O.6
maliyet satış tutarı tespit tutanağının kamu ihale mevzuatı açısından dikkate alınabilecek
nitelikte olmadığı, anılan fiil ve davranışın ise Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya
davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “ihale kararını etkileyecek
davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7
tutanaklarının ihale ilan tarihinden önceki üç aylık veya bundan önceki üç aylık döneme ait
olmadığı, ilgili tutanakta tutanağı düzenleyen meslek mensubunun imzası, kaşesi, mührü,
ilgili firmaya ait imza ve kaşenin bulunmadığı, tutanaklarda yer alan fiyatların faturalar
dayanak alınarak belgelendirilmesi ve ilgili fatura bilgilerinin fatura bilgileri tablosunda
gösterilmesi gerektiği, fatura bilgileri tablosuna işlenmiş olan fatura tarihlerinin, ilgili
tutanakta gösterilen geçici vergi beyanname dönemi ile uyumlu olmadığı, diğer yandan fatura
bilgileri tablosunda açıklaması yapılan ana girdilerin tamamının yer almadığı, faturalara konu
mal ve hizmetlerin Teknik Şartname’de ve malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde
belirtilen mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı, yurtiçi satışlar tablosunda belirtilen “mal ve
hizmetin adı”, “yevmiye adedi”, “birim”, “birim fiyat”, “toplam tutar” bilgileri ile fatura
bilgileri tablosunda belirtilen bilgilerin uyumlu olmadığı,
Söz konusu tutanakta yevmiye defteri ile işletme defterleri bilgisinin usulüne uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
olarak gösterilmediği,
Diğer taraftan, Mbc Temizlik Turizm Taş. İn. Kay. İnş. Yemek. Yaz. Org. Med. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin satışlar dayanak alınarak yaptığı açıklama kapsamında satış yapıldığı
belirtilen firmanın faaliyetine devam etmediği, bu açıdan anılan firmanın bağlı bulunduğu
tarım müdürlüğünden işletme kayıt belgesinin iptal edilip edilmediği, işletme faaliyetinin
devam edip etmediği hususunun, vergi dairesinden ise vergi mükellefiyetinin devam edip
etmediği hususunun sorulması gerektiği, ihalelerde sunulmak amacıyla gerçekte olmayan
faturaların kullanıldığı, bu yolla yeterliliği olmayan firmanın yeterli hale getirildiği, bu açıdan
ilgili istekli hakkında yasak fiil ve davranış nedeniyle işlem yapılması gerektiği,
Mbc Temizlik Turizm Taş. İn. Kay. İnş. Yemek. Yaz. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ile ihale dışı Turhal Yıldız Yemek Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet adresinin aynı
olduğu, ilgili firmaların sunduğu faturaların ihale ilan tarihinden ve aşırı düşük sorgulama
yazısının tebliğinden sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına gönderildiği, bu sebeple
ilgili faturaların dayanak alınarak düzenlenen EK-O.7 satış tutarı tespit tutanağının dikkate
alınamayacağı, anılan fiil ve davranışın Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar”
başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak” fiili kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
Ayrıca, Teknik Şartname kapsamında aktivite malzemesi alımı ile ilgili düzenlemelere
yer verildiği, ilgili düzenlemelerde aktivite malzemelerinin neler olduğunun belirtildiği,
anılan istekli tarafından ilgili malzemeler için sunulan faturaların ihalenin ilan tarihinden
sonra ve aşırı düşük teklif açıklama yazısının tebliğinden sonraki bir tarihte Gelir İdaresi
Başkanlığına gönderdiği, söz konusu faturaların EK-O.7 tutanağının müstenidatı
olamayacağı,
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların
altında olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış
olması şartına” ve “birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale
ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması şartına”
uyulmadığı, tutanaklarının ekinde meslek mensubuna ait geçerli bir faaliyet belgesinin
bulunmadığı, faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu, eklenen belgelerin asıl
olmadığı, belgelerin üzerlerinde aslı gibidir onayının bulunmadığı,
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanan “su 500 ml, su, ekmek, tam yağlı beyaz
peynir, sürülebilir çikolata” gibi ürünlerin ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere
uygun olarak açıklanmadığı, ilgili ürünlerin satış miktarının ihale konusu işte kullanılması
öngörülen miktarın en az 1/20’si kadar olmadığı, dondurulmuş ürünler için belirtilen satış
miktarının da ihale konusu işte kullanılması öngörülen miktar en az 1/20’si kadar olmadığı,
Ayrıca anılan istekli tarafından 1/20 satış zorunluluğunun yerine getirdiğine dair bir
belgelendirme yapılmadığı, bilgilendirme amaçlı tablo sunulmuş olduğu, ilgili açıklamanın
kabul edilmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
d) Ana girdiler tablosunda yer alan girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan
ticaret borsa bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olmadığı, ihale tarihinden
sonra düzenlendiği,
İlgili tabloda “yumurta” girdisinin fiyatını tevsiki için ticaret borsası bültenin
gösterildiği, ilgili bülten sayfasında birden fazla çeşitte ve fiyatta yumurta ürününün
bulunduğu, ayrıca yumurtaların ağırlık sınıflarına ilişkin bilgilere yer verilmediği, gramajların
belli olmaması nedeniyle kaç adet yumurta ile bir kilogramın sağlanacağının
hesaplanamayacağı ve fiyat bilgisinin teyit edilemeyeceği,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca kırmızı ve beyaz et,
sebze, meyve, kuru gıdalar, bakliyat gibi ürünlere ait birim fiyatların üçüncü kişilerden fiyat
teklifi almak suretiyle açıklanabilmesi için 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden
herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmaması gerektiği, ancak anılan
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “kırmızı et, tavuk eti, koçbaşı nohut, gönen
pirinç, tavuk but, tavuk pirzola” gibi ürünlerin maliyetinin, üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alarak açıklandığı, bu ürünlerin tamamının ticaret borsası bültenlerinde bulunabildiği, bu
açıdan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmasının mümkün bulunmadığı,
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri uyarınca kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar veya kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların kullanıldığı, ancak sunulan belgeler üzerinde
fiyatların yayınlanma tarihinin bulunmadığı, ilgili malların fiyatlarının ihale ilan tarihi ile
ihale tarihi arasında olup olmadığı hususunun teyit edilemeyeceği, ayrıca ilgili belgelerde
ortalama fiyatların da kullanılmadığı,
g) Teknik Şartname kapsamındaki örnek menüde kahvaltı ve yemeklerde L beden
yumurta kullanılacağının düzenlendiği, kahvaltılarda adet cinsinden, yemeklerde ise gram
cinsinden belirleme yapıldığı, anılan istekli tarafından gram olarak belirlenen yumurta ürün
fiyatının adet cinsinden yumurta birim fiyatı ile tevsik edildiği, kahvaltı menüsünde
yumurtaya adet üzerinden yer verilmesi nedeniyle yumurtanın hem gram hem de adet
üzerinden tevsik edilmesi gerektiği, anılan istekli tarafından “kg” ve “adet” cinsi üzerinden
yumurta ürününün fiyatının tevsik edilemediği,
Teknik Şartname kapsamındaki kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin
kısımda meşrubatlar ve meyve sularının ambalajlı (200 ml) ve en az % 50 meyve oranına
sahip olacağının belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından bu durumun tevsik edilmediği,
Aynı kısımda dondurulmuş ürünlerin 10 kilogramlık poşetlerde olacağının belirtildiği,
ancak maliyet/satış tutarı tespit tutanağında kilogram cinsi üzerinden açıklama yapıldığı, bu
haliyle Teknik Şartname’de yazılı özelliklerin karşılanmadığı,
Aynı kısımda beyaz peynirin tam yağlı olacağının belirtildiği, ancak anılan istekli
tarafından beyaz peynir ürünü ile açıklama yapıldığı, tam yağlı olma özelliğinin tevsik
edilemediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
Teknik Şartname kapsamındaki örnek menünün üçüncü gün akşam yemeğinde etli
kuru fasulye ve altınca gün akşam yemeğinde etli nohut yemeğinin bulunduğu, ilgili
yemeklerde “kuşbaşı et (dana, az yağlı, dana kol eti)” kullanılacağının belirtildiği, anılan
istekli tarafından “dana but kemiksiz et” ile açıklama yapıldığı,
Teknik Şartname kapsamındaki örnek menünün altıncı gün akşam yemeğinde kremalı
mantar çorba yemeğinin bulunduğu, ilgili yemekte “süt (tam yağlı, inek UHT)”
kullanılacağının belirtildiği, anılan istekli tarafından sadece “süt” ile açıklama yapıldığı, tam
yağlı ve UHT olduğunun tevsik edilmediği,
Teknik Şartname kapsamındaki örnek menünün dördüncü gün öğle yemeğinde tavuk
tantuni (lavaşta) yemeğinin bulunduğu, ancak lavaşla ilgili bir açıklama yapılmadığı, ayrıca
ihale ilan tarihinden geriye doğru fatura düzenlemek/düzenletmek suretiyle açıklama
yapıldığı, sahte ve yanıltıcı belge sunulduğu,
Teknik Şartname kapsamındaki örnek menünün ikinci gün sabah kahvaltısında simitin
bulunduğu, ancak simit yapımında kullanılan instant maya ile ilgili açıklamanın mevzuata
uygun olmadığı, sadece maya ürünü ile açıklama yapıldığı,
İhale konusu iş kapsamında öğle yemeklerinde 3 adet ekmek, 1 adet 500 ml’lik kapalı
ambalajda su verileceği, akşam yemeğinde ise 2 adet 200 ml’lik su verileceği, anılan istekli
tarafından söz konusu hususa riayet edilmeden açıklama yapıldığı, eksik sayıda açıklama
yapıldığı, ayrıca ekmeklerin tam buğday olduğuna ilişkin bir açıklama bulunmadığı,
h) Teknik Şartname kapsamında yüklenici firma adına çalışan personellerin
yemeklerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağı, personel yemek sayılarının hizmet
alımı sayılarına dahil edilmeyeceğinin düzenlendiği, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamaları
kapsamında ilgili gider kalemi için bedel belirtmesi gerekirken bu hususa riayet edilmeden
açıklama yapıldığı,
Teknik Şartname kapsamında teknik destek hizmetleri işinde 1 iklimlendirme
personeli ve 1 elektrik teknisyeni çalışacağının düzenlendiği, yüklenici firma adına çalışan
personellerin yemeklerinin yüklenici firma tarafından karşılanacağı dikkate alındığında söz
konusu personeller için yemek giderine yer verilmemesinin ve iklimlendirme ile elektrik
teknisyenine ilişkin işçilik ve yemek giderlerinin açıklanmamasının ihale mevzuatına aykırı
olduğu,
Teknik Şartname kapsamında iş dahilinde sağlık hizmetinin yürütüleceğinin
belirtildiği, 24 saat esaslı en az bir sağlık personelinin çalışacağının düzenlendiği, ancak 24
saat esası ve tam zamanlı çalışma esası dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalarla ilgili bir açıklama yapılmadığı, ilgili personel
için yemek giderine yer verilmediği,
Teknik Şartname kapsamında çevre bakım ve düzenleme hizmetinde bir personelin
çalışacağının düzenlendiği, ancak işçilik ücretinin mevzuata uygun hesaplanmadığı, ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
personel için yemek ve personel kıyafet giderine yer verilmediği,
Teknik Şartname kapsamında özel güvenlik hizmetinin yürütüleceğinin düzenlendiği,
güvenlik görevlisi olarak en az 15 kişinin çalıştırılacağı, 5188 Sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanun uyarınca ilgili hizmetin alt yüklenicilere yaptırılmasının zorunlu
olduğu, söz konusu hizmette çalışacak personellere ait işçilik hesaplamasının mevzuata uygun
olmadığı, ilgili personeller ile ilgili yemek giderlerine aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında yer verilmediği,
Ayrıca, Teknik Şartname kapsamında özel güvenlik görevlilerinin 4857 sayılı İş
Kanunu ve çalışma mevzuatı uyarınca 7/24 saat esasına göre ulusal bayramlar, dini bayramlar
ve resmi tatil günleri dahil çalışacağının düzenlendiği, ancak ilgili personeller için tam
zamanlı çalışma hususu dikkate alınarak hesaplama yapılmadığı, söz konusu personellerin
yemek giderlerinin açıklamaya dahil edilmediği, ek olarak mevzuat gereği hesaplanması
gereken sözleşme ve genel giderlerle ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı,
Teknik Şartname kapsamında cankurtaran hizmetinin yürütüleceğinin düzenlendiği,
en az 2 cankurtaran çalışacağının belirtildiği, cankurtaran personellerinin işçilik hesabının
hatalı yapıldığı, ilgili personellerin yemek giderlerinin açıklamaya dahil edilmediği, ek olarak
mevzuat gereği hesaplanması gereken sözleşme ve genel giderlerle ilgili herhangi bir
açıklama yapılmadığı,
ı) Teknik Şartname kapsamında araç kiralama hizmetinin yürütüleceğinin
düzenlendiği, aracın hizmet süresince en fazla 50.000 km yol yapılacağı, kiralanacak aracın
tamir, bakım, onarım, yedek parça, sigorta, vergi ve parça değişimi ile ilgili tüm giderlerin
yükleniciye ait olduğunun belirtildiği,
Teknik Şartname kapsamında seyahat ve sağlık sigortası hizmetinin yürütüleceğinin
düzenlendiği, anılan istekli tarafından ilgili gider kalemi için Kamu İhale Genel Tebliğinin
79.3.4’üncü maddesinde açıklanan “…ihale dokümanında yer alan teminat tutarları
üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine
ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir.” şartının
sağlanmadığı,
2) İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta gerekçelerinin tek tek belirtilmediği,
bu sebeple ilgili işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
…
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Bitlis Ahlat Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Kalem Gençlik kampı Organizasyon Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Bitlis Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Bitlis Ahlat Gençlik Kampı tesisi.
