Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2025/32662-48.000 Ton Evsel Nitelikli Arıtma Çamurlarının Nakliyesi ve Bertaraf/Geri Kazanım Edilmesi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2025/32662
Başvuru Sahibi
İntegral Çevre İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
48.000 Ton Evsel Nitelikli Arıtma Çamurlarının Nakliyesi ve Bertaraf/Geri Kazanım Edilmesi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 31
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-905
BAŞVURU SAHİBİ:
İntegral Çevre İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/32662 İhale Kayıt Numaralı “48.000 Ton Evsel Nitelikli Arıtma Çamurlarının Nakliyesi
ve Bertaraf/Geri Kazanım Edilmesi Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı tarafından 12.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “48.000 Ton
Evsel Nitelikli Arıtma Çamurlarının Nakliyesi ve Bertaraf/Geri Kazanım Edilmesi Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak İntegral Çevre İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 28.02.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.03.2025 tarih ve 180487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/604 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ekolojik Enerji A.Ş.nin
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterleri sağlamadığı, Yıllık Kurumlar Vergisi
Beyannamesinin Nisan ayının ilk günü verildiği dikkate alındığında anılan isteklinin ihale
tarihi olan 12.02.2025’te bu beyannameyi vermesinin mümkün olmadığı, anılan isteklinin
şikayete konu ihalede sunabileceği 2023 yılına ait verilerle ekonomik ve mali yeterlik için
İdari Şartname’de istenilen rasyo değerlerini sağlamasının imkansız olduğu, söz konusu
isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak bilanço ve
eşdeğer belgeler kapsamında yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yıl olarak
2024 yılını, iş hacmine ilişkin olarak 2023 yılını beyan ettiği, şikayete konu ihalenin yapıldığı
tarihin yılın ilk dört ayında olduğu hususu göz önüne alındığında, ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin bilgileri tevsik etmek üzere bilanço için 2024 yılının, ciro için 2023 yılının esas
alınması yönünde yapılan beyanın çelişki doğurduğu,
İdarece şikayete verilen cevapta, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço için
yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yıl olarak 2024 yılını beyan ettiği ve
yeminli mali müşavir imzalı belgenin sunulduğu belirtilmekle birlikte bilanço için gerekli
olan rasyo değerlerinin sağlandığına ilişkin bir ibarenin yer almadığı, yine aynı şikayete
cevap yazısında iş hacmini tevsik etmek üzere 2023 yılına ait gelir tablosu bilgisi sunulmakla
birlikte gelir tablosundaki değerlerin mevzuatta yeterlik kriteri olarak istenilen değerleri
karşıladığına ilişkin bir değerlendirmenin de yer almadığı, bu nedenle anılan isteklinin gelir
tablosu ile ilgili olarak istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, idarece ihale üzerinde
bırakılan isteklinin bilanço ve gelir tablosu ile ilgili olarak gerek Hizmet Alımları İhaleleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 31
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-905
Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci ve “İş hacmini
gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddelerinde yer alan hükümler gerekse İdari Şartname’nin
7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer alan düzenlemeler gereğince istenilen yeterlik
kriterlerini sağlamadığı göz önüne alındığında teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve
ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 31
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-905
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. ...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 31
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-905
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren
standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri
cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak
ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş
hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması
mümkündür.
