2025/UH.II-903 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılı Manisa Şehzadeler Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 29

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-903

BAŞVURU SAHİBİ:

Masiva Grup Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1566580 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Manisa Şehzadeler Gençlik Kampı

Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından

30.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Manisa Şehzadeler

Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Masiva Grup Kurumsal

Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 24.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2025 tarih ve

179711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/539 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) İki haftalık örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde yer alan “ayçiçek yağı, ayran,

beyaz peynir (tam yağlı inek), bezelye, biber (çarliston), biber (kapya), biber salçası, ceviz

içi, çeri domates, çörek otu, dana kısa but (kemiksiz), dana kıyma (az yağlı), dereotu,

dolmalık biber, domates, domates salça, ekmek (tam buğday) roll ekmek, elma, erik, erişte,

galeta unu, yumurta, havuç, irmik, kabak, kabartma tozu, kadayıf, kaşar peyniri, kemiksiz

piliç kalça but, kereviz, kırmızı soğan, köy biberi, krema, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru

nohut, kuşbaşı et (dana, az yağlı, dana kol eti), makarna, mantar, marul, maydanoz, mercimek

kırmızı, mor marul, muz, nişasta, patates, patlıcan, piliç pirzola (kemikli), salatalık, siyah

zeytin, soğan (kuru), süt (tam yağlı, inek, uht), süzme yoğurt, şeker, tarhana, tavuk fleto, tel

şehriye, tereyağı, üzüm, yeşil biber, yufka, zeytinyağı” ürünlerine Teknik Şartname’deki

yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, “Ana Girdiler Tablosu”nda yer verilmediği, söz

konusu ana girdilerinin birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı

yansıtıldığı,

b) Açıklama kapsamındaki birim işçilik maliyeti ile ana çiğ girdi maliyeti

toplandığında birim fiyat teklif cetvelindeki teklif tutarlarından daha düşük bir tutara

ulaşıldığı, normal yemek için hesaplanan birim fiyatın ihalede teklif edilen birim fiyattan

daha yüksek olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 29

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-903

c) İhale konusu işte çalıştırılacak personellere ait yemek gideri için sözleşme ve genel

gider hesaplamasının yapılmadığı, işçilik giderine ilişkin olarak sunulan açıklamalarda

sözleşme ve genel giderlerin %4 olarak hesaplandığı, ancak ilgili mevzuat uyarınca, sözleşme

damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklinin

teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması

gerektiği,

Ayrıca ihale dokümanında personel için belirtilenen sayı dikkate alınmayarak eksik

personel sayısı üzerinden hesaplama yapıldığı,

d) Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yapılan açıklamalarda, ihale konusu

işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığını gösteren

belgenin sunulmadığı, bilgilendirme amaçlı bir tablonun sunulduğu, dolayısıyla aşırı düşük

açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanan girdilerin ortalama

maliyetlerinin hatalı ve eksik hesaplandığı, ilan tarihinden önceki 3 ay veya bundan önceki 3

ay içerisinde satılan ürünlerin ağırlıklı ortalama birim fiyatları ile açıklama yapılması

gerekirken tek bir fatura ile alınan ürünler üzerinden açıklama yapıldığı ve dönem içinde

alınan ürünlerin tamamının tutanağa eklenmediği, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

ile açıklanan girdiler için düzeltme beyannamesi verildiği, söz konusu ürünlerin sonradan

eklendiği,

Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan ana girdilerin birim

fiyatlarının maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen birim fiyatlar ile örtüşmediği,

e) Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanan girdilerin ortalama maliyetlerinin

hatalı ve eksik hesaplandığı, ilan tarihinden önceki 3 ay veya bundan önceki 3 ay içerisinde

satılan ürünlerin ağırlıklı ortalama birim fiyatları ile açıklama yapılması gerekirken tek bir

fatura ile alınan ürünler üzerinden açıklama yapıldığı ve dönem içinde alınan ürünlerin