Adres: Tunus Mahallesi, Stad 2.nci Sokak No:17-18, 13400 Ahlat/BİTLİS”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması esnasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
sigorta, vergi, resim, harç, ulaşım giderleriyle teknik şartnamede tarif edilen her türlü
giderler teklif fiyatına dahil edilecektir. Piyasa enflasyon gerçekleşmeleri dikkate alınarak
teklifler oluşturulacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlenmesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Gençlik ve Spor
Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından tanzim edilen “2025 yılı Gençlik
Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde Bitlis Ahlat Gençlik Kampı tesisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
dönemler halinde gerçekleşecek olan gençlik kamplarının yemek hizmeti, genel temizlik
hizmeti, teknik destek hizmeti, sağlık hizmeti, çevre bakımı ve düzenleme hizmeti, güvenlik
hizmeti, cankurtaran hizmeti, araç kiralama hizmeti, seyahat sağlık sigorta yaptırılması
hizmetlerinin temini ile aktivite malzemelerinin alımı iş bu Teknik Şartnamenin konusunu
oluşturur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmet Kalemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “2025 Yılı Bitlis
Ahlat Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alım İşi, Hizmet Kalemleri;
1
2
3
4
Sabah Kahvaltısı
Öğle Yemeği
Akşam Yemeği
Akşam Servisi
34.796 Öğün
32.040 Öğün
33.240 Öğün
31.780 Öğün
5
6
7
8
Genel Temizlik Hizmeti
Teknik Destek Hizmeti
Sağlık Hizmeti
Çevre Bakımı ve Düzenleme Hizmeti
Güvenlik Hizmeti
43 Dönem
43 Dönem
43 Dönem
43 Dönem
43 Dönem
9
10 Can Kurtaran Hizmeti
19 Dönem
11 Seyahat Sağlık Sigortası (7 Gün)
12 Araç Kiralama Hizmeti
13 Aktivite Malzemesi
8.756 Kişi
43 Dönem
1 Takım
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Hizmeti” başlıklı 7’nci maddesinin “A. Çalışma Şartları
ve Yapılacak İşler” kısmında “1. Bitlis Ahlat Gençlik Kampında; her bir dönem için
görevlendirilen görevli ve katılımcı olarak gelen kampçılara 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet
öğle yemeği, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) adet akşam servisi hizmeti verecektir.
(Bknz. Tablo-2)
…
9. Yüklenici firma Yemek hazırlığı için en az 2 aşçı ve 2 aşçı yardımcısı bulundurması
gerekmektedir. Aşçıların mesleği ile ilgili yetkili kuruluşlarca onaylanmış ustalık belgesine
sahip olması zorunludur. İlgili belge ise başlama tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde
idareye teslim edilecektir.
10. Yüklenici yemek hizmetinin ifası süresince en az 1 Diyetisyen veya Gıda Mühendisi
çalıştıracaktır. Gıda Mühendisi veya Diyetisyen çalıştırdıklarına dair SGK kayıtları ile
diploma bilgilerini ve Gençlik kampında çalıştıracağı personellerine ait sabıkası
bulunmadığını gösterir Adli Sicil Kaydı belgelerini işe başlangıç tarihinden 3 iş günü
içerisinde kamp idaresine teslim edecektir.
11. Yüklenici tarafından mutfakta temizlik, bulaşık ve servis hizmetlerinin sağlanması
için en az 6 personel (3 Erkek + 3 Kadın) görevlendirilecektir.
…
16. Kahvaltı ve Akşam Servisinde 1’er adet 500 ml’lik kapalı ambalajlı su verilecektir.
Öğle yemeğinde 3’er adet, Akşam yemeğinde ise 2’şer adet 200 ml’lik kapalı ambalajlı pet
bardak su Tablo-2 de belirtildiği şekilde her bir kampçıya yemekhanede verilecektir. (İnsani
Sular Hakkında Yönetmeliğe uygun olacaktır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
…
22. Kamp süresince yüklenici firma adına çalışan kamp personelinin yemekleri
yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, yüklenici tarafından istihdam edilen personel
yemek sayıları hizmet alımına dâhil edilmeyecektir. Söz konusu çalıştırılan personel
kampçılarla aynı anda yemek yemeyecek, kampçılardan sonra yiyecektir…” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamındaki Yemek Teknik Şartnamesi’nin “A. Kullanılacak
Ürünlerin Evsafı ve Gramajları” kısmında “…7)-Meşrubatlar: Meyve suları ambalajlı (200
ml’lik) ve en az % 50 meyve oranına sahip olacaktır. TSE' li olacak ayrıca, soğuk olarak
servis yapılacaktır.
…
11)-Dondurulmuş Ürünler: 10 kilogramlık poşetlerde, -18 derece (asgari) ısıda frigo
firik arabalarda getirilmek ve aynı ısıda muhafaza edilmek koşulu ile sadece kullanımına izin
verilen belli ürünlerden oluşacaktır. Bu ürünlerden; çözülmüş, yarı çözülmüş, hava almış veya
bozulmuş ürünlerin kullanımına izin verilmeyecektir. Ayrıca; orijinal ambalajlarda ve TSE'li
olacak, Gıda Maddeleri Tüzüğü ile Belediye ve Hıfzısıhha Kurallarına uygun olacak,
gerektiğinde ürün evsafı, kalite ve markası kontrol teşkilatınca belirlenecektir.
12)-Peynirler: Beyaz peynir tam yağlı olacak ve piyasada imaline resmen müsaade
edilmiş ve TSE' li, idare tarafından uygun bulunmuş olacaktır…
…
15)-Yumurta: L boy Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili çıkıntılı pürüzler
olmamalıdır. Kabukta çatlak, pislik, kan lekesi bulunmamalıdır. Yumurtalar yıkanmamış
olmalı, üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır. Hava boşluğu yüksekliği en çok 2 mm.
geçmemelidir. Kırıldığı zaman kendine has tazelik, koku ve tadı haiz olmalıdır. Tabağa
kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında hemen dağılmamalıdır.
Ortalama olarak bir yumurta ağırlığı 60 gr’dan az olmamalıdır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
05.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 22 adet ihale dokümanı
indirilen söz konusu ihaleye 15 isteklinin katıldığı, Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik
ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Eminel Temizlik
Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller San. ve Tic. Ltd. Şti., Arena
Danışmanlık Eğitim Org. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Şeref Turizm Gıda Orman Ürünleri Tekstil
İnşaat ve Malzemeleri San. Paz. Nak. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat
mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Befa Pazarlama Tic.
Ltd. Şti., Kervan Hip Turizm Temizlik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zirve Eğitim
Kursları Teknoloji ve İletişim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Özyüce Turizm
Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı
gerekçesiyle reddedildiği, Mbc Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnş. Yemek.
Yaz. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti- Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri
Temizlik İşleri ve Tem. Madd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak, Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece 23.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilere “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili
yazıda “…Teklif Mektubunuzun eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan, 1- Sabah
Kahvaltısı, 2- Öğle Yemeği, 3- Akşam Yemeği ve 4- Akşam Servisi hizmetleri için 3 (üç) iş
günü içinde, aşağıda belirtilen önemli maliyet bileşenlerini içerecek şekilde teknik şartnameye
uygun iki haftalık örnek menü hazırlamak suretiyle, aşırı düşük teklif açıklamalarınızı
idaremize sunmanız gerekmektedir.
Ana çiğ girdi
İşçilik gideri
Yardımcı gider…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talep yazısından idarece mevcut kamp
organizasyonu işi kapsamındaki yemek hizmetlerinin (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam
yemeği ve akşam servisi) açıklanması istendiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı kapsamındaki örnek menü incelendiğinde yedi günlük sabah kahvaltı
menüsü, altı günlük öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam servisi menüsünün bulunduğu
görülmüştür. Ayrıca ilgili belgede aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde bu menünün
tekrar edilmesiyle hazırlanacak 14 günlük menünün dikkate alınacağı belirtilmiştir.
Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası
incelendiğinde;
a) Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde bir günlük sabah kahvaltı
maliyetinin 45,183571 TL, bir günlük öğle yemeği maliyetinin 79,007996 TL, bir günlük
akşam yemeği maliyetinin 56,656180 TL ve bir günlük akşam servisi maliyetinin 3,000000
TL olarak belirtildiği görülmüştür. Diğer taraftan ana girdi oranının 0,524813, işçilik oranının
0,291019 olduğu, ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına
oranının 0,815832 olarak ifade edildiği görülmüştür.
Söz konusu ihalenin kamp organizasyonu işi olduğu, yemek hizmeti alımı olmadığı,
bir diğer ifade ile toplam teklif tutarı içinde yemek hizmeti kalemleri dışında kalemler de
bulunduğu, bu açıdan “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının
açık şekilde gösterilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “ilgili
isteklinin ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının
mevzuata uygun hesaplanmadığı” yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
b) ve e) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 28.01.2025
tarihli ve 14 sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ilgili tutakta tutanağa esas
üç aylık sürenin “01.09.2024-30.11.2024” olarak belirtildiği ve ihale ilan tarihi dikkate
alındığında söz konusu sürenin ihale mevzuatına uygun şekilde belirlendiği, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
tutanakta meslek mensubu ve ilgili isteklinin kaşe ve imzasının bulunduğu, bahse konu
tutanakta fatura bilgileri tablosunun yer aldığı, fatura tarihlerinin tutanakta beyan edilen üç
aylık süre ile uyumlu olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılan ana
girdilerin tamamının fatura bilgileri tablosunda yer aldığı, faturalara konu ürünlerin Teknik
Şartname ve malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ile uyumlu olduğu, yurtiçi satışlar
tablosu ile fatura bilgileri tablosunun da uyumlu olduğu görülmüştür.
Bahse konu tutanakta yevmiye/işletme defterine ilişkin tasdik makamı ile tasdik tarih
ve numarasının belirtildiği, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
bulunduğu, ilgili belgenin geçerlilik süresinin 15.02.2025 tarihine kadar olduğu, tutanakların
hazırlandığı tarihte söz konusu faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolmadığı görülmüştür.
Ayrıca, söz konusu belgenin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilen belgelerden olduğu, bu noktada söz konusu belge için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır.
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanan “500 ml su, 200 ml su, ekmek, tam
yağlı beyaz peynir, sürülebilir çikolata” ürünlerinin ihale dokümanına uygun şekilde
açıklandığı ve ilgili ürünler için ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az
1/20’si kadar satış yapıldığı görülmüştür.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ilişkin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, itirazen şikayet dilekçesinde “faturaların ihale ilan ve aşırı düşük teklif
açıklama talep yazınından sonra Gelir İdaresi Başkanlığına gönderildiği” iddiasının
bulunduğu, söz konusu iddiayı açıklığa kavuşturmak adına, 13.03.2025 tarihli ve 68245 sayılı
Kurum yazısı ile, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen faturaya ilişkin Gelir İdaresi
Başkanlığı’ndan bilgi ve belge talep edilmiş olup, Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 19.03.2025
tarihli ve 25350 sayılı cevabi yazısı ve ekleri 20.03.2025 tarihinde kurum kayıtlarına
alınmıştır.