…
10.6. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört
ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait
belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde
düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme
süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi
beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde
belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış sayılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 48.000 Ton Evsel Nitelikli Arıtma Çamurlarının Nakliyesi ve Bertaraf/Geri
Kazanım Edilmesi Hizmet Alım Edilmesi Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
48.000 Ton Evsel Nitelikli Arıtma Çamurlarının Nakliyesi ve Bertaraf/Geri Kazanım
Edilmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 31
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-905
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Süleymanpaşa-Batı, Çorlu-
Ergene, Çerkezköy-Kapaklı İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu,
Standart Form-KİK025.2/H: Ciro Bilgileri Tablosu, …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 31
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-905
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin; Tekirdağ Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen “48.000 Ton Evsel Nitelikli Arıtma Çamurlarının Nakliyesi ve Bertaraf/Geri
Kazanım Edilmesi Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, anılan ihalenin birim fiyat teklif alınmak
suretiyle elektronik ortamda ve açık ihale usulü ile 12.02.2025 tarihinde gerçekleştirildiği,
20.02.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında şikayete konu olan ihalenin Ekolojik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 31
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-905
Enerji A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi İntegral Çevre İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın
en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif
ettikleri bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden
az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin
belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuruya konu ihalenin 12.02.2025 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalenin
yılın ilk dört ayında olan ihalelerden olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri
doğrultusunda ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki
yıla ait belgelerini sunmayanların (bir önceki yıl 2024), iki önceki yıla ait belgelerini
sunabileceği (iki önceki yıl 2023), bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki
önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabileceği (2023, 2022), bu durumda,
belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, aynı şekilde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört
ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların (2024), iki önceki
yılın gelir tablosunu sunabileceği (2023), bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması
halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tablolarının sunulabileceği (2023, 2022), bu
durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Ekolojik Enerji A.Ş.ye ait yeterlik
bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı satırının bilanço bilgileri
kısmında, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi olarak “2024” yılının beyan
edildiği; “cari oran”, “öz kaynak oranı” ile “kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranı” satırlarının boş bırakıldığı, “bilançoya ilişkin diğer belgeler” satırında “85788-203-
00001_BİLANÇO BİLGİLERİ TABLOSU. pdf” bilgisinin bulunduğu, söz konusu belge linki
açıldığında anılan şirketin 2024 yılına ait bilanço bilgilerine dayanak oluşturan ve 04.02.2025
tarihinde YMM tarafından düzenlenen standart forma uygun “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun
EKAP’a yüklendiğinin anlaşıldığı, ayrıca yapılan sorgulamada bilanço bilgileri tablosunda
2024 yılına ait cari oranın “1,0311”, öz kaynak oranının “0,3964” ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının “0,03677” olduğu görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından bilanço veya eşdeğer belgelerinin değerlendirilmesine
esas olmak üzere beyan edilen 2024 yılına ilişkin YMM onaylı belgenin sunulduğu, bahse
konu belgede yer alan bilgilerin isteklinin yeterlik değerlendirmesine esas alınıp
alınamayacağı hususunda Gelir İdaresi Başkanlığına gönderilen 21.03.2025 tarihli ve E-
84252536-101.01.02-68946 sayılı Kurum yazısı ile “…Kurumumuza yapılan başvurulara
yönelik incelemede, ekte bilgileri yer alan isteklilerin bilanço veya eşdeğer belgeleri ile gelir
tablosunun değerlendirilmesine esas olmak üzere 2024 yılına ilişkin meslek mensubu
(SMMM/YMM) onaylı belgelerin sunulduğu anlaşılmış olup bahse konu belgelerde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 31
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-905
bilgilerin isteklilerin yeterlik değerlendirmesine esas alınıp alınamayacağı hususunun
açıklığa kavuşturulması amacıyla;
Mükelleflerin, bir önceki yıla ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesinin verilmesi için
belirlenen kanuni sürelerden (hesap döneminin kapandığı ayı izleyen dördüncü ayın birinci
gününden yirmi beşinci günü akşamına kadar) önce beyanname verebilmelerine imkan
bulunup bulunmadığı,
Kurumlar Vergisi Beyannamesi verilme döneminden önce hazırlanan meslek mensubu
(SMMM/YMMM) onaylı bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin Başkanlığınız kayıtlarından teyit
edilmesinin mümkün olup olmadığı,
Mücbir sebep halleri nedeniyle beyanname verme sürelerinin uzatılması durumunda
mükelleflerin uzatılan süre öncesinde Kurumlar Vergisi Beyannamesi vermesine imkan
bulunup bulunmadığı…” hususlarında bilgi talebinde bulunulmuştur.