tamamının tutanağa eklenmediği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca fiyat teklifi ile

açıklanmaması gereken çiğ girdilerin fiyat teklifi ile açıklandığı,

Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanan girdilere ait fiyat tekliflerinin

mevzuatta belirtilen şartlara uymadığı, belge üzerine tarih, kaşe, fatura bilgileri gibi

unsurların yanlış ve hatalı yazıldığı,

f) “Ayçiçek yağı, ayran, beyaz peynir (tam yağlı inek), bezelye, biber (çarliston),

biber (kapya), biber salçası, ceviz içi, çeri domates, çörek otu, dana kısa but (kemiksiz), dana

kıyma (az yağlı), dereotu, dolmalık biber, domates, domates salça, ekmek (tam buğday) roll

ekmek, elma, erik, erişte, galeta unu, yumurta, havuç, irmik, kabak, kabartma tozu, kadayıf,

kaşar peyniri, kemiksiz piliç kalça but, kereviz, kırmızı soğan, köy biberi, krema, kuru fasulye,

kuru kayısı, kuru nohut, kuşbaşı et (dana, az yağlı, dana kol eti), makarna, mantar, marul,

maydanoz, mercimek kırmızı, mor marul, muz, nişasta, patates, patlıcan, piliç pirzola

(kemikli), salatalık, siyah zeytin, soğan (kuru), süt (tam yağlı, inek, uht), süzme yoğurt, şeker,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 29

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-903

tarhana, tavuk fleto, tel şehriye, tereyağı, üzüm, yeşil biber, yufka, zeytinyağı” ana girdilerinin

fiyatlarının tevsiki amacıyla, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale

tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını

gösteren belgelerin sunulması gerekirken, mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki asgari

birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan ticaret borsası bültenlerinde ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük

fiyatların kullanıldığı,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2. ve 79.2.2.3’üncü maddeleri uyarınca

sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları

gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin

edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin yer aldığı,

h) Güvenlik hizmetiyle alakalı olarak fiyat teklifi sunulduğu, ancak ekinde ilgili

firmaya ait güvenlik sertifikasının ve alt yüklenici belgesinin bulunmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 29

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-903

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

…

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

…

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 29

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-903

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Manisa Şehzadeler Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Kalem Kamp Organizasyonu

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 29

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-903

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Manisa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Manisa Kırkağaç Şehzadeler Gençlik Kampı

tesisi.

Adres: Manisa Şehzadeler Gençlik Kampı

Sarıağa Mahallesi Seyrangah Çamlık Kümeevleri Mevkii Kırkağaç/MANİSA”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2.

25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması esnasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü

sigorta, vergi, resim, harç, ulaşım giderleriyle teknik şartnamede tarif edilen her türlü

giderler teklif fiyatına dahil edilecektir. Piyasa enflasyon gerçekleşmeleri dikkate alınarak

teklifler oluşturulacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlenmesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Gençlik ve Spor

Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından tanzim edilen “2025 yılı Gençlik

Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde Manisa Şehzadeler Gençlik Kampı

tesisinde dönemler halinde gerçekleşecek olan gençlik kamplarının yemek hizmeti, güvenlik

hizmeti, sağlık hizmeti, çevre bakımı ve düzenleme hizmeti, teknik destek hizmeti, araç

kiralama hizmeti, cankurtaran hizmeti, seyahat sağlık sigortasının yaptırılması hizmetlerinin

temini ile spor ve aktivite malzemelerinin alımı iş bu Teknik Şartnamenin konusunu

oluşturur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “HİZMET KALEMLERİ” başlıklı 5’inci maddesinde “2025 Yılı

Manisa Şehzadeler Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alım İşi, Hizmet Kalemleri;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 29