İlgili yazıda “…Başkanlığımız kayıtlarında 7030341159 vergi kimlik numaralı Mbc
Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnş. Yemek. Yaz. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen MBE2024000000016 numaralı e-Arşiv Fatura 30.11.2024 tarihinde
oluşturulmuş, 29.01.2025 tarihinde gönderilmiş olup herhangi bir iptal/itiraz durumu
bulunmamaktadır ve geçerli faturadır. e-Arşiv Faturaya ilişkin veriler yazımız ekinde
iletilmektedir…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde ise e-fatura bilgisine ilişkin
tabloya yer verildiği görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki maliyet/satış tutarı
tespit tutanağında yer alan 30.11.2024 tarihli ve MBE2024000000016 numaralı faturanın GİB
sistemine, ihale tarihinden (13.01.2025) ve aşırı düşük teklif açıklama talebi tarihinden
(23.01.2025) sonra 29.01.2025 tarihinde imzalanarak gönderildiği anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamalarında, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
kullanılarak satışlar dayanak alınarak açıklama sunulması durumunda, aşırı düşük teklif
açıklamasına konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı
tespitine yönelik olarak isteklinin yasal defter ve belgelerine göre ağırlıklı ortalama birim
maliyet veya satış tutarı tespitinin yapılması gerektiği ve tutanağın düzenlenme dönemine ait
dayanak fatura bilgilerinin fatura bilgileri tablosunda gösterilmesi gerektiği, tutanağın Tebliğ
uyarınca ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay
içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu dolayısıyla faturaların da ilgili
dönem itibariyle işlem görmesi zorunluluğunun bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin 30.11.2024 tarihli ve
MBE2024000000016 numaralı faturasının incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif
sorgulama yazısının gönderilmesinden sonraki bir tarihte Gelir İdaresi Başkanlığına
gönderilmesi sebebiyle, bu faturalar dayanak alınarak düzenlenen EK-O.7 satış tutarı tespit
tutanağının kamu ihale mevzuatı açısından açıklamalar kapsamında dikkate alınabilecek
nitelikte olmadığı, söz konusu faturaların EK-O.7 tutanağının müstenidatı olamayacağı,
anılan fiil ve davranışın ise Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
17’nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak” fiili kapsamında değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından aktivite malzemelerine ilişkin faturaların da
ihale ilan ve aşırı düşük teklif açıklama talep yazınından sonra Gelir İdaresi Başkanlığına
gönderildiğinin iddia edildiği, ancak mevcut kamp hizmeti ihalesinde idarece yalnızca yemek
hizmetlerinin açıklanmasının istendiği, alım kapsamındaki diğer hizmetlerin açıklanmasını
istenmediği, dolayısıyla bahse konu aktivite malzemelerinin açıklanmasına gerek
bulunmadığı, bu yönüyle anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinden teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda, ilgili malın
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belge ile açıklama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası
fiyatlarının kullanıldığı, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında esas alınan ticaret borsası
fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekliye ait Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki ana girdiler
tablosu incelendiğinde, yumurta ürününün fiyatının maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
tevsik edildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında esas
alınan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olduğu, diğer
taraftan yumurta ürününün iddia edildiği üzere borsa fiyatı ile tevsik edilmediği, maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiaların
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
f) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar veya kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatların esas alınmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
g) Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin
15’inci maddesinden yumurtanın L boy olacağı ve ortalama olarak bir yumurta ağırlığının 60
gramdan az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesi
incelendiğinde, bazı yemekler için yumurtanın gram cinsinden, bazı yemekler için ise adet
cinsinden belirlendiği görülmüştür.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler
tablosu incelendiğinde, yumurta ürününün kilogram ve adet cinsinden ayrı ayrı olmak üzere
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür. Bir diğer ifade ile idare
tarafından Teknik Şartname’de yumurta ürünü için belirlenen cinse uygun olarak açıklama
yapıldığı anlaşılmıştır.
Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin
7’nci maddesinden meyve sularının ambalajlı (200 ml) ve en az % 50 meyve oranına sahip
olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler
tablosu incelendiğinde, “meyve suyu (200 ml, paket, %50 nektarlı kayısı suyu)” ve “meyve
suyu (200 ml, paket, %50 nektarlı şeftali suyu)” ve “meyve suyu (200 ml, paket, %50 nektarlı
vişne suyu)” ürünlerinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.
Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin
11’inci maddesinden dondurulmuş ürünlerin 10 kilogramlık poşetlerde olması gerektiği
anlaşılmaktadır. Ancak ilgili maddede hangi ürünlerin dondurulmuş olarak getirileceğine
ilişkin bir belirleme bulunmadığı görülmüştür.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler
tablosu incelendiğinde, kullanılacak ürünlerde dondurulmuş ürün getirileceğine yönelik bir
ifade bulunmadığı görülmüştür.
Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin
12’nci maddesinden beyaz peynirin tam yağlı olacağı anlaşılmaktadır.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler
tablosu incelendiğinde, “beyaz peynir (tam yağlı, inek)” ürününün maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.
Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesinden etli
kuru fasulye ve etli nohut yemeklerinin içeriğinde “kuşbaşı et (dana, az yağlı, dana kol eti)”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
ürününün kullanılacağı anlaşılmaktadır.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler
tablosu incelendiğinde, “kuşbaşı et (erkek, dana, az yağlı, dana kol eti)” ürününün
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.
Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesinden
yemek içeriklerinde kullanılacak sütlerin “süt (tam yağlı, inek, UHT)” olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler
tablosu incelendiğinde, “tam yağlı inek sütü (UHT, lt)” ürününün maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.
Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesinden
“tavuk tantuni (lavaşta)” yemeğinde 1 adet lavaş kullanılacağı anlaşılmaktadır.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler
tablosu incelendiğinde, “lavaş (70 gr)” ürününün maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklandığı görülmüştür.
Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesinden
simitte “instant maya” kullanılacağı anlaşılmaktadır.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler
tablosu incelendiğinde, “instant maya” ürününün maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklandığı görülmüştür.
Teknik Şartname kapsamındaki örnek menüden kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinde
tam buğday ekmeğinin verileceği, ekmeğin öğünlerde kişi başı 100 gram olarak servis
edileceği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, kahvaltı ve akşam servisinde 1 adet 500 ml su, öğle
yemeğinde 3 adet ve akşam yemeğinde 2 adet bardak su (200 ml) verileceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin ilgili kısmında da suya ilişkin benzer düzenlemenin
bulunduğu görülmüştür.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler
tablosu incelendiğinde, “500 ml pet şişe su”, “pet bardak su (200 ml)” ve “paketli roll ekmek
(tam buğday, 50 gr)” ürünlerinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı
görülmüştür.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında yer alan
yemeklerin maliyetinin hesaplandığı tablo incelendiğinde, ekmek ve su ürünleri için örnek
menüde belirtilen miktarlara uygun şekilde açıklama yapıldığı görülmüştür.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin ihale konusu işte kullanılacak gıda maddelerinin
evsafına ilişkin iddiaları kapsamında yapılan incelemede ihale dokümanına aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
bulunmadığı anlaşılmış olup, ilgili iddialar yerinde bulunmamıştır.
h) ve ı) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden her türlü sigorta, vergi, resim, harç,
ulaşım giderleri ile Teknik Şartname’de tarif edilen her türlü giderlerin teklif fiyata dahil
olduğu anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin ilgili kısmından, mevcut kamp organizasyonu
alımındaki yemek hizmetinde en az 2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, en az 1 diyetisyen veya gıda
mühendisi, temizlik-bulaşık-servis hizmetleri için en az 6 personel (3 erkek/3 kadın)
çalıştırılacağı, yüklenici firma adına çalışan kamp personelinin yemeklerinin yüklenici firma
tarafından karşılanacağı, personel yemek sayılarının hizmet alıntına dahil edilmeyeceği
anlaşılmaktadır.
İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısında sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam servisi
hizmetlerine ilişkin olarak ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı giderin açıklanmasının talep
edildiği görülmüştür.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde; personel gideri
için Teknik Şartname’de yer verilen sayıların esas alındığı, her personel için günlük 4 saat ve
toplamda 326 günlük çalışma öngörüldüğü, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden ulaşılan
sözleşme genel gider dahil 147,54 TL esas alınarak kısmi zamanlı çalışma ücretinin
3.078.274,56 TL olarak hesaplandığı, ayrıca 232 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü
çalışması için KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden ulaşılan sözleşme genel gider dahil
1.106,61 TL esas alınarak anılan ücretin 256.733,52 TL olarak hesaplandığı, toplamda
personel gideri için 3.335.008,08 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında personele verilecek yemeğin açıklama
sunulması gereken bileşen olarak açıkça belirlenmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından ilgili iddialar kapsamında mevcut ihaledeki
teknik destek, sağlık, çevre bakım ve düzenleme, özel güvenlik, cankurtaran, araç kiralama,
seyahat ve sağlık sigortası hizmetlerine ilişkin itirazlarda da bulunulduğu, ancak mevcut
kamp hizmeti ihalesinde idarece yalnızca yemek hizmetlerinin açıklanmasının talep edildiği,
diğer hizmetlerin açıklanmasını istenmediği, dolayısıyla bahse konu hizmetlere yönelik
açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan
idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun
sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek
sonuçlandırılır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki
kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin
görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu inceleme
sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet
üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde
“(1) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar
gösterilir:
a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,
b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi
c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,
ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,
d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,
e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,
f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,
g) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken
düzeltici işlemler,
ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.
