2025/UH.II-946 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 36

: 16.04.2025

: 2025/UH.II-946

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Grup Organizasyon Sosyal ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/156069 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 27.02.2025

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı”

ihalesine ilişkin olarak Ege Grup Organizasyon Sosyal ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketinin 14.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

18.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2025 tarih ve 181292 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/700 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’nci maddesinde kamu veya

özel sektör bünyesinde sözleşme kapsamında her türlü temizlik işleri ile yaşlı ve engelli

bakımı işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu

düzenleme kapsamında her türlü temizlik işleri ile yaşlı engelli bakım işlerinin ayrı ayrı

istenildiği, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan Keskinler Global Danışmanlık San. ve Tic. Ltdi. Şti.nin

teklifinin sözleşme gideri ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin altında

olduğundan değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 36

: 16.04.2025

: 2025/UH.II-946

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 36

: 16.04.2025

: 2025/UH.II-946

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “… 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi

halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin

şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması

halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul

edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2025 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında 240 Kişiye Ayda 2 Kez Ev

Temizliği Ve Kişisel Bakım Hizmeti Verilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul/Maltepe İlçesinde Kayıtlı Olan

Ve İdarenin Belirleyeceği İhtiyaç Sahibi, Yaşlı Veya Engelli 240 Kişinin İkamet Adresleri”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektör bünyesinde sözleşme kapsamında her türlü temizlik işleri ile

yaşlı ve engelli bakımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul İli Maltepe

İlçesi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı, Vakfımızın bağlı bulunduğu Sosyal

Yardımlar Genel Müdürlüğü tarafından sözleşmenin imzalanması tarihinden itibaren başlayıp

31/12/2025 tarihine kadar devam edecek olan Vefa Programı kapsamında Maltepe Sosyal

Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı Mütevelli Heyetince belirlenen 240 kişinin genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 36

: 16.04.2025

: 2025/UH.II-946

temizliği ile hanelerde yaşayan bakıma muhtaç kişilerin kişisel bakım hizmetlerinin

yapılabilmesi için sözleşme imzalama tarihinden itibaren 10 ay süreli 14 personele ilişkin tüm

giderler ile kullanılacak araca ait tüm giderler, personelin logolu kıyafetleri ve hane

temizliğinde ile yararlanıcıların kişisel öz bakımlarının karşılanması için kullanılacak

temizlik malzemeleri dâhil hane temizlik ve kişisel bakım hizmeti alımı işi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Özeti” başlıklı 2’nci maddesinde “3294 sayılı kanun

kapsamında, Maltepe Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Mütevelli heyetince İstanbul

İli Maltepe İlçesi sınırlarında yaşayan bakıma muhtaç, kimsesiz, yatağa bağımlı, yaşlı ve

hasta kişilere, Program kapsamında evlere temizliğe gidecek ekipler 2 kişiden

oluşturulacaktır. Her ekip ayda en az 40 haneye hizmet verecek olup, program kapsamındaki

hanelere ayda en az 2 (iki) defa temizlik hizmeti verilecektir. İhtiyaç sahiplerinin evlerinin

temizliği tüm zeminlerin uygun temizlik malzemesi kullanılarak yıkanması ve suyunun iyice

alınması, kapı kolları veya tokmaklarının silinmesi, dolap üst ve altlarını, duvardaki kir veya

lekeleri, ahşap kısımlarının silinmesi, mermer akşamların silinmesi örümcek yuvalarının

alınması, duvarlarda asılı bulunan her türlü pano vs. silinerek temizlenmesi, giderlerin

kontrol edilmesi, çöplerin türlerine göre toplanması (tıbbi atıkların ayrı) ve uzaklaştırılması,

tuvalet ve lavaboların yıkanıp temizlenmesi, muayene kabul komisyonu veya idarece ihale

konusu işle uyumlu benzer tür belirttiği görevleri ile hanede yaşayan kişilerin kirli

çamaşırların alınıp yıkanması- kurutulması-ütülenmesi ve yerine yerleştirilmesi, hane

ziyaretlerinde talep olunması halinde yemek yapılması, yaşlıların talep ettiği el, ayak

tırnaklarının kesilmesi, saç ve sakal tıraşı yapılması vb. kişisel bakım ihtiyaçlarının

karşılanması ve aynı zamanda yaşlılara psikolojik destek vererek Devletimizin sıcak yüzünün

gösterilmesi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 5’inci maddesinde “a) Yatalak hastaların

ihtiyaç önceliğini belirlemek için randevu sistemi ile evde sağlık hizmeti düzenlemek,

b) 15 günde bir ev temizliği yapmak,

c) 15 günde bir çamaşır, ütü gibi zorunlu ihtiyaçların giderilmesi,

d) Program dahilinde yapılacak temizlik hizmetlerinde, ütü ve yıkama işlemlerinde

yüklenici firma kendi ütüsünü, kendi elektrikli süpürgesini ve kendi temizlik gereçlerini

kullanması esastır. Hizmet sağlanan haneye ve kişiye ait hiçbir makine, ürün ve sarf

malzemesi (ütü, elektrikli süpürge, temizlik malzemeleri vb.) kesinlikle kullanılmayacaktır.

e) Hizmet alan hanede bulunan ve kişisel bakımını yapamayan tüm kişilerin kişisel

bakımı, saç kesimi ve tırnak kesimi hizmetinin yapılması,

f) Söz konusu hizmetlerin yapılacağı kişi ve haneler İlçe Sosyal Yardımlaşma ve

Dayanışma Vakfı Mütevelli heyetince belirlenecek, belirlenen hanelerde yapılacak olan

hizmetlerin (temizlik, çamaşır, ütü, kişisel bakım vb.) yeri, saati ve içeriği, proje yürütücüsü

Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından bildirilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye konu işin “2025 Yılı

Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında 240 Kişiye Ayda 2 Kez Ev Temizliği ve

Kişisel Bakım Hizmeti Verilmesi” işi olduğu, ihale dokümanı kapsamında benzer iş tanımının

“Kamu veya özel sektör bünyesinde sözleşme kapsamında her türlü temizlik işleri ile yaşlı ve

engelli bakımı işleri” şeklinde belirlendiği, idare tarafından söz konusu düzenlemede

belirlenen işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak belirleneceği yönelik açık bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 36

: 16.04.2025

: 2025/UH.II-946

düzenlemeye verilmediği, bu kapsamda yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin

72.3’üncü maddesi doğrultusunda her türlü temizlik işleri ile yaşlı ve engelli bakımı işlerinin

ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Ege Grup Organizasyon Sosyal ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin Et ve Süt

Kurumu Genel Müdürlüğü Yozgat Et Kombinası Müdürlüğü tarafından düzenlenen

10.01.2022 tarihli bahse konu iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: 1

Yıl 11 Kişi personel çalıştırılması, 2020/596348

İşin tanımı: Genel Hizmet Personeli Çalıştırılması İşi

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 30.12.2020

İhale tarihi: 04.12.2020

…

Kabul tarihi: 04.01.2022

Belge tutarı: 671.744,31 TRY” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede sunulması gereken iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kabul

edilebilmesi için kamu veya özel sektör bünyesinde sözleşme kapsamında her türlü temizlik

işleri veya yaşlı ve engelli bakımı işleri kapsamında olması gerektiği, başvuru sahibi

tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin “1 Yıl 11 kişi personel çalıştırılması işi”

olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu ihalenin İdari Şartname’sinde “2.1. İhale

konusu işin/alımın;

…

e) Miktarı:

Bu ihale kapsamında çalıştırılacak toplam 11 personelden, 4 kişi (Soğuk depo, tahmil,

tahliye, yükleme, boşaltma işleri için ) 5 Kişi (Temizlik, hijyen, yemekhane, ve bahçe işleri

için) 2 Kişi mağaza işlerinde çalıştırılacaktır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’sinde ise

“Madde 1 İşin Konusu

Malzemesiz olarak kuruluşumuzun tüm birimlerinde yükleme -boşaltma, sosyal tesis,

büro ve saha temizliği, çevre düzenleme ve müteferrik işler işi yapma ile idarenin uygun

göreceği diğer işlerden oluşmak üzere toplam 11 kişilik personel 12 ay süreli çalıştırılması

işidir.

Madde 2- Yapılacak İşlerin Kapsamı ve Tanımı

-Yükleme-Boşaltma İşleri; gelen giden emtiaları ve malzemelerin yükleme, boşaltma,

taşıma soğuk depo içine istifleme ve düzenleme, emtiaları stoklara esas tartılmasının

sağlanması, yırtılan boşalan paket ve kutuların değişimi ve bu işlere ilişkin makine, araç ve

gereçleri kullanmasını kapsar.

-Üretim Alanı (Müteferrik) İşlerinde Çalışacak Diğer Personel; Üretim alanı

içerisinde kesilen gövdelerin sakatatların yıkanması hazırlanma ve depolanması, parçalama

sonucu üretilen etlerin paketlenmesi, etiketlenmesi, taşınması ve depolanması, üretilen

kavurma ve konservelerin dolumu, paketlenmesi, etiketlemesi işlemini kapsar.

-Peyzaj İşleri; Kombina sınırları içerisinde çevre düzenlenmesi, yeşil alanlarını

biçimlendirilmesi, bahçıvanlık hizmetleri, genel temizlik işlerini yapmayı kapsar.”

düzenlemelerinin yer aldığı, dolayısıyla anılan iş kapsamında çalıştırılan personelin idarenin

tüm birimlerinde belirlenen işlerde görevlendirilmek amacıyla çalıştırıldığının anlaşıldığı,

temizlik işlerinde çalıştırılacak personelin yemekhane ve bahçe işleri gibi farklı işlerde de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 36

: 16.04.2025

: 2025/UH.II-946

çalıştırılacağı ve bu hususa ilişkin ayrıştırmanın yapılamayacağının anlaşıldığı, dolayısıyla

sunulan belgenin ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımında belirlenen kamu veya

özel sektör bünyesinde sözleşme kapsamında her türlü temizlik işlerine uygun bir belge

olarak kabul edilemeyeceği, bu kapsamda anılan iş deneyim belgesine konu işin temizlik

hizmeti olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinde “… j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli

yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için

yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın

yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında

aramak zorundadır.)” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “… 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı;

bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel

sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz

eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü

yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 36

: 16.04.2025

: 2025/UH.II-946

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme

imzalanması zorunludur.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği

dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri

bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine

getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi

kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif

alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması

uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi

sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin

bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”

yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi

belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”

sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale

dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel

sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel

sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte

çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/015

: 36

: 16.04.2025

: 2025/UH.II-946

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2025 Yılı Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında 240 Kişiye Ayda 2 Kez Ev

Temizliği Ve Kişisel Bakım Hizmeti Verilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul/Maltepe İlçesinde Kayıtlı Olan

Ve İdarenin Belirleyeceği İhtiyaç Sahibi, Yaşlı Veya Engelli 240 Kişinin İkamet Adresleri”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim, harç ve sözleşmeden doğan genel giderler ile teknik şartnamede yazılı tüm

giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır

değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.