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-903

HİZMETİN ADI

BİRİM MİKTARI

1

2

3

4

5

6

7

8

Sabah Kahvaltısı

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Akşam Servisi

Güvenlik Hizmeti

Sağlık Hizmeti

Çevre Bakımı ve Düzenleme Hizmeti

Teknik Destek Hizmeti

Araç Kiralama Hizmeti

Cankurtaran Hizmeti

Aktivite ve Spor Malzemeleri

Seyahat Sağlık Sigortası

36.500 Öğün

28.760 Öğün

27.900 Öğün

43 Dönem

23 Dönem

1 Takım

9

10

11

12

7.740 Kişi

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “YEMEK HİZMETİ” başlıklı 7’nci maddesinin “A. Çalışma

Şartları ve Yapılacak İşler” kısmında “Manisa Şehzadeler Gençlik Kampında; her bir dönem

için görevlendirilen Tablo 1’de belirtilen kişi sayısınca 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle

yemeği, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) adet akşam servisi hizmeti verecektir. (Bknz.

Tablo-2)”

…

8. Yüklenici firma Yemek hazırlığı için en az 1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, 1 aşçı

ve 2 aşçı yardımcısı bulundurması gerekmektedir. Aşçıların mesleği ile ilgili yetkili

kuruluşlarca onaylanmış ustalık belgesine, gıda mühendisi veya diyetisyen ilgi bölüm

diplomasına sahip olması zorunludur. İlgili belge ve diploma işe başlama tarihinden itibaren

3 iş günü içerisinde idareye teslim edilecektir.

9. Yüklenici tarafından mutfakta temizlik, bulaşık ve servis hizmetlerinin sağlanması

için en az 7 personel (3 Erkek + 4 Kadın) görevlendirilecektir.

…

19. Kamp süresince yüklenici firma adına çalışan kamp personelinin yemekleri

yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, yüklenici tarafından istihdam edilen personel

yemek sayıları hizmet alımına dâhil edilmeyecektir. Söz konusu çalıştırılan personel

kampçılarla aynı anda yemek yemeyecek, kampçılardan sonra yiyecektir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

10.02.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 20 adet ihale dokümanı

indirilen söz konusu ihaleye 11 isteklinin katıldığı, Makro Yemek Gıda İnş. Tur. San. ve Tic.

Ltd. Şti., Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Haslet Taşımacılık İnşaat Taah.

Turizm San. Tic. Ltd. Şti.ye ait tekliflerin geçici teminat mektubunun uygun olmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Güleç Yemekçilik Temizlik İnş. İth. İhr. San. Tic.

Ltd. Şti. ile Mbc Temizlik Turizm Taşımacılık İnsan Kaynakları İnşaat Yemekçilik Yazılım

Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait tekliflerin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı

gerekçesiyle reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Yeşil Akhisar

Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Tem. Madd. San. ve Tic. Ltd.

Şti.- Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Befa Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 29

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-903

İdarece 28.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilere “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili

yazıda “…2025 Yılı Manisa Şehzadeler Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı işine ait

ihalede tekliflerin değerlendirme sürecine geçilmiş olup, tarafınızca beyan edilen bilgi ve

belgelerin tevsik edilmesi amacıyla aşağıdaki hususlar doğrultusunda belgelerin tarafımıza

sunulması gerekmektedir:

1. Teklif Mektubu Birim Fiyat Teklif Cetveli: 1 nolu Sabah Kahvaltısı,

İstenen Bilgiler: Teknik şartnameye uygun, ana çiğ girdi, işçilik gideri ve yardımcı

giderleri içeren ihale dokümanında yer alan menünün tekrarı ile oluşacak 14 günlük menü

dikkate alınarak Kamu İhale Genel Tebliği 79.madde hükmü doğrultusunda,

2. Teklif Mektubu Birim Fiyat Teklif Cetveli: 2 nolu Öğle Yemeği,

İstenen Bilgiler: Teknik şartnameye uygun, ana çiğ girdi, işçilik gideri ve yardımcı

