Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulucanlar Göz Hastanesi Başhekimliği
/
2024/1178719-Ulucanlar Eğitim ve Araştırma Hastanesi 36 Aylık Sağlık Bilgi Sistemleri Hizmet Alım İhalesi
Bilgi
İKN
2024/1178719
Başvuru Sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.
İdare
Ulucanlar Göz Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Ulucanlar Eğitim ve Araştırma Hastanesi 36 Aylık Sağlık Bilgi Sistemleri Hizmet Alım İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 29
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-952
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulucanlar Göz Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1178719 İhale Kayıt Numaralı “Ulucanlar Eğitim ve Araştırma Hastanesi 36 Aylık
Sağlık Bilgi Sistemleri Hizmet Alım İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulucanlar Göz Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.12.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Ulucanlar Eğitim ve Araştırma Hastanesi 36 Aylık Sağlık Bilgi
Sistemleri Hizmet Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin
20.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.03.2025 tarih ve 180247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/586 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının Teknik Şartname’nin 3.3’ncü maddesine aykırı
olduğu gerekçesiyle uygun bulunmayarak açıklamalarının reddedildiği, Teknik Şartname’nin
ilgili maddesinin ihaleye sadece üreticilerin katılabileceğine yönelik düzenlemeler içerdiği,
anılan kriterin sağlanmasına ilişkin olarak T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş yetki belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilip
ihaleye sunulduğu, dolayısıyla, ihaleye katılabilme kriterinin yerine getirildiği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’ncu maddesinde isteklilerin açıklamalarını hangi yöntem/yöntemlere
göre yapabileceğine yönelik açıklamaların yer aldığı, dolayısıyla isteklilerin Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 79’ncu maddesinin izin verdiği şekilde tercih edeceği bir yönteme göre
açıklamada bulunabilecekleri dikkate alındığında, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile
açıklama sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun kabul edilmesi gerektiği,
2) “…HBYS faturaları tablosunun sunulduğu dolayısı ile tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının HBYS hizmetine ilişkin olarak sunulduğu ve Kurulum ve Proje
Planı Maliyetleri, Demonstrasyon Maliyetleri, Eğitim Maliyetleri, Entegrasyon Maliyetleri,
Veri Tabanı Yönetim Sistemi Lisans Maliyetleri, Sağlık Bilgi Sistemlerine Kayıt Tescil
Maliyetleri, HIMMS Maliyetlerine ilişkin ayrı ayrı bir açıklama olmadığı görülmüştür. Satış
Tutarı Tespit Tutanağında bu kalemlere ilişkin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış tutarının tespit
edildiği görülememiştir…” gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği,
açıklamaların önemli teklif bileşenleri dikkate alınarak gerçekleştirildiği, SBYS hizmeti
ihalelerinin doğası gereği kurulum, eğitim, entegrasyon, demonstrasyon, HIMSS ve VTYS
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 29
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-952
yazılımı gibi birçok hizmeti içinde barındırdığı, dolayısıyla satış tutarı tespit tutanağında yer
alan HBYS hizmet faturalarının diğer hizmetleri de içerdiği, HBYS ifadesinin bir hizmetler
bütününü temsil ettiği gerçeğinin idarece göz ardı edilerek haksız bir değerlendirme ile
açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 29
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-952
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar:
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları:
…
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları:
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar
…
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel:
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ULUCANLAR GÖZ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ SAĞLIK BİLGİ
SİSTEMLERİNE YÖNELİK HİZMET ALIMI İHALESİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 AYLIK SBYS HİZMETİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ULUCANLAR EĞİTİM VE ARAŞTIRMA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 29
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-952
HASTANESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2024/1178719
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 06.12.2024
Saat: 11:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): ANKARA
ULUCANLAR GÖZ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ SATINALMA BİRİMİ
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
31.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 29
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-952
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde “İhaleye sadece asıl üreticiler teklif
verecektir. Bayilik alan firmalar kesinlikle ihaleye giremez. Yüklenici bir sözleşme
çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel
Kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz. Ayrıca teklif edilen SBYS, PACS ve LBYS
yazılımı aynı çekirdek yapıda geliştirilmiş olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, ihalede sınır
değerin 4.320.503,63 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketinden 13.12.2024 tarihli ve 262473476 sayılı yazı ile
aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.
13.12.2024 tarihli ve 262473476 sayılı yazı incelendiğinde, “İdaremizce teklifte
önemli olarak belirlenen bileşenler;
1) Kurulum Ve Proje Planı Maliyetleri ( Teknik Şartnamenin 5. Maddesi)
2) Demonstrasyon Maliyetleri (Teknik Şartnamenin 4. Maddesi)
3) Eğitim Maliyetleri (Teknik Şartnamenin 11. Maddesi)
4) Entegrasyon Maliyetleri (Teknik Şartnamenin 8. Maddesi)
5)Veri Tabanı Yönetim Sistemi Lisans Maliyetleri (Teknik Şartnamenin 21. Maddesi)
6) Sbys Yazılım Ve Lisans Maliyetleri
7) Sağlık Bilgi Sistemlerine Kayıt Tescil Maliyetleri (Teknik Şartname 3.4. Maddesi)
8) Hımss Maliyetleri (Teknik Şartname 3.24 Maddesi)
9) Personel Maliyetleri (Teknik Şartname 7. Maddesi)
10) Sözleşme Giderleri Genel Giderler Ve Firma Karı” gider kalemlerinin önemli teklif
bileşenleri olarak belirlendiği görülmüştür.
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından sunulan açıklamaların ihale
komisyonunca değerlendirildiği ve ihale işlem dosyasında yer alan “Aşırı Düşük Teklif Fiyat
Sorgusu İhale Komisyonu Kararı” başlıklı belgede “…İsteklinin Kamu İhale Genel Tebliğinde
belirtilmiş Açıklama yöntemlerinden bir tanesini kullanarak açıklama yapmış olmasına
rağmen, özellikle HBYS bileşeninin açıklamasına teknik şartnamenin “3. 3 İhaleye sadece
asıl üreticiler teklif verecektir. Bayilik alan firmalar kesinlikle ihaleye giremez. Yüklenici bir
sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da
tüzel Kişinin ürettiği yazılını ile ihaleye katılamaz. Teklif edilen yazılım teklif verenin kendi
ürünü olmak zorundadır. Ayrıca teklif edilen SBYS, PACS ve LBYS yazılımı aynı üretici üretici
tarafından geliştirilmiş olmalıdır.” (Zeyilname düzenlenmiş hali)” maddesinde kendi
ürettiğinin dışında başka bir yazılım ile ihaleye katılamayacağının belirtilmiş olması dikkate
alındığında isteklinin ihale kapsamında 3. kişiden aldığı proforma fatura teklifi alarak HBYS
kalemine teklif ettiği kendi yazılımının dışında bir yazılım ile açıklama yapması teknik
şartnamenin 3.3. maddesine uygun olmadığı, şartnamenin bu hükmü doğrultusunda HBYS
yazılım hizmetini başka bir üreticiden proforma fatura teklifi alarak açıklanamayacağı
değerlendirilmiş ve açıklama uygun bulunmamıştır. Ayrıca İsteklinin ihale dosyasında teklif
ettiği FONET HBYS yazılımına ilişkin yukarıda adı geçen belgeleri sunmasına karşın Aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 29
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-952
Düşük Teklif Fiyat sorgusuna 3. Kişiden Proforma Fatura Teklifi almak suretiyle başka bir
yazılım ile açıklama yapmış olması Aşırı Düşük Teklif Fiyat Cevabı ile İhale Teklif Belgeleri
arasında uyumsuzluğa sebebiyet vermektedir. Şöyle ki ihale teklif belgeleri FONET BİLGİ
TEKNOLOJİLERİ A.Ş. firmasının FONET HBYS yazılımına aittir ve dolayısıyla ihale
yeterlilik teklif belgeleri bu yazılıma uygun olarak verilmiştir. Aşırı düşük teklif fiyat
açıklamasında ise ihale teklif dosyasında hiçbir bilgisi ve yeterlilik belgesi olmayan bir 3. bir
tüzel kişiliğe aittir. Bu durum uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verilerek başvuru
sahibinin açıklamalarının uygun görülmediği ve açıklamaların reddedildiği anlaşılmıştır.
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından sunulan açıklamalar
incelendiğinde, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Kurulum ve Proje Planı
Maliyetleri
Demonstrasyon Maliyetleri
Eğitim Maliyetleri
Entegrasyon Maliyetleri
Veri Tabanı Yönetim Sistemi Lisans Maliyetleri
SBYS Yazılım ve Lisans Maliyetleri
Sağlık Bilgi Sistemlerine Kayıt Tescil Maliyetleri
HIMSS Maliyetleri” giderlerinin tevsiki için Probel Yazılım ve Bilişim Sistemleri A.Ş.
tarafından düzenlenen fiyat teklifi, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağı ve eki
belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde, ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonunun belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanıp ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirilmesine başlayacağı, teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30’uncu
madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun
olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, sonrasında
ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri
ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
değerlendirmenin, yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve
belgeler esas alınarak yapılacağı, son olarak ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, teklifi geçerli olduğu tespit edilen istekliler için Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplayıp ve aşırı düşük teklifleri 33’üncü maddeye
göre değerlendireceği düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde, ihaleye sadece asıl üreticiler tarafından
teklif verilebileceği, bayilik alan firmaların ihaleye giremeyeceği, yüklenicinin bir sözleşme
çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı veya başka bir gerçek ya da tüzel
kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamayacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer verilen açıklamalar dikkate
alındığında, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanabileceği açıklama
yöntemlerine yer verildiği, bu yöntemlerin sırasıyla “1)Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat
Teklifleri, 2) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve
Hizmetlere İlişkin Fiyatlar, 3) Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar,
4) Ticaret Borsası Fiyatları, 5) Toptancı Hal Fiyatları, 6) Özel veya Münhasır Hak Sahibi
Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar, 7) İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara
İlişkin Fiyatlar, 8) İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle
Oluşan Emsal Bedel” şeklinde Genel Tebliğ’de açıklandığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 29
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-952
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 31’inci maddesi, Teknik Şartname’nin
3.3’üncü maddesi düzenlemeleri ile Kamu Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi
açıklamaları dikkate alındığında,
İhale komisyonlarınca ilk olarak ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ihaleye
katılım kriterleri açısından yeterli olup olmadığına yönelik değerlendirmenin yapılacağı,
ikinci olarak ise bu değerlendirme neticesinde teklifinin yeterli/geçerli teklif olduğu kabul
edilen isteklilerin teklif bedellerinin sınır değerin altında olup olmadığına ilişkin denetimin
gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Başka bir anlatımla, ihale komisyonlarınca gerçekleştirilen
ilk denetimin isteklilerin teklif belgelerinin yeterli ve uygun olduğuna ilişkin denetim iken
ikinci denetim ise teklif bedellerinin teklif ettikleri ürün/hizmete ilişkin maliyet bileşenleri
açısından tevsik edilmesi denetimidir.
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından açıklamaları kapsamında sunulan
üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin Kamu Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi
açıklamaları kapsamında yer alan açıklama yöntemlerinden birisi olduğu, isteklilerin sahibi
oldukları yazılım sistemleri ile ihaleye teklif sunabilecekleri ve aşırı düşük teklif açıklaması
aşamasında sahibi oldukları yazılım sistemine ilişkin maliyet bileşenlerinin ortaya konulması
gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarenin isteklinin kendisine ait bir ürünü
teklif etmiş olmasına karşın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifi ile açıklama yapmasının uygun olmadığına ilişkin değerlendirme dışı
bırakma gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan “Satış Tutarı Tespit Tutanağı –EK-
O.6”nın “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Fiyat teklifine
konu mamul, mal veya hizmete ilişkin olarak, yukarıda belirtilen üç aylık süredeki 600 Yurtiçi
Satışlar (varsa 601 Yurtdışı Satışlar) hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda
olduğu gibidir; (Fiyat teklifi kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin ayrı tablo
kullanılacaktır.) ” açıklaması yer almaktadır.
İhale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, ihalede teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketinden 13.12.2024
tarihli ve 262473476 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulmasının
talep edildiği, anılan yazıda “1) Kurulum ve Proje Planı Maliyetleri ( Teknik Şartnamenin 5.
Maddesi)
2) Demonstrasyon Maliyetleri (Teknik Şartnamenin 4. Maddesi)
3) Eğitim Maliyetleri (Teknik Şartnamenin 11. Maddesi)
4) Entegrasyon Maliyetleri (Teknik Şartnamenin 8. Maddesi)
5)Veri Tabanı Yönetim Sistemi Lisans Maliyetleri (Teknik Şartnamenin 21. Maddesi)
6) SBYS Yazılım ve Lisans Maliyetleri
7) Sağlık Bilgi Sistemlerine Kayıt Tescil Maliyetleri (Teknik Şartname 3.4. Maddesi)
8) HIMSS Maliyetleri (Teknik Şartname 3.24 Maddesi)
9) Personel Maliyetleri (Teknik Şartname 7. Maddesi)
10) Sözleşme Giderleri Genel Giderler ve Firma Karı” gider kalemlerinin önemli
teklif bileşenleri olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 29
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-952
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından sunulan açıklamaların ihale
komisyonunca değerlendirildiği ve ihale işlem dosyasında yer alan “Aşırı Düşük Teklif Fiyat
Sorgusu İhale Komisyonu Kararı” başlıklı belgede “…Satış Tespit Tutarı (Ek 0.6) “4-
AĞIRLIKLI ORTALAMA BÎRİM SATIŞ TUTARI Fiyat teklifine konu mamul, mal veya
hizmete ilişkin olarak, yukarıda belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 600 Yurtiçi
Satışlar (varsa 601 Yurtdışı Satışlar) hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda
olduğu gibidir.(fiyat teklifi kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin ayrı tablo
kullanılacaktır.)” maddesi gereğince Ek O.6 tutanağının 6. Maddesinde belirtilen tablo
halinde sunulmuş 01/07/2024-30/09/2024 tarihleri arasını kapsayan 269 faturaya istinaden
Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının tespit edildiği ve açıklama olarak sunulduğu
anlaşılmaktadır.
Değerlendirme; Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının tespitinde "Fiyat teklifi
kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin ayrı tablo kullanılacaktır." denmiş
olmasına rağmen :Tutanağın 5. Maddesinde belirtilmiş faturaya konu olan Malın veya İşin
nevi kısmında belirtilmiş HBYS faturaları tablosunun sunulduğu dolayısı ile tespit edilen
Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının HBYS hizmetine ilişkin olarak sunulduğu ve Kurulum
Ve Proje Planı Maliyetleri, Demonstrasyon Maliyetleri, Eğitim Maliyetleri, Entegrasyon
Maliyetleri, Veri Tabanı Yönetim Sistemi Lisans Maliyetleri, Sağlık Bilgi Sistemlerine Kayıt
Tescil Maliyetleri, HİMMS Maliyetlerine ilişkin ayrı ayrı bir açıklama olmadığı görülmüştür.
Satış Tutarı Tespit Tutanağında bu kalemlere ilişkin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının
tespit edildiği görülememiştir;” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin açıklamalarının
uygun görülmediği ve açıklamaların reddedildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan “Satış Tutarı Tespit Tutanağı –EK-
O.6”nın “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” başlıklı 4’üncü maddesi açıklamaları
uyarınca fiyat teklifi kapsamında maliyet giderleri açıklanacak her bir mamul, mal veya
hizmete ilişkin ayrı bir fatura bilgileri tablosu düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından sunulan açıklamalar
incelendiğinde, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Kurulum ve Proje Planı
Maliyetleri
Demonstrasyon Maliyetleri
Eğitim Maliyetleri
Entegrasyon Maliyetleri
Veri Tabanı Yönetim Sistemi Lisans Maliyetleri
SBYS Yazılım ve Lisans Maliyetleri
Sağlık Bilgi Sistemlerine Kayıt Tescil Maliyetleri
HIMSS Maliyetleri” giderlerinin tevsiki için Probel Yazılım ve Bilişim Sistemleri A.Ş.
tarafından düzenlenen fiyat teklifi, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağı ve eki
belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan fiyat teklifi incelendiğinde; belgenin Probel Yazılım ve
Bilişim Sistemleri A.Ş. tarafından 17.12.2024 tarihinde düzenlendiği, Kamu İhale Genel
Tebliği uyarınca üzerinde bulunması gereken beyan, imza ve kaşelerin yer aldığı görülmüş
olup teklif bilgileri ise aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
Ürün/Hizmet Bilgisi
SBYS Yazılım ve 36 Ay
Lisans, VTYS Lisans,
Miktar
Birim fiyat
42.500,00
Toplam Fiyat
1.530.000,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 29
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-952
Kurulum,
Proje
Planı,
Demonstrasyon,
Eğitim, Entegrasyon,
Kayıt Tescil ve Himss
Maliyetleri
dahil
anahtar teslim
Toplam Teklifimiz(KDV. Hariç)
1.530.000,00
İstekli tarafından sunulan fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen satış tutarı tespit
tutanağı incelendiğinde, tutanağın fatura bilgileri tablosunda fiyat teklifine konu
ürüne/hizmete ilişkin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınacak 269 adet
fatura bilgilerine yer verildiği, “Faturaya konu Malın veya İşin Nevi” kısmında “HBYS”
bilgisinin yer aldığı görülmüş olup SMMM tarafından hesaplanan ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının “HBYS” ürünü/hizmetinin tamamına ilişkin olduğu, önemli teklif bileşeni
olarak belirlenen “Kurulum ve Proje Planı Maliyetleri, Demonstrasyon Maliyetleri, Eğitim
Maliyetleri, Entegrasyon Maliyetleri, Veri Tabanı Yönetim Sistemi Lisans Maliyetleri, SBYS
Yazılım ve Lisans Maliyetleri, Sağlık Bilgi Sistemlerine Kayıt Tescil Maliyetleri ve HIMSS
Maliyetleri” ürün/hizmetlerinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarına ilişkin
düzenlenmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunulan istekliler tarafından sunulan satış tutarı tespit
tutanaklarında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarları açıklanacak her bir mamul, mal veya
hizmete ilişkin ayrı bir fatura bilgileri tablosu düzenlenmesi gerekmekte iken istekli
tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağında beyan edilen faturaların HBYS
ürünü/hizmetinin tamamına ilişkin düzenlendiği, dolayısıyla idarece önemli teklif bileşeni
olarak belirlenen giderlerin tevsiki için alınan fiyat teklifinin ve dayanağı tutanağın tek kalem
olarak alındığı, birim satış tutarlarına ulaşılamadığı ve bu giderlerin ayrı ayrı açıklanmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif
açıklamasının bu gerekçeyle reddedilmesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 29
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-952
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.