h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza
karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya EKAP üzerinden gönderilme tarihi,
ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen hükümlerden, idareye yapılan şikâyet başvurularına ilişkin olarak
ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli bir
karar alınması ve kararda iddiaların ve olayların değerlendirilmesi, kararın dayandığı hukuki
sebepler ile gerekçeleri, karar sonucu, karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve
başvuru süresinin de belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece 13.02.2025 tarihinde anılan istekliye şikayete cevap tebligatının yapıldığı,
şikayete cevapta “…İdaremizce yapılan değerlendirme neticesinde: yukarıda belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
hususlar tek tek incelenmiş, herhangi bir mevzuata aykırı husus tespit edilmemiştir…”
ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin iddialarının yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan şikayete cevap yazısında herhangi bir mevzuata aykırı hususun
tespit edilmediğinin belirtildiği, ilgili yazıda her bir iddia için tek tek gerekçeye yer
verilmediği görülmekle birlikte, idare tarafından şikayet başvurusuna cevap verilmediği
durumlarda şikayetin zımnen reddedildiği değerlendirilerek itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği, mevcut durumda idarece şikâyet başvurusunun reddi üzerine 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında belirtilen şekil ve süre şartlarını sağlayarak Kamu
İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, esasa etkili bir durumun
bulunmadığı, itirazen şikâyete konu durum açısından herhangi bir mevzuata aykırılığın
oluşmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası
incelendiğinde; ilgili belgeler kapsamında kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam
servisine ilişkin gramaj tablosunun bulunduğu, söz konusu tabloda her gün için birim öğün
maliyetlerinin ve bu maliyetlerden yola çıkarak ortalama öğün maliyetlerinin hesaplandığı,
ancak ihale dokümanı kapsamında yedi günlük kahvaltı, altışar günlük öğle, akşam yemeği ve
akşam servisi menüsünün bulunduğu, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde bu
menünün tekrar edilmesiyle hazırlanacak 14 günlük menünün dikkate alınacağı, örnek olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
öğle ve akşam yemeklerinde pazartesi ve salı günlerinin 3 kez tekrar edilmesi, diğer günlerin
ise 2 kez tekrar edilmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından öğle ve akşam yemekleri
için pazartesi gününe ait menünün 4 kez diğer menülerin 2 kez tekrar etmesi suretiyle
açıklama yapıldığı, bir diğer ifade ile Teknik Şartname’de yer alan örnek menüye uygun
olarak açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesi
incelendiğinde, bazı yemeklerin içeriğindeki yumurtanın gram cinsinden, bazı yemeklerin
içeriğindeki yumurtanın ise adet cinsinden belirlendiği görülmüştür.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler
tablosu incelendiğinde, yumurta ürününün ticaret borsası fiyatıyla ve adet cinsinden tevsik
edildiği görülmüştür. İdarece ızgara köfte+elma dilim patates, sulu salçalı köfte, şekerpare ve
tulumba tatlısının gramaj listesinde yumurta için gram cinsinden belirleme yapıldığı, ancak
anılan istekli tarafından ilgili yemeklerde de adet cinsinden açıklama yapıldığı, bu açıdan
ilgili yemeklerin içeriğindeki yumurta ürünü için Teknik Şartname’de belirlenen cinse uygun
açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin
7’nci maddesinden meyve sularının ambalajlı (200 ml) ve en az gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler
tablosu incelendiğinde, meyve suyu ürününe ilişkin açıklama yapılmadığı, akşam servisine
ilişkin gramaj tablosunda meyve suyu için portakal ve elma meyveleri ile açıklama yapıldığı,
ancak Teknik Şartname uyarınca ambalajlı, 200 ml, % 50 meyve oranına sahip meyve suyu
verilmesi gerektiği, bu açıdan ilgili düzenlemeye uygun açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
Kullanılacak ürünlerin evsafı ve gramajlarına ilişkin Yemek Teknik Şartnamesi’nin
12’nci maddesinden beyaz peynirin tam yağlı olacağı anlaşılmaktadır.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler
tablosu incelendiğinde, “beyaz peynir” ürününün ticaret borsası fiyatı ile açıklandığı
görülmüştür. İlgili ticaret borsası fiyatında da “beyaz peynir” ürününün yer aldığı
görülmüştür. Anılan istekli tarafından beyaz peynirin tam yağlı olma özelliğinin tevsik
edilmediği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname kapsamındaki yemek üretiminde kullanılacak gramaj listesinden
yemek içeriklerinde kullanılacak sütlerin “süt (tam yağlı, inek, UHT)” olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamındaki ana girdiler
tablosu incelendiğinde, “süt” ürününün ticaret borsası fiyatı ile açıklandığı görülmüştür. İlgili
ticaret borsası fiyatında da “pastörize süt” ürününün yer aldığı görülmüştür. Anılan istekli
tarafından sütün tam yağlı olma özelliklerinin tevsik edilmediği anlaşılmıştır.
Açıklanan gerekçelerle, Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 28
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-902
açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mbc Temizlik Turizm
Taşımacılık İnsan Kaynakları İnş. Yemek Yaz. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti - Yeşil Akhisar
Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Tem. Madd. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı ve Sadık Gıda İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.