giderleri içeren ihale dokümanında yer alan menünün tekrarı ile oluşacak 14 günlük menü

dikkate alınarak Kamu İhale Genel Tebliği 79.madde hükmü doğrultusunda,

3. Teklif Mektubu Birim Fiyat Teklif Cetveli: 3 nolu Akşam Yemeği,

İstenen Bilgiler: Teknik şartnameye uygun, ana çiğ girdi, işçilik gideri ve yardımcı

giderleri içeren ihale dokümanında yer alan menünün tekrarı ile oluşacak 14 günlük menü

dikkate alınarak Kamu İhale Genel Tebliği 79.madde hükmü doğrultusunda,

4. Teklif Mektubu Birim Fiyat Teklif Cetveli: 3 nolu Akşam Servisi,

İstenen Bilgiler: Teknik şartnameye uygun, ana çiğ girdi, işçilik gideri ve yardımcı

giderleri içeren ihale dokümanında yer alan menünün tekrarı ile oluşacak 14 günlük menü

dikkate alınarak Kamu İhale Genel Tebliği 79.madde hükmü doğrultusunda…” ifadelerinin

yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talep yazısından idarece mevcut kamp

organizasyonu işi kapsamındaki yemek hizmetlerinin (sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam

yemeği ve akşam servisi) önemli maliyet bileşeni olarak açıklanması istendiği

anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı kapsamındaki örnek menü incelendiğinde yedi günlük sabah kahvaltı

menüsü, altı günlük öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam servisi menüsünün bulunduğu

görülmüştür. Ayrıca ilgili belgede aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde bu menünün

tekrar edilmesiyle hazırlanacak 14 günlük menünün dikkate alınacağı belirtilmiştir.

a) bendinde yer alan iddiaya ilişkin olarak;

İtiraza konu ürünlerden erik ve üzümün örnek menü dahilindeki yemeklerin

kapsamında yer almadığı anlaşılmıştır.

Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Tem. Madd.

San. ve Tic. Ltd. Şti.- Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde;

Örnek menü içeriğindeki itiraza konu ürünlerin ana girdiler tablosunda yer aldığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/014

: 29

: 09.04.2025

: 2025/UH.II-903

görülmüştür. Ayrıca itiraza konu ürünlere ilişkin olarak Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu

hesap cetvelinin ana girdiler tablosunda yer verilen birim fiyatlar ile ilgili fiyatları tevsiken

sunulan belgelerdeki fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Befa Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından ana girdiler ile yemeklere ilişkin gramaj hesabının tek bir

tablo ile gösterildiği, itiraza konu ana girdilerin bahse konu tabloda gösterildiği, ancak ceviz

içi ve maydanoz ürünlerinin ilgili tabloda belirtilen ticaret borsa bültenlerinde yer almadığı

görülmüştür.

Ayrıca, anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyasında Ankara Büyükşehir

Belediyesinin halk ekmek fiyat listesinin bulunduğu, ilgili listeden roll tam buğday unlu

ekmeğin gramının 50, fiyatının 3,50 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan ana girdiler ile yemeklere ilişkin gramaj tablosundan

“Ekmek (Tam Buğday) Roll Ekmek” ürünü için Ankara Büyükşehir Belediyesinin halk

ekmek fiyatının kullanıldığı, öğünlerde 2 adet ekmek üzerinden hesap yapıldığı ve 2 adet

ekmek için 6 TL, dolayısıyla bir adet ekmek için 3 TL öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Diğer

taraftan, Ankara Büyükşehir Belediyesi halk ekmek fiyat listesinde roll tam buğday unlu

ekmeğin fiyatının 3,50 TL olduğu görüldüğünden, “Ekmek (Tam Buğday) Roll Ekmek”

ürünü için açıklama kapsamında belirtilen fiyatının esas alınan belgedeki fiyat ile uyumlu

olmadığı anlaşılmıştır.

Mehmet Ali Kaya’nın aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde;