Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Kültür Sanat Bilim Ulaştırma Tic. ve San. A.Ş.
/
2024/1581985-İş Sağlığı ve Güvenliği
Bilgi
İKN
2024/1581985
Başvuru Sahibi
Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği A.Ş.
İdare
Mersin Büyükşehir Kültür Sanat Bilim Ulaştırma Tic. ve San. A.Ş.
İşin Adı
İş Sağlığı ve Güvenliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 21
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-936
BAŞVURU SAHİBİ:
Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Kültür Sanat Bilim Ulaştırma Tic. ve San. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1581985 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Kültür Sanat Bilim Ulaştırma Tic. ve San. A.Ş. tarafından
23.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği” ihalesine
ilişkin olarak Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği A.Ş. tarafından 24.03.2025 tarih ve 181067
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/676 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından istekliler tarafından verilen
teklifler arasındaki fiyat farkının yüksek olması sebebiyle ihalenin iptaline karar verildiği
ancak idarelere, ihalenin iptali konusunda tanınan takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız
olmadığı, ilgili mevzuat hükümlerinde ihalede sunulan tekliflerin kıyaslanarak değerlendirme
yapılmasına ilişkin bir hususun bulunmadığı, açık ihale usulünde gerçekleştirilen ihalede
sekiz teklif sunulduğu ve verilen tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olduğu, aşırı
düşük teklif sorgulaması vasıtasıyla teklif edilen bedel ile ihale konusu işin yapılabilirliğinin
sorgulanabileceği, somut gerekçeler ortaya konmadan ve mevzuatta yer almayan bir
gerekçeyle teklifler arasında kıyaslama yapılarak ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı
olduğu iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 21
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-936
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “... İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. ...
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır. ...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 24 ay süreli Çok Tehlikeli sınıf için 2600, Tehlikeli sınıf için 2250, Az
Tehlikeli sınıf için 1950 olmak üzere toplamda 6800 kişi için Tetkik-Tahlil ve İş Sağlığı ve
Güvenliği Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin İl Sınırları” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.1.1. Aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 21
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-936
sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük
teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon
işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması
sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı
düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya
demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin
teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya
reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki
esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki
teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak
belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale
işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif
sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu
istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin
tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu
işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilinceye kadar devam edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Mersin Büyükşehir Kültür Sanat Bilim Ulaştırma Ticaret ve
Sanayi A.Ş. tarafından gerçekleştirilen iş sağlığı ve güvenliği hizmet alımı işi olduğu, ihalede
13 adet ihale dokümanı indirildiği, 23.12.2024 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı,
31.12.2024 tarihli ilk ihale komisyonu kararında, Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.nin
teklifinin iş deneyiminin tevsiki amacıyla, özel sektöre karşı gerçekleştirilen bir işe ilişkin
olarak sunulan sözleşmenin uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve
ihalenin başvuru sahibi istekli Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği A.Ş. üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Anılan ihale komisyonu kararına yönelik, Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.
tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak alınan 19.02.2025 tarih ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 21
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-936
2025/UH.II-536 sayılı Kurul kararı ile isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurulu’nun söz konusu kararı sonrasında, idarenin 04.03.2025 tarihli
yazısı ile, Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.nin teklifinin yeniden değerlendirmeye
alındığı ve anılan istekliden beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ve aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulmasının istendiği, söz konusu yazıda ihaleye konu tüm iş kalemlerinin
belirtilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak aşırı düşük teklif
savunmasının sunulmasının istendiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından 07.03.2025 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda,
19.02.2025 tarih ve 2025/UH.II-536 sayılı Kurul kararı doğrultusunda, isteklinin özel sektöre
karşı gerçekleştirdiği işe ilişkin olarak sunulan sözleşmeye ilişkin bilgi ve belgelerin idare
tarafından 04.03.2025 tarihli yazı ile yeniden istenmesinin ilgili mevzuat hükümlerine
aykırılık teşkil ettiği ve önemli teklif bileşenleri belirlenmeksizin ihaleye konu tüm iş
kalemlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. tarafından 10.03.2025 tarihinde sunulan bilgi
ve belgeler arasında, isteklinin özel sektöre karşı gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme ve
sözleşmeye ilişkin bilgi ve belgelere yer verildiği, toplam 171 sayfadan oluşan belgeler
arasında sözleşme beyanı, hizmet sözleşmesi, sözleşme faturaları, sözleşmeye ait SGK
dökümleri, ortak sağlık güvenlik birimi yetki belgesi, OSGB detay raporu ve ceza puanı
belgesi, gezici İSG aracı ve çalışma belgeleri ve gezici İSG aracı amortisman belgesinin yer
aldığı ancak teklif edilen ile ihale konusu işin ne şekilde yapılabileceğini gösteren aşırı düşük
teklif açıklamasına ilişkin herhangi bir bilgi ve belge sunulmamış olduğu tespit edilmiştir.
İdarece, Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. tarafından 07.03.2025 tarihinde
idareye yapılan şikayet başvurusuna ve anılan istekli tarafından 10.03.2025 tarihinde sunulan
bilgi ve belgelere ilişkin olarak herhangi bir değerlendirme yapılmaksızın, ihalenin
20.03.2025 tarihinde “İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, istekliler
tarafından verilen teklifler arasındaki fiyat farkının yüksek olması sebebiyle Kamu yararı
gözetildiğinden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 39. Maddesi gereğince bütün teklifler
reddedilerek ihalenin iptaline karar verilmiştir.” gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümleri uyarınca, ihale yetkilisinin, komisyonca alınan ihale kararını
onaylama veya gerekçesini açıkça belirtmek koşuluyla iptal etme hususunda takdir yetkisi
bulunmakta ise de bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile
sınırlıdır.
İdarenin iptal gerekçesinde, istekliler tarafından verilen teklifler arasındaki fiyat
farkının yüksek olması sebebiyle kamu yararı gözetildiğinden 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 39’uncu maddesi gereğince bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptaline karar
verildiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
İhalede sunulan en düşük teklif bedelinin 61.380.000,00 TL ve aşırı düşük teklif sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 21
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-936
değerinin 84.070.004,57 TL olduğu, en düşük teklif sahibi istekli olan Asil Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan isteklinin
idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunmamış olduğu, bu hususa ilişkin olarak yapmış
olduğu 07.03.2025 tarihli şikayet başvurusuna idarenin cevap vermemiş olduğu, anılan istekli
tarafından anılan hususa ilişkin olarak farklı bir başvurusunun ve itirazen şikayet
başvurusunun olmadığı, ihalede sunulan en düşük ikinci sırada teklifin başvuru sahibi istekli
tarafından sunulan 114.996.000,00 TL olduğu, ihalede yaklaşık maliyet tutarının ise
124.057.200,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ihalede, en düşük teklif sahibi
istekli olan Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.nin, 31.12.2024 tarihli ilk ihale
komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin itirazen şikayet
başvurusu üzerine alınan 19.02.2025 tarih ve 2025/UH.II-536 sayılı Kurul kararı ile isteklinin
teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar
verildiği, yine anılan istekliden, söz konusu karar doğrultusunda, idarenin 04.03.2025 tarihli
yazısı ile, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ve ihaleye konu tüm iş kalemlerinin
belirtilerek aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının istendiği, istekli tarafından
07.03.2025 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda, özel sektöre karşı gerçekleştirilen
işe ilişkin sözleşme kapsamındaki bilgi ve belgelerin yeniden istenmesinin ilgili mevzuat
hükümlerine aykırılık teşkil ettiği ve önemli teklif bileşenleri belirlenmeksizin ihaleye konu
tüm iş kalemlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı hususlarına yer verildiği, yapılan şikayet
başvurusuna ilişkin olarak idare tarafından değerlendirme yapılmadan 20.03.2025 tarihinde
ihalenin iptal edildiği, ihale iptal kararında Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.nin
teklifinin geçerliliğine ilişkin bir değerlendirme yapılmamış olduğu, Kurul’un düzeltici işlem
kararı sonrasında teklifi geçerli hale gelen ve idarece gerçekleştirilen işlemlere yönelik olarak
idareye şikayet başvurusunda bulunan Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. tarafından, bu
başvuruya ilişkin idarece bir işlem tesis edilmemesi üzerine Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulmadığı gibi idarece ihalenin iptali kararına karşı da anılan istekli
tarafından itirazen şikayet başvurusu yapılmadığı, buna karşın ihalenin iptali kararına karşın
incelemeye konu itirazen şikayet başvurusunun ise ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olan Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği A.Ş. tarafından yapılmış
olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihalenin iptaline ilişkin işlemde takdir
yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığını ortaya koyacak bir bir
hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 21
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-936
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade
edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.