Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2025/195902-Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda Çizgi Çalışması, Sinyalizasyon Bakımı Yapılması ve Ulaşım Etütleri İçin Gerekli Olan Araç Temini İşi
Bilgi
İKN
2025/195902
Başvuru Sahibi
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda Çizgi Çalışması, Sinyalizasyon Bakımı Yapılması ve Ulaşım Etütleri İçin Gerekli Olan Araç Temini İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 30
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-953
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/195902 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki
Yollarda Çizgi Çalışması, Sinyalizasyon Bakımı Yapılması ve Ulaşım Etütleri İçin Gerekli
Olan Araç Temini İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda Çizgi
Çalışması, Sinyalizasyon Bakımı Yapılması ve Ulaşım Etütleri İçin Gerekli Olan Araç Temini
İşi” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. nin 12.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2025 tarih ve 181048 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/668 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde haftalık
çalışma saatinin tamamını idarede geçiren işçilere ilişkin a1 fiyat farkı katsayısı belirlendiği
(a1=0,2) halde bahse konu işçilik giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmadığı, idarelerin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca ihalelerde rekabetin
tesis edilmesinden sorumlu olduğu, söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltarak
kamu zararına yol açacağı, bu nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. …” açıklaması,
Anılan Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 30
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-953
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen
hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir
sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.
Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;
…
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş
makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,
… asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Mo
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 30
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-953
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.”
düzenlemesi,
Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye
göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması,
Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde
düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre
veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 30
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-953
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda Çizgi Çalışması,
Sinyalizasyon Bakımı Yapılması ve Ulaşım Etütleri için gerekli olan Araç temini işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
8 Adet Özel Donanımlı Kamyonet, 1 Adet Özel Donanımlı Kamyonet ( Liftli ), 2 adet
Platformlu Kamyon ve 2 Adet Özel Donanımlı Kamyonet araç temin edilmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü
Sorumluluğundaki Yollarda ” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Araçların bakım-onarım, yedek parça, amortisman, akaryakıt giderleri, trafik
sigortası ve kasko giderleri, koltuk ferdi kaza sigorta giderleri dahil araç ve sürücülerin tüm
giderleri teklif fiyatına dahildir.
-Şoförler için yemek bedeli veya yol gideri adı altında herhangi bir ödeme
yapılmayacaktır.
- TRF-PA: Özel donanımlı (sepetli) çift kabinli kamyonun şoförü ile birlikte çalışma
ücreti (toplam 2 adet) pozu için şoförün ücreti yürürlükteki asgari ücretin %
37 (yüzdeotuzyedi) fazlası olarak esas alınacaktır.
- Diğer pozların şoför ücretleri için yürürlükteki asgari ücretin % 27 (yüzdeyirmiyedi)
fazlası olarak esas alınacaktır.
-İşe ait birim fiyat tarifleri ve teknik şartnamelerdeki tüm giderler teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde; Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi ile
uyumlu olarak “ 46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 30
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-953
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama
ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme
bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan
temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını
temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı
katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat
endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Endeks
Katsayı
Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 6 ncı maddesine
saatinin tamamı idarede
göre hesaplanacaktır.
0,2
a1 (Haftalık çalışma
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
0
ağırlık oranı)
Motorin
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0,4
AYo, AYn
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 30
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-953
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,25
Go, Gn
Endeks tablosunun 28
numaralı "Makine ve
ekipmanlar b.y.s." sütunundaki
sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0,15
Mo, Mn
Fiyat Farkı Açıklamaları
07.03.2023 tarih ve 32125 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 06.03.2023
tarih ve 2023/6902 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı Eki Olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa
göre Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı verilecektir.
Hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar Ek 'te verilmiştir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhaleye Ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’ne Aşağıda Yer Verilmiştir:
Sıra No Açıklama
TRF-K Azami yüklü ağırlığı 3.500kg. Özel
Birimi
gün
Miktarı
2.080
Donanımlı Çift Kabinli Kamyonet Şoförü ile
Birlikte Çalışma Ücreti
1
( Toplam 8 Adet )
TRF- K-L Azami yüklü ağırlığı 3.500kg. Özel
Donanımlı ( Liftli ) Çift Kabinli Kamyonet
Şoförü ile Birlikte Çalışma Ücreti ( Toplam 1
Adet )
TRF-PA Özel Donanımlı ( sepetli) Çift Kabinli
Kamyon Şoförü ile Birlikte Çalışma Ücreti ( gün
Toplam 2 Adet )
TRF- K-S Azami yüklü ağırlığı 3.500kg. Özel
Donanımlı Çift Kabinli Kamyonet Şoförü ile
Birlikte Çalışma Ücreti
2
3
4
gün
260
620
720
gün
( Sinyalizasyon İçin) ( Toplam 2 Adet )
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 30
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-953
Teknik Şartname’nin “İşin Adı, Kapsamı ve Çalışma Şartları” başlıklı 1’inci
maddesinde “… 1.2. İşin Kapsamı: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde (
İzmir, Aydın, Denizli, Uşak, Muğla, Manisa, Ödemiş, Ayvalık Şb. Şeflikleri, Otoyol Bakım ve
İşletme Şeflikleri) ve İdarenin İzni Alınarak Gerektiğinde Bölge Sınırları Dışında Trafik
Güvenliği Başmühendisliği emrinde çizgi çalışması, sinyalizasyon bakımı yapılması ve ulaşım
etütleri için şoförlü, aşağıda cinsi, modeli, adedi, çalıştırılacak gün sayısı, çalıştırılma şekli
tanımlanan araç kiralama işidir. Bu Şartname ve ekleri “İdari Şartname” ile “Sözleşmenin”
bir parçası olup, her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır.
1.3. Taşıtların Çalışma Şekli
ÇALIŞTIRILA
ARAÇ
CİNSİ
ADED ÇALIŞTIRIL
CAK
TOPLAM
SÜRE
ÇALIŞTIRILM
A ŞEKLİ
İŞ YERİ
MODELİ
İ
ACAK SÜRE
Trafik
Güvenliği
Başmühend
isliği
Özel
Donanımlı
Kamyonet
2021 model
veya daha
yukarısı
8 adet
260 Gün
2080
260
620
720
300 Km/Gün
300 Km/Gün
Özel
Trafik
Güvenliği
Başmühend
isliği
Donanımlı 2021 model
Kamyonet ( veya daha 1 Adet
260 Gün
Liftli )
yukarısı
Trafik
Güvenliği Platformlu
Başmühend
isliği
1 adet 360
1 adet 260
2021 model 2 Adet
veya daha
yukarısı
Araç
300 Km/Gün
400 Km/Gün
Trafik
Güvenliği
Başmühend
isliği
Özel
2021 model
Donanımlı veya daha 2 Adet
Kamyonet yukarısı
360 Gün
” düzenlemeleri,
“Taşıtların Teknik Özellikleri, Çalışma Şartları” başlıklı 2’nci maddesinde “…
2.11.Hizmet süresince araçların bakım onarım yedek parça ve yakıt dahil tüm giderleri ile
sürücüye ait tüm giderler istekliklerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Şoförler için
yemek bedeli veya yol gideri adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
2.12. İdare, ihtiyaç duyması halinde taşıtlara yükleniciye önceden haber vererek
tabloda verilen çalışma günleri ve İdare’nin belirlemiş olduğu çalışma saatleri dışında fazla
çalışma yaptırabilir. Bu durumda taşıt için fazladan bir ödeme yapılmayacaktır. Resmi ve dini
bayramlarda yarım gün tatillerinde çalışma devam edip yükleniciye ödeme yapılacaktır.
…
2.19.Yüklenici, organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için en az 1
(bir) personeli iş başında bulunduracaktır. Ödeme asgari ücrete göre belirlenecek olup asgari
ücretin %60 fazlası yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 30
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-953
…
2.26. Araç şoförleri, araçlarını hizmet süresince 2918 Sayılı Karayolları Trafik
Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliğinde belirtilen kurallara uygun olarak kullanacak ve
60 yaşını doldurmamış olacaktır.
…
2.29. 4857 sayılı İş Kanunu ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen çalışma süreleri, yemek araları, öğle tatili
ve haftalık izin vb. yasal zorunluluklara uyulacaktır. …” düzenlemeleri,
“Uyulması Gerekli Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.2.Çalışma mesaisi
başladığında şoför İdare’nin belirttiği işyerinde hazır olacaktır. İdare, mesaisi biten şoförün
ulaşımından sorumlu değildir. …” düzenlemeleri,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış) gündür.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü sınırları dâhilinde çeşitli
illerde ve idarenin izni ile gerektiğinde bölge sınırları dışında yollarda çizgi çalışması,
sinyalizasyon bakımı yapılması ve ulaşım etütleri için şoförlü araç kiralama işi olduğu, söz
konusu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği ve 5 isteklinin ihaleye teklif sunduğu
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanının incelenmesinden, muhtelif işlerde kullanılmak üzere istenilen araç
sayısının 13 olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde araçların çalışma
şekline ve sürelerine yer verildiği, buna göre bazı araçlar için 260 günlük çalışma süresi bazı
araçlar için ise 360 günlük çalışma süresi öngörüldüğü,
Araçları kullanacak şoförlerin ücretlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı, şoför ücretlerinin belirlenmesinde “TRF-PA:
Özel donanımlı (sepetli) çift kabinli kamyonun şoförü ile birlikte çalışma ücreti (toplam 2
adet)” pozu için asgari ücretin % 37 ( yüzdeotuzyedi ) fazlasının, “diğer pozların
şoför ücretleri” ne ilişkin olarak ise asgari ücretin % 27 ( yüzdeyirmiyedi ) fazlasının esas
alınması yönünde belirleme yapıldığı, ancak ihale dokümanında şoför sayısına ilişkin bir
belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Bu çerçevede, her ne kadar dokümanda belirlenen araç sayısından ve İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerden hareketle çalıştırılacak şoför
sayısının 13 olabileceği şeklinde bir yorum yapılsa dahi, çalıştırılacak şoförlerin günlük
ve/veya haftalık mesai sürelerine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir belirleme
yapılmadığı görüldüğünden bahse konu ihalede mesaisinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısının ihale dokümanında belirlenmediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 30
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-953
Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı ödeneceğinin
düzenlendiği ve fiyat farkına ilişkin verilen formülde a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0,2 olarak belirlendiği, a2 (Haftalık
çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının ise 0
(sıfır) olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller
kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı
hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının; haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat
farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının ise haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği,
anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesinin ise “İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler”e
ilişkin fiyat farkını düzenlediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idare tarafından şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “… İşe
ait Birim Fiyat tariflerinde 4 iş kalemi için her bir iş kaleminde çalıştırılacak şoförlere
ödenecek ücretler ve çalıştırılacağı saatler belirtilerek birim fiyata dâhil olduklarının
açıklandığı,
Ayrıca fiyat farkı hesabı kararnamede tanımlanmış olup, kararnamede belirtilen
esaslar dışında fiyat farkı hesaplanması gerçekleştirilemez. Fiyat farkı verilip verilmeyeceği
verilecekse hangi esaslara göre verileceğinin idari şartname ve sözleşmede belirtilmesi
gerekir. Yapılan incelemede, söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ve
Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinden sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
verileceğinin anlaşıldığı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Tanımlar” başlıklı 4.b
maddesinde fiyat farkının birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş
kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre
gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli ifade ettiği, aynı
zamanda “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde de ilgili tüm hesaplamaların birim
fiyatlı işlerde iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla, ağırlık oranlarına ilişkin sabit
katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirleneceği, ayrıca
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesine
göre personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerektiği ve işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık
oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık
oranı katsayıları belirleneceği, araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde
şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan
akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c)
girdilerinin asli unsur olarak belirlenebileceği düzenlendiğinden ve yapılan düzenlemelerinin
de anılan mevzuat hükümleri ile uyarlık gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı” ifadelerine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 30
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-953
Ayrıca, ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde istenilen her
bir aracın yaklaşık maliyet hesabında şoförler için günlük en az 8 saat mesai ve 4 saat fazla
çalışma dahil toplam 12 saat çalışma süresi öngörülerek maliyet hesabına dâhil edildiği, ihale
dokümanı ekinde yer verilen birim fiyat tariflerinde belirlenen mesai sürelerinin de bu şekilde
olduğu, ayrıca “TRF-K-S:Azami yüklü ağırlığı 3.500kg. Özel Donanımlı Çift Kabinli
Kamyonet Şoförü ile Birlikte Çalışma Ücreti ( Sinyalizasyon İçin) ( Toplam 2 Adet )” pozu
için ise haftanın 7 günü çalışma esasına uygun olarak fiyatların belirlenmesi gerektiği
yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Bu itibarla, idarece düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetvelinde işçilik için
öngörülen mesai süreleri ve idare tarafından şikayet üzerine alınan kararda yer alan
ifadelerden, bahse konu ihalede şoförlerin çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğinden
hareketle ihale dokümanı düzenlemelerinde “a1 katsayısı”na yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, a1 fiyat farkı katsayısının
ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için kullanılabileceği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde ise teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik
giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, ancak mevcut doküman düzenlemelerinde
şoförlerin çalışma sürelerinin ve çalıştırılacak şoför sayısının belirtilmediği, bir diğer ifadeyle
mesaisinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının ihale dokümanında belirlenmediği,
şoför ücretleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, söz konusu
düzenlemelerin aksine “haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit katsayı”yı temsil eden
a1 katsayısına ilişkin ihale dokümanında belirme yapıldığı, bu çelişkinin isteklilerin
tekliflerini hazırlamasında tereddüte düşmelerine yol açarak sağlıklı teklif hazırlanmasını ve
ihaleye katılımı zorlaştıracağı, ayrıca sözleşmenin uygulanması aşamasında sağlıklı bir fiyat
farkı hesabı yapılmasını engelleyeceği anlaşıldığından söz konusu ihalenin iptal edilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin gerektiği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının
tamamında haklı bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırılan 101.344,00 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde
iadesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/015
: 30
: 16.04.2025
: 2025/UH.II-953
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.