Anılan yazıya Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından 25.03.2025 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan bila tarihli ve E-28149362-125.14-27860 sayılı yazıda “…5520 sayılı
Kurumlar Vergisi Kanununun "Beyan esası" başlıklı 14 üncü maddesinde, “(1) Kurumlar
vergisi, mükellefin veya vergi sorumlusunun beyanı üzerine tarh olunur. Beyanname, ilgili
bulunduğu hesap döneminin sonuçlarını içerir. ... (3) Kurumlar vergisi beyannamesi, hesap
döneminin kapandığı ayı izleyen dördüncü ayın birinci gününden yirmibeşinci günü akşamına
kadar mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine verilir. ...” hükümlerine yer verilmiştir.
Buna göre, kurumlar vergisi beyannamesi, hesap döneminin kapandığı ayı izleyen
dördüncü ayın birinci gününden son günü bitimine kadar verilmektedir. Yasal süreden önce
kurumlar vergisi beyannamesinin verilmesine imkan bulunmamaktadır.
Öte yandan, mükelleflerin kurumlar vergisi beyannamesi ekinde vermiş oldukları
bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin, beyanname verilmeden önce Başkanlığımız kayıtlarından
teyit edilmesi de mümkün değildir.
Diğer taraftan, 213 sayılı Kanununun 13 üncü maddesinde mücbir sebepler:
1.Vergi ödevlerinden her hangi birinin yerine getirilmesine engel olacak derecede ağır
kaza, ağır hastalık ve tutukluluk;
2.Vergi ödevlerinin yerine getirilmesine engel olacak yangın, yer sarsıntısı ve su
basması gibi afetler;
3.Kişinin iradesi dışında vukua gelen mecburi gaybubetler;
4.Sahibinin iradesi dışındaki sebepler dolayısıyla defter ve vesikalarının elinden
çıkmış bulunması,
gibi hallerdir.
Ayrıca, mezkûr Kanunun 15 inci maddesinde, 13 üncü maddede yazılı mücbir sebep
hallerinden herhangi birinin bulunması halinde bu sebep ortadan kalkıncaya kadar sürelerin
işlemeyeceği, bu takdirde tarh zaman aşımının işlemeyen süreler kadar uzayacağı, bu hükmün
uygulanması için mücbir sebebin malûm olması veya ilgililer tarafından ispat veya tevsik
edilmesinin gerekli olduğu hüküm altına alınmıştır.
Yukarıdaki hükümlere göre, mükelleflerin mücbir sebep hali içinde bulunduklarını
ispat ve tevsik etmeleri halinde, mücbir sebep hali devam ettiği sürece vergi ödevlerinin
yerine getirilme süresi kanun hükmünden dolayı uzamaktadır.
Dolayısıyla, mücbir sebep kapsamında olan mükelleflerin, bu kapsamdaki kurumlar
vergisi beyannamelerini mücbir sebep nedeniyle uzatılan sürenin sonuna kadar verebileceği
gibi, bu beyanname ve bildirimlerini mücbir sebep ile uzatılan sürelerden önce, kanuni
sürelerinde de verebilmeleri mümkün bulunmaktadır. …” şeklinde bilgi verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 31
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-905
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 04.02.2025 tarihinde
düzenlenmiş olan YMM onaylı KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosu standart formu ile
form ekinde yer alan 2024 yılına ait yıl sonu bilançosuna göre tespit edilen bilanço
oranlarının İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı görülmüş olup, mevcut aşamada
söz konusu verilerin Kamu İhale Kurumu ile Gelir İdaresi Başkanlığı arasındaki entegrasyon
aracılığıyla teyidinin yapılamadığı anlaşılmakla birlikte, mükellef tarafından kurumlar vergisi
beyannamesinin vergi dairesine verilmesinden sonra da idarece bu verilerin kontrolünün
sağlanabileceği ve teyidinin yapılabileceği, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun
“Sözleşmeden önceki yasak fiil veya davranışlar nedeniyle fesih” başlıklı 21’inci maddesinin
birinci fıkrasında yer alan “Yüklenicinin, ihale sürecinde Kamu İhale Kanununa göre yasak
fiil veya davranışlarda bulunduğunun sözleşme yapıldıktan sonra tespit edilmesi halinde,
kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı
genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü gereğince yüklenicinin, ihale sürecinde Kamu
İhale Kanununa göre yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun sözleşme yapıldıktan sonra
tespit edilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedileceği ve
sözleşmenin feshedilerek hesabının genel hükümlere göre tasfiye edileceği hükmü de göz
önünde bulundurulduğunda, ilgili verilerin doğruluğuna aykırı bir durumun idarece tespiti
halinde aktarılan Kanun maddesinde öngörülen yaptırımların uygulanabileceği
anlaşıldığından, ihale komisyonunca söz konusu belgelerin geçerli olduğu yönünde yapılan
tespitin yerinde olduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesine göre bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun
veya gerekli bölümlerinin ya da bu belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece
istenilmesinin zorunlu olduğu, bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; ilgili mevzuatı
uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve isteklilerin yıl sonu bilançosunu
veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili
mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve isteklilerin yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini
ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunacağı
anlaşılmış olup, anılan madde hükmünün cevaz verdiği şekilde istekli tarafından YMM
tarafından KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosu standart formuna uygun olarak düzenlenen
bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin sunulmasının
gerektiği, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın 0,75’ten az olmaması,
özkaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının
ise 0,50’den küçük olması gerektiği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan
ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini
sunabilecekleri anlaşılmış, anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı satırının bilanço bilgileri kısmında yeterlik
değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisinin “2024” yılı olarak beyan edildiği; her ne kadar
“cari oran”, “öz kaynak oranı” ile “kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 31
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-905
satırlarının boş bırakıldığı görülse de anılan şirketin 2024 yılına ait bilanço bilgilerine
dayanak oluşturan “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun EKAP’a yüklendiği, ilgili isteklinin idarece
istenen bilanço oranlarını sağladığı, EKAP’a yüklenen ve YMM tarafından düzenlenen
bilanço bilgileri tablosunun KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosu standart formuna uygun
olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Söz konusu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi bilgileri kısmında ise,
yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl bilgisi olarak 2022 ve 2023 yıllarının
beyan edildiği, 2022 yılına ait toplam cirosunun ******433,55 TL, 2023 yılına ait cirosunun
ise ******543,62 TL olarak beyan edildiği, beyan edilen yıllara ait iş hacmi bilgilerine ilişkin
olarak EKAP üzerinden alınan verilerin Kamu İhale Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı
arasındaki entegrasyon vasıtasıyla çekildiği, EKAP üzerinden elde edilen verilerle uyumlu
olduğu, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının
teklif bedelinin %25’i alındığında (103.200.000,00 x %25) 25.800.000,00 TL olduğu, istekli
tarafından beyan edilen yıllara ait toplam ciro tutarının güncellenmeden dahi asgari iş hacmi
tutarını karşıladığı görülmüştür.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tablolarının sunulabileceği, bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, anılan
isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iki önceki yılın gelir tablosu olan 2023
yılına ait toplam ciro bilgilerinin tek başına yeterliği sağladığı görülmekle birlikte iki önceki
yılın (2023) ve üç önceki yılın (2022) gelir tablolarının parasal tutarlarının ortalamasının da
yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgileri tevsik etmek üzere istekliler
tarafından bilanço ve iş hacmine ilişkin beyan edilmesi gereken yıl bilgilerinin aynı olması
gerektiği yönünde kamu ihale mevzuatında bir zorunluluğun yer almadığı, başvuru sahibinin
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgileri tevsik etmek üzere bilanço için 2024 yılının, ciro
için 2023 yılının esas alınması yönünde yapılan beyanın çelişki doğurduğu hususundaki
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/014
: 31
: 09.04.2025
: 2025/UH.II-905
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.