2025/UH.II-956 - Kamu İhale Kararı - Dicle Üniversitesi Öğrenci ve Personelleri İçin 2025 Yılı 9 Aylık 1 Öğün (4 Çeşit) Öğle Yemeği Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 6

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-956

BAŞVURU SAHİBİ:

MESS Dezenfeksiyon İlaçlama San. ve Tic. A.Ş.-Köklü Kurumsal Yemek Temizlik Gıda

Hay. Pet. Bi. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dicle Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/140777 İhale Kayıt Numaralı “Dicle Üniversitesi Öğrenci ve Personelleri İçin 2025 Yılı

9 Aylık 1 Öğün (4 Çeşit) Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dicle Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 18.03.2025

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dicle Üniversitesi Öğrenci ve Personelleri İçin

2025 Yılı 9 Aylık 1 Öğün (4 Çeşit) Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mess

Dezenfeksiyon İlaçlama San. ve Tic. A.Ş.- Köklü Kurumsal Yemek Temizlik Gıda Hay. Pet.

Bi. İn. Ta. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 19.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 21.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2025 tarih ve

181335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/705 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Dicle Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi

Başkanlığı tarafından 2025/140777 İKN’li “Dicle Üniversitesi Öğrenci ve Personelleri için

2025 Yılı 9 Aylık 1 Öğün (4 Çeşit) Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesinin ilanının

06.02.2025 tarihinde yayınlandığı, ardından 26.02.2025 tarihinde saat:15:30’da 1.

zeyilnamenin, yine aynı tarihte saat:15:46’da 2. zeyilnamenin yayınlandığı, kendilerinin söz

konusu ihalede 43.777.047,60 TL teklif sunduğu, 18.03.2025 tarihinde ihalenin yaklaşık

maliyetinin: 39.307.500,00 TL olarak açıklandığı, idarelerin yaklaşık maliyeti hesaplarken

teklif fiyata dâhil giderleri tek tek dikkate alarak fiyatlandırma yapmaları gerektiği, yaklaşık

maliyetin gerçekçi hesaplanmasının ihalenin bir çok aşamasına etki ettiği, açıklanan yaklaşık

maliyetin hatalı olduğu, yapılan zeyilnameler sonucunda toplam yemek sayısının 395.000

adetten, 450.000 adete çıkarıldığı, oysa buna rağmen idarece bu artışın yaklaşık maliyete

yansıtılmadığı, ayrıca yine yayınlanan zeyilname ile birim fiyat teklif cetvelinde “temizlikçi

(engelli) (brüt asgari ücret)” iş kaleminin eklendiği ancak bu eklenen iş kalemi sonucunda da

yaklaşık maliyetin güncellenmediği, dolayısıyla düzenlenen zeyilnameler neticesinde oluşan

ilave bedellerin dikkate alınarak yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanması gerektiği, şikâyet

konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin eksik hesaplandığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi

gerektiği, bu konuda Kamu İhale Kurulu’nun emsal kararları olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 6

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-956

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması

yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla

birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer

verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü

maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale

ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 13, 24 ve

25’inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu

maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13’üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine

uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25’inci madde hükümlerine uygun olmayan

hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi

bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün

içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik

gerçekleştirilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların

tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için

öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin

miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen

esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2)Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer

işlerdeki fiyatlar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 6

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-956

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a),(b), (c),(ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dâhil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama

yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 6

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-956

dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu

gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır

ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da

idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda

değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir

parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde

bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman

indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen

maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine

devam edilebilmesi, Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile

mümkündür.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Dicle Üniversitesi Personel ve Öğrencileri İçin 2025 Yılı 9 Aylık Öğle Yemeği

Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Personel Yemeği: 50.000

Öğrenci Yemeği: 400.000

Toplam: 450.000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dicle Üniversitesi Merkezi Öğrenci

Yemekhanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek olan; vergi

(KDV hariç) resim, harç, ulaşım, işin teknik şartname ve idari şartnameye uygun

yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar, her türlü sigorta vb. giderler teklif fiyata dâhildir.

a) Yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme, ulaşım ve hizmetin yerine

getirilebilmesi için çalıştırılacak her türlü işçilerin iş kanununa göre ödenecek tüm hak ve

alacaklar, çalışan işçilerin belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolü ,

hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri ,yemek gideri, yol gideri makine ekipman

amortismanı ile malzeme giderleri teklif fiyata dâhil ve yüklenici firmaya aittir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 6

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-956

b) Temizlik sarf giderleri ve işin yapılması ile ilgili her türlü malzeme giderleri teklif

fiyata dâhil ve yüklenici firmaya aittir.

c) Yemekhanelerde kullanılacak doğalgaz, elektrik, su ve ısınma giderleri ile abonelik

giderleri teklif fiyata dâhil ve yüklenici firmaya aittir.

d) İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin

19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir. Oluşacak herhangi bir

zehirlenme durumunda tüm sorumluluk yüklenici firmaya aittir.

e) Yemek dağıtım için kullanılacak aracın yakıt ve tüm giderleri teklif fiyata dâhil ve

yüklenici firmaya aittir.

f)Yemekhanelerden alınan numuneler için analiz ücreti teklif fiyata dâhil ve yüklenici

firmaya aittir.

g)Yemekhanelerde firma ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza,

yangın ve benzeri durumlarda zarar yüklenici firmaya aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel ile İlgili Hükümler” başlıklı 12’nci

maddesinde “01.04.2025 ile 31.12.2025 tarihleri arasında öğrenciler için öğrenci

yemekhanesinde üretim yapılacak, 01.04.2025 ile 31.12.2025 tarihleri arasında idari ve

akademik personel için ise memur yemekhanesinde yemek üretimi yapılacaktır. Bu tarihler

arasında aşağıda yazılı yemekhanelerde belirtilen sayıda personel çalıştırılacaktır.

Yüklenicinin bu işte çalıştırması gereken personel unvanı ve sayısı toplam 54 (Elli

Dört) kişi olarak aşağıdaki tablolarda belirtilmiştir. Tabloda belirtilen personel sayısı

içerisinde 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 30.maddesi gereğince engelli personel çalıştırılacaktır.

MERKEZİ ÖĞRENCİ YEMEKHANESİ

UNVAN

Gıda Mühendisi veya

Diyetisyen

NİTELİK (EN AZ)

Lisans Mezunu

SAYI

1 Kişi

Aşçıbaşı

Lise Mezunu ve ustalık

Sertifikasına sahip

Lise Mezunu Sertifikalı

Lise Mezunu

İlköğretim Mezunu

Lise Mezunu

1 Kişi

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Kasap

Depo görevlisi

Bulaşıkçı

Temizlikçi

Temizlikçi (Engelli)

Servis Elemanı

Şoför

6 Kişi

5 Kişi

1 Kişi

4 Kişi

1 Kişi

3 Kişi

1 Kişi

Src2, Src4 ve Psiko-Teknik

Belgelerine Sahip

TOPLAM

28 Kişi

YENİ ÖĞRENCİ VE PERSONEL YEMEKHANESİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 6

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-956

UNVAN

NİTELİK ( EN AZ )

Lise Mezunu

Lise Mezunu Sertifikalı

İlköğretim Mezunu

SAYI

Servis Elemanı

Aşçı Yardımcısı

Temizlikçi

Temizlikçi (Engelli)

Bulaşıkçı

3 Kişi

6 Kişi

4 Kişi

1 Kişi

3 Kişi

17 Kişi

TOPLAM

MERKEZİ PERSONEL YEMEKHANESİ

UNVAN

NİTELİK ( EN AZ )

Lise Mezunu Sertifikalı

Lise Mezunu

SAYI

1 Kişi

3 Kişi

Aşçı

Servis Elemanı

Bulaşıkçı

TOPLAM

İlköğretim Mezunu

ZİRAAT FAKÜLTESİ YEMEKHANESİ

UNVAN

NİTELİK ( EN AZ )

SAYI

Aşçı Yardımcısı

Bulaşıkçı

Lise Mezunu Sertifikalı

En Az İlköğretim Mezunu

1 Kişi

TOPLAM

2 Kişi

İLAHİYAT FAKÜLTESİ YEMEKHANESİ

UNVAN

NİTELİK ( EN AZ )

Lise Mezunu Sertifikalı

En Az İlköğretim Mezunu

SAYI

2 Kişi

4 Kişi

Aşçı Yardımcısı

Bulaşıkçı

TOPLAM

…

e) Çalıştırılacak olan personelin maaşları en az aşağıdaki tabloda belirtildiği şekilde

verilecektir.

ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN MAAŞ MİKTARLARI

Üretim Sorumlusu (Gıda

Mühendisi/Diyetisyen)

Aşçıbaşı

Aşçı

Kasap

Aşçı Yardımcısı

Depo Görevlisi

Bulaşıkçı

Temizlikçi

Temizlikçi (Engelli)

Garson

Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası

Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası

Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası

Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası

Brüt Asgari Ücretin % 0 fazlası

Brüt Asgari Ücret % 0 fazlası

Servis Elemanı

Şoför

” düzenlemesi bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 6

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-956

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli (son hali) aşağıdaki şekilde

düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİⁱ

İhale kayıt numarası: 2025/140777

A

B

Miktarı

Ay/gün/saat

Teklif

Edilen Tutarı

Birim

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

İşçi

sayısı

Açıklaması

Fiyat

1

Üretim

Mühendisi/Diyetisyen)

Sorumlusu

(Gıda

(Brüt

Ay

1

9

asgari ücretin %50 fazlası)

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

Kasap (Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

2

3

4

5

7

1

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari

ücretin %15 fazlası)

14

6

7

8

9

Depo Görevlisi(Brüt asgari ücret)

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

Temizlikçi (Brüt asgari ücret)

Servis Elemanı (Brüt asgari ücret)

Ay

1

11

8

7

1

9

10 Şoför(Brüt asgari ücret)

11 Temizlikçi (Engelli)(Brüt asgari

ücret)

2

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Teklif

Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Edilen Tutarı

Birim

Fiyat

Dicle Üniversitesi Öğrenci ve

1

Personelleri İçin 2025 Yılı 9 Aylık adet

1 Öğün(4 Çeşit) Öğle Yemeği

Hizmeti Alımı

450.000

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Dicle

Üniversitesi kampüsünde, öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeğinin,

kampüsteki öğrenci ve memur yemekhanelerindeki mutfaklarda pişirilmesi, yemek verilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 6

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-956

salonların hazırlanması, tüm öğrenci ve personele dağıtılması, temizlik işlerinin yapılması,

yemek pişirilen ve yenilen mekân alan ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzimi gibi

servis ve servis sonrası hizmetlerin alımı işi olduğu, ihalenin 18.03.2025 tarihinde elektronik

ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 14 isteklinin teklif

verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde 5 isteklinin teklifinin geçici

teminatlarının uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra

idarece EKAP üzerinde girilmiş olan yaklaşık maliyetin sehven sadece yemek maliyeti olan

39.307.500,00 TL olarak girilmiş olmasından ve bu hususun ihale tarihinden önce

değiştirilememiş olmasından dolayı doğru olan yaklaşık maliyet olan (işçilik giderleri dâhil)

57.015.442,44 TL tutar ve ilk oturumda geçici teminatı ve teklif mektubu uygun olduğu

belirlenen isteklilerin teklifleri esas alınarak KİK Aşırı Düşük Teklif Sınır Değer Hesaplama

Modülü üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlendiği ve bu hesaplanan sınır değerin

altında teklif verdiği belirlenen Capital Turizm Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi’nden 18.03.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulmasının istenildiği, adı geçen isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını

sunmaması üzerine 27.03.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile MESS

Dezenfeksiyon İlaçlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Köklü Kurumsal Yemek Temizlik

Gıda Hay. Pet. Bi. İnş. Ta. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

Simay Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin ilk oturumda 39.307.500,00

TL olarak açıklandığı, bu yaklaşık maliyetin eksik hesaplandığı, idarece ihaleye ilişkin 3 defa

zeyilname düzenlendiği, bu zeyilnamelerde yapılan değişikliklerin yaklaşık maliyetin revize

edilmesini gerektirdiği ve ilave maliyet kalemlerine yol açtığı, idarece bu zeyilnamelerin

dikkate alınmadan eksik hesaplanan yaklaşık maliyet üzerinden ihale işlemlerine devam

edildiği iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;

Söz konusu ihalede ihale onay belgesi eki yaklaşık maliyet cetvelinde 450.000 adet

yemek maliyetinin toplamının: 57.015.442,40 TL (yemek maliyeti: 39.307.500,00 TL, işçilik

maliyeti: 17.707.942,44 TL) olarak hesaplandığı, bu maliyet icmalinde söz konusu ihalede

çalıştırılacak olan 2 adet engelli temizlikçi maliyetine yer verildiği görülmüştür.

İdarece şikâyete konu ihaleye ilişkin ilanın 06.02.2025 tarihinde yayınlanmasından

sonra 3 ayrı zeyilname düzenlendiği, 26.02.2025 tarihinde saat:15:30’da yayınlanan ve istekli

olabileceklere tebliğ edilen 1. zeyilnamede ihtiyaç raporunda, birim fiyat teklif cetvelinde,

teknik şartnamede bir takım değişiklikler yapıldığı, ihtiyaç raporunda belirtilen yemek

sayısının:450.000 adetten 395.000 adete indirildiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

engelli işçi için açılan satırın kaldırıldığı,

26.02.2025 tarihinde saat:15:46 da yayınlanan ve istekli olabileceklere yazılı olarak

tebliğ edilen 2. zeyilnamede 1. zeyilname ile ihtiyaç raporunda 395.000 adete indirilen yemek

sayısına ilişkin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nda değişiklikler

yapıldığı,

06.03.2025 tarihinde düzenlenen 3. zeyilnamede, İhtiyaç Raporu’nda ve İdari

Şartnamenin 2.1.e maddesinde belirtilen yemek miktarının tekrardan 450.000 adete

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 6

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-956

çıkarıldığı, teklif birim fiyat cetvelinde miktar bilginin düzeltildiği, ihale tarihinin 10.03.2025

tarihinden 18.03.2025 tarihine ötelendiği, birim fiyat teklif cetveline yine 2 adet engelli işçi

için satır açıldığı tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden ulaşılan teklif edilen fiyatları gösterir ilk oturum tutanağından

idarece EKAP’a işin yaklaşık maliyeti olarak 39.307.500,00 TL’nin girildiği belirlenmiştir.

Dolayısıyla EKAP’tan otomatik olarak hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değeri ile doğru

yaklaşık maliyetin esas alınarak KİK modülü üzerinden hesaplanan aşırı düşük teklif sınır

değerinin birbirinden farklı olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde söz konusu ihalede EKAP’a kaydedilen yaklaşık maliyet

ile ihale onay belgesi ekinde hesaplanan yaklaşık maliyetin farklı olduğu belirlendiğinden

07.04.2025 tarihli Kurum yazısı ile şikâyete konu ihaleye ilişkin EKAP’a kaydedilen yaklaşık

maliyet tutarı ile söz konusu yaklaşık maliyetin değiştirilmesi hususunda Kamu İhale

Kurumuna her hangi bir başvuru yapılıp yapılmadığı hususu ile yapıldı ise Kurum tarafından

verilen yazı örneğinin gönderilmesi talep edilmiştir.

İdarenin 08.04.2025 tarih ve 901505 sayılı yazısında, “…1- EKAP sistemine yaklaşık

maliyet sehven işçilik hariç olarak sadece yemek maliyeti girildi. İşçilik ve yemek maliyeti

toplamının yaklaşık maliyet olarak girilmesi gerektiği ihale gerçekleştikten sonra anlaşıldığı

için düzeltilememiştir. Ancak teklifler değerlendirilirken şeffaf bir şekilde yaklaşık maliyet

hesaplanmış; ihale onay belgesinde paylaştığımız üzere hem yemek maliyeti hem de işçilik

maliyeti toplanmış ve doğru yaklaşık maliyet üzerinden değerlendirmeler yapılmıştır. Haksız

rekabet kesinlikle oluşturulmamıştır. Konuyla ilgili Ön İnceleme Dairesine gönderilen

25.03.2025 tarih ve 896161 sayılı yazıda da belirtildiği üzere Capital Turizm Yemekçilik Tem.

İnş. Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi'nin şikayet başvurusuna istinaden 12.03.2025

tarihinde 888754 sayılı yazımız ile Dairenize gönderilen ihale işlem dosyasında ihale onay

belgesi de gönderilmiş ve yaklaşık maliyetin doğru bir şekilde hesaplandığı

belgelendirilmiştir.

2- 27.02.2025 tarihli zeyilnameyle 450.000 olan yemek sayımız 395.000 olarak

değiştirildi. Burada işçi sayısı değiştiği için işçilik maliyeti ve yemek maliyeti değişti.

Sistemde yaklaşık maliyet aynı kaldı. 5.03.2025 tarihli İhale Onay Belgesine sadece işçilik

maliyetinde değişiklik yansıtıldı. Engelli personel, yemekhanelerimizde ihtiyaç duyulan

personel kriteri değişiklik gösterebileceğinden sadece engelli kadrosu birim fiyat teklif

cetvelinden çıkarılmış kesinlikle engelli işçi sayısında değişiklik yapılmamıştır. Ayrıca teknik

şartnamemizde engelli personelin işçilere dâhil olduğu vurgulanmıştır. Konuyla ilgili

2024/1102249 ihale kayıt numaralı "Dicle Üniversitesi Personel ve Öğrencilerine Yönelik

2025 Yılı Yemek Hizmet Alımı" ihalemize yönelik 27.11.2024 tarih ve 2024/UH.II-1548 sayılı

kararınız esas alınmıştır.

07.03.2025 tarihli zeyilname ile yemek sayısı yeniden 450.000'e çıkarıldı. Yemek

maliyeti ve işçilik maliyeti 05.03.2025 tarihli İhale Onay Belgesine doğru bir şekilde

yansıtıldı. Ayrıca bu zeyilnamemiz ile gelen itirazlar göz önünde bulundurularak engelli

personeller birim fiyat teklif cetveline yansıtılmıştır.

Sonuç olarak yaklaşık maliyet, işçilik ve yemek maliyeti toplanıp hesaplanmış;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 6

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-956

05.03.2025 tarihli ihale onay belgemiz esas alınmış ve değerlendirmeler doğru bir şekilde

yapılmıştır. Kesinlikle haksız rekabet oluşturulmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihalelerde teklif ve başvuruların

hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit

edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle

dokümanda değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin ihale

dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yükleneceği, ihale veya son başvuru tarihinden en

az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza

kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde

gönderileceği, ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da

bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesinin düzeltme ilanı yapılması ile

mümkün olacağı anlaşılmıştır. İdarece 26.02.2025 tarihinde saat:15:30’da yayınlanan

zeyilnamede ilanda yer alan ve teklif maliyetine direkt etkileyecek olan yemek miktarı

konusunda düzenlenen husus ilanda da yer alan bir unsur olmasına rağmen (daha sonra her ne

kadar tekrar zeyilname yayınlanarak miktar eski haline getirilmiş olsa dahi) düzeltme ilanı

yayımlanmamasının mevzuata aykırı olduğu belirlenmiştir.

İhale dokümanının ve ilanının hazırlanmasında uygulanacak kuralların yaklaşık

maliyete göre belirlenmekte olduğu, yaklaşık maliyetin sonradan değiştirilmesi halinde geri

dönülemez şekilde seçilen ihale usulünün, ihale dokümanının, ilan süresinin ve koşullarının,

yeterlik şartlarının, istenecek belgelerin, yabancı isteklilerin ihaleye katılım durumunun, aşırı

düşük teklif değerlendirme yöntemi ve sınır değerinin hatalı olmasına ve itirazen şikâyet

bedelinin değişmesine yol açabildiği gibi ihalenin esasına da etki edebileceği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede idarece yapılan zeyilnameler sonucunda yine ilk koşullara ve

miktara ulaşıldığından, ayrıca engelli işçi maliyeti zaten ilk başta hesaplanan yaklaşık

maliyete dâhil edildiğinden, zeyilnameler sonucunda yaklaşık maliyetin yeniden

hesaplanması gerekmemekle birlikte, idarece EKAP’a kaydedilen yaklaşık maliyetin sadece

yemek maliyeti üzerinden girildiği, işçilik maliyeti eklenmediği belirlendiğinden ve konuda

ihale tarihinden önce Kuruma bir başvuru yapılmadığından, EKAP’ta kayıtlı olan yaklaşık

maliyetin eksik hesaplandığı ve yanlış olduğu iddiası yerinde görülmüştür. Bunun dışında, söz

konusu ihalede gerek Teknik Şartname’de, gerekse İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif

cetvelinde aynı konularda 3 defa zeyilname düzenlendiği ve karmaşaya sebebiyet verildiği ve

dolayısıyla isteklilerin teklif maliyetlerini oluşturmalarında tereddütler yaşadığı, bu süreç

içinde gerek idareye, gerekse Kuruma birçok şikâyet başvurusu yapıldığı belirlenmiştir.

Ayrıca idarece yaklaşık maliyetin EKAP’a yanlış girilmesi neticesinde isteklilere

yaklaşık maliyetin hatalı olarak açıklandığı ve idarece doğru olan yaklaşık maliyet üzerinden

işlemlere devam edildiği anlaşılmıştır. Bu durumda aşırı düşük teklif sınır değerinin ve aşırı

düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin de farklılaştığı belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu hususlar birlikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 6

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-956

değerlendirildiğinde, yaklaşık maliyetin EKAP’a yanlış olarak girilmesi neticesinde aşırı

düşük teklif değerlendirme aşaması ve aşırı düşük teklif sınır değerinin farklılaşmasına

sebebiyet verdiğinden, söz konusu ihalede 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden saydamlık

ve güvenirlik ilkesinin zedelendiği anlaşıldığından, söz konusu ihalenin iptal edilmesi

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri

hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu

iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini

izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde

152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/016

: 6

: 22.04.2025

: 2025/UH.II-956

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları