Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aliağa Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2025/372967-2 Aylık Hastanemiz Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/372967
Başvuru Sahibi
Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Aliağa Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2 Aylık Hastanemiz Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 8
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-958
BAŞVURU SAHİBİ:
Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aliağa Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/372967 İhale Kayıt Numaralı “2 Aylık Hastanemiz Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aliağa Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.03.2025 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “2 Aylık Hastanemiz Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Turland Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 24.03.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 26.03.2025 tarih ve 181235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/694 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin D2 yetki belgesi
olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu belgenin
firmaların kendi adına T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen bir belge
olduğu, kiralanamayacağı ve devredilemeyeceği, D2 yetki belgesi olmayan ihale üzerinde
bırakılan isteklinin başka bir firma adına düzenlenen belge ile ihaleye katılmasının mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma
Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… üü) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız
bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren
belgeyi,
…
ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,…ifade eder.” hükmü,
“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik
kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri
organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 8
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-958
zorunludur.” hükmü,
“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) D1 yetki belgesi: Tarifeli olarak şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
c) D3 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili personelini yurtiçinde
taşımak üzere yolcu taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,
ç) D4 yetki belgesi: Taşıma mesafesine bakılmaksızın il içi ve 100 kilometreye kadar
olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verilir.
Sadece tarifesiz taşımacılık yapmak üzere D4 yetki belgesi düzenlenmez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 13’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (b) bendinde “b) D2
Yetki Belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam
75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip
olmaları şarttır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve birleşmeler” başlıklı
22’nci maddesinde “(1) Yetki belgeleri, adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında
başkaları tarafından kullanılamaz ve hiçbir şekilde devredilemez.
(2) Aşağıdaki haller yetki belgesi devri olarak kabul edilmez.
a) Yetki belgesine sahip tüzel kişiliklerdeki pay sahipliği satış, bağışlama veya muadili
bir işlemle el değiştirebilir. Bu değişimin yapılabilmesi için yeni sahip ve/veya ortakların bu
Yönetmelikte öngörülen şartları sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 AYLIK HASTANEMİZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ
…
e) Miktarı:
2 AYLIK ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: ALİAĞA DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi şu şekilde düzenlenmiştir: Bu maddede
istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
Ortak Girişimlerde
DİYALİZ
NAKİL
HASTA
ARACI
SÜRÜCÜLÜ,
YAKITSIZ
HAFİF
ARAÇARAÇLAR İÇİN
TİCARİTek ortağın sunması
yeterlidir.
D2 YETKİ BELGESİ
KİRALAMA HİZMETİ
ALIMI İŞİ (1 ADET)
SÜRÜCÜLÜ,
HAFİF
TİCARİTek ortağın sunması
D2 YETKİ BELGESİ
YAKITSIZ
ARAÇARAÇLAR İÇİN yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 8
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-958
KİRALAMA HİZMETİ
ALIMI İŞİ EVDE
SAĞLIK
AMBULANSI
ADET)
NAKİL
(1
SÜRÜCÜLÜ,
YAKITSIZ
ARAÇ
AMBULANS SERVİSKİRALAMA HİZMETİ
EVDE
AMBULANSI İÇİN
SAĞLIKTek ortağın sunması
UYGUNLUK
BELGESİ
ALIMI İŞİ EVDE
yeterlidir.
SAĞLIK
NAKİL
(1
AMBULANSI
ADET)
SÜRÜCÜLÜ,
YAKITSIZ
KİRALAMA HİZMETİ
ALIMI İŞİ EVDE
SAĞLIK
AMBULANSI
ADET)
AMBULANSTA
BULUNAN
CİHAZ
MALZEMELERİN ÜTSyeterlidir.
KAYDI
ARAÇ
TIBBİ
VETek ortağın sunması
ÜTS
NAKİL
(1
BULUNMALIDIR.
Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin şikayet konusu 1’inci
kısmına başvuru sahibi dahil 2 istekli tarafından teklif verildiği, 18.03.2025 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Biricik Taşımacılık Turizm İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ilgili kısımda başvuru sahibi Turland Turizm
İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Biricik Taşımacılık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından kendi adına düzenlenmiş olan D2 Yetki Belgesi’nin sunulmadığı,
bunun yerine 12.03.2023 tarihinde Effem Madencilik Mermer Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.
adına düzenlenen Taşıt Kartı’nın sunulduğu, söz konusu belgede yetki belgesi türünün “D2”
olarak gösterildiği, belge ekinde Biricik Taşımacılık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi ile Effem Madencilik Mermer Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında imzalanan “D2
Yetki Belgesi Kiralama Sözleşmesi” başlıklı taşıt kiralama sözleşmesine yer verildiği tespit
edilmiştir.
İdarece, Taşıt Kartı’nın, D2 Yetki Belgesi’ne sahip kişiler veya tüzel kişilerce D2
Yetki Belgesi’ne ilave olarak çıkartılması zorunlu olan bir belge olduğu ve D2 Yetki Belgesi
mahiyetinde olduğu dikkate alınarak yeterlik belgesi olarak kabul edildiği anlaşılmaktadır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasının (b) bendinde
D2 yetki belgesi; “Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara” verilecek olan
yetki belgesi olarak tanımlanmış, aynı Yönetmelik’in 13’üncü maddesinin dördüncü
fıkrasının (b) bendinde; D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil
edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye
veya işletme sermayesine sahip olmalarının şart olduğu hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 8
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-958
D2 Yetki Belgesi’nin niteliği itibariyle araca değil, taşıma işiyle iştigal eden gerçek
veya tüzel kişiye ait bir belge olduğu, isteklilerin ticari yolcu taşımacılığı yapmasına ilişkin
yeterliğini ölçme amacı taşıdığı ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 22’nci maddesinin
birinci fıkrasında yer alan “Yetki belgeleri, adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler
dışında başkaları tarafından kullanılamaz ve hiçbir şekilde devredilemez” hükmü gereğince,
yetki belgelerinin devir alınarak veya kiralanarak kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 22’nci maddesinin birinci fıkrasında
yer alan hüküm gereğince yetki belgelerinin devir alınarak veya kiralanarak
kullanılamayacağı açık olduğundan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan başka
bir tüzel kişiye ait Taşıt Kartı’nın (D2 Yetki Belgesi) idarece geçerli kabul edilmesinin
mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz
gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 50.640,00 TL
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Biricik Taşımacılık Turizm İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/016
: 8
: 22.04.2025
: 2025/UH.II-958
Oybirliği ile karar verildi.